行政事业单位固定资产

A. 什么是行政用固定资产

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。我们在对行政事业单位的审计中发现，由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，主要表现在：

1、固定资产的账实不符，资产存量不清。主要原因：一是财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况，有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账、物脱节，账面总值对实物失去控制；二是建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账，部分单位甚至在建造的办公楼、教学楼已使用多年后，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；三是盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成资产的账外循环。

2、固定资产长期被隐满、借用、侵占。由于种种原因，有些单位主动或被动地向对方提供实物，如行业性管理单位、行政隶属关系、权力机关单位，有的上下连动，表现为赠送、侵占、借用对方的固定资产?穴诸如轿车、空调、电脑等?雪，冲抵行政事业性收入，这些资产以各种名义长期被单位和个人借用、侵占，有的是对个人的变相行贿、受贿，逃避了监督。

3、政府采购法对固定资产购置的制约力度不够。审计中发现行政事业单位在使用财政性资金采购政府采购法集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产的实际操作中，仍存在一些漏洞：一是在谈判小组的选择、标书的撰写等都可能存在人为的倾向性；二是政府采购人员及相关人员与供应商有利害关系的应当自行回避，但在政府采购法中的规定力度不够；三是部分单位私下交易，暗箱操作，搞“人情采购”。有的刻意“化整为零”，分解采购规模，规避政府采购；四是部分行政事业单位对政府采购法的有关政府集中采购目录内容、政府集中采购程序等不了解，疏忽了固定资产购置的政府采购环节。

4、房屋出租不规范，收支自行支配搞“账外账”。一是房屋租赁合同签定不规范，有的不签定《租赁合同》，有的逾期不续签，有的条文不符合法律的规范要求，造成租赁费不能及时收取；二是有些单位对外招租不透明、不公开，有的以低价格租出，经办人从中谋取私利，有的单位将资产无偿转给下属单位租赁经营，变相转移国有资产租赁收入；三是收支不纳入财务统一核算，出租收入不按规定进行会计核算和作台账记录，长期游离于账外，形成“小金库”，有的租赁收入直接冲抵单位的账外招待费，或用于职工的奖金、补贴及福利开支等私分性质的支出；四是国家税收的多重流失。由于收支不入账的核算，造成了出租、出借方偷逃房产税、营业税以及所得税等税款情况的发生。

行政事业单位固定资产监管不善，容易导致国有资产的流失。防止行政事业单位固定资产的闲置浪费，提高其使用效率的最好办法，就是进一步加强管理和监督，做到统一政策、分级管理、加强监管、规范收益，才能有效杜绝各类违纪违规问题的发生。

1、建立和健全行政事业单位固定资产管理责任制。实行单位主要领导、分管领导、财务及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人；二是将行政事业单位固定资产的保值、增值作为单位领导经济责任的一项重要内容，促使各部门单位建立健全内控制度，加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等的管理和监督，维护国有资产的安全。

2、各级党委、政府职能部门应强化管理和监督，促进行政事业单位增强管好用好国有资产的自觉性。一是国有资产管理部门要建立行政事业单位固定资产数据库，实行动态管理制度，建立定期分析，促进行政事业单位建立健全自我约束机制，强化内部管理，完善内部控制；二是要加大监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。

3、完善政府采购管理体制及监督机制，规范行政事业单位固定资产采购工作。要抑制政府采购过程中的权钱交易和其他腐败行为，必须完善政府采购法律制度，努力实现政府采购的信息公开、过程透明、行为规范、手续简化。一是应建立政府采购法的实施方案，明确规定政府采购所遵循的原则、组织管理与实施、适用的对象和范围、采购方式、工作程序、监督检查等，以促进政府采购的运行和规范操作；二是要确保政府采购机构工作人员的素质；三是要对集中采购机构和工作人员实

B. 行政事业单位固定资产政府采购有什么规定

行政事业单位固定资产政府采购是通过公开招标或竞价招标规定的；数要是通过公开招标的方式。
公开招标是招标投标两种方式之一，属于无限制性竞争招标，是招标人通过依法指定的媒介发布招标公告的方式邀请所有不特定的潜在投标人参加投标，并按照法律规定程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。
1、公开招标的优点
公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为，因此，国际上政府采购通常采用这种方式。
2、公开招标的缺点
公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，不宜采用公开招标的方式;另外还有些专业性较强的项目，由于有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完成采购任务等，最好也采用邀请招标的方式。

C. 新会计制度下行政单位和事业单位的固定资产必须要计提折旧吗

根据新会计制度，行政单位和事业单位的固定资产是需要计提折旧的。

D. 行政事业单位固定资产报废后怎么入账

行政事业单位固定资产报废必须有财政部门或国有资产管理部门的批复才能下账（财政部令35、36号）
会计分录：
报废时：借：固定基金 贷：固定资产 批复作为原始凭证
取得变价收入：
借：现金 贷：应缴财政专户款
上缴财政部门时：
借:应缴财政专户款 贷：现金
财政返还时，根据财政安排款项列入相应收入款项

E. 如何提升行政事业单位固定资产管理

提升行政事业单位固定资产管理：
一、建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。
二、将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
三、大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制

F. 最新规定的事业单位固定资产入账单位价值标准是多少﹖

事业单位固定资产入账单位价值标准是：单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上。

中华人民共和国财政部令第68号根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。 二〇一二年二月七日

《事业单位财务规则》中规定：
第四十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。

2013年事业单位新会计制度中规定：
固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。

新会计制度中只规定是单位价值在规定标准以上，并没有修改规定标准，所以还是单位价值1000元以上，专用设备单位价值1500元以上作为固定资产。

G. 行政事业单位固定资产折旧怎样计提

《行政单位会计制度》第24条规定：“行政单位的固定资产不计提折旧”。业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

事业单位固定资产的特点：

1、可长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产；

2、成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。

(7)行政事业单位固定资产扩展阅读

现行固定资产核算问题的根源在于，收付实现制下的收入与支出概念已不适应新形势发展的需要。一般来讲，收入和支出反映的是不同会计主体间以货币为媒介的交换结果，收入是提供产品或服务后，等价交换原则下以货币为媒介的价值流入，而支出则是一个会计主体取得收入的同时；

另一会计主体以货币为媒介的价值流出，即是某一会计主体获取产品或接受服务时对等的货币价值的流出，而在某一会计期间可与收入相配比的支出与一般支出概念是有区别的，现行行政事业单位只是按收付实现制的原则，将一切非明确投资或负债导致的货币流入或流出记作收入或支出；

同时又将按此办法核算的支出简单地与收入配比，混淆了收入与支出的概念的不同内涵，特别是没有区分即期支出与长期支出的概念，即是没有区分资本投资性支出与收益性支出。

导致单位盈余不均衡，甚至乱开支的现象。购建固定资产时“借：经费（事业）支出贷：银行存款”的分录正好说明对支出概念的混淆，很难反映价值流转的真实情况，同时再补充作“借：固定资产贷：固定基金”更让人废解，在实际核算时，很多单位除建筑物等价值较大的固定资产购建外，其他固定资产的购建只是“一支了之”；

形成了大量的账外资产，这样处理也是受以上核算方法影响的。另外地方政府及有关部门负债购建资产时，因缺乏完善的核算方法，许多公共设施的固定资产也只是进行报支性核算，如公路、桥梁及相关辅助设施等未列入政府有关部门账上。

H. 行政事业单位固定资产无偿划拨会计分录怎么做

无偿拨入固定资产

借：固定资产

贷：固定基金

无偿拨出固定资产

借：固定基金

贷：固定资产

为反映固定资产的资金来源的增减变化，应设置“固定基金”帐户进行核算。当国家拨入机器设备时，记入“固定资产”帐户的借方和固定基金帐户的贷方; 如调出设备时，应记入固定资产帐户的贷方，固定基金帐户的借方，固定基金期末贷方余额，表示现有固定资产的净值。

(8)行政事业单位固定资产扩展阅读：

主要帐务处理：

1、固定基金增加的核算：

（1）以事业经费购入固定资产所形成的固定基金：

借：事业支出——设备购置费

贷：银行存款

同时：借：固定资产——XX

贷：固定基金

（2）无偿调入固定资产而形成的固定基金：

借：固定资产——XX

贷：固定基金

（3）接受捐赠固定资产而形成的固定基金：

借：固定资产——XX

贷：固定基金

（4）以修购基金购入固定资产所形成的固定基金：

借：专用基金——修购基金

贷：银行存款

同时：借：固定资产——XX

贷：固定基金

（5）盘盈固定资产而形成的固定基金：

借：固定资产——XX

贷：固定基金

（6）融资租入固定资产而形成的固定基金：

a、当安装调试完毕交付使用时：

借：固定资产——XX

贷：其他应付款

b、当支付租金时：

借：其他应付款

贷：银行存款

同时，借：事业支出——设备购置费/经营支出——XX

贷：固定基金

2、固定基金减少的核算：

（1）有偿调出或变卖固定资产而减少的固定基金：

借：银行存款

贷：专用基金―修购基金（变价收入增加专用基金）

同时：借：固定基金（原始帐面价值）

贷：固定资产——XX（原始帐面价值

（2）毁损或报废的固定资产而减少的固定基金：

A、报废过程中发生的清理费用，冲减“专用基金－修购基金”

借：专用基金——修购基金（报废损失减少专用基金）

贷：银行存款

B、报废过程中的残料变价收入，增加“专用基金－修购基金”

借：银行存款

贷：专用基金―修购基金（残料收入增加专用基金）

同时：借：固定基金（原始帐面价值）

贷：固定资产——XX（原始帐面价值）

（3）盘亏固定资产而减少的固定基金：

借：固定基金（原始帐面价值）

贷：固定资产——XX（原始帐面价值）

（4）对外投资转出的固定资产而减少的固定基金：

借：对外投资（合同评估协商价）

贷：事业基金——投资基金

同时：借：固定基金——（原始帐面价值）

贷：固定资产——××（原始帐面价值）

I. 行政事业单位固定资产包括种类

行政事业单位固定资产包括种类如下：

1、事业单位持有的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。

2、可长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产；

3、房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

4、购置建造、接受捐赠和融资租入的固定资产。

(9)行政事业单位固定资产扩展阅读：

行政事业单位固定资产的计算公式如下：

所有者权益合计=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税+出租房屋净收入、出租其他资产净收入和自有住房折算净租金等。财产净收入不包括转让资产所有权的溢价所得。

人均可支配收入实际增长率= （报告期人均可支配收入/基期人均可支配收入）/居民消费价格指数-100%。货币资金+存货+固定资产净额，即现金+银行存款+原材料+库存商品+生产成本+固定资产-累计折旧

参考资料来源：网络-事业单位固定资产