推进行政区划

1. 加快城镇化建设，大力提高民政福利事业发展，推动行政区划调整

注重培养民政工作人才 大力发展社会福利事业

为适应新时期民政工作的要求，科左后旗高度重视民政工作政治理论、法律法规和业务知识的学习，把提高从业党员干部、职工的政治素质、党性观念、工作水平和领导能力作为一项重要工作来抓，有组织、有计划的学习党的路线、方针、政策，学习“三个代表”重要思想和党的十七大精神以及科学发展观。在学习中，能够密切联系民政工作的实际，学习和讨论相结合，在学习中提高认识，在讨论中统一思想，有效地促进了广大党员干部的学习积极性。着力提高业务素质和工作水平。紧密结合民政工作实际，组织学习民政工作的法律、法规、政策，使干部职工的法律意识、政策观念、依法行政、工作能力有了进一步的提高。针对各个不同岗位的实际，加强业务培训，积极选派工作人员参加区市组织的业务培训班，造就了一支熟悉政策法律、精通业务知识、爱岗敬业、服务群众的较高素质的民政干部队伍。

一、积极争取国家支持，促进工作开展。按照国家“要大力发展与当地经济水平相适应并受群迎的各种类型的福利事业，市、县人民政府所在地应建起国家兴办社会福利院”的要求，随着我旗经济体制改革的深入发展和人口老龄化加剧及小单元家庭增多，鳏寡孤独人群比例将逐步增加，为发扬我国尊老爱幼、扶贫助困的传统美德，体现社会主义制度优越性，体现党和政府对弱势群体的关怀，加强社会主义精神文明建设，促进社会稳定，今年全部争取市区资金，在旗光荣院东侧筹建了建筑面积1600平方米，内设50张床位的科左后旗社会福利中心（科左后旗甘旗卡中心敬老院）楼，今后以探索光荣院、福利院、敬老院三院合一的统一管理模式，达到资源的综合利用。

二、加强城市生活无着落流浪乞讨人员救助工作。根据《城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理办法》，今年救助流浪乞讨人员192人，其中旗内157人，外地35人。救助资金6720元。

三、社会福利工作发展势头良好。今年，我们组织实施了“孤残儿童手术康复明天计划”和“爱佑童心”慈善活动，为15名贫困家庭先天性心脏病患儿免费手术治疗。同时，认真组织参加“爱心2008—走进内蒙古”公益活动，为16名贫困家庭疑难病少年、儿童进行免费治疗。为这些贫困家庭节省了90万元。今年依法收养登记10人。

2. 什么是跨区域行使行政诉讼权能详细解释吗

以下是相关法学专家对跨区域行政诉讼的解读，当事人可以借鉴。

一、跨行政区划司法管辖制度改革的可行性、必要性
（一）可行性
1.跨行政区划司法管辖制度改革具有现成的经验可资借鉴
我国现行的司法管辖制度并不是完全按照行政区划“整体划一”进行案件管辖的，而是以行政区划司法管辖为主体、以跨行政区划司法管辖为补充的司法管辖体系。因此，准确地说，跨行政区划司法管辖制度并不是一个新鲜事物，在现行司法管辖体系内，有一少部分法院、检察院 实行的是跨行政区划司法管辖制度。笔者梳理发现，主要有五类司法机关存在这种情况：一是农林垦区司法机关实行的是跨行政区划司法管辖制度。如以新疆生产建设兵团垦区检察院为例，在新疆生产建设兵团，基层行政单位为农牧团场（乡镇），每个基层垦区检察院管辖范围少则三四个团场（乡镇），多则七八个团场（乡镇）。基层垦区检察院与农牧团场并无任何被领导与领导的关系，基层垦区检察院只对自己的上级——师检察分院负责并报告工作。其它地方的农林垦区检察院也存在这种情况。二是铁路司法机关实行的是跨行政区划司法管辖制度。2011年以来，铁路检察体制改革取得重大进展，铁路检察院与铁路运输企业全部分离，一次性整体纳入国家司法管理体系，铁路检察院移交给驻在地的省级党委和省级检察院，实行属地管理。根据高检院《关于铁路检察院管理体制改革的实施意见》的规定，省级检察院领导本省铁路运输检察分院的工作；铁路运输检察分院领导设置在本省的铁检基层院工作。未设置铁路运输检察分院的省级检察院，领导本省区域内的铁检基层院队伍建设、人财物管理等工作。铁检基层院受双重领导，检察业务工作受铁路运输检察分院领导；与上级铁路运输检察分院不再同一省的铁检基层院，还要向所在地省级检察院报告业务工作。这种领导关系，进一步确立了铁路检察院跨行政区划的司法管辖制度，如上海市人民检察院上海铁路运输分院，管辖了南京、上海、杭州、蚌埠、徐州等五个铁路运输检察院，管辖的范围跨越了五个铁路局的“行政区划范围”。三是直辖市司法机关部分实行的是跨行政区划司法管辖制度。在北京、天津、上海、重庆四个直辖市，省级检察院下辖的分院均命名为第一分院、第二分院等，分院一级的司法管辖范围与其他省份的地级市检察院相比，并不是按照行政区划来确定的，而是根据管辖便利原则进行划片确定。四是个别省份司法机关部分实行的是跨行政区划司法管辖制度。如在海南省，除了海口、三亚两个地级市检察院外，还设立了海南省人民检察院第一分院、第二分院，两个分院的司法管辖范围与海口、三亚两个市级检察院相比，也不是按照行政区划来确定的，而是根据管辖便利原则进行划片确定。五是监所检察院的司法管辖也具有跨行政区划司法管辖的属性。监所检察院作为省级检察院或市级检察院的派出院，其司法管辖范围往往会涵盖好几个监狱，因此，在一定程度上来说，这种司法管辖也具有跨行政区划司法管辖的属性。这五类司法机关司法管辖的探索和实践，为我们全面推进跨行政区划司法管辖制度改革积累了宝贵的经验，具有学习借鉴的重要价值。
2.跨行政区划司法管辖制度改革具有十分重大的现实意义
跨行政区划司法管辖制度改革具有三个方面的重大现实意义。一是有助于从根本上消除地方行政权对司法权的不当干预，实现司法权的真正统一。在我国，由于体制原因，地方行政权干预司法权一直是一个令司法界头疼的老大难问题。究其根源，在于地方行政权“一权独大”，司法权在某种程度上成为行政权的“附庸”甚至“工具”，当司法权公正行使触犯到行政权的利益时，行政权往往对司法权进行压制，使得司法权不得不选择执行或扭曲执行，严重损害了国家法律的统一性和权威性。实行跨行政区划司法管辖制度，在地方一级行政机关不再配套设置一级司法机关，司法机关与行政机关之间保持了适当距离，这使得地方行政权不再具有干预司法权的条件和机会，保证了国家法律的统一正确实施。二是有助于实现司法资源的优化配置，最大限度地节约司法成本。实行跨行政区划司法管辖制度，首先可以将两个以上司法机关的办案资源整合起来，实现办案资源的优势互补，更有利于办理重大疑难复杂案件，提升司法质量和效率。其次可以将司法行政资源进行有效整合，节约司法成本。以A、B检察院为例来看，实行跨行政区划司法管辖，将A、B两个检察院进行整合后成立C检察院。在新成立的C检察院，院领导职数要比A、B两个院领导职数之和要少，综合部门的司法行政人员也要比A、B两个院之和要少，这有利于将更多人力资源投入到办案一线，极大地缓解办案一线的“案多人少”矛盾。三是有助于实现对地方政府贯彻实施法律、履行职权的纠偏和监督，打造廉洁高效政府。实行跨行政区划司法管辖制度后成立的司法机关，由于与地方政府保持着适当距离，是真正中立的第三方，可以通过依法履行相关司法职能纠偏和监督地方政府的行为。如法院可以通过公正审理行政诉讼，确认具体行政行为的合法与否；检察院可以通过预防和查办职务犯罪案件，督促地方政府工作人员依法廉洁履职等。
（二）必要性
1.跨行政区划司法管辖制度改革与其他司法体制改革任务紧密契合，唯有共同推进才能圆满完成新一轮司法体制改革任务
在确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权检察权方面，《决定》提出了四个方面的改革任务：一是改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理；二是探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；三是建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制；四是完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。笔者认为，其他三项改革任务要么为跨行政区划司法管辖制度改革打下基础，要么对跨行政区划司法管辖制度改革提出要求。首先，法院、检察院“人、财、物”在省级以下统管，为法院、检察院实行跨行政区划司法管辖制度改革扫清了障碍。地方法院、检察院的“人财物”在省级以下统管，改变了以往法院、检察院“人财物”受制于地方的现状，彻底解决了司法实践中的地方保护主义、部门保护主义等突出问题。换句话说，省级以下法院、检察院和地方地区、地级市、县、县级市、市辖行政区不再具有任何“利益上”的关系，省级以下法院、检察院作为司法机关，只依法履行好自己的审判权、检察权即可。因此在法院、检察院司法管辖范围上作出一定调整，不会对地方行政区划产生任何影响，也不会对地方财政分配制度产生任何影响。其次，建立符合职业特点的司法人员管理制度、实行司法人员分类改革对跨行政区划司法管辖制度改革提出了要求。有的检察院人员比例失调，非办案的司法行政人员与办案人员数量差不多，甚至比办案人员还多。建立符合职业特点的司法人员管理制度，实行人员分类管理，必然要求大幅减少非办案的司法行政人员，充实一线办案人员。根据上海检察改革试点的情况来看，上海将现有检察人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类，配置比例分别为33%、52%、15%。 在目前司法人员出口尚不畅的情况下，减少司法行政人员的最佳途径就是通过跨行政区划司法管辖制度改革，实行临近检察院的资源整合，实现减少非办案的司法行政人员目标。否则，很难实现。
2.司法案件的性质、现有司法资源分布的不足使得推进跨行政区划司法管辖制度改革十分必要
行政区划是国家根据政治统治和行政管理的需要，依据宪法和法律，在充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素的基础上，将国土面积划分为若干层次、大小不同的行政区域。是一种出于分级管理需要而实行的国土和政治、行政权力的划分。我国在每个行政区划内，与地方政府、人大、政协机构相对应，均设立了法院、检察院等司法机关，形成了每个行政区“麻雀虽小、五脏俱全”的社会治理机构。不可否认，社会事务的庞杂性、社会治理环节的面面俱到性，决定了在每个行政区内设置地方政府、人大、政协等机构十分必要，也唯有如此，才能强化责任，实现对行政区内人口、经济、社会的有效管理。专事案件办理的法院、检察院等司法机关按行政区划一一对应设置则值得反思。笔者认为，首先，这是由案件发生的不确定性决定的。任何案件，无论是民事案件、刑事案件还是民告官的行政诉讼案件，其发生，都具有不确定性。如在一个行政区划内，不同的地域之间，案件的发生分布是不相同的，有的社区可能长期不发生一起案件，有的社区可能在一段时期内接连发生了好几起重大案件。与此对应，司法机关服务的对象也具有不确定性。不是居住在行政区划内的每个公民都有法律诉求，如有的人可能法律意识很强或很守法，一辈子也没有和司法机关打过交道。这与每个公民都需要所在行政区政府提供公共管理服务在本质上是不同的。其次，是由案件本身的跨地域性决定的。司法实践中，单纯发生在一个行政区内的案件很少，绝大多数案件都具有跨行政区划的特点。如在一些刑事案件中，行为人可能会在好几个相邻的行政区内作案，根据刑事案件由犯罪地人民法院管辖的原则，几个行政区的司法机关都有管辖权，有时可能会出现推诿扯皮的现象，大家都有案件管辖权，却都不想管。也有的案件因为办理就会有经济利益可图，可能又会出现几个行政区的司法机关争抢案件管辖权的现象。在民事案件中，由于按行政区划设置司法机关，使得管辖也常常成为当事双方聚焦的问题。实行跨行政区划司法管辖制度，可以有效减少案件管辖方面的分歧和诉争，达到节约司法资源、提升司法效率的目的。最后，固化的按照行政区划来设置法院、检察院，在一定程度上造成了司法资源分布不均和资源浪费。如有的中心城市司法机关，案多人少矛盾特别突出，有的偏远地区司法机关，案件量特别少，但是出于按行政区划一一对应的原则，也设置了司法机关。每设置一个司法机关，都必须有办公办案场所，必须有负责行政、人事、宣传、后勤保障的人员，这在一定程度上也造成了司法资源配置的浪费。实行跨行政区划司法管辖制度，则可以避免出现资源配置浪费。
二、推进跨行政区划司法管辖制度改革应当理清的三个关系
（一）司法机关与人大及其常务委员会的关系
我国宪法规定，司法机关由同级人民代表大会产生，并向同级人民代表大会及其常务委员会负责。实行跨行政区划司法管辖制度改革后，新成立的司法机关，跨越两个以上行政区的人大及其常务委员会，不再有对应的同级人大及其常务委员会。这种情况下，如何处理司法机关与人大及其常务委员会的关系就成为一个颇为棘手的问题。笔者认为，可以借鉴农垦区、直辖市分院等司法机关的做法，处理跨行政区划司法机关与相关人大及其常务委员会的关系。首先，跨行政区划司法机关由于其跨越两个以上行政区，不宜再对哪一个行政区的人大及其常务委员会负责，应将其负责的对象提升一级，即上一级人民检察院的同级人大及其常务委员会。其次，原来行政区的人大及其常务委员会可以监督跨行政区划司法机关在本辖区的执法司法工作，提出监督的意见和建议，若跨行政区划司法机关不采纳，可以向上一级人大常务委员会反映。最后，司法人员的法律职务任免也需要通过上一级人民检察院检察长提请同级人大及其常务委员会任免。举例来看，M市人民检察院下辖A、B、C、D等四个基层检察院，将A和B、C和D分别进行整合后，成立E、F两个基层检察院，那么E、F两个检察院的司法管辖范围分别跨越了A和B两个行政区、C和D两个行政区，E、F两个检察院并没有同级人大及其常务委员会。E、F两个检察院负责的对象除M市检察院外，还有M市人大及其常务委员会。E、F两个检察院检察长由M市检察院检察长提请M市人大任免；E、F两个检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的任免由M市检察院检察长提请M市人大常务委员会任免。原来的A、B、C、D四个区人大及其常务委员会也可以监督E、F两个检察院在本辖区内的执法司法工作，提出监督的意见建议，若E、F两个检察院不采纳，可以向M市人大常务委员会反映。
（二）司法机关党组与同级地方党委及上级司法机关党组的关系
现行司法机关党的工作以同级地方党委领导为主，上级司法机关党组领导为辅，以此为基础，司法机关的人也主要以地方组织部门管理为主，上级司法机关人事部门管理为辅。笔者认为，随着地方法院、检察院“人、财、物”在省级以下实现统管，相应的，需要对地方司法机关党组与同级地方党委的关系进行梳理，对地方司法机关党组与上级司法机关党组的关系进行重新界定。首先，地方司法机关党组与同级地方党委不再具有直接的被领导与领导的关系，双方作为党的组织，可以开展党建工作交流等。作为替代，上级司法机关党组将履行下级司法机关同级地方党委的职责，对下级司法机关党的工作进行领导。其次，上级司法机关党组对下级司法机关党组党的领导，是一种政治上、思想上、组织上的宏观领导，下级司法机关遇到重大问题、重大工作部署要及时向上级党组请示汇报，把握正确的政治方向；遇到困难和阻力时，要主动取得上级党组在政策和策略上的支持，争取有利的执法环境，把党的主张和人民的意志落实到具体检察工作实践中去。实行跨行政区划司法管辖制度后新组建整合的司法机关，它与原来的行政区党委不再具有任何关系，也没有同级党委，问题就更简单，自然也必须实行下级司法机关党组接受上级司法机关党组领导的原则。
（三）司法机关上下级之间的关系
实行跨行政区划司法管辖制度改革后，新成立的司法机关，既没有同级人大及其常务委员会，也没有同级党委，唯一存在的就是上级司法机关，笔者认为，这种情况下，对于司法机关上下级之间的关系必须重新梳理和界定。首先，毋庸置疑的是，司法机关上下级之间的关系相比较改革前得到进一步加强，这也是地方法院、检察院“人财物”在省级以下实现统管必然结果，省级司法机关应当通过制度机制创新，进一步加强对下级司法机关的领导。其次，如前所述，上级司法机关党组统一领导下级司法机关党的工作，下级司法机关党组向上级司法机关党组负责并报告工作，上级司法机关党的工作机构需要进一步扩容。再次，基于司法规律设置上下级法院，是为了保证当事人的上诉权，因此，上下级法院之间的监督关系应当继续保持，以确保下级法院不受上级法院的不当干预；检察业务性质决定了上下级检察院之间应当是紧密的领导关系，实行跨行政区划司法管辖制度改革后，这种关系应当进一步加强。
三、推进跨行政区划司法管辖制度改革应当坚持的基本原则
（一）方便诉讼原则。推进跨行政区划司法管辖制度改革应当坚持方便诉讼原则，即既要方便人民群众参加诉讼活动，也要方便公安等侦查机关移送接收案件。绝不能因为搞跨行政区划司法管辖制度改革就导致人民群众支出的诉讼成本过大，导致公安等侦查机关办案成本加大。笔者认为，基层司法机关跨行政区划司法管辖的范围半径以不超过80公里为宜，因为按照车程来看，80公里路程一个小时即可到达，距离属于可接受的范围。
（二）基层为主原则。以基层司法机关为重点推进跨行政区划司法管辖制度改革具有一定的必然性。一是80%以上的案件都由基层司法机关办理，在基层实行跨行政区划司法管辖制度，有助于实现大多数案件的司法公正；二是基层司法机关分布的“距离近”现状，有助于在院与院之间进行司法管辖整合。推进跨行政区划司法管辖制度改革，应先在基层司法机关试点推广，待基层司法机关试点成功，积累经验后，再稳步推进到市级司法机关。
（三）资源整合原则。推进跨行政区划司法管辖制度改革，必须在现有司法资源的基础上进行资源整合。一要整合司法办案资源，将重复的司法办案资源进行合理配置；二要整合司法行政管理资源，结合实际减少司法行政人员，将更多的人员投入到办案工作岗位 ；三要整合司法物质基础资源，尽可能充分利用现有的物质基础资源，避免产生浪费。如X、Y两个行政区检察院合并后，新成立的检察院可以依托原来的办公场所继续进行办公，待现有办公设施不能适应工作需要后再选址建新的办公、办案用房。
（四）结合实际原则。我国地域广阔，城乡之间、东部与西部之间，直辖市、省会城市、计划单列市与中小城市、县城之间，都具有不同的情况，推进跨行政区划司法管辖制度改革应当充分考虑到不同地区之间的经济社会发展差异和地理环境差异，做到结合实际，稳步推进，不搞一刀切。
四、推进跨行政区划司法管辖制度改革试点的重点方向
（一）在直辖市、省会城市、计划单列市所辖行政区率先开展跨行政区划司法管辖制度改革试点
跨行政区划司法管辖制度改革是一项比较深入的司法体制改革工作，必须坚持试点为先。笔者认为，直辖市由于已经在分院一级实行了跨行政区划司法管辖制度，积累了较为丰富的跨行政区划司法管辖经验，适宜率先在基层县级司法机关搞试点；省会城市、计划单列市由于管辖的行政区划面积相对不大，且下辖的基层行政区之间联系紧密，也适宜率先进行跨行政区划司法管辖制度改革试点。假设某市（地级市）下辖A、B、C、D、E、F六个区，按照行政区划，该市设有一个市级检察院和A、B、C、D、E、F六个基层检察院。那么我们可以尝试将A、B两个基层院合并，成立L检察院，管辖A、B两个行政区的案件；将C、D两个基层院合并，成立M检察院，管辖C、D两个行政区的案件；将E、F两个基层院合并，成立N检察院，管辖E、F两个行政区的案件。实行跨行政区划司法管辖制度改革后，该市级检察院下设三个基层检察院，即L、M、N三个检察院。新成立的三个检察院与之前的检察院相比，管辖范围扩大，案件数量增多，干警人数翻番，领导职数下降，司法行政人员减少。
（二）在符合条件的地级市所辖行政区开展跨行政区划司法管辖制度改革试点
在直辖市、省会城市、计划单列市外，可以在符合条件的地级市开展跨行政区划司法管辖制度改革试点。这里的符合条件，主要是指地级市下辖的两个行政区之间直线距离不超过80公里，具有跨行政区划管辖的便利条件。如某地级市下辖1个区、7个县，那么按照县城之间直线距离不超过80公里的原则，可以将1个区、7个县的基层检察院进行整合，跨行政区划成立3至4个基层检察院。
（三）在符合条件的地级市之间开展跨行政区划司法管辖制度改革试点
在基层县级检察院试点后，可以考虑在符合条件的地级市之间开展跨行政区划司法管辖制度改革试点。这里的符合条件，是指两个地级市直线距离不超过200公里，各自管辖的基层院实行跨行政区划司法管辖制度改革后不超过4个。如A市下辖3个实行跨行政区划司法管辖制度改革后新成立的检察院，B市下辖2个实行跨行政区划司法管辖制度改革后新成立的检察院，A、B两市之间的直线距离不超过200公里，那么可以将A、B两个市级检察院资源整合，成立跨A、B两个地级行政区的C检察院，新成立的C检察院下辖5个基层检察院。
学术界有人提出，应当在省一级实行跨行政区划司法管辖制度 ，笔者认为，这种建议值得商榷。一是我国地域广阔、省区面积较大，如果实行跨省一级行政区划司法管辖制度，既会为当事人、律师带来诸多不便，也会增加省级司法机关对下管理的成本。二是与跨行政区划司法管辖制度相配套的改革，是地方法院、检察院“人财物”在省级以下实现统管，地方三级司法机关的“人财物”主要还是依靠省级财政统筹保障，若实行跨省一级行政区划司法管辖制度，会带来地方财政如何保障等操作方面的难题。三是实践中80%以上（甚至更多）的案件都由地级、县级司法机关办理，在地级市以下实行跨行政区划司法管辖制度改革，可以有效保证80%以上（甚至更多）的案件进行公正审判。省一级司法机关不实行跨行政区划司法管辖制度改革，对案件的影响面有限，因而不会对司法独立和公正造成制约或影响。

3. 土地复垦新增土地国家如何补贴

土地复垦新增土地国家补偿按照《土地复垦条例》指导进行。

《土地复垦条例》是为落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》制定。

由中华人民共和国国务院于2011年3月5日发布并实施。其中第五章是专门说明土地复垦奖励措施的。

(3)推进行政区划扩展阅读：

1、土地复垦，是指对被破坏或退化的土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。

2、生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。

但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负负责组织复垦。自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复。

3、土地复垦一般有三类不同的复垦标准。

（1）复垦到接近破坏前的自然适宜性和土地生产力水平。

（2）通过复垦改造为具有新适宜性的另一种土地资源。

（3）恢复植被，保持其环境功能。

参考资料来源：网络-土地复垦条例

4. 三证合一后就没有组织机构代码证了吗

三证合一后组织代码证与税务登记证合并到营业执照内了，也就没有组织代码证一说了。

根据《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》第一条 充分认识推行“三证合一”登记制度改革的重要意义。“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

这是维护交易安全、消除监管盲区的有效途径，是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择，对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，具有十分重要的意义。

(4)推进行政区划扩展阅读：

《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》第二条 改革目标和基本原则。

（一）改革目标。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。

（二）基本原则。

1、便捷高效。要按照程序简便、办照高效的要求，优化审批流程，创新服务方式，提高登记效率，方便企业准入。

2、规范统一。要按照优化、整合、一体化的原则，科学制定“三证合一”登记流程，实行统一的“三证合一”登记程序和登记要求，规范登记条件、登记材料。

3、统筹推进。大力推行一窗受理、一站式服务工作机制，将“三证合一”登记制度改革与全程电子化登记管理、企业法人国家信息资源库建设、企业信用信息公示系统建设、政务信息共享平台建设、统一社会信用代码制度建设等工作统筹考虑、协同推进。

5. 重庆属于四川吗

重庆不属于四川。

重庆，简称“渝”，别称山城，是中华人民共和国省级行政区、中西部唯一直辖市、国家中心城市、超大城市，国务院批复确定的中国重要的中心城市之一、长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽。

总面积8.24万平方千米，辖26个区、8个县、4个自治县，常住人口3124.32万人，城镇人口2086.99万人，常住外来人口达167.65万人。

(5)推进行政区划扩展阅读

直辖市的制度源于中华民国政府于1921年市自治制中所称的特别市，1930年施行之市组织法将其改称为院辖市，在本法中特别市的地方自治权力被大量削减，市长自开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。

国民政府完成北伐统一全国后，先在1928年颁布市组织法特别市组织法，并将全市最高行政机关定名为市政府，最高民意机关定名为市参议会，于1930年制定新的市组织法，将市分为院辖市即原之特别市，日后再改称直辖市省辖市，院辖市与省同级，省辖市则与县同级，设置院辖市之人口门槛为一百万人，省辖市为二十万人，但仅有半数院辖市有达到人口标准。

特别市时期；上海特别市，武汉特别市，南京特别市，北平特别市，天津特别市，汉口特别市，青岛特别市，广州特别市，重庆特别市，西安特别市，大连特别市，沈阳特别市，哈尔滨特别市。

院辖市时期；南京市，北平市，广州市，大连市，上海市，青岛市，天津市，重庆市，哈尔滨市，汉口市，西安市，沈阳市，鞍山市，抚顺市，本溪市，长春市。

6. 德国的总统和总理怎样产生，政体怎样要详细，有加分

公元962年建立德意志民族神圣罗马帝国。年建立统一的德意志帝国。1914年挑起第一次世界大战。1919年建立魏玛共和国。1939年发动第二次世界大战。战后被美、英、法、苏四国占领。1949年5月23日西部颁布《基本法》，建立德意志联邦共和国。同年10月7日东部成立德意志民主共和国。1990年10月3日，德国实现统一。

【政治】2009年是德大选年，9月27日，默克尔领导的联盟党再次赢得大选，10月28日与自民党组成“黑黄”联合政府，取代此前的大联合政府。自民党在野11年后重新入阁。

“黑黄”政府上台后，出台振兴经济“五点计划”，通过《加强经济增长法》，决定自2010年起逐步提高子女补贴、改革企业税、遗产税和增值税等，为公民和企业减负额高达220亿欧元。在刺激消费、扩大投资的同时，重视教育与科研投入，推进相关产业升级，努力创造新的增长点。

受国际金融危机持续发酵影响，德2009年全年外贸大幅萎缩，出口8032亿欧元，较上年大幅下降18.4%，进口6671亿欧元，下降17.2%，但外贸顺差仍达1361亿欧元。经济回落至2005年的水平，全年增长－4.9%，为战后最严重衰退。德国政府继续落实2008年底出台的救市计划和经济计划，同时再次推出总额为500亿欧元的经济提振措施，以进一步拉动内需，增加投资，并取得初步成效。二季度起，德经济呈现企稳回升势头，劳动市场好于预期。

【宪法】《德意志联邦共和国基本法》于1949年5月23日生效。基本法确定了德国五项基本制度：共和制、民主制、联邦制、法制国家和社会福利制度。1956、1968年曾作过较大修改。1990年8月两德统一条约对《基本法》某些条款又作了适应性修订，10月3日起适用于全德国。2006年，德国通过了联邦制改革法案，采取“以权力换权力”的办法，重新调整和明确了联邦与各联邦州的管辖权限，将部分立法权下放到联邦州，同时减少主要代表各州利益的联邦参议院的立法参与权和审批权，从而提高了政府决策能力和立法效率。

【议会】由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。每届任期4年。参加联邦议院的各党议员分别组成议会党团。本届（第17届）联邦议院于2009年9月27日组成，共有622席。各党席位分配为：联盟党（基民盟／基社盟）239席，社民党146席，自民党93席，左翼党76席,联盟90/绿党68席。议长诺贝特·拉默特（Norbert Lammert，基民盟）。

联邦参议院参与联邦立法并对联邦的行政管理施加影响，维护各州的利益。按各州人口比例由各州政府指派3至6名州政府成员组成，共69席。议长由各州州长轮流担任，任期1年，总统因故不能行使职权时代行总统职务。现任议长为延斯·伯尔森（Jens Börhnsen，不来梅市市长，社民党），2009年11月1日就任，任期至2010年10月31日。

【政府】现政府由联盟党和社民党于2005年11月22日组成。基民盟主席安格拉·默克尔（Angela Merkel）任总理。内阁成员16名，联盟党和社民党各8名。内阁主要成员有：副总理兼外交部长韦斯特维勒（Guido Westerwelle，自民党），总理府部长波法拉（Ronald Pofalla，基民盟），内政部长德梅齐埃（Thomas de Maiziere，基民盟），司法部长洛伊特豪泽尔－施纳伦贝格（Sabine Leutheusser-Schnarrenberger，女，自民党），财政部长朔伊布勒（Wolfgang Schäuble，基民盟），经济和技术部长布吕德勒（Rainer Brüderle，自民党），国防部长古滕贝格（Karl-Theodor zu Guttenberg，基社盟）等。

【行政区划】德国行政区划分为联邦、州、市镇三级，共有16个州，12229个市镇。各州的名称是：巴登－符腾堡州、巴伐利亚州、柏林市、勃兰登堡州、不来梅市、汉堡市、黑森州、梅克伦堡－前波莫瑞州、下萨克森州、北莱茵－威斯特法伦州、莱茵兰－普法耳茨州、萨尔州、萨克森州、萨克森－安哈特州、石勒苏益格－荷尔斯泰因州和图林根州。其中柏林、不来梅和汉堡为市州。

【司法机构】联邦宪法法院是德国宪法机构之一，主要负责解释《基本法》，监督《基本法》的执行，并对是否违宪作出裁定。共有16名法官，由联邦议院和联邦参议院各推选一半，由总统任命，任期12年。正、副院长由联邦议院和联邦参议院轮流推举。现任院长安德烈亚斯·福斯库勒（Andreas Voßkuhle），2010年3月就任。

此外设有联邦法院（负责民事和刑事案件）、联邦行政法院、联邦财政法院、联邦劳工法院、联邦社会法院等。

联邦和州法院相应设有检察院，但不受法院的管辖，不干预法院的审判工作，其任务主要是领导刑事案件的侦查并提起公诉。检察院受联邦或州政府司法部的领导，在行使职权时相对独立。联邦检察院由联邦检察长和若干名联邦检察官组成，联邦检察长莫尼卡·哈姆斯（女，Monika Harms）于2006年6月1日就任，成为德首位女联邦总检察长。

【政党】德国实行多党制，主要有以下政党：

（1）基督教民主联盟（Christlich-Demokratische Union Deutschlands），简称基民盟。主要执政党。1945年6月成立。曾于1949～1969年，1982～1998年执政。2005年至今为主要执政党，现有党员517098人（2010年5月），为德第一大党，党主席安格拉·默克尔（Angela Merkel）。

（2）基督教社会联盟（Christlich-Soziale Union in Bayern e.V.），简称基社盟。参政党。1945年成立。根据与基民盟达成的协议，该党只在巴伐利亚州发展组织并开展活动，在联邦议院与基民盟组成联盟党议会党团。现有党员162533人，2008年10月起，霍斯特·泽霍夫（Horst Seehofer）担任党主席。

（3）德国社会民主党（Sozialdemokratische Partei Deutschlands）,简称社民党。主要在野党。成立于1863年，是世界上成立最早的工人党之一。1878年，被俾斯麦政府宣布为非法，1890年重新获得合法地位。1933年，社民党被纳粹政权取缔，战后重建。1990年9月，东、西德社民党合并。现有党员512520人（2010年5月），是德第二大政党。2009年10月，西格玛·加布里尔（Sigmar Gabriel）担任党主席。

（4）自由民主党（Freie Demokratische Partei），简称自民党。参政党。成立于1948年12月。现有党员67000人（2009年3月），党主席古多·韦斯特维勒（Guido Westerwelle）。

（5）左翼党（Die Linke）。在野党。2007年6月16日,由左翼党—民社党（Demokratische Linke-PDS）和劳动与社会公平选举抉择党（Wahlalternative Arbeit und Soziale Gerechtigkeit）合并而成。现有党员75968人（2008年11月），党主席格辛娜·洛驰（Gesine Lotzsch）和克劳斯·恩斯特（Klaus Ernst）。

（6）联盟90/绿党（Bündnis 90/Die Grünen），简称绿党。在野党。德国西部的绿党成立于1980年1月。1993年5月与东部的联盟90/绿党合并。现有党员45151人，党主席克劳迪娅·罗特（Claudia Roth，女）和策姆·约茨德米尔（Cem Oezdemir，2008年11月当选）。

（7）德国的共产党（Deutsche Kommunistische Partei），1968年成立，前身为1956年被禁止的德国共产党，现有党员4200人（2008年8月），主席海因茨·施蒂尔（Heinz Stehr）。

【重要人物】安格拉·默克尔，联邦总理，1954年7月17日生于汉堡。物理学博士。1978年至1990年在民主德国科学院物理化学中心研究所工作。1990年8月加入基民盟。1991年任基民盟联邦副主席。1991年至1994年任联邦妇女和青年部部长。1994年至1998年任联邦环境、自然保护和反应堆安全部部长。1998年至2000年任基民盟总书记。2000年4月起任基民盟主席，2002年9月至2005年11月兼任联盟党议会党团主席。2005年11月22日出任德国第一位女总理，也是德国历史上最年轻的总理。2009年10月连任。已婚，无子女。

7. 滨海市属于哪个省

滨海市现实是不存在的，它只是中国大陆当代文学、影视作品中出现的一个城市的名字。

但是实际上这个城市在中国并不存在，名为滨海的只有天津市的副省级市辖区滨海新区和江苏省的滨海县,在还有绍兴滨海区,但是车牌不是 滨 的。

一般使用这个虚构的滨海市的作品中，大多是因为作品中涉及了政府事件，或者对政府形象比较负面的描述。

在《中国影视剧中神秘的滨海市》中，称其为“一个只存在于中国电影版图之中、显示群众社会想像力的城市”，“凡是与这个城市有关的电影的叙事流程，通常都是：完美的世界——秩序被破坏——清理破坏秩序的因素——重新回到秩序。”

(7)推进行政区划扩展阅读

滨海新区大港地区在战国初隶属齐，秦属巨鹿郡柳县，汉时属渤海郡章武县，唐属沧州乾符县，直到宋乾德四年（966年）乾符县并入沧州清池县后又分属沧清二州。

滨海新区汉沽地区从汉代置灶煮盐开始，曾隶属渔阳郡雍奴县。

滨海新区塘沽地区地跨海河两岸，历史上一直划河分治。北宋末期，南岸地区属宋河北路沧州清池县；北岸地区属辽南京道析津府武清县。金代，隶属关系初沿宋制。

民国时期，滨海新区大港地区相继属河北省和黄骅、静海、天津三县。

1961年6月，滨海新区汉沽地区与宁河县分置。1962年8月复归天津市，撤市设区。

1928年直隶省改称河北省，废道，滨海新区塘沽地区南北岸地区分属河北省天津县与河北省宁河县。

1949年1月17日塘沽地区解放，天津市人民政府将南北岸地区合治，置区建制，初称塘大区，1952年改名塘沽区，直辖于天津市。

1953年5月撤天津县后属南郊、静海、黄骅。1963年2月建北大港区，1979年11月成立大港区，属天津市。

1984年，天津经济技术开发区作为第一批国家级经济技术开发区率先在天津东部沿海的盐碱荒滩上建立。

1986年8月21日，时任中央军委主席的邓小平在天津市市长李瑞环陪同下视察天津开发区，并亲笔题写“开发区大有希望”的题词。同时，邓小平指出天津“在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大。可以胆子大点，发展快点”，这是滨海新区最初的轮廓。

1994年，《天津市滨海新区城市总体规划（1994–2010）》制定了依托中心城区发展的思路，提出以塘沽地区（包括塘沽城区、天津经济技术开发区、天津港、天津港保税区）为中心，向汉沽城区、大港城区和海河下游工业区辐射，形成“一心三点”组合型城市布局结构。

2005年，《天津市城市总体规划（2005–2020）》规划了城市内部空间结构，运用了轴带发展空间理念，提出以沿海河和京津塘高速公路的城市发展主轴，以东部滨海城市发展带，以滨海新区核心区、汉沽新城和大港新城为三大城区，简称为“一轴、一带、三城区”的城市空间结构。

2006年，《天津滨海新区国民经济和社会发展 “十一五”规划》进行产业功能分区，提出沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”，在轴和带结构中中建设三个生态城区，通过产业集聚，规划建设七个产业功能区，简称为“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的功能分区结构。

2008年8月9日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席国土资源部与天津市人民政府《关于共同推进天津国土资源工作促进滨海新区开发开放合作备忘录》签字仪式，并在天津调研。

2009年8月12日，天津市滨海新区总投资超过1.5万亿元，加快推进南港工业区、于家堡、响螺湾中心商务区、东疆保税港区等十大工程。

2009年11月，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。即撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，设立滨海新区行政区，辖区包括原塘沽、汉沽、大港三区全境。

2010年，根据滨海新区街道区划调整方案，撤销原解放路街道和三槐路街道，成立于家堡街道；新设立新北街道、泰达街道。

2011年，撤销营城镇，并入寨上街道。

2011年6月28日下午，天津与国家开发银行在北京签署“十二五”时期开发性金融合作备忘录，国家开发银行与天津在滨海新区开发开放、重点领域发展和重点项目建设等方面开展新的融资合作，这标志着天津与国家开发银行的合作提升到一个新的水平。

2012年4月1日下午，中国国际商会与天津滨海新区政府共同签署《中国国际商会 天津市滨海新区人民政府关于共同推进滨海新区开发开放、促进国际经贸合作的备忘录》的签字仪式在天津大礼堂举行。

2013年9月15日，天津滨海新区与台湾新竹市签订友好交流合作备忘录，全面推动两地各领域的交流与合作，以做到优势互补、扩大交流、加强合作、共同发展、互利共赢。

2013年9月26日，天津市宣布撤销滨海新区下辖的塘沽、汉沽、大港三个城区管委会，由滨海新区直管街镇；根据市政府关于滨海新区整合部分功能区的决定和市民政局关于滨海新区调整部分街镇行政区划的批复，滨海新区将27个街镇调整为19个，12个功能区整合成7个。

8. 陕西省撤县设市名单

转摘：
陕西争取调整行政区划 9个县上报撤县设市

随着经济快速发展和城镇化快速推进，陕西的行政区划需要做出相应的调整。日前，住陕全国政协委员、省政协副主席、民革陕西省委员会主委李晓东表示，他将联名其他住陕全国政协委员提交提案，建议国家支持陕西行政区划调整。

目前，我省仅有3个县级市，不及全国县级市总数的1%，且3个县级市均在关中，陕北、陕南没有一个县。这种行政区划正在凸显的一个问题，就是“一市独大”。近几年，西安市城市规模迅速扩大，由此引发的许多“城市病”，比如拥堵和雾霾，逐渐地趋于严重。

另一方面，刚刚过去的“十二五”，是陕西历史上经济增长较快、发展质量最好、民生改善最多、综合实力提升最快的时期。陕西几年前谋求的“弯道超车”取得了举国公认的成效。可以说，“十二五”时期陕西经济量速齐增，为经济发展奠定了新的坚实的基础。这从媒体频繁出现的“陕西速度”、“陕西效率”等等词汇，就能一叶知秋，窥见引人注目的影响力。

且看这么几个数据：“十二五”全省年均实现GDP是“十一五”时期的2.2倍，是“十五”时期的5.7倍，经济发展速度连续十年处于全国第一方阵。五年前（2010年），陕西经济总量就进入万亿元俱乐部，到2014年达到17690亿元，五年翻了一番多，镌刻出陕西历史的新标高。而2012年，全省城镇化率突破50%，2014年达到52.6%，这标志着陕西从农业社会向工业化社会，实现了颇为华丽的转身。

经济发展，社会转型，需要与之匹配的行政区划。近两年，国家对陕西行政区划调整给予了相应的支持，西安市高陵县、渭南市华县、榆林市横山县相继撤县设区。但仍然不能满足不少地方群众撤县改市的愿望。这也难怪，市县的工作重心毕竟不同，管理层级也有差别，比如县级市可以省级直管，效率就会大不一样。职能上县一般以农业为主，市则以工商业、服务业等非农产业为主，因而部门设置也不一样。更现实的是上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别。所有这些，则直接关系到市民的幸福指数。

当然，撤县设市需要硬件软件到位，设有必须通过的“门槛”。如同高考，不经过努力自然达不到录取的条件。从这点上说，陕西各市需要在撤县设市上再下功夫，尤其是下一步各市上报省政府要求调整的旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县、子长县、彬县等9个县，更要夯实自身的基础。国家扶持，首先你得不是阿斗。何况有此梦想的不惟9个县吧？至于全国，那更不消说了。（

9. 上海市市区包括哪几个区

上海市区辖黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区等16个市辖区。

上海中心城区是指上海外环线以内的区域，面积约660平方公里。核心区域包括：黄浦区（黄浦区、原南市区、原卢湾区）、徐汇区、长宁区、杨浦区、虹口区、普陀区、静安区（静安区、原闸北区）以及浦东新区的外环内城区（浦东外环线以内的城区）。浦西七区为传统意义上的上海中心城区。

根据上海城乡规划管理条例，上海市中心城范围由总体规划确定，中心城范围以外为郊区。而现行城市总体规划规定了中心城范围为外环线以内。老城区是黄浦区的人民路中华路圈内。

(9)推进行政区划扩展阅读：

上海“十二五”规划一个目前已初步确定的方向是，中心城区将形成“十字轴”发展态势。其中一轴（也即横轴）是从浦西的虹桥机场到浦东的国际机场城市发展主轴，另外一轴（也即纵轴）是沿黄浦江一轴，包括黄浦区、虹口区、杨浦等区，以及最为重要的世博板块。

横轴是沿线集聚了虹桥枢纽商圈、南京路、金融城、花木—龙阳路枢纽、张江文化创意产业集聚区、迪士尼国际旅游度假区、浦东国际机场等发展服务业的主要地区。“十二五”期间要更加注重向东延伸，也即向龙阳路枢纽以东地区进一步推进功能开发和要素集聚。

纵轴则是沿黄浦江地区，北从杨浦东外滩沿着黄浦江往南向南浦大桥、卢浦大桥进行延伸，这其中包含了世博板块的开发。徐汇滨江地区共储备土地约200公顷，占可开发土地面积的77%；黄浦区也有12万平方米地上商办建筑总量的土地储备，未来将重点发展金融、商务、会展等现代服务业，集中体现城市高端服务功能。

10. 无锡名字的由来

无锡名字的由来有两种说法。

一种说法即现在流行的说法，认为周、秦间锡山产锡，至汉朝锡尽，故名“无锡”。新莽时锡复出，改县名为“有锡”，东汉初为无锡。

这一说法见于唐朝陆羽《惠山寺记》，谓：“山东峰，当周秦间大产铅锡，至汉方殚，故创无锡县，属会稽。自光武至孝顺之世，锡果竭，顺帝更为无锡县，属吴郡。”这一说法，历代无锡地方志都相沿记载。

另一种说法认为“无锡”是古越语地名之一。“无”是发语词，无实义，“锡”的原义因古越语佚亡已久，无从考证。这一说法是当今一些地名学者、语言学者、历史地理学者在总结前人学术成果的基础上，经过对江浙地区大量地名的调查研究而得出的结论。

他们认为，“无锡”和江浙地区其它许多地名，如夫椒、余杭、句容、姑苏等一样，都是属于齐头式地名，冠首字虽然写法不同，但古音相合或相近，都是古越语的发语词，无实义。

(10)推进行政区划扩展阅读：

科技事业

截至2018年底，无锡市共有国家级工程技术研究中心6家，省级以上重点实验室9家，省级以上企业重点实验室6家，国家级国际合作基地8家，省级国际技术转移中心11家。

教育事业

截至2018年底，无锡市共有普通高校12所。普通高等教育本专科招生3.40万人，在校生10.60万人，毕业生3.20万人；研究生教育招生0.27万人，在校生0.78万人，毕业生0.23万人。

文化事业

截至2018年底，无锡共有艺术表演团体72个，文化馆8个，公共图书馆8个，文化站82个，博物（纪念）馆58个。

社会保障

截至2018年底，城乡居民最低生活保障对象17213人，全年共发放低保金1.46亿元。实施城乡医疗救助41.23万人次，支付救助金9910.74万元；实施临时救助24246人次，发放救助金2434.07万元。

全市享受国家抚恤、生活补助的优抚对象17787人。保障性安居工程建设有序推进，全市新开工保障性住房17204套，基本建成18565套 。