措施办法规定

❶ 相关政策措施

西藏自治区以矿产资源丰富的拉萨市作为和谐矿区建设的主要地区，在2009年11月印发了《中共拉萨市委员会和拉萨市人民政府关于深入贯彻落实科学发展观建设和谐矿区的意见》[2009]84号，提出了拉萨市建设和谐矿区的总体要求、基本原则和工作目标，通过统筹兼顾地方政府、矿山企业、矿区群众的利益，建立和谐矿区建设的长效机制，同时考虑到部门工作的职责，强化组织建设，合理开展建设和谐矿区工作。

1.利益相关方的处理

在处理地方政府、矿山企业、矿区群众的利益关系方面，一方面地方政府做好对矿山企业的服务工作，积极主动地调解各种矛盾纠纷，维护正常生产生活秩序；对矿山企业在生产中遇到的困难，在政策法规规定的范围内帮助协调解决，依法依规收取各种税费、加强执法监管，杜绝对企业乱收费、乱摊派、乱罚款等各种违法违规行为的发生。另一方面，通过主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作，强化矿山企业的社会责任；通过壮大和发展次生（延伸）产业，鼓励企业参与引导农牧民兴办各类实体；对通过培训的矿区农牧民群众，矿山企业在同等条件下应优先吸纳到企业就业，最大限度地落实“用工本地化”，让群众从矿产资源开发中得到实惠。

一方面矿区村级组织结合矿区发展的实际，因地制宜地发展村级集体经济，解决当地农牧民的就业问题；不断完善《矿区牲畜非正常死亡认定和补偿办法》、《矿区草场征收征用补偿办法》等制度，对涉矿领域存在的各种共性问题，制定了补偿标准和办法。

一方面政府和相关部门积极化解矿群矛盾，维护了人民群众的根本利益。通过科学组织涉矿问题的收集、核实和解决，正确界定合理诉求和不合理诉求，维护了群众和企业双方利益，将矛盾消除在萌芽状态，进一步融洽了党群、干群、矿群关系；对群众的一些过激行为耐心疏导，对极个别带头组织、煽动闹事者依法处置。对历史原因形成的矿群矛盾纠纷，地方政府实行干部下访、领导包案制度，进行耐心细致的调处工作，将矿群矛盾化解到位。

2.和谐矿区建设的长效机制

拉萨市政府全面考虑涉矿的诸多问题，从生态恢复、资源补偿、安全生产、利益调节等方面建立并强化相应机制，保障和谐矿区建设。

（1）强化矿区生态恢复机制。坚持边开采、边恢复的治理原则，尽量减少对生态环境的破坏，并及时进行造林绿化等恢复治理，使矿业生产中不积存新的生态问题。矿山闭坑矿区的生态环境恢复治理率达到100%。坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，恢复治理历史遗留的采矿弃地，消除安全隐患和地质灾害隐患，综合开发利用废弃矿区。

（2）建立资源开发补偿机制。严格执行拉萨市人民政府办公厅《关于批转〈拉萨市生态环境恢复保证金实施意见〉的通知》（拉政办发〔2006〕9号的精神，建立“事前防范、过程控制、事后处理”的三条生态环境保护防线，按照植被和土壤类型从严征收生态环境恢复保证金，明确企业是资源补偿、生态环境保护欲修复的责任主体。各矿山企业要制定并实施矿区生态环境恢复治理方案，实行矿区生态质量季报制度和矿山企业生态环境保护年度审核制度。

（3）形成项目环境影响评价机制。尽快编制完成《拉萨市矿产资源开发利用总体规划》。所有的矿产资源开发项目都要编制矿山生态环境保护与综合治理规划或方案，各县（区）应在选址意见审批和环境影响评价的初审环节，依照《拉萨市矿产资源开发利用总体规划》和《拉萨市旅游总体规划》对开采区实施控制。在对新建项目的备案、核准、审批中，要把保护措施列为重要内容，原有矿产资源开发项目相关保护措施不健全的，要按规定及时弥补。对地质环境十分脆弱地带的矿产资源开发项目和不能确保地质灾害预防治理的业主，不批准其项目实施；强化项目地质灾害的危险性评估和评估成果的强制性运用。

（4）健全安全生产长效机制。加大矿山安全投入，加强矿山安全技术管理，创新矿山安全监管体制，监督指导矿山企业建立健全并严格落实安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施审批制度、劳动防护用品管理制度、事故管理制度、安全奖惩制度和安全生产档案管理制度。

（5）建立政府、企业、群众三方利益共商机制。县级人民政府在矿产资源的开发中，必须根据责、权、利相匹配和属地管理的原则，牵头成立利益共商联系会议制度。县际之间的资源开发，由市人民政府负责协调；乡际之间的资源开发，由县（区）人民政府协调；村际之间的资源开发，由乡（镇）人民政府负责协调。

（6）加强矿区应急机制建设。强化隐患排查，加强风险评估，建立矿区流动人口服务管理制度、重点人员包保制度、信访稳定工作制度、矿区治安管理制度、农牧民经常性法制宣传教育制度，完善矿区应急救援组织体系、应急资源储备调用体系、灾害预防布控体系、维稳处突预案体系，多谋细划，长期演练，不断提高安全管理、预防预警、应急救援的能力和水平。

（7）健全地方性矿产资源法规体系。以《矿产资源法》和《西藏自治区矿产资源管理条例》为准则，紧密结合拉萨实际，不断健全和完善矿产资源勘查开发管理、矿产储量管理、采矿审批发证管理、矿产资源有偿开采管理、矿山关闭管理等一系列关于开发和保护矿产资源的地方性规定、规章和规范性文件。

❷ 学习计划措施办法

要对给自己设定目标。有了目标，内心的力量才会找到方向，茫无目标的做事终归会迷路。
那么该如何设定目标呢？
学习目标可以分为两内容：
一是学习的目标，或称学习阶段的总目标。如自己要知道学习到底是为了什么？为自己、为父母、或是为其他需要感激和感恩的人？为了将来的发展，为了上大学，为了证明自己的价值？这都是很不错的理由。只要你认为，它可以给你带来源源的动力，促使你向着自己希望的方向去发展，去努力，就可以当作自己的目标确定下来。可以产，这是人生中的阶段性目标。
学习目标的第二个部分，是实现第一个步骤性目标。由这步骤性目标最终才能实现自己学习的总目标。比如说，我这一节课必须掌握住哪些知识，我这一天的复习要包括哪些内容，这一个月的学习要达到什么效果，小到一小时，大到一月、一学期、一年，都要有目标，只有这样，才可以不懈怠，不放松，一步一个脚印地朝着自己的最终目标前进。
（1）确定你的长远目标
人生长期目标，是一个十年、二十年甚至几十年为之奋斗的结果，应该定得比较远大一些，这样有利于发挥自己的潜能。但由于某些不确定因素的存在，人生目标不一定非常具体详细，只要有一个明确的方向就可以。
（2）制定中期目标
长期目标比较遥远，因此，应该分解成为一些中期目标，一般中期目标可以三至五年，高中学生可以“高考”为界。如“三年后进入什么样大学学习”等。
（3）制定短期目标
高中学生可以按照学年、学期为阶段来制定。短期目标不能和学校规定的学习任务相冲突，并且要综合考虑各科学习目标实现的可能性。从时间来看，短期目标可分为学年目标、学期目标、半学期目标等；从内容来看，短期目标可以分为数学、语文、外语等各科的学习目标。
（4）分析你的现状
制定目标为自己的未来勾画了一个蓝图，描绘了到达最终目的地的时间和要求，但究竟如何起步，还得从自身的现状出发。因此，要充分分析自己的目前情况。如自己有哪些优势和不足，如何发挥优势，克服不足，自己的各科潜能如何，是否已经充分发挥出来了，自己各科成绩如何，偏科情况如何，如何补救；自己的学习毅力和勤奋程度如何；自己的学习方法和学习效率怎样，需作哪些改进等等。
（5）制定行动计划
根据自己学习潜能、学习成绩、学习方法努力程度等实际情况，制定自己的行动计划，主要是明确自己将要在哪些方面采取什么样的措施。如在外语学习方面，要加大课外时间的投入，选择较好的英语参考书，提高阅读能力，增加词汇量；在语文学习方面，增加课外阅读书报量，逐渐丰富作文素材，提高作文能力。

四、立即行动，向目标出发
我们的目标一旦确立下来，就一定要立即行动去实施它。坐着不动是永远提不高成绩的。想取得好的成绩，想成为天才优等生，就不能坐着不动，从现在开始，要“站起来！要行动！要立即行动！”因为取得成功的灵魂就是运动！
最不完善的行动，也要比束之高阁的最好的计划强上百倍。
人生最昂贵的代价之一就是：凡事等待明天。不要把希望寄托在明天，希望永远都在今天，希望就在现在。
立即行动！只有立即行动，才会让我们的梦想变成现实。只有立即行动，坚持不懈地向着目标前进才会让我们超越对手，超越自己。 一、为什么要制订学习计划

制订学习计划的目的是通过确定学习目标，合理地安排学习时间，从而提高学习成绩。

1、计划是实现学习目标的蓝图；

2、制订计划是实行自我控制、自我管理的前提；

3、制订计划能减少时间的浪费，提高学习效率。

二、学习计划一般包括的内容

学习计划有平时计划、阶段计划和长远计划三种。平时计划以通常的学习常规和临时性安排为内容；阶段计划以一个月或一个学期为一个周期；长远计划以一年或几年为周期。

学习计划一般应包括：(1)对上学期(或前一阶段)学习情况的分析，简要说明所取得的主要成绩和存在的问题；(2)提出本学期(或下一阶段)的努力方向并确定目标；(3)学习时间如何安排；(4)采取哪些措施，采用哪些方法。

三、怎样制订学习计划

1、全面分析，正确认识自己。

准确找出自己的长处和短处，以便明确自己学习的特点、发展的方向，发现自己在学习中可以发挥的最佳才能。

2、结合实际，确定目标。

订计划时，不要脱离学习的实际，目标不能定得太高或过低，要依据：(1)知识、能力的实际；(2)“缺欠”的实际；(3)时间的实际；(4)教学进度的实际，确定目标，以通过自己的努力能达到为宜。

3、长计划，短安排。

要在时间上确定学习的远期目标、中期目标和近期目标。在内容上确定各门功课和各项学习活动的具体目标。学习目标可分为：(1)掌握知识目标；(2)培养能力目标；(3)掌握方法目标；(4)达到成绩(分数)目标。

长计划是指明确学习目标，确定学习的内容、专题，大致规划投入的时间；短安排是指具体的行动计划，即每周每天的具体安排和行动落实。

4、突出重点，不要平均使用力量。

所谓重点：一是指自己学习中的弱科或成绩不理想的课程或某些薄弱点；二是指知识体系中的重点内容。订计划时，一定要集中时间，集中精力保证重点。

5、计划要全面，还要与班级计划相配合。

计划里除了有学习的时间外，还要有进行社会工作、为集体服务的时间；有保证睡眠的时间；有文体活动的时间。时间安排上不能和班级、家庭的正常活动、生活相冲突。

6、安排好常规学习时间和自由学习时间。

常规学习时间(即基本学习时间)：指的是用来完成老师当天布置的学习任务，“消化”当天所学知识的时间。

自由学习时间：指的是完成了老师布置的学习任务之后，所剩下的归自己支配的学习时间。在自由学习时间内一般可做两件事：补课和提高。补课是指弥补自己学习上的缺欠；提高是指深入钻研，发展自己的学习优势或特长。不管是补课还是提高，最好要围绕一个专题进行，这样做，学习比较容易见效果。

自由学习时间内所取得的学习效果，对改变学习现状具有重大的作用，因此这一时间的安排，应当成为制订学习计划的重点之一。

7、脑体结合，学习和其他活动应合理安排。

在安排计划时，不要长时间地从事单一活动。(1)学习和体育活动要交替安排。比如，学习了一下午，就应当去锻炼一会儿，再回来学习；(2)安排科目时，文科、理科的学习要错开，相近的学习内容不要集中在一起学习；(3)同一学科的材料，用不同的方法学习。

8、提高学习时间的利用率

时间是宝贵的，自觉提高时间利用效率，是每个中学生学习上进行自我修养的重要内容。(1)早晨或晚上，一天学习的开头和结尾时间，可安排着重记忆的科目，如英语科等；(2)心情比较愉快，注意力比较集中，时间较完整时，可安排比较枯燥的内容或自己不太喜欢的科目；(3)零星的或注意力不易集中的时间，可安排学习自己最感兴趣的学科或做习题。这样可以提高时间的利用率。

9、计划要留有余地。

10、注意效果，定期检查，及时调整。

检查内容：(1)计划中的学习任务是否完成？(2)是否基本按计划去做？(3)学习效果如何？(4)总结得失，找出偏差，分析原因，以利改进。从而实现自我管理，自我控制，自我激励、自我调整。

四、认真执行学习计划的意义和作用

1、努力实施计划，可以磨炼意志；

2、有利于良好学习习惯的形成；

3、能有效地提高学习成绩。

没有计划的学习活动是无法控制的，而实施计划是比较困难的，但实现计划之后的心情则是非常愉快的。一个遵循学习原则，学习劲头十足，意志顽强、方法也科学的同学，通过不懈的努力，一定能获得丰硕的学习成果。

❸ 管理制度、管理办法的区别

具体有以下的区别：

1、管理制度是长久性的文件，也是企业（团体）规范化管理必不可少的一部分，它所针对的是整个集体的，是对所有人的行为规范。

2、管理办法则是临时性的文件，只针某件事情或某个部门出台的临时性或短暂的管理办法。通过长时间验证后，有可能转化成为制度，也有可以取消。它针对的是对部分人或某个部门的行为规范。

3、管理制度是要求所有成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。也可以说管理办法是制度的一种。

4、在文件内容上，管理办法定的是责权，即谁负责干什么事情。管理制度说的是流程，前后步骤应该怎么配合，完成目的。

5、管理制度并不是只限于经济，制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们依靠制度来衡量自己的行为。管理办法是公司行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性文件。

(3)措施办法规定扩展阅读：

企业管理制度的执行，是企业管理的实践者。他们既有联系又有区别：制度是文件，是命令；执行是落实，是实践；制度是执行的基础，执行是制度的实践，没有制度就没有执行；没有执行，制度也只是一只空壳。所以要想贯彻落实企业管理制度还需做到以下几个方面：

1、需要加强企业管理制度和执行所设的内容在员工中的透明度。员工是企业管理制度落实到位的主要对象。如果员工连遵守什么、怎样遵守都不明白或不完全明白，就是没有目的或目的（目标）不明确，后果将导致公司制定的管理制度流产。企业管理制度是员工在工作中不可或缺的一部分，制度遵守得好坏，取决于员工的工作态度和责任心。

如果员工把平时的工作表现和制度执行的好坏程度分开来衡量自己是不恰当的。因为制度和工作在性质上不可分，是相互联系和依存的。制度遵守得好，工作起来就好，就顺心，没有压力；反过来，工作上的每一次过失和失误，大多是不遵守制度、遵守制度不彻底而引起的。因此，遵守企业管理管理制度虽然提倡自觉性，但同时不能忽略强制性，对少数员工实行罚款、辞退、开除等执行措施是很有必要的。

2、企业管理管理人员在制度和执行上应做到“自扫门前雪”。管理人员有宣贯公司管理制度的义务和责任，制度的拟定者和执行者都应把心态放正，不要渗杂个人感情在制度中。同时要杜绝一问三不知。在企业管理制度的执行上对执行者要做到相互监督，落实，要防止陷进“一根烟、一杯酒、你我大家是朋友”的工作怪圈，这非常不利于企业管理制度的执行。

企业管理制度执行本身就具有强制性的特征。没有过硬的强化手段，有些刚建立的企业管理制度就是一纸空文。一般地讲，制度的制定，来自于基层，也适应于基层，为基层服务。因此，建立持久的强化执行方案是完成管理制度最有效的方法。当一种企业管理制度，经过一定阶段强化执行后，它就逐渐形成了一种习惯，甚至可以成为一种好的企业传统发扬下去。

企业管理人员应有好的决心，才有好的制度执行力。优秀的领导应从宏观角度去监督指导企业管理制度执行的程度，随时检查纠正，调整执行方案、执行方法，不断完善企业管理制度，推动公司制度的执行在干部、员工的行为中的深入度，坚持用诚实可信、勤恳踏实的务实敬业作风去感化和影响自己的下属，为自己的工作服务，为企业服务。

❹ 制度、条例、规定的区别

主要区别

条例是法律性质文件是由国家最高权力机关和最高行政机关制发的，规定是对有关工作和事项根据条例做出的具体规定，制度是不同单位机关在内部实行的规章制度。

(4)措施办法规定扩展阅读：

制度

制度用的地方不同，所包含的意义也不同。比如经济制度和政治制度就是大的制度。当是一个企业的制度时，一般是指公司内部人员所要遵守的规章制度。

参考资料：规定-网络条例-网络制度-网络

❺ 管理办法，管理条例，细则有什么区别

1、内容针对的不同。

管理条例，一般针对企业基本行为规范，而且内容比较简单，工作内容及表现行为容易界定。如劳动纪律、安全管理、日常行为规范、党、政、工团的组织要求行为约束、廉洁自律等。

管理办法，一般针对比较复杂的工作和业务活动，制定具体运行规范和规范处理流程。细则是专门对某一管理制度具体如何落实和操作进行更一步明确，是针对具体工作实践的落实办法和步骤。

2具体内容性质不同。

条例一般针对较多的工作内容或一种业务的多种情形，制定具体的规范，多为允许和禁止的规定。

办法一般是为组织某一工作或业务问题提供一种规范的操作流程和具体的解决方案，一般包括、适用范围、原则、目标、标准、措施、责任人、考核及奖惩等一个完整的管理系统。

细则重点在落实执行，针对性强，是广泛的制度和原则性规范的本地化、部门化实操步骤。

前两种形式，重点是建立一种规范和标准，细则是对现有制度的落实提供具体可操作的解决办法和步骤，是对已有管理制度和办法的补充。

(5)措施办法规定扩展阅读：

管理制度

是对一定的管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构设置的规范。它是实施一定的管理行为的依据，是社会再生产过程顺利进行的保证。

合理的管理制度可以简化管理过程，提高管理效率。

它具有如下特点：

1、权威性。管理制度由具有权威的管理部门制定，在其适用范围内具有强制约束力，一旦形成，不得随意修改和违犯;

2、排它性。某种管理原则或管理方法一旦形成制度，与之相抵触的其他做法均不能实行; 特定范围内的普遍适用性。

各种管理制度都有自己特定的适用范围，在这个范围内，所有同类事情，均需按此制度办理; 相对稳定性。管理制度一旦制定，在一般时间内不能轻易变更，否则无法保证其权威性。这种稳定性是相对的，当现行制度不符合变化了的实际情况时，又需要及时修订。管理制度具有社会属性。因而，社会主义的管理制度总是为维护全体劳动者的利益而制定的。

❻ 实施细则和实施办法的区别

实施细则和实施办法的区别：

一、定义不同

1、实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的的解释和补充。

2、实施办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。

二、内容不同

1、实施细则：对某一法令、条例和规定详细的、具体的的解释和补充。

2、实施办法：对政策及有关法规、规定一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。

三、特点不同

1、实施细则：

①规范性

细则是对法律、法规和规章的补充说明或辅助性的规定，自然具有法律、法规、规章的规范特点。

②补充性和辅助性

细则是主体法律、法规、规章的从属性文件，它对法令、条例、规定或其部分条文进行解释和说明，制定细则的目的是为了补充法律、法规、规章条文原则性强而操作性弱的不足，以利于贯彻执行。

③操作性强

细则对有关法律、法规、规章的基本概念进行界定，规定具体适用的标准及执行程序，从而使主体规范性文件具有更强的操作性。

2、实施办法由首部和正文两部分组成，办法的法规约束性侧重于行政约束力。其条款都具体、完整，不抽象笼统。

四、作用不同

1、实施细则多是主体法律、法规、规章的从属性文件，与原法令、条例、规定配套使用。

2、实施办法是对政策及有关法规、规定的实施的办法的列举，是帮助政策及有关法规、规定实施。

五、格式不同

1、细则一般由首部和正文两部分组成：首部，包括标题、制发时间和制发依据等项目。

①、标题。几乎全按“适用范围 + 实施 + 文种”构成，适用范围一般多由母体公文标题来充当。一般细则的标题有两种形式：

②、正文一般由总则、分则和 附则三部分组成。总则说明制作本细则的目的、根据、适用范围、执行原则;分则根据法律、法规、规章的有关条款制订出具体的执行标准、实施措施、执行程序和奖惩措施;附则说明解释权和施行时间，有的细则还对一些未尽事宜作出说明。

2、办法由首部和正文两部分组成。

①、首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容：标题：由发文机关、事由、文种构成。

②、正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。

❼ 管理制度 管理办法 实施细则 区别

管理制度是指企业在是经济运行和发展中的一些重要规定、规程和行动准则。是按公司制要版求建立的一整套权公司管理制度。通常情况下是指公司管理制度。
管理办法是管理工作的方法（包括制度）、步骤（计划、流程）、措施、手段、技术（信息处理、表格、账单等）等。

❽ 　政策、措施与建议

矿业要成为丽水市支柱产业和新的经济增长点，必须配合以适宜的政策与措施，使之与矿业发展相配套、相协调，促使丽水市矿业持续、稳步、健康发展。

一、加强规划，优化结构，合理布局

重视矿业的发展，必须从战略高度认识“编制矿产资源保护和开发利用规划”的重大意义。各级政府要从人口、资源、环境因素出发，尽快编制中长期矿业发展规划，有效保护和合理开发利用矿产资源，将矿业纳入丽水市和各县（市）的社会、经济发展总体规划之中，使之得以有序、合理、健康发展，并与生态环境保护相协调。

矿产开发要向高资质条件的、资源利用水平高的、生态保护意识强的企业配置。禁止低水平开采、群采、破坏生态环境。

要根据资源特点市场需要、科研成果，对矿产资源的粗加工和精深加工业，要合理进行布局，充分发挥各种优势，积极扶持引导，使之健康、快速发展。

二、实行规模经营，加快推进现代企业管理体制

丽水市矿山企业的现状是规模小、分布散、设备简陋、效益差。工业生产非规模生产难以形成效益，而规模生产离不开原料供应。因此，以矿产为原料的产业，首先要形成规模生产，根据市场需求等条件，建立一批相应的矿山和矿产品生产基地，保持矿产品的开发和持续发展。要充分利用本地优势矿产资源，力求配套，提高科技含量。发挥现有企业作用，走改革的路子，逐步扩大规模、扩大产量、提高质量。只有实行规模经营，才能形成规模效益，才能造就竞争力。而实行规模经营，推进矿业与相关产业的一体化，则势必打破区域、部门、行业、所有制的界线，加快建立现代企业体制。

建立现代企业制度，一方面可消除矿业发展的局限，赋予矿业无限的发展前景。更主要的是适应了当今科技革命的发展，提高了矿业精深加工的水平，使之获得最大利益。

另一个方面，矿产开发业、精深加工业，实施大中小并举发展。大、中、小并举发展不是各自为政，自成一条龙生产体系，而是根据需要与可能，进行科学的配套，选择合理的规模。其一，如花岗岩、叶蜡石、沸石、萤石等优势矿产，资源、技术、资金条件允许，则应向大、中规模发展，特别是精、深加工业，更应采用集团规模战略。其二，对矿产资源的开发和加工，实施分散采矿，集中选矿，集中加工。这样有利于零星矿点的开发，同时对一些大储量的矿产开发不形成过重的前期投资。其三，对同一个业内的矿业企业，小的企业发展是为大（中）企业配套，促进大（中）企业的尽快形成。

三、依靠科技进步，促进矿业向高、新技术发展

无论是发展萤石业、沸石业、叶蜡石业还是钼业等，亟须的是先进的技术。先进技术包括先进的设备、工艺、技术、管理。没有先进技术，矿业成为丽水市新的经济增长点势必流产。因此必须十分注重先进科技和科技载体——人才的引进，使矿业建立在高、新技术基础上。

引进技术与人才，根据丽水市的实际情况，采用灵活多样的方式，贯彻《促进科技成果转化法》和《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》，以技术入股为重点，技术商品买卖为配套的形式，辅之适当弹性，加大吸引力度。

在引进技术、人才的过程中，必须十分注重丽水市的技术开发、人才发掘和培育工作。除了与科研单位、大专院校、国内矿产工业部门和企业加强联系，加深联合外，要重视培育丽水市的科研机构，如缙云的沸石研究所、青田的叶蜡石开发研究所等。当然丽水市的科研机构在体制、机制上必须与市场经济相适应。

经过数十年的发展，丽水市已拥有矿业的技术和管理队伍，他们在矿业的发展中做出了应有的贡献。今后和将来，仍需充分发挥他们的作用，挖掘和培养各方面的潜能。对本地的技术、管理人员的挖掘、培养和发挥作用，可以对引进外地的技术和人才起着示范作用，甚至关键作用。

资金是发展矿业必须首先解决的问题，除推行现代企业制度筹措资金外，吸引外资、争取国家拨款和银行低息贷款是十分关键的问题。

吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资，在整个吸引技术、人才、资金的战略中具有举足轻重的作用。如果能够吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资矿业，则不仅可以带来大量资金，建立起较大规模的企业，而且可以带来先进的设备、工艺、技术、管理方法，提升矿业的技术和产品基础，拓宽营销渠道，形成良性循环。

四、强化质量管理，建立品牌意识

丽水市矿业特别是精深工业能否顺利发展，一个极为重要的方面是质量管理。从现在起，矿业中有条件的企业应向ISO国际体系迈进，严格质量管理，以高科技含量、高品质的产品取信用户，占领国际国内两大市场。

品牌是无形资产，品牌意识必须得到强化。目前丽水市已形成“剑石牌”、“神石牌”、“龙泉红”等几只在全国具有一定知名度的钼化工、沸石、花岗岩品牌，今后还应进一步打响。同时还应对青田石雕、龙泉青瓷等进行整体注册以便保护该名牌。在今后的矿业特别是精深加工业发展过程中，还应注重建立其他品牌，使矿业产品在名牌效应下成长壮大。在建品牌，树名牌时，注意品牌宁少勿滥，同时限制无牌产品，打击冒牌产品。

注意现代互联网络，名牌矿产品要建立网上窗口，青田石雕、龙泉青瓷应由政府上网，扩大丽水市矿产品在国际国内的知名度和销售渠道。

五、理顺关系，改革矿业管理体制

矿业是一个特殊的工业，它除受一般工业的工商、税务等公共法律法规调节外，还受到《矿产资源法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《土地法》、《矿山安全法》等等法律法规的调节，由此涉及的管理部门有地矿、环保、工商、税务、土地、水利、林业、劳动等，但其上级主管部门是县（市）、地的经委。各管理部门之间、管理部门与主管部门之间往往因为各自对法律法规的侧重不一、利益不一而意见难以统一，使县（市）政府难以协调，严重影响和制约了矿业的发展。另一方面，使整个法律体系难以落到实处，矿业出现的问题难以得到及时、有效地处理。同时，矿业的采矿权、加工权分离和法律真空，造成矿业管辖权和生产秩序的紊乱。两大原因的作用，影响了矿业的健康发展。

因此，要使矿业健康发展，使其成为拉动丽水市经济发展的工业，就必须理顺关系，改革体制，建立强有力的矿业管理机构。

（1）必须树立长期发展观念和全局利益观念，严肃认真搞好本行政区域内的矿业工作，加强管理，统一协调，落实措施。

（2）各行政执法部门、矿业主管部门应各司其责，认真执法，密切配合，对发展矿业的工作形成步调一致的行动，形成合力，共同抓好此项工作。

（3）实行授权和报告制度。矿业由众多的法律法规调节和受众多的部门管理，不利于整个工作协调和管好。应通过授权，将执法和管理权力逐步集中到地矿、环保等部门，特别是地矿部门，使其真正肩负起矿业的发展、规划、管理等各项责任。使之责权相称。与此同时，为防止权力失衡或走样，上述部门应定期向地、县（市）人民政府和授权部门报告，接受授权部门的监督。

（4）健全规章，完善制度。结合丽水市矿业发展实际，健全、完善矿业发展的规章制度，促进丽水市矿业健康、稳步、协调发展。如制定《丽水市矿产资源管理办法》、《丽水市矿产品运销环节监督管理办法》等等。

六、加强地质勘查，增加后备资源

矿产储量是矿业发展的前提与基础。丽水市矿产资源潜在优势大，但总的地质工作程度比较低。一些程度较高的地质工作，大部分是在20世纪90年代前做，进入90年代后，受地质勘探体制改革的影响，地质勘探工作，基本上处于停滞状态。资源储量的增加，更是有限。而另外一方面，经相当时间开采后，一部分矿山的资源已经枯竭，如青田铅锌矿、松阳煤矿等；另一部矿山的资源也受后备资源不足的威胁，如景宁包山铁矿、庆元铅锌矿、遂昌金矿、青田黄洋乡钼矿等。可以说，目前除沸石、叶蜡石、花岗岩、萤石外，均面临着储量不足的危机，严重影响着矿产工业的发展。因此，亟须加强地质工作，增加矿产资源储量。

加强地质工作的主要途径有：一是地方政府与地质勘探部门和其管理部门联系，争取立项，由国家投资；二是由企业自身投资，进行风险勘探，边探边采；三是企业与地勘单位合作勘探，利益共享；四是对有前景的靶区，由县（市）政府投资勘探，勘探成果实行竞标拍卖；五是由地勘单位自行勘探，勘探后优先取得采矿权或进入市场转让。

今后地质工作的重点是增加金银、铅锌、钼的资源储量，重点是遂昌金矿的多金属矿区、黄洋钼矿区、仙渡钼矿区等。