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社工执法权

发布时间: 2020-12-11 11:26:49

㈠ 综治社工街面巡查有执法权吗

应该是可以的,
这个是网上找到的,希望对你有帮助!

二、城管执法引入“社工”机制的必要性

城管执法主要是在民法的范围之内,很多问题涉及公权力与私权力的交叉。而传统的行政管理方法强调自上而下实行强制性的管理,导致城管执法中经常发生权力泛化、公权力滥用的现象,甚至误入市民的私领域。

随着城市建设的迅猛发展,流动人口的快速增长,城市管理中新问题不断涌现。日益增强的市民意识与泛化执法权的“城管”之间,冲突频起,“城管”亦成为社会声誉甚低的机构。

理顺城管机制,引入社工机制是城市管理改革与创新的必由之路。社会工作专业从诞生之日起,就将公共服务、帮助社会弱势群体视为已责。其“助人自助”,注重“个案”与社会调查,善于组织小组与社区资源,组织志愿者参与等方法,能有效地解决社会贫困群体的各类问题,同时有效地化解社会突发事件,国外称之为“社会工程师”。其所服务的对象与解决的问题,正是我国城管执法中的主体所在。发动与组织社会各方面的力量参与,变管理为治理,变直接管理为简接管理,变一元管理为多元参与,是社会工作的方法与技巧,也是城市管理的有力工具。

西方发达国家四百余年的“城管”经验值得我们借鉴与学习,他们的城市管理问题主要依靠社会工作的机制予以解决。我国的台湾与香港,也凭借各类社工组织解决城市化过程中的问题,使其城市化发展迅猛。发达国家与中国台湾、香港的城市管理发展经验证明,社会工作者及其组织是现代城市管理中不可缺少的有效机制。

三、城市管理引入“社工”机制的基本方法与具体操作建议

城市管理引入社工机制必须从思想与方法上进行转换。

首先,树立“城管”即是服务的概念,在全面调查的基础上帮“穷”,疏而后堵。城管是市民的大管家。“城管管穷人”,对穷人在管理、引导的同时,更应该是“帮”,帮他们脱贫致富,帮他们合法经营,帮他们寻找到合适的经营场地。发掘他们的潜能,助人自助,使他们在脱穷的同时,也提升城市的公德心。衣食足知礼节,在未能使其丰衣足食的情况下,用权力迫使他们遵守礼节,管了一时,管不了长久。这也是目前城市管理的通病所在。

建议城管部门分区对我市现有的流动摊贩与“黑车”进行全方面摸底,对其经营地点、人数、家庭状况、行业、资本、经营时间、对交通与居民的主要影响、附近有否无碍经营的场地、现有场地何时可以无碍经营、非正规组织等问题全面调查,并绘制成图表与电子档案。在此基础上,制定出具体、可行的帮扶措施,切实帮助这些弱势群体脱贫致富,合法、有序经营,疏而后堵。

其次,“城管”执法重在教育。城市管理的主体是全体市民。市民自治是城市管理的最终目标。“城管”应该借助社会工作者的职能——“助人自助”,通过教育、启发、宣传等手段帮助农民工、城市贫民完成向现代市民的转化,最终实现市民自治。

社会工作者认为每个人都有发展的潜能,每个人都有帮助他人与服务社会的愿望,每个人都有过体面生活的权利与做体面人的要求。之所以暂时没有实现,是他们对自已的潜能未能有全面的认识。社会工作者的职责就是通过教育,帮助他们对自已的潜能与社会的需求有一个全面而切实的认识,从而帮助他们摆脱困境而实现自助。小摊贩与黑车司机实际上正在做这方面的努力。但他们在努力的过程中,忽视了到对城市秩序造成的损害。

“城管”在执法中除了“管”,更应重视“教”与“宣”。即通过教育、启发与宣传,来达到开发民智、民德,配合制定无碍城市卫生与交通秩序的制度与方法,实现市民广泛参与的自治式城市管理。

第三,“城管”执法要有效地实现“人民管”,由直接管变为间接管

建立城市管理的长效、有序机制,仅仅依靠数量有限的城管人员,以行政手段是难以实现的。应借助社工开发人的潜能,调动人的主观积极性,启发市民建立公共道德观,帮助市民建立各种自治的公共服务与管理的第三方社会组织。以这些组织为网络节点,以广大市民为网络连接,形成一个城市管理的巨大网络,在城市管理网络化的基础上实现长效、有序的管理。

人民城市人民管,但人民缺乏组织,则是一盘散沙。依靠行政手段组织人民,其成本过高,只能像搞运动似的“一阵风”。人有着群聚与求助同类的天性,在没有合法、正式的组织时,很多小摊贩、黑车司机自发地形成了各类“同乡会”等非正式组织,有的滑到黑社会的边缘。杭州的菜霸、北京黑车黑社会都是典型案例。通过城管与社工,引导这些自由职业者,组织起来,实行有指导的自治,就能将城管从目前的被动局面中解放出来。

依托工会、商会、居委会、业主委员会、物业管理等现有的社会组织,对所在区域内的城管问题,归类分工管理,城管予以指导;然后以若干城区作为城管社会化的试点,在这些试点内,根据具体情况,建立社会工作服务中心等第三方社会组织,并通过他们组织成员与志愿者,实现本区域的城管自治。先易后难,循序渐进。城管在帮助他们成立与制定规范之后,由他们自律、自治,城管主要承担检查与监督的职责,实现由直接管到简接管的转变。

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