差别化执法
新华社杭州5月9日讯(记者 郑黎) 浙江省宁波市近年来采取政策细化，分类配套，刚性制度柔性操作的办法，以人为本，有序深化人事体制改革，各方反映称好。
区别对待分类改革
宁波的劳动人事制度改革是走在全国前列的。早在上世纪90年代，宁波就率先推出了国企劳动用工和产权两项制度改革，使30万国企工人从单位人转为社会人。而近年来，宁波市酝酿推出的人事体制改革的方案，情况更为复杂，难度更大。
据了解，现宁波市有事业单位3980余家，人数10万余人。宁波市委组织部副部长、市人事局陈安平局长说，对于这些事业单位，我们作了量化细分，从经费来源看，有全额拨款、差额拨款和自收自支三种，其中全额拨款的机构占了六成，大部分属教育、文化和农林水利等部门；从单位性质区分，陈安平说，大概可以分为这样四类：
一是行政执法监督机构，如城管局的城管执法支队、劳动保障局的劳动监察支队等，这些单位虽然属于事业性质，但是授权行使行政执法职能，对于这些机构，宁波市的做法是原则上参照国家机关，严格编制管理，在进人用人上从严把关；二是中小学校、公办医院、福利院等社会公益性机构。这些机构数量多、涉及面广、影响面大，对这些单位，宁波主要推行人员聘用制和内部分配制度改革，目前全市90%以上的公益性单位已建立全员聘用制度，实行档案工资与实际报酬相分离，落实了事业单位分配自主权，成效较明显。如宁波大学在首次竞聘中，全校12人落聘，低职高聘的有65人，高职低聘有58人。宁波大学党委书记程刚说，这种按实绩和能力用人，能者上庸者下，对于打破高等学府越来越严重的“官本位”现象产生了很大的震动。宁波市第二医院拉开内部分配档次，调动了员工积极性，改革后第一年医院的门诊量、住院病人数、业务总收入就分别比上一年增长34%、72%、56%。但有专家认为，此两项改革仅限于事业单位内部，没有把人员真正推向市场，优胜劣汰，更多的是改良而非改革。
那么如何加大改革的力度，从体制机制上激发事业单位的活力，陈安平说，现在我们对于另外两类即中介服务类和生产经营类的事业单位，正在探索更为彻底的改革新途径。他认为，如会计所、律师所、科研院所等这些机构已经相当程度的参与了市场竞争，我们根据行业特性推进转企改制，可以使这些单位脱胎换骨轻装上阵，更好地应对激烈的市场竞争。据了解，在事业单位转企改制方面，宁波市到目前为止已完成转企、改制307家，转企、改制职工7600余人。
政策精确有弹性
经过反复调研、论证，宁波市于2年前推出了《关于市属生产经营服务型事业单位改制的意见》(简称26号文件)。此项文件的出台，受到国家有关部门和众多相关专家的高度评价。宁波市人事局办公室主任郑坤法说，文件有这样几个“亮点”：一是制度设计非常精细周密。现宁波人平均寿命为74.2岁，我们要求提取的劳动保障、医疗等费用以75岁为限，如某员工现年50岁，参加人事制度改革后，单位要以当年度月平均工资的8%为基数，并且每年环比递增6%，事先提取25年的各种相关费用，打入指定帐户，由政府提供终身保障，解除本人的后顾之忧；二是富有人性化，改制单位除现有职工外，对于已离退休的、生病伤残、老职工遗属和原计划外长期临时工等人员，也均有各种保护与补偿办法；三是将改制与转企结合起来，通过兼并、重组、合资等多种形式，一步到位，成为规范化现代企业；四是参加改制的事业单位均由政府托底，即在按规定提取剥离各种费用之后，有盈余的由政府收回现金，如果出现亏损，不管亏多少，均按零资产转让，亏损部分由政府承担。五是在政策匹配套上，出台了税收优惠、资产、工会、工作纪律等14个相关配套政策。
宁波市关于事业单位改制还有一条重要精神，就是坚持扎实稳妥的原则，采取成熟一家改制一家的办法，不强制实施不搞一刀切。在26号文件出台后，宁波市已有市二轻工业研究设计院、工业建筑设计研究院、城市建筑设计院等15家市属事业单位被批准改制。宁波市机电研究设计院党委书记、院长何国平说，机电院这几年每年有3000万的科研经营的收入，职工待遇也不错。上级核给机电院的人员名额为180人，但院里始终保持在130人左右，没有更大的发展，究其原因，现行体制无疑是一个束缚。我们把26号文件下发给全体员工讨论，大部分干部职工同意尽早实施改制。
关键是人员身份的转换
“人员分流处置是事业单位改革过程中最大的一个难题”，郑坤法说，我们一方面对改制单位的在职职工推出单位吸纳、提前退休、实行“两保”、病退和自谋职业等5种分流方法，要求改制后单位原则上须吸纳70%以上的在职职工，且规定首次签订劳动合同的期限一般不少于三年；另一方面也为职工提供了多种选择的社会保险政策。对工龄达30年且符合提前退休条件的人员，实行与改制前离退休人员同等社会保险待遇的政策；对事业单位工龄较长的人员，实行“两保”政策，即对截止2014年底，到达法定退休年龄的在职职工，在解除聘用关系的同时，由单位按规定缴纳社会保险费，给职工提供事业单位工作人员基本养老保险和城镇职工基本医疗保险两项待遇。
据了解，全国各地事业单位改制后基本上都把原有人员身份置换为企业职工，参加企业职工社会保险，而宁波市则在单位改制时，提供了两种社会保险，职工可自主决定参加企业养老保险，或是继续参加事业单位养老保险。“这是非常人性化有人情味的一招”，郑坤法说。从目前来看，选择企业养老保险和选择事业单位养老保险的几乎各占一半，一般来讲，青年员工多倾向城镇企业职工基本养老保险，而中年以上则愿意选择事业单位工作人员基本养老保险。
选择企业养老保险还是继续参加事业单位养老保险，不仅与退休后的本人待遇有关，也与本人需要缴纳的社保费用相挂钩。记者在宁波建筑设计研究院采访时遇一姓刘的业务干部，今年49岁，29年工龄，按26号文件事业单位距法定退休年龄不足5年且工作满20年的，或工作年限满30年的在职人员才可提前退休，老刘现在只能留在单位继续工作。他告诉记者，退休后的待遇差别主要是退休工资和医疗保障，企业退休金每月大概是900来元，事业单位的话大概是1800元左右，而且医疗补贴，事业单位也能增加5至10个左右的百分点。老刘说，经过反复测算，如果选择企业基本养老保险，每月自己缴纳的养老医疗等保险费用约200多元，而继续参加事业基本养老保险自己需多交几百元，但权衡相比，像我这样的岁数还是继续参加事业基本养老保险比较合算。
㈡ 如何建立，科学合理，执法考核评估体系
1、科学设置指标，体现科学发展观。
实绩考评指标由重点工作、日常工作、创新工作、绩效问责四项构成。社会评价包括民主测评和民意调查。
在实绩考核指标中，新的绩效目标设置突出体现科学发展观，把目标细分为经济发展、资源环境、人民生活、政治建设、文化建设、社会稳定、重点工作（包括上级规划的重点工作和自身规划的重点工作）、
创新工作等方面。这样的考核目标框架体现了科学发展的总要求和构建和谐社会的总目标。
首先，经济发展、资源环境、人民生活和安全稳定是构建和谐社会的具体描述和体现；
其次，下级目标是实现上级目标的方法和手段，通过目标的层层分解使得各单位和部门的工作思路更加明晰，重点更加明确。
第三，在目标值或具体达成标准的制定上，贯彻目标管理的思想，通过上级制定框架、自我承诺细化、上级审核批准等程序确保目标制定的规范、科学与切合实际。这样使考核的范围进一步拓展，考核的内涵进一步丰富，考核的导向进一步明晰，把考核的侧重点从经济领域向社会领域延伸，以此引导领导干部进一步注重发展的全面性和协调性。
2、合理分配权重，有效激励创新、创业。
绩效管理与考评体系中，实绩考评1500分，社会评价500分。在实绩考评中，重点工作500
分，日常工作1000分，在此基础上，增设了创新工作加分和绩误问责扣分
项，加分上不封顶，扣分下不设底，放开科学发展的跑道，激励领导班子和领导干部解放思想、开拓进取、踏实创业。
3、实行差异管理，增强考核结果可比性。
客观事物千差万别，各乡镇和县直单位发展的禀赋、工作基础也不尽相同，过分强调同一性、起步走，难以体现考核结果的客观性和公正性，也不利于发挥各级干部的工作积极性和主动性。在新的干部政绩考核中，我们注重体现差别性，鼓励创造性，在具体指标上不搞一刀切，在达标进度上不搞齐步走，采取分类考核的办法。新的绩效管理考核方案，充分考虑不同单
位、不同层次人员的工作特性，按照地域、职能等特点，把乡镇分为三类（平原7个、丘陵
6个、山区6个），县直单位分为7类（党政综合部门14个、执法监督部门11个、经济管理部门
14个，社会发展部门8个、社会团体及服务部门11个、企业与四大园区7个、垂直管理部门
15个）；把领导干部分成党政正职和其他副职领导干部，并设置了差异化的考评目标。这样做的目的：
一是力争使每个单位尽可能处在同一起跑线进行比较，使考核结果更科学合理；
二是突出各单位的职能定位，促进各单位去规划好符合自身特点的战略目标；
三是使领导干部职责更为明确，责任落实到人。这样，既能激励各地攻坚克难，创造特色，
又有利于推进工作、取得实效。
㈢ 规范执法的定义,意义,影响是什么
行政执法主体对法律规定的行政处罚自由裁量空间，根据过罚相当原则并结合本地区经济发展和社会治安以及执法范围等情况，理性分割为若干裁量格次，每个格次规定一定的量罚标准，并依据违法行为的性质、情节、社会危害程度和悔过态度，处以相对固定的处罚种类和量罚幅度，同时明确从轻或从重处罚的必要条件的一种执法制度。
行政执法者在行政法律规范没有提供要件-效果规定，或者虽然提供了要件-效果规定但据此不足以获得处理具体行政案件所需之完整的判断标准时，按照立法者意图、在行政法律规范所预定的范围内、以要件-效果规定的形式设定的判断标准。
[摘 要]21世纪,在实现法制文明化、现代化这一历史进程中,包含一项重要内容,即行政法制现代化。中国行政法制现代化是一个长期的工程,需要以完善的行政法律规范为基础。完善的标准在于:一是行政立法应满足社会的客观需要,反映新的经济关系,以实现行政法对经济发展的保障作用;二是行政法应体现和保障人民群众的民主权利,彰显民主、科学;三是行政法要协调好行政权与各种权力与权益的关系,在价值上达到社会公正理念。
[关键词]行政法;行政立法;社会公正
[中图分类号]D912.1 [文献标识码]A [文章编号]1000-8284(2003)06-0042-03
一、行政法的保障作用与经济发展同行
法是社会上层ㄖ
㈣ 江苏省公务员考试abc类试卷区别大么
A类职位主要包括：国家机关和相关机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位。
B类职位主要包括：国家机关和相关机构中，从事机关内的专业技术工作，对机关的业务工作提供专业技术支持的职位;直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位。
C类职位是江苏省2004年录用考试中首次出现的划分的专门针对乡镇一级的职位。
A类为综合管理类，考试科目有：行测、申论题目难度高于B、C。
B类为行政执法类，考试科目有：行测、申论题目难度高于C。
C类为乡镇类，考生科目有：行测，申论题目相对简单，但报考条件有限制。
行测（根据2020年江苏省公务员考试统计）
1、题量不同：A类和B类为135道、C类只有130道，A、B类试卷比C类试卷多出5道判断推理题。
2、部分题目不同：A、B、C三类试卷有部分题目互不相同。三类职位的性质和工作内容有差别，因此试卷考查的侧重点也不同。A类试卷侧重考查考生的综合分析能力，B、C类试卷则侧重考查考生的实际操作能力。
3、难度不同：江苏公务员考试网综合分析历年行测真题发现，A类难度整体最高，B类难度次之，C类相对简单。
申论（根据2020年江苏省公务员考试统计）
综观2020年真题，A、B、C三类试卷，主题材料各不相同，A类主题聚焦“互联网”，B类聚焦“执法”，C类聚焦“人才振兴”。且，2020年江苏省考申论则具有很明显的创新特点：
在归纳概括题型上，A类有概括特点题型，B类为概括理念，C类概括价值，这些题型即使在全国申论归纳概括考题范围内看来也是处于创新的潮头。
在贯彻执行题型上，AC类为展览内容提纲，B类为PPT内容提纲，这在全国申论考试内尚属首例，体现了申论题型的重要变化趋势，为今后其他地区的申论题型设置提供了重要的参考。
㈤ 如何强化专卖人员执法能力 提升市场监管效率
烟草在线专稿 摘要：县级局专卖执法人员素质的高低，直接决定了执法水平的高低。本文从“三突出”、“四强化”、“五夯实”三个部分，论证了素质教育对提升专卖执法人员的执法能力的重要性。 县级局基层专卖执法人员的政治素质和执法能力始终面临着市场法则、利益博弈的严峻考验。因此，如何保护、激发和调动基层每一名专卖执法人员的积极性、主动性、创造性，全面提升基层专卖执法人员的政治素质和执法能力，有效推进县级烟草专卖局专卖执法主体能力建设，是当前县级局烟草专卖队伍建设工作面临的一项重要课题。 那么，如何提升专卖人员的执法能力，打造一支素质高、业务精、作风硬的专卖执法队伍，以此来提升市场监管效率呢？本文从“三突出”、“四强化”、“五夯实”三个方面来进行研讨。 一、突出“三个重点”，提升综合素质促规范 检验一支队伍的能力和水平，员工的综合素质显得非常之重要。特别是专卖执法人员，面对市场和客户及广大社会民众，要求更高。因此，不断提升专卖人员的综合素质，不仅可以提升市场监管效率，更能够树立好烟草行业的执法与服务形象。 （一）突出素质教育，增强基层专卖执法人员思想先进性。思想决定行为，正确的思想来自于实践，来自于永不满足的努力进取，加强理论教育是提高基层专卖执法人员政治素质和执法能力的基础和前提。 一要狠抓基层专卖人员的思想教育。专卖管理岗位，其工作重心几乎都在市场上，客观上存在着监管难的“瓶颈”，一旦教育不力，很可能造成监管“空白”放任自流的现象。所以，在日常的管理工作中，企业的管理者要加强对专卖人员的思想、政治教育，崇尚爱岗敬业，摒弃敷衍了事；倡导文明执法，反对滥用权力。同时，专卖人员长期日复一日地在固定区域内与固定的零售户接触，机械性地做着重复工作，很容易产生厌倦情绪甚于失去工作的热情。而在这种情况下，如果管理失控，教育不到位，人的“惰”性就会无意识地表现出来，那种消极、散漫的工作作风就会蔓延。这样不仅会使市场管理、终端服务流于形式，而且会严重影响企业形象。 二要强化学习意识。牢记“业精于勤荒于嬉，形成于思毁于随”的话，工作紧密结合实际，增强学习的针对性、实效性与计划性。企业要营造一种积极向上，你追我赶的学习氛围，以此来增强专卖人员的向心力和凝聚力。执法能力是专卖人员所要具备的基础能力，企业在这方面要舍得出资金、花本钱，为员工提供良好的学习环境，营造浓厚的学习氛围，树立正确的学习观念，才能让专卖人员的身心从市场回到室内，踏踏实实地静下心来，认认真真地捧起书本，促进员工整体素质的提高。 三要建立学习制度。行动是指南，制度是先趋。没有良好的制度作为保障，任何一项工作都难以100%落实到位，素质决定能力，能力决定水平。市场瞬息万变，只有不断地强化自己、不断地完善自己，不断地充实自己，才能更好地驾驭市场、服务客户。专卖人员要想提升素质，除了加强各种知识的涉猎外，企业还要经常性地举办一些技能大比武、岗位大练兵等劳动竞赛活动，并形成一定的制度，通过制度的约束和引领，营造一种你追我赶的良好学习和竞争氛围。同时，要以考促学，形成学习档案，把学习情况作为考评专卖人员实绩的一项重要工作，进一步形成专卖人员自觉学习的保证机制。 （二）进一步完善机制，增强基层专卖执法人员执法公正性。机制建设是规范基层专卖执法人员行为的有效手段，也是保证基层专卖执法人员素质的有效措施。 一要深化量化管理制度。把队伍建设、能力建设、行政管理、效能建设等诸方面内容融入到量化管理措施中，加强检查督促，落实评分、公布等制度，从而形成统一的运行机制。在制度建设和实施过程中，一定要形成一定的指标和数据，而不是用模棱两可的语言，这样，不仅不利于考核和管理，也不利于促进专卖人员争先创优。量化后的指标，一定要考核、落实，并且和专卖人员的绩效挂钩，评出优劣高低，定期公布上墙，奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策后进。 二要定期开展执法责任制落实情况大检查。为进一步推动专卖人员公正、文明、廉洁、高效执法，合理做好区域划分工作，责任到人，考核到人，不吃“大锅饭”，不搞“大乎拢”。专卖人员要认真履行法律监督职责，正确履行市场检查、违规品登记保存职能，加大违法犯罪打击力度、职务犯罪查办力度，促进公正公平公开透明。不断完善专卖管理机制，创新工作机制，加大宣传力度，全力提升烟草专卖执法队伍形象，为建设“责任烟草、和谐烟草、诚信烟草”提供了良好的法治环境。 三要组织开展执法大讨论。规范办案程序，促进公正执法。要围绕行政执法、职业道德、执法风纪、队伍建设、廉政建设等方面，主动查找工作中存在的执行不力、工作质量不高以及少数行政执法人员执法方式简单、执法程序不规范、执法不作为、执法乱作为等问题，认真分析原因，排查工作差距，制定整改措施，通过大讨论将文明执法的理念深入到每一专卖人员的心中。 四要强化业务教育培训，着力在岗位练兵上下功夫，有针对性地采取灵活的教育方式，着重提高分析、解决实际问题的能力。教育培训不仅是员工的福利，更是企业健康发展的需要。因此，要变被动为主动，不断为员工提供学习的机会、让他们不断进步，不断掌握新的知识和技能，才能适应不断发展和变化的市场需求。与此同时，还必须在实践中锤炼队伍解决实际问题的能力，通过大力开展业务培训、岗位练兵，把责任落实到行动中，使队伍在实践中提高整体能力。 五要着力抓好基层专卖执法人员职业道德教育。坚持德治与法治相结合，认真落实专卖文明执法规范的要求，广泛深入开展社会主义荣辱观教育，“两个至上”行业共同价值观教育，使专卖人员成为品德高尚的执法者。 （三）以加强监督为重点，增强基层专卖执法人员廉洁自律性。专卖人员要自觉防腐拒变，带着廉洁自律，把廉洁自律当作一件“防弹衣”，时刻警惕各种“糠衣炮弹”的侵袭，在执法过程中自觉抵制各种诱惑，树立烟草行业执法人员良好的社会形象。 一要实行基层专卖执法人员工作、生活全程监督制。廉洁自律，防微杜渐，要从我做起，从小事做起，不见眼生情，不贪图小利，不仅要自律，而且还要做到他律，自觉接受社会监督，这样做一方面能够树立良好的烟草执法形象，取得了零售客户的信任和支持；另外一方面，也保护了自己，锻炼了自己，正视了自己。要以合适的仪表、礼貌的态度、有效的沟通方式来实现对违法行为的督察，真正做到公开、公平、公正执法。 二要落实案件跟踪监督制。要按时发布案件质量评查通报，对发现的问题予以公布并要求及时整改，严把案件归档关，对不符合归档要求或案件质量不高的案件要发回重新补充卷宗，借此强化案件承办人的责任意识。 三要推行廉洁从俭月报制。专卖人员整天在市场上和零售客户打交道，和违法犯罪作斗争，手中有着一定的权力，如果监管不到位，极易产生腐败。为了守牢专卖人员的思想防线，就要不断地“敲边鼓”，推行廉洁从俭月报制度，推行行风监督员为专卖人员打分制度，推行零售客户监管制度，可以有效防止腐败苗头的发生。 四要完善基层专卖执法人员考评制。只有努力建立和完善一套组织有力、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的专卖执法监督考评体系，才能更好推动烟草行业专卖管理依法行政的水平再上新台阶。因此，在专卖人员的考评上，企业的管理层要敢做“铁包公”、拒做“佬好人”，发现问题，及时处理，不要姑息。 五要落实领导责任制。做到一级抓一级，层层抓落实，以家庭、社会监督为防线，以健康活动为导向，帮助解决基层专卖执法人员的实际困难，形成单位、家庭、社会的防范网络，保证基层专卖执法人员廉洁、公正、依法行政。 二、强化“四种能力”，力促工作质量增亮点 作为烟草公司前哨阵地的一线专卖人员，对稳固执法权威，稳定卷烟销售市场等方面起到了至关重要的作用。因此，强化专卖人员的工作能力益发显得非常重要。 （一）创新应变能力。随着形势不断发展，卷烟市场管理也日益复杂，非正常渠道经营卷烟亦呈现隐蔽性、复杂性和多变性。因此，在专卖执法活动中常会发生一些突发、紧急、棘手事件，暴力抗法行为在现实专卖管理活动中已屡见不鲜。因此，新形势下的专卖人员要有高超的应变能力，要有敏锐的洞察力与反应力，头脑要冷静、经验要丰富，对社会性事件要沉着冷静，果断处置，尽力化害为利，抓住机遇，推动专卖执法健康发展。 专卖执法中的应变能力非常重要，特别是在特殊环境下，需要有冷静的思维来应对突发事件，从而达到化干戈为玉帛，让形势向利于己方的势态发展。要做到既要能应变，又要能创新，就要专卖人员开创性的发散思维，针对现实中经常或不经常出现的问题制定防制预案，并且加强演练，增强完成急、难、险、重任务，妥善处置突发事件的能力，不断提高专卖管理队伍的战斗力和震慑力。 （二）战略思维能力。专卖人员必须认清自己的职责，正确定位好自己，把握好坐标和方向，把“两个至上”的行业共同价值观作为考虑和解决问题的出发点和落脚点，既要善于研究和解决事关全局的具体问题，也要善于研究和解决事关全局的重大问题。 思维能力说起简单，做起复杂，专卖人员整天在市场上动嘴、动脑的多，这就需要大家做到“三思而后讲”，不要信口开河，战略思维能力可以影响执法时的知觉与判断，思维决定行为，正确的思维能力提高工作效率，提高专卖执法的质量，提升被执法人的满意度，缓解和化解因执法过程中引起的不快情绪。因此，专卖人员要重视思维能力，遇事爱动脑、勤思考，内强素质，外树形象，时刻以“两个至上”的行业共同价值观为准绳，避免粗暴执法、简单执法，树立良好的执法形象。 （三）组织宣传能力。加强组织宣传工作是树立专卖形象、弘扬队伍正气的需要。要通过组织宣传，让社会各界了解专卖部门“该干什么”、“正在干什么”、“干得怎么样”，让广大群众看到或感知专卖人员服务的热情、执法的辛劳、维权的真诚，从而在了解的基础上理解、信赖和支持专卖工作。 专卖人员主要职能是宣传、服务和执法，具有相辅相成、互为补充的作用。但专卖人员面对市场和零售客户过多使用执法权，而忽视宣传和服务。这种偏见，也带来了执法难度大，零售客户不配合的现象，但我们过多的抱怨零售客户素质低、不懂法，却难以从自身找原因。如果专卖人员对法规、政策和措施宣传到位了，零售客户知法、懂法，当然就能守法，执法难度亦相应减轻。 （四）交际协调能力。专卖人员要有通权达变的熟练的人际交往能力，善于与机关、部门、上级、同事、零售客户和社会民众交往，正确处理个与他人的关系，关心人、尊重人、理解人，自觉服从上级安排，主动与同级合作，认真维护批零关系。专卖人员还需要有协调能力、组织能力、沟通能力、社会交往能力、团队协作能力，善于处理各种矛盾，协调各种关系。 三、夯实“五项基础”，推动专卖管理上水平 俗话说“基础不牢，地动山摇”。当前，随着品牌整合、终端建设、改革重组等工作纷至沓来，市场管理任务艰巨，上面千条线，下面一根针，一线专卖管理工作更是压力“山大”。但是，专卖管理依然要事无巨细，依法行政，各尽其责。要认真、合理安排好各项工作，做到管理有基础，工作有主线，干事有业绩，心中有成就，社会有口碑。 （一）认识坚实。各级专卖管理部门的领导班子要在提高认识上下功夫，充分认识加强专卖人员的政治素质和执法能力建设在专卖管理工作中的“根基”和“基石”作用，牢固树立“强基固本”意识，把提升专卖人员的政治素质和执法能力作为重要任务抓好落实。 在现实的工作中，专卖人员好比“变压器”，专卖管理方面的政策、法规和措施要不折不扣地落到实处，对上面的要求，还需要细化解码，考虑市场的实际承受能力，制定合理计划，让专卖管理这部机器能够高速高效地顺畅运转。市场形势复杂、情况差别很大，管理基础也大不一样。因此，在管理工作中要因地施策，因地制宜。这就要求对待市场和区域释放“流量”时，要考虑市场的实际需要和承载能力。否则，工作不能扎实推进，“电压”不稳定，市场没管理好，上级交代不了，两头不落好。 （二）目标切实。各级专卖管理部门在制定提升基层专卖执法人员的政治素质和执法能力工作目标时，要结合本地区、本单位的实际，选定提升基层专卖执法人员的政治素质和执法能力的具体内容，并制定科学的目标。要围绕“卷烟上水平”的基本方针，按照“严格规范、固本强基”的发展基调，全面贯彻落实“与客户共创成功”的工作要求，制定确实可行的目标，突出抓好专卖管理各项工作，为零售客户营造健康、规范、有序的市场发展环境。 （三）措施扎实。要按照“可行、有效”的原则制定实现提升专卖人员的政治素质和执法能力目标的措施。首先，要加大市场监管力度，营造一个充满生机与活力的市场主体，提高市场控制力、把握力与运作力；其次，要做好团队协作能力的培养。一滴水只有融入大海，才能成为浩瀚的波涛，一个人只有融入集体之中，才能形成有效的合力，众人拾柴火焰高，众人划浆好行船，才能攻无不克，无坚不摧；另外，要加大市场规范力度，做到既“管外”，又“规内”，利用多种形式宣传烟草法律法规及有关典型案例，利用多种渠道做好专卖内部管理监督，深化“请零售户监督，让零售户放心”举措。 （四）工作抓实。在日常工作中，目标明确、措施得当，但达不到预期目标的现象屡见不鲜。其根本原因就是执行不力、工作不实。因此，在执行过程中要本着脚踏实地的精神，干好每一件事，完成好每一项任务。要围绕“真”字、“实”字、“干”字下工夫。“真”就是要敢讲真话，实事求是；“实”就是要作风踏实，求真务实；“干”就是要真抓实干，埋头苦干，用心巧干。 （五）责任落实。提升专卖人员的政治素质和执法能力工作涉及面宽、涵盖面广，因此必须落实责任，任务落实、检查落实、奖惩落实。专卖管理，要求高、担子重、责任大，抓好抓实责任落实是提高专卖人员执法能力的前提，也是行业发展的生命线。只有严格规范、狠抓落实，才能维护烟草专卖体制，促进行业持续健康发展。
㈥ 政府工作报告给哪些人敲警钟了
决不能“新官不理旧账”，让不法制售者难逃法网，决不允许执法者吃拿卡要......今年的政府工作报告，不仅发出暖心红包，还对一些人提出严正告诫。都有哪些人，一起来看！
@侵权人：
对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。
对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。
@乱收费中介：
加大中介服务收费清理整顿力度。
@教师：
要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。
加强师资队伍和师德师风建设。
㈦ 市容监察具体是干什么的
市容监察职责是由城市管理行政执法局来履行的。城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”、“城管”，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。
主要职责是对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、
城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。
城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯以后才可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品和毁坏他人物品的权力。
(7)差别化执法扩展阅读
在城市市容管理实践中，难度最大、最有反复性和普遍性的问题，主要表现在以下三个方面：
1、环卫管理水平低，导致卫生质量差。发达地区处于计划经济体制的社会公益事业向市场化、社会有偿服务管理体制过渡；欠发达地区则基本仍处于计划经济时代形成的陈旧和管理模式的运行状态；
2、市容秩序混乱，导致运行效率低。市容秩序混乱一直是许多地方城市管理工作中的突出矛盾。屡禁不止的乱贴乱画、屡罚不绝的乱摆摊点、屡教不改的占道维修、
屡惩不断的乱停乱放，始终成为城管工作中任务最重、管理成效最差的“老大难”问题，并且直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象；
3、容貌陈旧，城市形象差。由于对市容建设与管理的投入小，城市容貌变化跟不上时代发展。广告亮化设施建设滞后，绿化率较低，小区支巷、城区空地硬化率低、广告牌、店面招牌设置简单、粗劣，与城市建设的目标要求极不相称，严重影响了城市容貌的繁荣和亮丽。
参考资料来源：网络-城市市容管理
㈧ 如何看待公务员将区分成综合管理类，专业技术类，行政执法类
这一新政，是对十八届三中全会《决定》中明确提出的“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”的细化和落实。有解读说，“新政一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。”
事实上，这项制度早先在多地已经进行了试点，最为瞩目的，是深圳市于2010年全面启动的公务员分类管理制度改革。试点之前的一项调查显示，70%的公务员即便干到退休也难以享受副处级待遇，这一旧有的体制机制，对广大基层公务员来说缺乏足够的上升通道和动力。在一个单位内部，公务员的其薪酬福利，视乎职务级别而定，而固定的领导职数，必然导致僧多粥少的争抢局面。对于基层公务员尤其是县市公务员，上升空间更是有限。这些因素一定程度上对公务员的工作积极性带来负面影响。深圳市的公务员分类改革试点，无论是专业技术类，还是行政执法类公务员，只要长期在岗位上工作，每年考核称职，就可以达到一定级别，享有相应的薪酬和待遇。”对普通公务员来说，个人的发展规划，不再只有追求一个官位，而是有着更多向度的选择，个人前途更明了了，职业通道更宽广了，发展前景也更好了。
在深圳的试点中，行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制，发展前景确定、路径清晰、节奏平缓，大部分人最终发展高度差别不大，但快慢有别;专业技术类强调对专业技术的尊重，专业技术水平在职业发展中的作用至关重要，专家和技术将可能获得优于高官的待遇，但其交流机会相对较少。媒体引用的“知情人士”表示，公务员分类改革，在大方向上将会吸取深圳试点的一些经验。可以预见，新政一旦实施，将会极大激发公务员制度的活力，形成新的职场氛围。
而有关分类改革中的诸多理解中，“基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇”，这一解读经网站提炼到标题传播后，“公务员”、“退休”、“处级待遇”，这些关键词聚集到一起，被众多网友误认为是公务员借制度实现自我分肥。其实，这是对分类改革的一个误解。公务员分类改革不仅意味着调动公务员的积极性，为其个人发展拓展空间，同时更是对公务员的职能和素质提出了更高要求：专业技术类公务员务必技术精湛、行政执法类公务员务必勤勉尽职，这一改革对提高公务员管理效能和科学化水平大有裨益。