地方行政概念

⑴ 什么叫地方行政建制

陇南地方行政机构设置较早，历代变更频繁，有时郡、县侨置重迭，有时卫、所、州、县交错并存。元明清时，又设置有不少土司，与州县分治。加之因战祸、灾情，政局变动，人口迁徙等各种原因，州县时设时并，治所频频迁移，所以行政建置沿革错综复杂。

秦代即有地方行政建置。见之于史料的有西(治今礼县红河乡附近)、武都(治今西和县洛峪)、下辨(治今成县广化村)、故道(治今两当县杨店)4县。

西汉武帝元鼎六年(公元前111年)，设置武都郡，郡治武都道，辖9县：武都、上禄(治今西和县上六巷)、故道、河池(治今徽县伏镇)、平洛(治今康县平乐)、沮(治今陕西略阳县东)、嘉陵(治今礼县雷坝附近)、循成(治今成县镡河附近)、下辨。境内之西县、氐道(治今天水市秦城区平南、大门一带)，羌道(治今武都县西)属陇西郡，阴平(治今文县西)属广汉郡。

东汉时，武都郡治移至下辨，辖7县：武都道、下辨、上禄、河池、故道、沮、羌道。西县改属汉阳郡，氐道仍属陇西郡，于阴平置广汉属国，别领三城：阴平道、甸氐道(今四川南坪)、刚氐道(今四川平武)。

三国时，魏、蜀争相掠夺陇南人口。曹操先后掠夺、迁移陇南人口30多万入居关中，侨置武都郡于扶风郡美阳，又移至兴平县小槐里。诸葛亮亦迁移西县人口1000余家还居汉中。后又有武都王苻健率众入蜀，蜀将张尉往迎，安置于昭化之白水，而陇南为蜀所有，武都、阴平2郡仍存，属益州。所以，三国时，魏蜀各有一武都郡，魏之武都郡在关中小槐里，蜀之武都郡治下辨。另外，又于今礼县东北置祁山县，亦属武都郡。

西晋武都、阴平2郡均属秦州。武都郡5县：下辨、河池、武都、故道；阴平郡2县：阴平、平武。十六国时郡县大部属仇池杨氏；晋人流寓梁、益2州者，乃于梁、益2州分设南、北阴平郡。与氐族仇池政权先后还有宕昌、武都、武兴、阴平几个地方政权，地方行政机构比较混乱。

北魏攻灭后仇池政权之后，于正始元年(504年)置南秦州于洛峪，领先后所置6郡18县：天水郡治水南，领3县：水南、平泉、平原；汉阳郡治兰仓，领2县：谷泉、兰仓；武都郡治石门，领4县；石门、白水、东平、孔堤；武阶郡治赤万，领3县：北部、南五部、赤万；修城郡治广长，领4县：平洛、柏树，下辨、广长；仇池郡治洛峪城，领2县：阶陵、仓泉。此时郡县重迭错综，大部分县城所在地今不可考。据《魏书·地形志》，有两个武都郡，两个天水郡，两个汉阳郡，两个仇池郡，其中一个武都郡属歧州，一个天水郡属秦州，一个汉阳郡属秦州，一个仇池郡属东益州。北魏太平真君九年(448年)，武都郡治移至今武都县城关仙陵山(即旧城山)，从此武都郡治始由西汉水流域南移白龙江流域。

正始三年(506年)，北魏攻灭武兴国，改武兴为镇，再改为东益州，治武兴(今陕西略阳)，领武兴、仇池、盘头、广长、广业、梓潼、洛丛7郡，其具体治所今难确指。

大统四年(538年)，西魏以宕昌王定为南洮州刺史、要安藩王。后改南洮州为岷州，治溢乐(今岷县城关)，此为岷州之始。北周于公元566年灭宕昌国后置宕州，设宕州总管府，辖2郡：宕昌郡治阳宕(后改名良恭，今宕昌南阳)，领良恭、和戎2县，甘松郡治怀道(今舟曲县峰迭附近)，领怀道1县。

公元553年，改南秦州为成州。公元558年，北周于葭芦郡置文州，领芦北、阴平二郡。

隋初，陇南没汉阳、宕昌、武都、河池，顺政，临洮6郡。汉阳郡即西魏之成州，领3县：上禄、潭水、长道，后又有同谷县。宕昌郡领3县，良恭，和戎，怀道。武都郡领7县：将利、建威、复津、盘堤、长松、曲水，正西。河池郡领4县：梁泉、两当、河池、黄花。顺政郡即兴州，领4县：顺政、鸣水，长举、修城。临洮郡即岷州，领11县，仅和政县属今陇南地区。公元618年，分武都郡之长松、曲水、正西3县建阴平郡。

唐初，陇南武都、汉阳、河池、阴平、宕昌，临洮6郡属陇右道。武都郡或改为武州，辖将利、建威、复津、盘堤4县。汉阳郡或改为成州，辖长道、上禄，同谷3县，又有汉源县。河池郡或改为凤州，辖梁泉、两当、河池、黄花4县。阴平郡或改为文州，辖长松、曲水2县。宕昌郡或改为宕州，辖良恭、怀道2县。临洮郡或改为岷州，辖溢乐、理川(今宕昌理川)、和政3县。顺政郡属山南道，或改为兴州，辖顺政、长举、鸣水3县。“安史之乱”后，陇南地区沦入吐蕃。近百年后，凤、成、阶、文、兴等州先后收复，改隶山南道，而岷、宕等州直至北宋熙宁时复归中央政权管辖，得以重建地方行政机构。

五代50多年中，文、成、阶、凤逐渐从吐蕃势力下收复，其间郡县时废时存，变动不定。

宋代，陇南有5州，秦凤路4州：成州辖同谷，粟亭2县；凤州辖梁泉、河池，两当3县；阶州辖复津、将利2县；岷州辖理川、长道、大潭3县。利州路1州，即文州，只辖有曲水县。南宋初，金人尽据秦州、巩州及岷州以北，宋金以今宕昌、礼县一线至大散关为界，岷州及理川基本为金所有，宋迁岷州于白石镇(今西和城关)。公元1144年，宋金议和，金人以岷字犯金太祖完颜旻讳，乃改岷州为和州；又以淮西原有和州，故加西字为西和州，以别于淮西之和州。

元时，陇南州县属巩昌总帅府的有：西和州、徽州(领两当县)、阶州、成州。元初成州领天水、同谷2县，后皆并入成州。公元1242年，田世显以成都府归附元，迁于成州栗亭，行栗亭管民事司，不隶成州。

明代州、县、卫、所并存，军籍、民藉相错，时分时合，变动频仍。阶州领文县，徽州领两当县，降成州、西和州为县，皆隶巩昌县。

清代行政机构较为稳定。清初，设洮岷协，置副将1人，驻岷州，后改为洮岷兵备道。公元1763年又改为分巡巩秦阶道，仍驻岷州，兼管茶马。公元1863年，林之望任巩秦阶道，因回民起义，战事频繁，将巩秦阶道道署山岷州移置秦州。公元1729年，升秦、阶2州为直隶州，降微州为县，微，两、礼三县属秦州。岷州、西和仍屑巩昌府。阶州领文，成2县及西固州同(今舟曲)，白马关州判(今康县云台)。部分土司先后改土归流，部分土司仍保留，但主要事务归州县受理。雍正间，岷州千户土司赵廷贤、黑峪寺僧纲司黄登住坚错，文县马、王二百户等先后归流。岷州百户宕昌马国栋、麻鼋(今宕昌大舍)赵名俊、闾井后汝元等则延续至清末，始终管理原土民事务。

⑵ 行政机关的概念是什么啊

行政机关是依法复成立的行使国家行制政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。行政机关资格的取得，应具备下列条件：
（1）其成立获法定机关批准；
（2）已由组织法确定了职责权限；
（3）有法定行政编制并按编制配备了人员；
（4）有独立的行政经费；
（5）有办公地点和必要的办公条件；
（6）通过公开的方式宣告成立。
行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。
国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机构，如专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局（处）、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、财政驻厂员、市场管理所等。

⑶ 政府的概念

中央人民政府即国务院，根据《中华人民共和国宪法》第八十九条之规定行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （六）领导和管理经济工作和城乡建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； （九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （十）领导和管理国防建设事业； （十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； （十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； （十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； （十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； （十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； （十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
我的一点建议【政府的概念应重新定义】在国际（公）法上，一国政府通常可以是全部国家机关（包括立法、行政、司法机关）的总称；但在国内法意义上，政府只能指行政机关。地方政府进行国有土地使用权的出让问题，从实证角度讲，该出让行为是根据人大常委会通过的《土地管理法》等法律规定进行的，是取得了人大的授权的，因而是合法的。但从法之应然角度考虑，究竟是人大还是政府有权决定出让土地使用权，确实是值得探讨的一个问题。或者，可以让人大从总体上确定，哪些土地的使用权可以出让，出让的最低价是多少，在此基础上，由政府具体运作，这样似乎比较合理，也不会让人大陷入具体的事务性工作之中。

⑷ 行政区划的基本概念

行政区划就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分专考虑经济联系、地理条件、属民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政区划因不同的国家结构形式而不同。

⑸ 地区的概念是什么

地区，在汉语中，常为抄对一定的区域泛称。可以指狭小区域，如这片地区土壤很肥沃；也可大片区域，如草原地区、滨湖地区。
·地理学概念，可以指局部地区，如大陆地区（即中国大陆）、台湾地区；美洲地区即美洲，欧洲地区即欧洲。

地区，在汉语中，常泛指一定的区域范围，可以为狭小区域，如这个地区土壤很肥沃；也可大片区域，如草原地区、大陆地区（即中国大陆）、台湾地区。地理学上的概念，如美洲地区即美洲、欧洲地区即欧洲；区划概念的地域，如省、市、县、乡镇和街道等。

⑹ 国家行政的概念

国家行政与地方行政相区别，国家行政是以国务院颁布的相关政策法规依法执行版行政的行为权，地方行政是根据各级地方政府颁布制定的相关政策法规依法行政的行为。国家行政具有一般适用性（即对各级政府都适用）而地方行政则具有特殊性指在本地适用。

⑺ 行政规章和地方政府规章是一个概念吗

行政规章和地方政府规章不是一个概念。行政规章是由国家行政机关专（主要是指国务院及其所属各部属门）颁发的法律法规，地方政府规章是由地方政府部门颁发的地方性法律法规。行政规章的效力高于地方政府规章。

行政规章：指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及设区市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。

地方政府规章是指省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规所制定的规章。具体表现形式有：规程、规则、细则、办法、纲要、标准、准则等。

⑻ 什么是地方行政体制

随着经济和社会的发展，“市管县”体制已越来越明显地呈现出其各种弊端，与此同时，“省管县”模式日益受到社会各界的关注，并在不少地方开始试行。本文在对“市管县”体制的由来与问题进行梳理的基础上，综合分析目前所进行的“扩权强县”、“县财省管”的尝试，探寻其理论支撑和可能衍生的问题，从而为我国地方行政体制改革理清思路。

⑼ 地方政府的概念怎么样的啊

地方政府，指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。

特点

现代社会，地方政府和这中央政府相比，具有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等等；很多国家民族自治地区较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等；在中国还存在自治地方，香港和澳门在脱 殖民统治以后，成为为中国的特别行政区，和同行政地位的省和直辖市相比，中央政府给予更大的权力。

中国的地方政府

中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1950年开始至1980年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980年代以后转为四级为主，三级和四级并存。

中国大陆省、自治区

中华人民共和国自1950年代以后，行政区划进行了演变和调整。1980年代以前，广泛存在省会城市管县。1980年代以后，随着工业化和城市化，出现“地区改市”、“县改市”和“撤地建市”、“撤县建市”，随之作为地级行政区的地区和盟多演变为“地级市”、县演变为“县级市”，随着地级市的大量涌现，原来作为省级政府派出机腹的地区行署演变为“地级市政府”，县政府转变为“市政府”；辖域没有多大变化或没有变化，但由准行政区变为行政区，由原来的地区管县，转化为“地级市”管县、市（县级市）。除海南省和直辖市为三级以外，地方政府存在四级形式为∶
省级政府，分别为省、自治区政府；
地区级政府，分别为地级市、自治州政府；
县级政府，分别为县、自治县政府，县级市以及市辖区政府，旗政府；
乡级政府，分别为乡（民族乡）、镇政府。
直辖市
省级政府即直辖市政府；
县级政府，分别为县、自治县、市辖区政府；
乡级政府，分别为乡（民族乡）、镇政府。