党内法规规划
A. 如何把建设学习型,服务型,创新型的马克思主义执政党贯彻落实到实际工作中
建设“三型”的马克思主义执政党，从根本上反映了我们党适应经济社会的深刻变革，不断加强自身建设，全面提高党的建设科学化水平，提高科学执政、民主执政、依法执政水平的要求。按照这一目标推进党的建设，既是现实的迫切需要，也是长期任务和复杂的系统工程。按照十八大关于党的建设部署和十八届三中全会《决定》的精神，当前应重点明确以下基本要求：
（一）必须进一步深刻认识建设“三型”的马克思主义执政党的科学意涵，提高党组织和党员干部的自觉性、坚定性
十八大召开一年多来，广大党组织对建设“三型”的马克思主义执政党进行了有益的探索和实践，推动了党的建设新发展。但也不能不看到，目前不少党组织和党员干部对建设“三型”的马克思主义执政党的理解和认识还处于初始阶段，认识上还存在着很多片面性、表面性甚至误区，实践中还缺少应有的自觉性和坚定性。因此，必须通过系统的教育、学习和培训，通过深入的理论研究和实践探索，促进理论的深化、认识的提高和实践的发展。
一是必须紧密联系党的历史方位和使命的要求，深刻把握建设“三型”的马克思主义执政党的背景和意涵，防止就事论事、浅尝辄止。十八大报告是在全面分析新的历史条件下党面临的“四大考验”、“四大危险”，确定党的建设主线、布局和任务，提出增强党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的新要求基础上，作出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”科学论断的。作为对新的历史条件下党的建设理论与实践的最高概括，建设“三型”的马克思主义执政党，是遵循马克思主义执政党建设规律、正确应对考验、化解危险的顶层设计，是保证党始终走在时代前列、立于不败之地的根本之策。决不应把“学习型、服务型、创新型”简单地理解为一种新表述，也不是对历史上注重学习、服务、创新优秀传统的简单重复，更不是要盲目模仿国外政党和组织的理念和做法，防止在认识上产生混乱、在实践中“贴标签”、生搬硬套和形式主义。二是必须全面认识“三型”创新要素与党的建设、党的领导与执政内在联系，防止陷入片面性、表面性和随意性。“三型”作为党的建设目标创新要素，根本要求在于培养和塑造善于不断学习、忠诚服务人民、坚持改革创新的政党品质、组织架构和执政方式，并在实践中创造出与之相适应的体制机制和制度体系，使党的建设更加符合科学化的要求，更加符合国家治理体系和治理能力现代化的需要。“三型”不仅是对新形势下党的建设总规范、对党的各级组织和党员干部的新要求，也内在地统摄和决定着党的领导与执政的其他要素。“三型”作为统一的目标体系，在理论上不宜简单地作“拆分”表述，也不能混淆整体与局部，简单地把“三型”执政党的建设与党组织按照“三型”要求进行的建设工作划等号；在实践上，则要对全党、各级党组织和党员等不同层次主体提出不同的要求，不能笼而统之，在概念上互相转换、互相代替，模糊建设“三型”的马克思主义执政党本质特征和实践要求。三是必须紧密联系十八大关于党的建设总体布局和主要任务，把建设“三型”的马克思主义执政党总目标具体化、实践化。建设“三型”的马克思主义执政党，既是一个理论问题，更是一个实践问题。实践是推进“三型”的马克思主义执政党建设唯一途径。只有通过实践，才能彰显“三型”的马克思主义执政党的本质要求和特征，使党的建设与时俱进，不断发展进步。“三型”作为党的建设总目标创新要素，其现实根据和建设重点，存在于党的十八大关于党的建设布局、任务和要求中。就是说，落实十八大提出党的建设布局、任务和要求，就是实实在在地推进“三型”的马克思主义执政党建设。因此，必须坚持从实际出发、实事求是、注重实效的原则，坚持总体目标与各地各单位的具体实际相结合，整体推进与阶段性突破相结合，全党整体与各级党组织、党员干部的不同重点相结合，从各自的实际出发，把十八大和十八届三中全会关于党的建设的任务和要求具体化，在实践中扎实推进，防止坐而论道、形式主义和作表面文章。
（二）必须健全领导体制和工作机制，落实党建工作责任制，实现党的建设顶层设计、长远规划和阶段性任务的有机统一
从根本上说，建设“三型”的马克思主义执政党，事关党自身建设全局，也关系党领导和执政的全局，关系到深化改革的成败。因此，必须努力在以下几个方面取得突破：
1、要进一步健全党的建设领导体制和工作机制，为建设“三型”的马克思主义执政党顶层设计、总体规划和主要任务的制定与实施提供保证。党的建设工作要靠党委宣传、组织、纪检等职能部门推进，但职能部门都有固定的职责和业务，工作领域有严格的界限，彼此都不能“越雷池一步”，在实际工作中存在许多“灰色地带”。多年来，在涉及党的建设全局工作上，由于领导体制和工作机制的限制，不得不将其划归某一个部门负责。例如，“学习型党组织”建设划归宣传部、群众路线教育活动划归组织部等等。但这种划分都带有阶段性特点，随着活动的结束就实际处于无人负责的情况，党的建设工作也就恢复了原有轨道和状态。近年来虽然成立了“党的建设领导小组”，但对于党委职能部门而言，它只能是联系和协调，很难发挥对党建工作统一领导和组织作用。因此，建议中央对各级党委的党建工作领导小组职能和任务进行充实和加强，对其办事机构的职责和力量予以明确和加强，使之真正成为党委抓党建的综合机构，形成长期稳定的制度化安排，使领导小组在中央或同级党委的领导下，对党的建设工作进行调查研究、顶层设计、工作规划、制度建设和重大问题的组织协调，制定推进工作落实的政策措施，保证“三型”的马克思主义执政党建设工作协调开展、形成合力和整体推进。
2、要进一步强化党委抓党建工作责任制，特别是强化党委“一把手”的责任。建设“三型”的马克思主义执政党，不仅仅是先进的理念和要求，更是一种责任。关键是落实党委“一把手”的责任。十八届三中全会确定六位一体的改革目标，建设“三型”的马克思主义执政党是使改革成功的政治保证。因此，党委特别是“一把手”要把管党治党、推进“三型”的马克思主义执政党建设作为政治责任，列入重要日程，认真抓好落实。上级党委要加强对下级党委特别是“一把手”履行党建责任制的情况进行检查、督促和考核。基层党组织要结合各自的职能和实际，找准本单位党的建设主要问题，制定针对性强的、可操作的实施方案，明确具体的目标、任务、方法和保障措施，有计划地推进和实施。上级党委要加强对基层的指导、检查和考核。
3、要加强调查研究，总结典型经验，推动“三型”的马克思主义执政党建设不断取得新进展。建设“三型”的马克思主义执政党是实践探索的过程，认识和实践还有待不断发展和深化。一是开展专题调研。建议2014年上半年，由中央组织部牵头，会同有关部门和党建研究会，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，对建设“三型”的马克思主义执政党进行专题调研，摸清十八大以来全党开展“三型”的马克思主义执政党建设的情况和存在的主要问题，发现带有普遍性、倾向性的问题，总结基层和实践中的好经验、好做法，提出深入推进的对策建议。二是发现和总结典型经验。建设“三型”的马克思主义执政党，来源于基层和实践的创造，其深入发展也必须依赖于基层和实践的创造。要把发现、总结基层在“三型”的执政党建设工作中创造的典型经验作为党的建设的重要工作，发挥典型经验的示范、辐射和带动作用。总结经验要实事求是、切实管用，宣传推广经验要因地制宜，防止一刀切、形式主义。建议中央组织部牵头，会同有关部门在适当时机召开建设“三型”的马克思主义执政党座谈会，对有关理论问题开展深入研讨，对具有典型意义的实践经验进行宣传推介。
（三）必须从解决当前党的建设突出问题入手，在解决问题中扎实推进“三型”的马克思主义执政党建设工作
“三型”的马克思主义执政党建设过程，实际就是解决党的建设中存在的突出问题，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的过程。问题就是时代的声音。要以解决问题为导向，扎实推进“三型”的马克思主义执政党建设工作。
1、要在深入开展党的群众路线教育实践活动中，推进“三型”的马克思主义执政党建设。按照中央部署，从2013年下半年开始，用一年左右时间，以县以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。在第一批教育实践活动中，党中央率先垂范，带头贯彻转变作风的“八项规定”，高标准、严要求地指导教育实践活动的开展，使人民群众深恶痛绝的“四风”等痼疾顽症受到初步治理，党风和社会风气为之一新，大大提振了党员干部和人民群众的信心。实践证明，党的群众路线教育实践活动是新形势下党应对考验、化解危险的重大举措，是中央推进“三型”的马克思主义执政党建设的重大部署。要认真总结第一批教育实践活动的经验，把保持和发展党的先进性、纯洁性，提高做好新形势下群众工作能力的经验上升到理性认识和制度层面，健全改进作风的长效机制，提高领导班子和领导干部队伍的建设水平。要结合将要开展的第二批教育实践活动，推动深入解决“四风”问题，密切党同人民群众的血肉联系。总之，要把群众路线教育实践活动作为推进“三型”的马克思主义执政党建设的重大实践，切实抓出成效。
2、要创新基层党建工作，切实解决基层党组织设置形式和活动方式不适应的问题。建设“三型”的马克思主义执政党基础在基层，难点也在基层。经过多年的建设和调整，党的基层组织活力明显增强，但从总体上看，基层组织的设置形式和活动方式仍然陈旧落后，不适应建设“三型”的马克思主义执政党的新要求。要全面分析各领域基层党组织建设面临的新情况、新问题、新挑战，对基层党建情况作出全面评估。要研究在新的历史条件下，各不同领域基层党组织的地位作用、组织设置、活动方式、带头人对于建设等如何与时俱进，做出必要的调整和改革；要分析基层党建工作中的突出问题，特别是那些长期没有解决的难点问题，提出化解之策，制定相应的措施和政策；要结合新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化趋势，探索和推进统筹城乡资源、构建城乡一体党建新格局。
3、要认真解决党员干部的能力素质不适应建设“三型”的马克思主义执政党建设要求的问题。建设“三型”的马克思主义执政党，对党员干部的能力素质提出全新的要求，目前还存在着明显不适应的问题，必须认真加以解决。一是坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。在改革开放带来的社会和公众思想意识形态日趋多元化、多样化的情况下，我们党所秉持的共产主义思想和价值体系遇到新的挑战，党的意识形态传统整合功能下降，部分党员干部的理想信念淡化，出现信仰危机和价值观混乱。落实十八大提出的“坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求”的任务，必须抓好党的思想理论建设这个根本。党的思想建设的出发点和落脚点，是教育引导党员干部矢志不渝为中国特色社会主义理想奋斗，巩固党团结奋斗的思想基础。要坚持不懈地抓好马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系的学习教育，抓好党员的党性教育，引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。要抓好道德建设这个基础，教育引导党员干部坚持社会主义核心价值体系、践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率。二是积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。党内的民主理念和实践是激发党员积极性、主动性和创造性的“酵母”。要在党内鼓励讲真话、允许讲错话、坚决反对讲假话，创造坚持真理、修正错误的思想条件。要建立健全党内民主参与机制，在选举、决策、监督、协商等方面真正保证党员主体地位的落实。要以党内民主带动人民民主建设，真正从法律、制度上体现“权由民所赋”，逐步构建起科学的权力授受关系，使党组织服务群众成为一种政治责任、一种自觉行动。三是深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍。建设“三型”的马克思主义执政党，关键在干部队伍。要按照十八大和十八届三中全会的部署，全面深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用。改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制。区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。用好各年龄段干部，打破干部部门化，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。四是严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。要贯彻十八届三中全会决定，所有党员干部都要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚定不移实现中央改革决策部署。党员干部要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理。要把反腐败斗争引向深入，坚决遏制腐败蔓延势头，重建人民群众对党的信心。
（四）必须与全面深化改革同步推进党内法规制度建设，为建设“三型”的马克思主义执政党提供制度保障
十八届三中全会提出了紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革的任务，中央制定和发布了《中央党内法规制定工作五年规划》。在全面深化改革中同步推进党的建设制度改革，加快建立健全党内法规制度体系，发挥法规制度在党的建设、党领导与执政活动中“型”的规制和框定作用，既是建设“三型”的马克思主义执政党的紧迫任务，也是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。
1、要对现有的党内法规制度及其落实情况进行全面清理。新形势下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党要管党、从严治党的任务更加繁重、更为紧迫。必须看到，现有的党内法规制度明显存在着系统性、整体性不足的问题，一些基础主干党内法规、配套性党内法规和实践亟需的党内法规尚未出台，现有的一些党内法规制度由于缺乏有效地落实监督机制而流于形式，一些制度外的因素诸如各种各样的“潜规则”还大行其道，党的建设制度改革远不适应形势发展的需要。当务之急，是按照十八大精神和中央的部署，对党内法规制度及其执行中的问题作出全面清理，弄清基本情况和存在的主要问题，分析存在问题的原因，使新形势下的党内法规制度的制定工作建立在科学有效的基础之上，能够有计划有步骤地统筹推进，避免大轰大嗡和形式主义。
2、要有计划有步骤地制定和完善党内法规制度体系。在对现有党内法规进行全面清理的基础上，要按照《中国共产党党内法规制定条例》和纲要的要求，抓紧制定和修订一批重要党内法规。首先要着力制定和完善党的领导方面党内法规，进一步改进党的领导方式和执政方式，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。同时，要完善党的思想建设方面的党内法规，为做好理论创新和理论武装工作提供制度保障；完善党的组织建设方面的党内法规，着力提高组织工作制度化水平；完善党的作风建设方面的党内法规，健全改进作风常态化机制；完善反腐倡廉建设方面的党内法规，切实把权力关进制度的笼子里；完善民主集中制建设方面的党内法规，加快构建党内民主的制度体系。制定党内法规制度，要坚持宪法为上、党章为本，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，符合党章确定的基本原则；坚持整体推进、突出重点，着眼于构建系统完备的党内法规制度体系，立体式、全方位推进党内法规制定工作；坚持发扬民主、科学制定，确保党内法规适应党的建设和党的工作需要，体现广大党员的意愿；坚持改革创新、与时俱进，注重把实践中的成功经验和规律性认识上升为党内法规，并及时修改同实践要求不相适应的党内法规；坚持严谨规范、有效管用，按照于法周延、于事简便的原则，使规定更具有针对性、指导性和可操作性。要严格党内法规的制定权限、程序和适用范围，明确制度的内容、程序和运用的边界，力求细致严密，最大限度地堵塞漏洞。
3、明确责任，确保党内法规制度的贯彻落实。党内法规制度的生命在于实行。要克服有法不依、有制度不实行的痼疾顽症，必须明确法规制度制定和监督检查的主体及其责任，使法规制度的制定具有权威性、贯彻落实具有强制性、监督检查具有刚性约束力。党内法规制度制定的领导和责任主体，应是中央和各级党委的党建工作领导小组，在领导小组领导下，以中央办公厅和各级党委办公厅（室）为主要责任部门，建立跨部门的党内制度建设责任机构和工作机制，打破部门壁垒，防止法规制度建设的“部门化”、碎片化。明确中央和各级党委的纪委是党内法规制度监督检查主体，赋予更明确的权力、规定更明确的责任；中央和省级巡视机构要把检查督促法规制度的贯彻落实作为重点工作内容之一，加强检查和处理的力度，发挥党内法规制度的统摄和规制作用。要贯彻公开透明原则，除少数涉及党和国家机密外，党内法规制度原则上都要向党内和社会公开，置于广大党员和人民群众的监督之下。每一项法规制度制定修订出台，都要加强宣传教育，着力抓好贯彻落实，加大执行检查力度，完善惩处追责机制，真正做到有规必依、执规必严、违规必究，保证全党在法规制度面前人人平等、执行法规制度没有例外。
B. 党内法规制度体系建设的理想状态是怎样的
在中国共产党的历史上，党一直非常重视自身建设，有两点尤其值得关注：一是通过不断总结和自我反省来加强党自身在各方面的建设，其中以思想建设、组织建设、作风建设为核心内容，后来又加上了一个反腐倡廉建设；二是注重这些建设的实现路径，除了政治动员之外，非常重要的一点就是通过党内法规和相关制度的制定与推行来实现，从而形成了党的建设的又一大特色，即制度建设，构成了五位一体的党建格局。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》（以下简称《规划钢要》）近日发布，是党在对世情、国情和党情进行认真分析之后的新认识，表明党的建设已经发展到了一个新的阶段。
《规划纲要》是落实《中国共产党党内法规制定条例》的具体举措之一，是在对党内法规制度进行集中清理的基础上制定的。作为对党内法规制定工作的总体设想和部署，它对党内法规制度体系建设有着引领和指导作用，其主要任务和意义就在于让党内法规制定工作有计划、有步骤、有目的地进行，促进党内法规制定工作的科学化、规范化和系统化。这不仅有助于提升党内法规制定的质量和水平，党内法规制度体系的形成，还有助于党组织在结构与功能上的优化，更有助于实现国家治理和社会治理的法治化。
党的十八大提出了全面推进依法治国的总体要求。中国共产党作为执政者，能否坚持依法办事，能否做到依法治党，是依法治国的关键。党自身践行社会主义法治理念，国家政治生活和社会生活才会在其引导下逐步实现民主化、法治化。《规划纲要》把“使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督”作为工作目标，就是要明确构建实现党的科学执政、民主执政和依法执政的基础和根基。更为重要的是，它鲜明地提出要完善党领导国家法治建设的党内法规，健全党领导法治建设的制度和体制机制，还特别提出要完善党员、干部特别是领导干部带头学法、尊法、守法、用法的制度规定，并带动全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好氛围。因此，《规划纲要》的发布及其“宪法为上、党章为本”的基本要求，表明了中国共产党依法治党的决心和全面推进依法治国的魄力，其具体实施将对党的执政、国家治理和社会治理产生积极且深远的影响。
对于党的自身建设而言，制度建设是党的建设的基础和保障。《规划纲要》的内容涵盖党的建设的各个方面，除了涉及上述党的领导方式和执政方式的制度建设之外，还包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和民主集中制建设共六大方面的三十七项制度及其相应的不同层级和位阶的党内法规与规范性文件的制定和筹划。这些具体的制度构想使党的各方面建设更具有可操作性。党在各方面的建设都需要以制度作保障，以法治立精神。制度建设本身就是要让党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和民主集中制建设有章可循、有规可依。党内法规制度体系建设是包括党内民主在内的各方面建设得以顺利开展的法治保障，必将对党的全面建设起到积极的推进作用。
《规划纲要》是对今后五年党内法规制定工作的总体规划，属于中央在党内法规制度体系建设方面进行的顶层设计和科学规划，具体落实还需要两方面工作同时进行。一是各地区各有关部门根据《规划纲要》精神，结合自身实际，按照《规划纲要》要求编制各自的五年规划。二是按照党内法规制定要求，渐次制定每一年的年度计划，使《规划纲要》的各项目标具体落到实处。
对于拥有八千多万党员的中国共产党来说，通过制度体系来进行建设、管理，是国家和社会全面发展的时代要求，也是党自身发展的必然要求，更是通过实现党组织变革来提升自身管理和执政能力的具体途径。对党内法规制定工作进行如此大规模的全面设计、部署和安排，在党的历史上还是第一次，这不仅是党重视自身建设这一光荣传统的继承，也可以说是制度建党发展的新阶段、新水平。
C. 发展党员十六字方针是什么
发展党员十六字方针是控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。
根据《中国共产党发展党员工作细则》：
第三条 发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。
禁止突击发展，反对“关门主义”。
(3)党内法规规划扩展阅读
《中国共产党发展党员工作细则》中规定：
第十三条 对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，支部委员会讨论同意并报上级党委备案后，可列为发展对象。
第十七条 基层党委或县级党委组织部门应当对发展对象进行短期集中培训。培训时间一般不少于三天（或不少于二十四个学时）。培训时主要学习党章、《关于党内政治生活的若干准则》等文件。中央组织部组织编写的《入党教材》，可以作为学习辅导材料。
未经培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党。
D. 为什么制定中国党内法规制定和工作五年规划纲要
中国人习惯，例如5年，10年，15年。
执政时间，一届是5年，一般都是2届10年。
从规划到实行2-3年就可以2年的平稳发展，让计划更加的稳健
E. 根据《中国共产党党内法规制定条例》规定，党的中央组织专属制定哪些事项
党的中央组织就下列事项制定中央党内法规：党的性质和宗旨、路线和纲领、回指导思想和奋斗目答标；党的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度；党员义务权利方面的基本制度；党的领导和党的建设各方面的基本制度；涉及党的重大问题的事项；党的纪律处分和组织处理方面的基本制度；其他应当由中央党内法规规定的事项。凡是涉及党中央集中统一领导的事项，只能由中央党内法规作出规定。
(5)党内法规规划扩展阅读：
党内法规制定工作应当遵循下列原则：坚持正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际出发；坚持以党章为根本，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；坚持民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中统一；坚持党必须在宪法和法律的范围内活动，注重党内法规同国家法律衔接和协调；坚持便利管用，防止繁琐重复。
F. 坚持党总揽全局，为实现什么振兴提供坚强保证
你好
坚持党的领导
是我们国家实现伟大复兴的根本
只有中国共产党才能够领导中国
为乡村振兴提供坚强保证
祝你生活愉快！