环境执法情况

1. 论文：对环境执法工作的几点思考

1、转变理念，牢记“为人民管理城市”。 城市的主体是市民，城市管理的根本目的是为每个市民创造更加优美的城市环境。工作中，我们要牢固树立城市是人民的，城市资源和公共服务应由全民共享的理念，树立城市管理要贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，使城市管理符合最广大人民的根本利益，顺应人民群众的生活需求。城市首要的是一种服务，就是为市民服务，而不是一种景观，市容的美观只有在方便人们生活的尺度内才是可取的,只有二者有机统一才能相互促进、共同提高。要变单纯执法为“执法+管理+服务”三位一体。单纯的执法、管理往往只注重了执法效果而忽视了社会效果。工作中，我们要牢记城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务的宗旨，坚持“既要城市形象，又要执法形象”、“刚性管理，柔性执法”的执法理念。
2、群管群治，请群众参与城市管理。城市管理件件关系百姓，事事关系民生，要拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。一是要搭建与市民群众交流的平台，适时组建城管志愿者队伍，开展城管志愿者活动。二是对城市管理中重大制度和政策的实施，要广泛听取群众意见，提高社会参与度。三是建立群众意见征询制度，定期深入管理对象等征询意见建议，让群众知晓城管执法的职能范围和法律法规，应当遵守什么样的规定，什么样的行为将受到处罚，对群众不满意的事列表建档、逐一排查解决。
3、优化队伍，填补队伍素质“短板”。队伍整体素质不高是制约城管执法的最大短板。城管执法队伍成分复杂，有公务员、事业人员，不少地方聘用协管员占了多数。特别是聘用的协管人员普遍文化素质低，自律意识不强，队容风纪和组织纪律性不好，往往被社会各界诟病。协管人员业务素质低，没有掌握应知应会的城市管理法律法规和执法办案技能，面对城市管理违法行为无从下手，不能履行惩戒、教育职责，难以树立执法权威。要根全面实施相对集中行政处罚权工作的实际需要，把不断提升城管队伍素质、培育现代化城管队伍、提高城管执法能力，放在队伍建设更加突出的位置来抓。要严把城管队员进门关，在统一招录城管执法人员时，对高素质的专业性人才给予优先考虑，努力引进一批学历层次高、业务技能强的优秀人才，优化城管队伍知识结构。

2. 目前环境监察的执法工作包括哪些内容

拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；指导和协调解决各地方、版各部门以及跨地区权、跨流域的重大环境问题；组织建立重大环境污染事故和生态破坏事件的应急预案，并负责调查处理工作；负责突发性事件的有关环境应急处理工作；负责环境保护行政稽查工作；受理环境事件公众举报；组织开展全国环境保护执法检查活动；指导全国环境监察队伍建设。

3. 如何发挥环境执法在环境中的作用

环境执法是环境保护的重要组成部分，是保证经济与环境健康可持续发展的有效手段，在环境执法过程中，各级环境监察部门是环境保护的执法主体，负有极其重要的责任，可以说是环境执法的战斗堡垒。对此，环境保护监察队伍自身应在主体上，纵向上及横向上发挥重要作用。
在执法主体上，环境监察队伍作为环境管理的战斗堡垒，必须发挥表率作用。首先应带头组织全体执法人员认真学习业务知识，努力提高整体执法素质，要建立健全学习相关法律、法规和环保方针、政策，学习污染防治及环境管理方面知识的制度，以过硬的执法能力实施环境执法。其次要树立科学执法、公正执法、严肃执法的观念。在开展环境执法过程中，要严肃执法纪律、规范执法行为，做到客观公正地查处环境违法行为，做到对上级说真话，对下级不护短。
从自身做起，创造客观公正地执法环境。第三严肃执法程序带头做到重证据，并严格以法律法规为准绳，对环境违法行为的查处，带头不办人情案，不以牺牲人民群众环境权益为
代价，放松对违法相对企业的处罚。第四要认真地总结环境执法的经验，在创新环境执法的机制上，要认真结合环境执法的实际，及时研究解决一些群众反映强烈的环境热点、难点问题，拿出切实可行的对策。
在纵向上，必须发挥好参谋作用。环境保护及环境执法工作，需要各级党委、人大、政府的重视和支持，需要环境执法相对人的配合。一是对上级必须发挥参谋作用。要结合本辖区环境质量和污染现状的实际主动向上级党委、人大、政府汇报本辖区的环境质量问题，并且积极提出有利于经济与环境可持续发展的对策及建议，当好经济社会与环境全面健康发展，以及查处环境违法行为的参谋，使党委、人大、政府定期研究环境保护工作有针对性，使本辖区的环境问题能够得到有效地解决。二是对下级必须做到管理与服务并举，重点是加大环境保护法律法规和方针政策的宣传，引导企业在发展过程中加大环保投入和管理力度，当好企业实行清洁生产、强化环境管理、科学治理污染的参谋，做到既严格管理又热情服务。
在横向上，必须发挥有效的协调作用。一是做好相关部门环境管理责任的协调和落实。按照环保法所明确的相关部门各负其责，环境保护执法队伍实施统一监督管理的规定，促使相关部门的责任到位，做到对执法过程中的问题及时进行沟通与协调，及时研究解决其执法过程中出现的问题。二是定期组织联合执法，认真解决本辖区有关环境热点、难点问题，形成环境保护齐抓共管的局面。三是注重调动相关部门的环境管理积极性。坚持把相关部门环境执法的作为情况、作为政绩汇报的重要内容，报请同级党委、人大、政府予以认可。
总之，严格环境执法及创新环境执法体制，对环保执法队伍来说，负有重要责任，而作为执法主体的环保队伍领导班子带头发挥坚强堡垒作用尤为重要，有效提高环境保护队伍和领导班子成员的整体素质，提高整体环境执法能力，是保证区域经济与环境的健康，快速发展的保证。

4. 环境现场执法是什么意思谢谢

环境执法是国家执法活动的一个组成部分，包括环境司法执法和环境行政执法。
环境现场执法属于环境行政执法范畴，是指环境行政机关设立的环境监理机构根据法律法规授权或者行政机关委托，实施环境现场监督检查，并依照法定程序执行或运用环境法律法规，从而直接强制地影
响行政相对人权利和义务的具体行政行为。

5. 环境执法就应该怎么做

2015年1月1日，抄新《环保法》正式袭施行。这部被媒体称为“长了牙齿”的法律，寄托了百姓对打击环境违法犯罪、捍卫绿水青山的美好愿景。而新法的威严能否得到显现，关键还在于实际的执行情况。假如都像某些案件中一样对违法企业放之任之，不去较真、不敢碰硬，那么污染问题只会日积月累、不断扩大，违法企业只会心存侥幸、愈加嚣张，而新《环保法》的威严也将受到挑战并因此失去它应有的意义。

环境执法必须要敢较真、敢碰硬，惩治违法行为必须要下决心、出重拳，只有如此，方可伸张社会正义，清除那些长期存在的污染毒瘤，震慑违法企业和顽固的地方保护主义，回应人民群众对美好生态环境的期待。来源：生态环境部

6. 什么是生态环境综合执法

2018年从中央层面开始推动的综合执法，即五大部门内综合执法，农业综回合执法、市场综合执法、文化答综合执法、生态环境综合执法、交通运输综合执法，实际上均是综合执法监察，而非全链条的综合行政执法。通过综合执法改革，推动形成综合执法监察与行业规划监管之间即互相制约又相互协调的橄榄型型现代治理结构，推动形成精治共治法治的社会治理新局面。关于行政执法监察制度、执法监察大队等（环境行政执法监察、工商行政执法监察、土地执法监察、民政执法监察、劳动执法监察、农业执法监察、市场执法监察、海洋执法监察、市政管理执法监察、规划执法监察等）
行政执法监察，又称执法监察，是关于监察的一个特定概念，属于行政执法的范畴，是指执法监察行政主管部门依法对法律关系主体执行和遵守法律、法规的情况进行监督检查，并对违法者实施行政处罚的行政执法活动。
生态环境综合执法的内容包括两个方面：①对法律法规的实施情况进行监督检查，即通常所说的巡查监察；②对违反法律法规的行为实施法律制裁，即通常所说的执法处罚。

7. 环境执法主体合法的具体要求包括哪些方面

环境行政执法行为是指环境行政执法主体在其职权或授权范围内依法对相对方实施的具有法律效力的行为。
环境行政执法行为的基本要求
(1)在主体方面，环境行政执法行为特指由环境行政执法主体实施的行为，由其他部门或组织实施的行为不是环境行政执法行为。
(2)在内容方面，环境行政执法主体的执法行为不得超越其职权范围或授权范围，执法主体非行使职权的行为或超越职权的行为不是环境行政执法行为。而且环境行政执法行为必须是有权的执法主体依据环境法律、法规实施的行为，违反环境法律、法规的执法行为不具有法律效力。
(3)在对象方面，环境行政执法行为是针对环境行政执法相对方实施的行为，一旦依法实施执法行为则具有法律效力，即产生直接法律效果。不产生直接法律效果的行为，如文件收发、资料保管、记录、复印等事务性行为，不是环境行政执法行为。
环境行政执法行为的分类
(一)根据环境管理行为的方式划分的类别
根据环境管理行为的不同方式，可以将其分为监督检查，处理决定，强制执行。
1．环境行政监督检查
是指环境管理主体为实现管理职能，对相对人遵守法规、履行义务行使职权情况所作的监督和检查。
2．行政处理决定
在这里指环境管理主体依照法律赋予相对人的权利义务所做出的具体决定，是环境管理主体最主要的权力，是监督检查中对发生问题的处置和行政强制执行的前提。
3．行政强制执行
是环境管理主体对不履行法定义务的当事人，采取强制措施，迫使其履行义务的环境行政执法行为。
(二)根据环境管理行为受法律约束程度划分的类别
根据环境执法行为受法律约束的不同程度，可以将环境执法行为分为法规裁量和自由裁量。
(三)环境管理自动行政行为类别
根据环境管理主体是否可以自动采取行政行为来划分，可以将环境行政执法分成依职权的行政执法行为和依申请的行政执法行为。……
(四)要式与非要式环境执法行为
根据环境执法行为是否必须具备他的方式或须经过一定的程序为标准所进行的分类。要式行为是指其意思表示必须具备法定方式才能发生法律效力的环境行政执法行为。……
(五)须受领行为和不须受领的行为
这是根据此行为是否须相对人受领为标准，实行分类。受领是指相对人确实得知环境管理机关采取环境行政执法行为。须受领的行为以相对人受领为生效的必要条件。通知不等于受领，受领也不等于相对人同意。……
(六)独立的行为与补充的行为
根据环境行政执法行为的生效是否需要其他条件为标准所进行的分类。前者是指环境管理主体采取的不需其他环境执法行为补充即可生效的行为。后者是指这一执法行为的目的在于作为补充和条件，使这一执法行为得以生效。
(七)简单的行为与附款的行为
根据环境行政执法行为的生效是否有附加限制为标准而进行的分类，简单的行为是不附加任何限制就立即生效的环境行政执法行为。有附加款的行为是指生效有附加限制的环境行政执法行为。附款一般包括附条件、附负担、附撤销权的保留以及法律效果一部分除外等几种情况。
以上供参考。

8. 环境执法被动局面如何改变

环境污染的类型，按环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等；按污染的性质可分为生物污染、化学污染和物理污染；按污染物的形态可分为废气污染、废水污染、固体废物污染以及噪声污染、辐射污染等；按污染产生的来源可分为工业污染、农业污染、交通运输污染和生活污染等；按污染物的分布范围分，又可分为全球性污染、区域性污染、局部性污染等美国进口普卫i欣天 猫
根据省人大常委会关于推进大气污染防治工作的总体部署，六安市人大常委会组织开展了《大气污染防治法》执法检查，
对市政府针对我市空气质量总体呈下滑态势的严峻形势，高度重视，深刻反思，精心谋划，制定措施，全面开展大气污染防治工作的做法予以充分肯定，对存在的问题进行认真梳理并结合实际提出建议，要求市政府及时整改。
一、存在问题
1、大气污染状况形势严峻。由于我市产业结构层次较低，清洁能源使用较少、工业废气、城市扬尘、机动车尾气、煤烟和油烟等污染问题突出，加之，外源性污染输入显著，导致我市空气质量总体呈下滑态势，中心城区个别时段空气质量达到重度污染程度。2013年，我市大气环境质量优良率为91.8%，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为77微克/立方米，在全省16个地级市环境空气质量排名中较好。可是，2014年第一季度，我市空气污染状况明显加剧。据省环保厅公布的排名显示，我市的环境空气质量很不理想。
2、综合治理机制有待健全。大气污染防治工作涉及面广、内容众多，监督对象纷繁复杂，执法主体不尽相同，有很大一部分责任要由发改、经信、住建、财政、公安、城管等部门承担。虽然市政府与各县区政府和市直部门签订了目标责任书，但协调各级各部门开展工作的力度需要进一步加大，督查各级各部门解决问题的措施需要进一步加强，调度有关部门统一行动、形成合力的频次需要进一步增加，仅靠市环保部门来统揽协调综合治理工作效果较差。
3、一些具体问题较为突出。主要表现在以下6个方面：
①扬尘污染。扬尘点多、面广、线长，已成为中心城区大气污染的主要原因。一是在大约82处建筑工地、14处待建工地、16处拆迁现场以及较多的道路施工场地，大部分没有完全落实路面硬化、车辆冲洗、渣土覆盖、工地围档等防尘抑尘措施。二是运输水泥、砂石、渣土的车辆未能全部封闭运输，泼洒较重，污染道路，加之城区机扫率不高，道路扬尘加剧。三是共有25家混凝土搅拌站都没有按标准操作，物料露天堆放，粉尘及道路扬尘污染严重。四是道路施工基本上都是敞开式作业，没有防尘措施，未设置封闭式或半封闭式路栏等。
②工业废气污染。在城市规划区范围内，享有特许经营权的新奥燃气公司年供气量约7000万立方米，发展民用户12万余户，工商业用户300余家，天然气车辆3000余台。工业用户数量较小。一些工业炉窑和燃煤锅炉未设置相关脱硫装置，废气超标排放的现象时有发生。据省人大执法检查组反馈，我市约有工业及民用炉窑552个，只有139个安装了除尘设施，多数炉窑直接排放，给大气环境造成严重污染。
③机动车尾气污染。截止目前，全市共有机动车约59万辆，仅去年就增加约7万辆，机动车数量急剧增加，尾气排放污染问题日益凸显。城区公交车特别是民营企业的部分公交车尾气排放超标严重。机动车环保管理机制尚不完善。
④油烟、油气污染。中心城区餐饮油烟污染治理工作急待加强，治理设施运行不正常，不能有效处理、达标排放。露天烧烤摊点污染严重，管理缺位。市区多数加油站没有安装油气回收设施。
⑤秸杆焚烧污染。省人大执法检查组反馈，我市农作物种植面积358万亩，2013年夏季监测到着火点74个，每百万亩着火点20.7个，高于全省平均水平。秸杆禁烧未全面到位，秸杆综合利用率有待进一步提高。
⑥烟花爆竹燃放污染。节假日密集燃放的情况普遍存在。特别是中心城区居民夜间燃放烟花爆竹，在全省都是特例，居民群众向省人大执法检查组反映强烈。
4、环境监管能力差距较大。环境监管能力建设水平总体偏低。在环境质量监测方面，监测仪器配备不足，空气质量自动监测网络覆盖不全；在环境执法方面，基层执法设备相对落后，重点污染源自动监控设施运行体系不完善；在环境应急管理方面，应急水平不高，应急机构不全等等，环境监测、环境监察能力建设滞后，离国家标准化建设要求差距较大，难以适应大气污染防治工作的需要。