执法形象
城市管理局是政府下属的一个组织，主要负责研究制定城市市容环境管理及综合执法工作的中长期规划和年度计划、管理手段，组织草拟管理办法，会同有关部门对市容环境行政事业性收费工作进行监督管理，主管城市环境卫生工作，负责对临时占用城市道路停车督管等。
B. 交通行政执法形象“四统一”有哪些
交通行政执法形象的“四个统一”即统一执法标识标志、统一执法证件、统一执法服装、统一执法场所外观。
C. 城管的形象
现在社会上穿制服的人不少，除了军人和武警，还有公安、消防、交警、铁路、工商、税务、法院、检查官和各类保安，另外就是城管人员。人们说起城管来，充满了怪怪的感觉，怎么形容呢？就是城管不干什么正事儿，而且形象比较差。在网上讽刺一些小国家的军队时，常拿我国的城管来类比——形容猥亵、纪律差、没有战斗力，还不如中国的城管呢。
笔者所在的城市在内地也算是个大城市，在这里城管已经被叫做城市综合行政执法队。全市有若干执法大队，每个大队又管辖若干中队，编制挺全的。这样一哨人马管些什么呢？1、管市容，取缔胡乱摆摊的游商小贩；2、管违章建房，对私自建设的违章建筑可以处罚；3、管施工工地的外观形象。要说起来，城管还是有些正经任务的，那他们管得怎么样呢？
今年秋天，本人亲眼见识了一回城管的执法过程。那天已是下午五点半，我到离家不远的一个菜市场买菜。这个菜市场是由很多摊贩聚集在马路边形成的，马路不宽，摊贩们的摊位有不少是压占了道路，买菜的人熙熙攘攘，造成这条道路交通堵塞。虽然以前居民多次反映过这个问题，但由于在这个位置设菜市场，居民买菜比较方便，所以一直取缔不了。快六点的时候，摊贩们骚动起来，有人喊“城管来了，快点跑！”，众摊贩手忙脚乱地收拾东西，手脚利索的已经撤退。这时远远看到有两辆城管的执法车辆开过来，在车前面有几个身穿制服的人吆五喝六地走着，那威风劲可大得很。
走在最前面的一位，黑胖黑胖的，那动作就和足球场上的后卫一样，不断地飞起一脚把没来得及收拾的菜摊子踢飞。另几位配合着在被踢得四散的菜上跺几脚。他们经过之处，街道上到处是被踩烂的西红柿、菜叶子，一片狼迹。看到慌乱逃走的小贩遗留下来的电子秤，几个人动作麻利地抓起来扔到车辆的后斗里，只听“咣”的一声，估计那电子秤也摔得不能用了。还有个卖红薯的老头儿，人老了跑得慢，被逮了个人脏惧获。城管人员二话不说，把人先推到一边，然后把他的手推车和炉子抬上了车。
周围的人们虽然知道这些商贩是违规设点，但看到这如同土匪般的执法，仍感到忿忿不平。当几个城管人员走近时，一个中年男子指着道路中间一处丢失了井盖的窨井说：“同志，这井盖子丢了，既不安全也影响市容，你们能不能管一下？”有个象是头儿的城管说：“这归市政部门管，我们管不了！”。又有人问“能不能协调一下？”回答是“管不了”。过了一会儿，城管收队，留下乱糟糟的现场扬长而去。但他们执法后的第二天，这菜市场依然和以前一样，仍然是摊贩众多，堵塞交通。
从这事来看，城管野蛮执法，破坏政府执法人员形象，不解决实际问题，此为其形象差的第一个原因。
话又说回到两年以前，在离此菜市场不远的地方。那是个城中村，村民沿这马路私褡乱建房屋的情况很严重，很多房子都盖到马路牙边了，还都是两三层的小楼，对市容、交通、消防等都有很大的影响。这事估计举报反映的挺多，政府也重视。于是城管队履行职责的时候到了。一天，十几个城管人员率领三十多个保安，浩浩荡荡地到达违建现场，勒令一处正在施工的违建停工。刚开始挺顺利，似乎大功告成。但就在此时，村里冲出了七八十号人来，手持铁锹、镐把，高喊“他妈的，敢叫老子们停工，看老子打不死你们！”一上来就拍倒一个保安。这时候城管们可顾不了许多，赶快就跑，四散奔逃的城管后面是穷追不舍的农民。有几个城管慌不择路，被堵在死胡同里一顿暴打，还连连讨饶。出来以后鼻青脸肿，衣衫褴褛，样子很狼狈。但农民暴力抗法，引起了政府的关注，据说领头的被抓起来了，违章建筑也被拆了一些。
这件事又让人看到城管欺软怕硬，没有凝聚力和战斗力的一面，难怪人们说起来充满鄙夷。说来也是，挣着国家的工资，无法有效执法，还不如我们小区里的保安呢。
我有个哥们给某房地产开发商打工，混到了工程副总这一级。一次我俩喝酒到微醺时，这哥们开始法牢骚，说给开发商干真难，政府各个部门都能来管，很难应付。其间也提到城管（行政执法队）。但说起来时那哥们口气中带着不屑，“他们是什么也管不了，还常来骚扰。你真想让他帮忙解决问题，又被他们推得干干净净。要说他们能管的就是我工地的临街围档，几次三番地通知我围档高度不够，不美观，责令改正，否则就停工。最后没办法就花了点钱整改了。”我说“那 X X 路上的一个工地，临大街那么脏乱，他们没管？”我哥们说“那家开发商后台硬着呢！他们不敢管。人家哪儿有几个钉子户拆迁不了，开发商故意把现场搞得又脏又乱，恶心他们呢。”再喝下去，这哥们又骂了些难听的话，就此略过不提。
城管同志们的第三大毛病就是只打苍蝇，打不了老虎。所以人们说起他们来也没什么好的言辞。
说了这么多，挑出城管的几大毛病，我想很多人也是这么想的。但城管表现不佳就全怪他们吗？我认为不然。除了城管队伍应提高人员素质，加强责任心外，明确城管职责和权力，加强联合执法，真正解决城市管理的问题才是提高办事效率，提升执法人员形象的关键所在。就拿取缔菜市场来说吧，但靠城管人员的拳打脚踢，除了给卖菜的弱势群体造成伤害以外，根本起不到什么作用。目前大量的农村人口涌入城市谋生，卖菜是他们能从事的职业之一；而由于原来商业网点规划得不合理，附近的居民又需要这样的便民场所，所以这个菜市场有它存在的合理性。这种问题看似不大，但需要规划、劳动、公安、市容等各部门协同工作，才能拿出一个比较可行的解决办法。单靠城管去解决，也真难为他们了。
D. 如何从根本上提升执法队员的集体形象意识
把路政执法人员教育与培训工作做为一项重要工作，坚持集中学习与自学相结合，把学法、用法水平纳入职工考评范畴，从根本上提高执法人员法律意识和思想认识。一是紧紧围绕公路建设中心工作，强化服务意识，把握好执法与服务的关系，牢固树立为地方经济建设服务思想，立足本职，提升依法行政管理水平。二是加强宣传工作。以散发宣传材料，悬挂宣传横幅，在县电视台播放游动宣传字幕，宣讲公路法律法规，解答群众关心的热点难点问题等方式，在全路段积极开展以爱路护路为荣，以损坏公路为耻的路政管理宣传活动。三是严格执行安徽省交通行政执法“十项禁令”，在执法与服务的过程中，突出以人为本,在维护公路法律法规的同时,积极为方便群众做实事做好事。四是严格执法过程中的纪律，做到廉洁奉公，依法行政，细化工作任务，责任落实到人，法律文书规范，执法程序合法，按执法程序办事。目前，该分局路政执法人员没有受到过一次投诉，文明执法形象得到群众认可。
E. 如何提高城管执法队伍良好的社会形象
当前，我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期，同时也是社会矛盾高发期，而城市的发展离不开管理，“三分在建，七分在管”。应运而生的城管执法工作是我国社会发展的一项新兴事物。全国各地3000多个县市建立了城管执法队伍。作为政府形象的代言人，城管执法队伍形象显得尤为重要。
城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。也既是社会公众对城管执法队伍的整体评价，它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌，是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。
目前，我们应该清醒的看到，涉及城管的新闻报道以负面报道居多，公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意，还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节。主要表现为执法中还存在一些不文明、不规范现象，执法过程中少数队员不作为、乱作为的现象时有发生。与此同时，全国各地城管执法队伍也无一例外的都遭遇过暴力抗法事件，执法人员屡屡受伤，违章者暴力抗法绝非个别现象，而是个普遍性的问题。
“城管”怎么样呢？城管的形象为什么不佳？我以为，可以从内外因两个方面来分析一二：
内部因素有：（一）人员结构不合理，素质良莠不齐。在城管执法队伍的沿袭和变更中，有少数素质较低、形象不佳的人员通过各种渠道混进执法队伍，从而影响了队伍整体形象。（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任务给一线执法队员造成巨大身心压力，再加上公众不理解、不支持导致部分队员面对困难，缺乏斗志，得过且过。在执法队伍自身建设上，督查考核，奖优罚劣，群众监督上没有建立完善的管理机制，导致影响队伍形象建设。（三）执法欠规范，技巧和技能缺失。从法律适用、执法程序、执法用语、执法文书制作等方面，少数执法人员不按规范进行，导致行政案件错误、漏洞层出不穷，且重罚款轻教育，群众对此不满情绪激增，队伍形象不好。
外部原因有：（一）市民对“城管”认知有限，导致偏颇误解。对于与城管相关法律法规知识了解有限，对城管职能职责的理解偏差，市民把城管职能无限扩大化，经常提出许多超越职权范围的难题，一旦无法及时得到解决，消极看法产生后转化为负面效应，对城管的抱怨增多，认为城管“不作为”。而对属于城管的正常执法措施，如暂扣流动摊担经营工具，请其到队里接受教育或处罚。许多市民简单认为，这是“收缴行为，是砸弱势群体的饭碗”等，是城管“乱作为”，由此产生不满和对立情绪。（二）体制机构不顺，没有牵头主管部门。从中央到省一级地方政府，暂未设置主管部门管理全国城市管理工作，而地方由于实际工作的需要，全国各地3000多个市县却无一例外组建了城管执法队伍，从而造成“城管”师出无门。由于城管工作性质决定了城管处在社会矛盾的风口浪尖，多少群众关注的热点、难点问题，都与城管工作相关联。市民一有不满，就认为城管工作没做好，因此城管的形象大打折扣。（三）缺乏舆论正面引导，交流渠道不通。各新闻媒体的舆论导向偏差比较大，普遍以报道城管执法队伍的负面新闻为噱头，而对城管执法队伍的形象宣传十分欠缺，造成对事件片面了解，导致群众意见大、反映差。同时影响执法人员工作情绪和积极性，以致形成恶性循环。
因此，提升城管执法队伍形象，是新时期城管执法队伍完成新的历史使命的需要，是依法行政的需要，更是树立新形势下城管公共关系理念的需要，对维护政治稳定，维护社会安定，构建和谐社会具有重要意义。
俗话说思路决定出路。我们应着眼长远，探索对策，勇于创新，结合城管执法队伍实际情况，认真落实以下几项工作，从而提升城管执法队伍形象：
（一）加强队伍建设，提升队伍素质。
只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利且正确地实施，才能完成党和政府赋予的城市管理行政执法任务。
高素质的执法队伍是城市管理工作的坚实保障，加强执法队伍建设是人性化执法的重要基础，加强执法队伍建设要做到三点：一是内强素质，学会“宽容”；二是讲究艺术，善于“说理”；三是，严肃队容队纪，用好的制度管人，树立公仆形象。队伍的素质教育包含两个方面：首先，城管队员必须坚持学习党的理论，牢记全心全意为人民服务的宗旨；其次要注重加强队员专业知识的学习，为准确执法、依法行政打下良好的业务基础；再次严格进人机制，始终坚持“逢进必考”的原则，严格标准，向社会“公开、公正、公平”招考，广纳人才。只有严把“进口关”，才能确保队伍整体素质的提高，并且要建立一种竞争机制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，创造一种“让真才实学的人有位子，让认真工作的人不吃亏”的环境，形成一种积极进取、奋发向上的工作氛围。
（二）突出法制建设，强化法制意识。
通过法律知识宣传教育，深化依法治国理念，提高城管队伍的依法行政能力。坚持学法
F. 为什么说改变城管执法形象是一个政治问题
城市管理是以城市为对象，对城市的运转和发展的全部活动进行的协调控制行为。而这种控制行为的主体是人，现代城市管理要依靠人、围绕人、为了人。这就是要有强硬法律依据，又具备高素质的城市管理专业执法队伍，来维护和规范在城市中生活、生产的行为主体——人。
围绕人、为了人，就要转变现代城市管理的思想观念，尽可能地体现“以人为本”的宗旨；从而给我们城管执法提出了“人性化管理”的新要求。在城市化进程加快的今天，迫使我们不得不研究一种新型的管理模式，即融入“人本主义”理念，又走出新时期城管执法的困境。建立起城管执法的新形象和新机制，为我市社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。
众所周知,城市建设管理监察的执法历史不长，从其诞生之日起至今也不过有20余年的历史。肩负着城市规划、市政工程、公用事业、市容和环境卫生、园林绿化等违章违规的查处职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，发关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。其诞生之初就烙下了先天不足的印记，是自下而上发展起来的，长期处于分散、多样、无序的状态，且大多数城市管理行政执法仍处于委托执法的地位，给许多工作的开展带来了诸多弊端。目前，全国城市管理行政执法正处于一个新的发展阶段，一场以推进相对集中行政处罚权和综合行政执法为标志的行政执法体制改革已在全国城管领域全面展开。笔者就此初浅的谈谈城市管理执法面临的困境及发展思路。
一.城市管理执法的困境
城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂多变。由于种种原因，百姓对立情绪严重，执法纠纷不断，城市管理行政执法陷入困境。在各地的民意测评中，“老百姓最不满意的执法队伍”城市管理执法队伍名列第一。
1.管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员（含下岗工人）和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，其艰难处境易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。
2.司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。由于城市管理行政执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障（城管公安支队人员少得可怜），在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。经常遇到暴力抗法，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响；严重则会激化矛盾，扩大事态。
3.法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。如摩托车出租扰乱客运市场，非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。
4.市政公用设施的不配套和城市功能的残缺，孕育着城市管理的好与坏。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，
健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。
5.执法力量薄弱，经费短缺，装备滞后。很多城市城管执法人员严重不足，地方财力薄弱，成立之初单位性质就定为事业单位。据了解，我国多数试点城市管理行政执法人员编制性质仍然是事业，与公务员相比，他们没有相对稳定的薪水，反而要承担繁重、危险的执法工作，由于行政执法局上无主管部门，据了解，全国各地城管执法人员岗位津贴、误餐补助、风险金等执行的标准参差不齐。广州市由市财政按人头每人平均每年4万元核拨；大连市政府给执法人员每人每月发放特殊岗位津贴800元；温州市给城管执法人员参照当地公安交警标准，每人每月发放岗位津贴350元、误餐补助和风险金140元，共计590元；而我市每年只拨付每人19000元的人头费（车辆维修费、油料费等都在里面），与兄弟城市相比，我们的经费捉襟见肘，少得可怜，执法手段、执法装备都很落后，执法队员的工资待遇也处于较低水平。加大经费投入，给执法一线配齐必备的车辆、照相、摄像、录音等器材，能有效的防止相关执法证据的灭失，减少乃至杜绝城管执法的随意性。另外，城管执法队伍的身份问题也困扰着我们。目前我们执法队伍中，市城管执法局局机关为公务员编制，各执法大队为事业编制。此种编制混存的现象不仅不符合国务院法制办公室的批复精神，影响着队伍的士气，而且不利于队伍的长期建设。根据国务院法制办公室复函的精神，要求将城管执法人员纳入公务员管理序列，我们要充分利用好国家的政策，将城管人员全部纳入公务员编制，也可以采取“老人老办法、新人新办法”，规定在编在岗的年龄在46周岁以下，文化程度高中以上，可参加推公考试，从高分到低分定编，其余人员按照有关政策分别办理提前退休、转岗、待岗分流手续，以有效地解决执法人员的身份问题，从而调动广大执法队员的工作积极性，也使城管执法真正做到名正言顺，师出有名。
6. 执法人员的素质还有待进一步提高。城市管理属于新生事物，管理经验不足，城市管理人员多为新招录人员，从未从事过城市管理执法工作，缺少正规系统的专业培训，知识面窄，专业素质不过硬，对相关法律、法规知之甚少，专业化人才也是微乎其微，处理各种复杂问题缺少方式、方法；城区执法队伍的素质参差不齐，法制观念不强，素质不高。主要具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；再有就是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。
二.城市管理的发展思路
1.改革现行城管执法体制。抓住目前国务院清查统一各执法队伍服装和推行相对集中行政处罚权的时机。首先，从改革城管体制入手，改变自下而上成立城管执法队伍的现状，把各地的城管执法队伍纳入规范化管理轨道，在规定的时间内将现有的城管执法队伍纳入公务员系列，统一实行省或市（自治区）“垂直管理”，便于异地轮流执法，打破长期在本地执法有人情关系，束缚执法队员想干不敢干的格局，有利于加大城管执法力度，从而树立城管执法队伍新形象。其次，借鉴部分城市相对集中行政处罚权的成功经验，在规定时限内全面推行相对集中行政处罚权执法体系。第三，着装的统一应纳入规范化管理，建议先由建设部统一标准（款式、颜色、标志等），报国务院批准，列入执法着装行列，以避免同一支执法队伍着装混乱的现象。
2. 必须进一步加强加强公民的整体素质教育。强化宣传教育，营造城管浓烈氛围。
城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。
3.完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。
一直以来，各地“城市管理”的发展大都是在城市政府内部进行操作，既由政府部门主导，城市管理从业人员自己推动，难以形成良好的执法环境。因此，如果想让“城市管理”名正言顺、理直气壮地成长和发展，必须充分发挥人大的作用，从根本上转变观念，让“人民城市人民管”的口号具有崭新和充实的内涵。
4. 把城管行政执法工作摆上与城市建设同等重要位置，牢固树立“建管并重”的思想和“以人为本，理性执法”的理念。
长期以来, 城市建设在城市发展中总是处于主导地位。相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附或从属于建设，在一些城市中形成了重建设，轻管理的较为普遍现象。其实城市建设与城市管理是同等重要的，它们是一对矛盾，它们既互相联结、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相否定。一方面城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手续；城市建设发展了，城市功能增强了，则要求城市有序管理，充分发挥城市的服务功能，为经济发展服务，提高人民的生活质量。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力。城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只抓建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共设施项目刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。城市发展走出“越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强管理。西方发达国家的城市道路并不比我们宽，车辆比我们多得多，交通堵塞现象却不比我们有的城市严重。原因在于严格的现代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意识和遵守交通规则的自觉性。因此，正确认识城市建设和管理之间的辩证关系，坚持建管并重，不但能促进二者共同进步，还能促进城市经济和社会不断向前发展。
2001年我市进一步以转变职能为切入口，优化城市管理的内部结构，初步明确了规划、建设、管理的职能分配框架，并着手解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象。希望我市能在此基础上进一步理顺建设职能和管理职能的关系，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题。
5.树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。
首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。
其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。
6. 造就一支过硬的城管行政执法队伍。
城管行政执法队伍是城市管理行政主管部门领导的行政执法力量，担负着监督城市管理方面法律法规的实施和查处、纠正有关违法违章行为的重任。
依法管理城市，必须建立一支高素质的、过硬的城管执法队伍，在日常工作中要深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，把城管执法寓于为群众服务之中,弘扬廉洁奉公、秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平. 通过城市管理队伍这一特定群体的辛勤、有效的工作，提高城市管理的水平。只有建立一支政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利、正确实施，才能提高城管执法队员的觉悟和奉献的自觉性，才能完成党和政府赋于的城市管理行政执法任务。
G. 交通运输行政执法形象建设规范二是哪号文件
交通运输部办公厅《关于印发加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知》（厅政法字【2011】160号）附件：交通运输行政执法形象建设规范二（服饰、面料规范）
H. 在城市管理过程中如何外树形象内强素质
这次主题实践活动要着力解决四个方面的问题：一是要着力解决委属各单位领导班子创新发展意识不强、破解发展难题办法不多问题。二是要着力解决执法不严，滥用职权，以权谋私，不作为、慢作为、乱作为的问题。三是要着力解决不关注民生，执法不为民，损害群众根本利益，不为民办实事做好事的问题。四是要着力解决组织纪律不严，作风不实，工作责任心不强，自觉性、主动性、创造性不够的问题。
通过主题实践活动，委系统各单位领导班子凝聚力、战斗力和感召力及抓队伍建设的能力明显增强；城市管理工作水平不断提高，依法行政、严格执法的能力明显增强，执法为民、和谐执法、廉洁执法，帮助群众解决实际问题的能力明显增强；纪律严明，作风严谨，工作责任心强，自觉性、主动性和创造性增强。
三、具体内容
开展以“内强五种素质，外树五种形象”为内容的主题实践活动，具体内容如下：
（一）内强讲责任素质，外树执法城管的形象。就是要强化责任意识。扮演什么样的角色，就要承担什么样的责任，站在什么样的岗位，就要履行什么样的职责，看好自己的门，做好自己的事，管好自己的人；就是要树立全局观念，增强责任意识，对份内工作要有强烈的责任心，高度的自觉性、主动性和创造性，用心做好份内工作；就是要充分调动每个干部工作的积极性，做到优势互补，责任互动，共同推进；就是要在困难、挫折与失败面前勇于承担责任，不推诿、不扯皮，敢想敢干，敢为天下先，不拆不挠，勇往直前。外树执法城管的形象，就是要依法执法，尊重法律庄严，按照执法程序严格执法。
（二）内强讲精神素质，外树高效城管的形象。就是要有吃苦耐劳的精神，在繁重的工作面前不叫苦不叫累，加班加点无所怨言；就是要有无私奉献的精神，在本职岗位上爱岗敬业，不计较个人得失，出好勤，出好力；就是要有刻苦钻研的精神，虚心学习，坚持每天学习不少于1个小时，不断充实自己、提升自己，增强工作本领；就是要有精益求精的精神，对工作认真负责，避免出现差错；就是要有朝气蓬勃的精神，保持健壮的体魄，旺盛的工作精力，在工作上雷厉风行，不拖拉，不推诿。外树高效城管的形象，就是要发现违法违规现象，立即查处，正确执法，不推诿、不拖拉，对组织交办的事，群众诉求的事，要雷厉风行，及时办理，效率要高。
（三）内强讲大局素质，外树和谐城管的形象。就是要树立大局意识，从大局利益出发，想大局之所想，急大局之所急；就是要贯彻市委决策，服务政府工作，围绕全市中心工作及本委中心工作，整体推进各项工作；就是要不搞小团体，小帮派，小动作，善于团结广大干部职工，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使；就是要维护好大局的利益，树立大局的良好形象，把个人利益融入到大局利益之中；就是要顾全大局，树立长远的科学发展观，统筹廉顾，做好每一件事，促进全面发展；就是要按时上下班，遵守考勤纪律，主动开展工作。外树和谐城管的形象，就是要以诚待人，以情感人，以理服人，以法治人，文明执法，和谐执法。
（四）内强讲作风素质，外树廉洁城管的形象。就是要讲党性，重品行，做表率；就是要实事求是，求真务实，工作上勤勤恳恳，任劳任怨，扎扎实实工作；就是要严于律已，反腐倡廉，坚决克服吃拿卡要，堂堂正正做人，明明白白做事；就是要有“一线工作法”，深入基层调查研究，把问题解决在一线；就是要有过硬的本领，提高办事效率，按时按质按量完成各项工作任务；就是要少说多干，在工作上有部署、有检查、有总结、有评比，强化落实措施；就是要端正服务态度，提高服务质量，为干部职工解难事、办实事、做好事，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益；就是要讲风格，大事讲原则，小事讲风格，有容人之心，有解人之意，相互补台，相互促进；就是要强化政治意识和法律意识，严明组织纪律，依法行政，有令必行，有禁必止，始终与党组织保持高度一致；就是要坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工责任制，重大事项集体研究决定。外树廉洁执法的形象，就是不以权谋私，不借执法之便谋取个人的利益，秉公办事，依法行政，廉洁执法。
（五）内强讲创新素质，外树一流城管的形象。就是要坚持进一步解放思想，转变观念，树立创新意识，培养创新精神，营造人人思创新、事事讲创新的良好氛围。要大力弘扬求实绩、重实干、务实效的工作作风，加强对城市管理工作重大问题的研究，把心思集中到城市管理精细化、法制化、常态化、人性化、信息化、社会化建设上，做到心思上想干事，工作上能干事，实践上干成事，充分发挥每位工作人员的主观能动性和创造性，破除旧思想观念和懒惰畏难情绪，树立与时俱进的创新观念、以人为本的服务理念、以创新促发展的创新理念。做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化，在每个人身上真正体现出“创新创优创特色，争先争优争一流”的精神。通过全面营造创新氛围，打造创新思想理念，创新工作领域，创新体制机制，创新方式方法，进一步打开市政市容工作新局面。外树一流执法的形象，就是要呈现一流的城管队伍，一流的城管手段，一流的城管业绩。
I. 如何树立良好执法形象
如何树立良好执法形抄象，需要学习日常执法规范有助于树立良好的执法形象，并且在以后的执法过程中都能做到科学执法、文明执法。
且针对行政执法中可能出现的问题和困难，大家积极进行讨论，认真总结，以便寻找最佳的解决方式。