重在执法

① 行政机关在执法过程中应当树立尊重和保障人权的意识在人教版政治书几年几册

C 试题分析：供水、供电、供热、供气和人民的生存、生活紧密相关。行政机关不得对居民生活采取强制停止的方式迫使当事人。体现了国家对人民生存权和发展权的尊...

② 实质重于形式原则在税收立法和执法中的不同应用

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,而税收是实现国家职能的根本保障,因而法治必然会从一种治税手段发展成为税收治理的基本方式,税收法治必然成为税收治理领域一场广泛而深刻的革命。对此,国家税务总局审在2015年2月27日发布了《关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔2015〕32号),明确了全面推进依法治税的指导思想、总体要求及实施路径,指明了税收法治的方向和道路。世界税收法治实践显示,税收法治的关键在于纳税人和国家、征税机关之间法律关系的理顺,相互之间的权利(力)边界的科学界定以及税收权力和纳税人权利协同的实现。作为税法适用之“实质重于形式原则”涉及到可能放纵纳税人的避税行为和防止公权力的滥用的两种价值选择,是实现税收法治必然面临的难题。因此,在税收法治视野下,面对“实质重于形式”之文字不断频见于财政部、国家税务总局的规范性文件之事实,不得不思量“实质重于形式”原则的科学内涵以及适用该原则可能侵犯纳税人合法权益的修正之道。

1 实质重于形式原则的前世今生

从历史上来看,实质重于形式原则滥觞于美国最高法院1935年的Gregory v. Helevring一案的判决,被引用于1945年的Commissioner v. Court Holding Co的判决中,在1959年的Commissioner v. Hansen案中被再一次重申:纳税人安排的交易,其形式与实质并不一定完全符合甚至完全背离,且该安排的实质违背了税法立法意图而必须加以追究时,则应当考虑其实质而忽略其形式。随后,被许多案件判决予以了引用。换言之,实质重于形式原则是美国通过一系列司法实践建立起来的,强调决定税收结果的是交易的实质而非形式。这一原则后来被其他英美法系或普通法系国家借鉴与适用,并最终发展成为了西方发达国家治理避税的法律原则。事实上,实质重于形式原则与实质课税原则是一致的,两者都是在“形式”与“实质”不一致时,强调“实质”的重要性,主要的区别在于前者适用于英美法系国家而后者适用于大陆法系国家。因而,可以说实质课税原则实质是大陆法系国家实行的实质重于形式原则的另一种称谓;两者有着异曲同工之妙。

③ 多重多头执法是什么意思

“多重多头执法”的意思详解如下：
一是多头执法，即同一级政府下属的不同行政执法部门，对同一或同类违规事项都可以行使执法权。如，对集贸市场进行管理，工商管理部门负责市场秩序和保护消费者权益，质量技术监督部门负责监管产品质量和计量器具，物价部门负责查处以缺斤短两等手段实施的价格违法行为。商户们经常要面对轮流前来执法面的不同的执法部门，影响其正常的经营活动。又如对于车辆违法行为的处罚，公安部门负责车辆超载的处罚、交通部门负责非法营运的处罚、城管执法部门负责车辆超限、超高的处罚。
二是多重（层）执法，即同一行政执法部门对同一违规事项，不仅有辖区的市一级行政执法部门可以管，没有辖区的县市和区一级行政执法部门也可以管。如，越来越多的部门上下级都设置执法队伍，都上街执法，职责雷同，同一件事，下级部门检查的刚走，上级部门又来了。特别是在一些省会城市和大中城市，省级部门、市级部门和区级部门甚至街道办事处，都管同样的人和同类的事。

造成多头执法、多重执法状况的原因及表现
形成多头执法、多层执法的原因是多方面的。总得来说主要体现在以下三个方面：
（一）行政权力行使的目的错位。
根据宪法的规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。同样，行政权力也属于人民，同时，行政权力行使的目的是服务于人民，为人民造福的。而现实情况是，许多行政部门习惯于以“管理者”的姿态来对待老百姓，把老百姓当做被管理者，甚至于在某些执法过程中与老百姓处于敌对的状态。如，近几年频发的暴力拆迁问题，尤其是被拆迁者采取自焚等极端方式抗拒拆迁，虽然这种方式仅为个例，但与我国行政部门长期以来形成的把老百姓当做被管理者的错误的执法理念不无关系。另外，许多行政部门对于社会发展过程中出现的各种新的问题，很少深入分析出现这些问题的成因，不论这些问题是属于政府职权范围还是应当通过市场机制解决，也不论这些问题是属于政府自身管理不到位还是管理手段不适应，都往往是简单地强调加强管理。常常成立一个领导小组，由市长或分管市长任组长，各个相关部门任成员，更有甚者还要设部门、增机构、扩编制，久而久之，原来一家管的事，现在几个部门管；而本来一家可以解决的问题，现在几个部门甚至几十个部门都解决不了。
（二）行政权力设置的法律化、规范化程度不高。
依法治国、建设社会主义法治国家，是宪法规定的新时期治理国家的基本方略。依法治国的关键，在于能否做到依法行政，而依法行政的首要内容就是要做到职权法定，即设立哪些行政管理机构、分别行使什么样的具体权力，都必须在认真研究、广泛听取意见的基础上，由法律加以确定。而现实情况是，中央各部门可以制定部门规章来设定管理权限，各省人大及各级政府也可以制定地方性法规或地方性规章来设定管理权限，较大的市也可以制定规章来设定管理权限。而当这些部门规章、地方性规章、地方性法规发生矛盾的时候，又缺乏一种良性的机制来进行协调。更有甚者，在我国的机构改革中，通过“三定方案”这种行政文件的形式确定各部门的职责，这些不规范的形式，缺乏法律的稳定性和强制力，不仅可以朝令夕改，而且进一步强化了各部门职权自定的趋势，从而导致多头以及层级执法问题的产生。
（三）权力与责任脱节，权力与利益挂钩问题严重。
由于长期以来一直由部门主导立法，法律草案由部门起草，通过以后由这些部门负责执行，因此有关行政管理的法律法规中，规定老百姓责任的多，规定行政机关责任的少；而规定行政机关权力的多，规定老百姓权利的少。即便规定了行政机关的责任，也是简单规定“依法追究行政责任”，依什么法，追究什么样的责任，具体又由谁来启动责任追究程序，都没有可行的制度加以规范，实际上行政机关的责任形同虚设。多年来，某一领域行政管理秩序混乱，尽管根源在于行政管理不到位，或者主要是因为行政机关不执法、乱执法所致，但是各部门却又以此为由，要求加强管理，进一步扩大权力，加大老百姓的责任。久而久之，行政执法权力越来越大，对社会生活的各个方面实施广泛的干预，模糊了公权与私权的关系。与此同时，许多行政管理部门在执法中，有利的事就争、无利的事就推，多头执法、多层执法随之而生。

④ 城管在执法中将贵重东西砸了是否犯法

1、无权没收。没收是属于比较严重的处罚权，行政相对人可以要求听证。 版2、关于城管局的执法权问权题。区县城管无执法权。 执法主体有三种：法定机关、法律法规授权组织、法定机关委托行政机关。 《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 根据国发〔2002〕17号国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，各省政府是否给区市城管局授权应当有文件依据，即使授权，区城管局的单位性质为事业单位。不具备授权执法主体资格。

⑤ 开封县城关派出所所长李清振，张睿在执法过程中执法程序严重违规

你说什么，张睿【跟睿哥有什么关系a】···

⑥ 为什么人民在执法和司法活动中具有双重性

执法和司法是法的实施的两个重要方面，是文本上的法转变为现实中的法的重要环节。行政机关和司法机关分别是执法权和司法权的行使者。

人民在执法和司法活动中的地位具有双重性。一方面，执法机关和司法机关是执法和司法的直接主体，人民作为被管理者而存在，这是人民守法义务的体现；另一方面，从权力来源上讲不管是执法权还是司法权，作为法治国家中的公权力都来自于成员权的共同让渡，从权力目的上讲为人民服务既是我党的根本宗旨，也是党领导下各级政府和司法机关的权力行使的根本目的，因此人民才是权力的最终享有者，是执法和司法的最终主体，是权力行使的被服务者。

各级公务员应该真正树立起马克思主义的权力观，意识到“权为民所赋”，把实现好、维护好、发展最广大人民的根本利益作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到，以人为本、执法公正、一心为民，做到“权为民所用”、“情为民所系”、“利为民所谋”。

权力的行使决不能用来谋取个人或小团体利益，不能只考虑自身工作的方便而漠视人民群众的方便和利益。政府是人民的政府，法院是人民的法院，检察院是人民的检察院，这不仅体现在为人民服务的宗旨和目的上，更应该具体体现为执法和司法工作中人民的参与权和决策权。

在行政权的行使过程中，要贯彻合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一原则，不超越、滥用权力，不专横随意，不违反程序，落实信息公开制度和重大决策的听证制度。尤其在征收征用等关涉利益平衡问题时，为了公共利益而限制或剥夺私人利益，必须有法律依据，必须通过合法程序，必须符合比例原则，必须给予充分、完全的补偿。

在司法权的行使过程中，深入进行司法体制改革，必须始终坚持为人民服务的宗旨，始终坚持群众路线，统筹协调、依法推进，加强和完善审判与执行公开制度，建立健全多元纠纷解决机制和民意沟通表达机制，完善涉诉信访工作机制，建立健全司法为民长效机制，改革完善司法救助制度，真正做到司法为民。

⑦ 推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在什么领域推行

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

⑧ 浅谈如何做好统计执法工作的“轻、重、缓、急”

统计执法首先要明确它的目的是保障《统计法》和统计制度的贯彻实施，维护和提高统计数据质量。因此，我们要把统计执法的出发点和落脚点转移到构建和谐统计环境上来，进一步转变重执法轻服务的工作思路。这里的轻不是轻视统计执法，严格地说，是统计执法和统计服务孰轻孰重的问题，是统计执法和统计服务哪个更轻哪个更重的问题。
这个轻是从贯彻落实科学发展观的角度来说，是用科学发展观来指导统计执法而得出的结论。因此，在实际工作中，统计执法要坚持做到立案查处和督促整改相结合，对不配合统计执法检查属于一般认识问题的，或对查出的统计违法行为，能主动配合．承认错误、积极整改的，要加强统计法制教育，通过教育达到服务的效果。而不是只要执法就是要对当事人进行处罚。所以一定要弄清楚，统计执法的目的不是为了处罚，而是通过执法来宣传统计，宣传统计法，以达到统计环境的更加和谐。重
从各种执法检查情况看，到各县（市）区级统计部门进行检查发现，统计执法在实际工作中得不到应有的重视的一个主要原因是有些领导不够重视。究其原因，一种说法说局里人手少，平常的统计工作都忙不过来，无暇顾及统计执法；还有一种说法是统计执法容易得罪当事人，容易和部门及企、事业单位关系搞不好，影响今后统计工作的开展等等。
统计执法是《统计法》赋予统计工作的重要任务和工作职责。不执法将构成行政不作为，那就违反了《行政法》。再说统计执法是一个十分严谨的工作过程，只有敢于执法，才能够对那些不重视统计法、不重视统计工作、甚至有违法行为的的部门和相关当事人给予必要的提醒与帮助，促使其履行统计工作应负的职责。这样反而会改善相互之间的关系，促进工作。如果不懂执法，甚至不敢执法，反而会让那些违法者更不重视统计部门，轻视统计工作。所以我们要重视统计执法，要视统计法为我们的尚方宝剑。要通过统计执法宣传统计法，宣传统计。缓
深化统计执法，既要做到敢于执法，还要做到善于执法，善于执法讲究的是一个缓字。目前，统计违法主体和违法种类有很多。统计部门及其执法人员要学会善于分析各类统计违法行为的性质和种类，执法一定不要太急，对发现或上报的某种统计违法行为要先调查，再分析。我们在处理违法案件之前一定要做到一个缓字。即：一定要注意查找统计调查对象不重视统计工作、基础工作薄弱等问题的根源，分析一些单位发生迟报、拒报、瞒报和漏统等违法问题的原因，对不同部门、行业及不同性质的违法单位，作出不同的处罚。《统计法》规定的警告、通报批评、罚款、行政处分等法律责任，对不同部门、行业及不同性质的违法单位惩戒效果不同。因此，统计部门要针对不同对象和情况，科学执法，作出相适应的行政处理，真正达到统计执法的效果。急
经济处罚是查处统计违法行为，常用且具有震慑力度的主要行政处罚方式。但是目前，很多统计执法部门都有这样的现象，就是统计违法案件立案后，能给予经济处罚的案子太少，真正能罚到位的经济处罚案件也不多。一件违法案件，从立案到结案，要经过调查，处理两个阶段。在调查阶段，统计部门或统计人员会碍于情面或受到来自方方面面的干扰和阻力，而影响到秉公执法。有一些违法行为，按统计法的规定应当给予经济处罚的，虽已立案，还没等经济处罚，这案子可能就会应付了事。所以在这里，要强调一个急字。
这个急字，一方面要求统计部门和执法人员在执法过程中一定要雷厉风行，不能拖泥带水，做出决定的事情决不能因各种阻碍而轻易改变；另一方面也要求统计部门和执法人员要严格按统计执法程序办事，立案后，不给当事人找人说情的时间，在法律规定的时间内尽快做出给予经济处罚的决定。一旦经济处罚的决定作出后，就有了法律效力。
综上所述，统计执法应该在科学发展观的指导下进行，通过综合运用各种法律法规和程序上的规定及执法手段，既要有原则又要灵活地去执行。

⑨ 垃圾分类是重在执法还是重在宣传原因

重在执法。在中国，靠宣传往往不顶事，酒驾就是个例子。

⑩ 在执法过程中遇到突发的严重暴力犯罪, 人民警察能否直接使用武器

当然可以
人民警察使用警械和武器条例
第九条 人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：

（一）放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的；

（二）劫持航空器、船舰、火车、机动车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害公共安全的；

（三）抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的；

（四）使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施犯罪或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品相威胁实施犯罪的；

（五）破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设施，足以对公共安全造成严重、紧迫危险的；

（六）实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全的；

（七）国家规定的警卫、守卫、警戒的对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的；

（八）结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的；

（九）聚众械斗、暴乱等严重破坏社会治安秩序，用其他方法不能制止的；

（十）以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的；

（十一）在押人犯、罪犯聚众骚乱、暴乱、行凶或者脱逃的；

（十二）劫夺在押人犯、罪犯的；

（十三）实施放火、决水、爆炸、凶杀、抢劫或者其他严重暴力犯罪行为后拒捕、逃跑的；

（十四）犯罪分子携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品拒捕、逃跑的；

（十五）法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。

人民警察依照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。