政府投资项目审批流程

1. 建设项目前期工作程序和工作内容，各个环节审批、核准手续

完成工程建设项目前期工作审批需经发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、水土保持、地震、防洪、通航、水纹、园林、交警、城管、人防、消防、建设工程质量监督、市人力资源和社会保障局部门等，约十七家管理部门审批。详述如下：

一、项目审批、核准和备案管理
(一)关于实行审批制的政府投资项目。项目单位应首先向发展改革部门报送项目建议书，依据发展改革部门的项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续（桥梁等工程还需向水土保持、地震、防洪、通航、水纹等管理部门申请办理水土分析和保持、地震安评、防洪影响评价、通航论证、水文分析等审批手续）。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审、环评审批文件和其它需提供的材料。无需省里配置资源(包括土地资源、矿产资源、水资源、能源资源等)，且使用市、县本级财政资金建设的项目，由市、县发展改革部门审批，并实行项目建议书、可研报告审批“两步并一步走”的程序，即项目单位在完成规划选址、用地预审和环评审批等手续的前提下，可直接向发展改革部门报送可行性研究报告（党政机关办公楼项目按国家、省规定）。项目单位依据发展改革部门的可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
(二)关于实行核准制的企业投资项目。项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件(外商投资项目按国家发改委第22号令要求附相关文件)。项目单位依据发展改革部门的项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。能源项目属限制类项目，参照国家发展改革委做法，项目单位应先向发展改革部门报送项目预可研报告，取得同意开展项目前期工作的复函后，再向国土、环保、水利、规划、电网等部门申请办理相关手续。工业项目另有具体规定的，从其规定。实行核准制的项目标题规范为：关于核准XXX项目的批复。内容应包括：1、项目单位和项目名称；2、项目建设地点；3、项目的主要建设内容、建设规模、主要设备选型和技术标准等；4、项目总投资和资金来源；5、项目节能审查意见和相关要求；6、项目资源利用、环境保护、公众利益维护等方面的要求；7、文件有效期限。
(三)关于实行备案制的企业投资项目。项目单位应先编报项目建议书，向发展改革部门申请办理备案手续。项目备案后，项目单位依据发展改革部门的项目备案文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。实行备案制项目不再使用企业投资项目备案通知书的方式备案，改用同审批、核准项目一样的正式文件形式，并抄送同级城乡规划(建设)、国土资源、环保、统计等部门。实行备案制的项目标题规范为：关于XXX项目备案的通知。内容应包括：1、项目单位和项目名称；2、项目建设地点、建设性质；3、项目的主要建设内容、建设规模、产品方案和主要工艺技术；4、项目总投资和资金来源；5、项目节能审查意见和相关要求；6、项目资源、环保等方面的要求；7、文件有效期限。
(四)关于投资项目管理权限。根据省政府有关文件要求，为了建立项目审批(核准、备案)与项目用地审批等方面相互衔接的机制，在继续执行《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《企业投资项目核准暂行办法》(国家发改委第19号令)、《江西省企业投资项目核准暂行办法》(省政府第45号令)和《江西省企业投资项目备案办法》(省政府第46号令)等文件、法规规定的项目审批(核准、备案)条件和程序的基础上，决定对部分投资项目审批管理权限作相应调整，即下列项目一律由省发改委审批(核准、备案)或转报国家发改委审批(核准)：一是需省里配置资源(包括土地资源、矿产资源、水资源、能源资源等)或平衡建设条件的项目；二是需列入全省重大项目调度会议调度的重大项目和列入使用省级用地指标的重大项目。国家或省另有规定的，从其规定。
注：需省里配置建设用地指标的项目还需向省国土厅申请无压覆矿产资源审批及地灾评估报告的审批、向发改部门申请节能评估报告的审批。
(五)关于项目咨询评估和论证。要求审批和核准类项目，项目审批（核准）机关认为有必要进行评估的，应委托有资格的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在项目审批（核准）机关规定的时间内提出评估报告。对于可能对公众利益造成重大影响的项目，项目审批（核准）机关应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，实行专家评议制度。
二、由市城乡规划建设局完成的建设工程规划建设行政审批流程
(一)办理《建设项目选址意见书》
1、建设单位或个人提出建设项目选址申请，规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）受理；
2、规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）组织选址踏勘用地，审查确认，建规科（建筑类）或市政规划科（市政类）向建设单位或个人核发规划条件，规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）向行政审批服务科（以下简称审批科）发出可办理《建设项目选址意见书》凭证。
3、建设单位或个人持申请材料（需提供资料详附件1）、规划条件，到审批科办理《建设项目选址意见书》。审批科核实材料要件齐全和符合要求的，直接核发《建设项目选址意见书》。对要件不齐全或不符合要求的，要求申请人限期补正。在限期内不能补正的，按退件重新受理处理。
(二)办理《建设用地规划许可证》
1、建设单位或个人提出确认建设用地范围申请和用地范围图（1：500-1：2000地形图），规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）受理；
2、规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）审查确认，并向审批科发送办理《建设用地规划许可证》凭证；
3、建设单位或个人持申请材料（需提交材料详附件2），到审批科办理《建设用地规划许可证》。审批科核实材料要件齐全和符合要求的，直接核发《建设用地规划许可证》。对要件不齐全或不符合要求的，要求申请人限期补正。在限期内不能补正的，按退件重新受理处理。
(三)办理《建设工程规划许可证》（含临时建筑）
1、建设单位或个人提出办理《建设工程规划许可证》申请（需提交材料详附件3）；
2、审批科核实材料要件齐全和符合要求的，直接核发《建设工程规划许可证》。对要件不齐全或不符合要求的，要求申请人限期补正。在限期内不能补正的，按退件重新受理处理。
(四)办理《建筑工程施工许可证》
1、建设单位或个人提出办理《建筑工程施工许可证》申请（需提交材料详附件4），审批科对符合法定条件的受理；
2、审批科核实材料要件齐全和符合要求的，直接核发《建筑工程施工许可证》。对要件不齐全或不符合要求的，要求申请人限期补正。在限期内不能补正的，按退件重新受理处理。
附件：
办理“三证一书”申办材料具体内容如下：
(一)办理《建设项目选址意见书》申办材料：
（1）建设项目选址意见申请表（网上下载）；
（2）以划拨方式取得国有土地使用权的批准证明文件；
（3）有分局（建筑类）或市政规划科（市政类）审查确认的拟建项目用地范围1：500—1：2000的地形图；
（4）对法律规定需编制《项目建议书》或《工程可行性研究报告》的项目，提交经审查批准的《项目建议书》或《工程可行性研究报告》；
（5）按《环境影响评价法》及《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定的提交环境影响评估报告和环保部门的审批文件，在地质灾害易发区的建设项目提供经主管部门审批的《地质灾害评估报告》；《江西省对城市建设项目试行交通影响评价的通知》规定的建设项目应提交具备相应资质单位编制的《交通影响评价报告》。
(二)办理《建设用地规划许可证》（建筑类）申办材料：
（1）建设用地规划许可申请表（网上下载）；
（2）行政划拔用地需提交《建设项目选址意见书》；
（3）发改委审批、核准或备案文件
（4）规划分局审查确认的用地范围1：500—1：2000的地形图；
（5）行政划拔建设用地提供政府划拨决定书或预审意见；公开出让用地提供《国有土地使用权出让合同》；
（6）非划拔用地建设项目需提供工商营业执照或机构代码证，房地产开发资质证（房地产开发项目应提供）等；
(三)办理临时《建设用地规划许可证》申办材料：
（1）建设用地规划许可申请表（网上下载）；
（2）经审查同意的临时建设方案；
（3）在批准使用期限届满前自行拆除的承诺书。
(四)办理《建设用地规划许可证》（市政类）申办材料：
（1）建设用地规划许可申请表（网上下载）；
（2）发改委立项审批文件（限政府投资类）；
（3）已标示道路、桥梁红线经市政规划科审查确认的1:500—1：2000地形图四份；
（4）划拔用地批准文件或预审意见复印件；
(五)办理《建设工程规划许可证》（建筑类）申办材料：
（1）建筑工程规划许可申请表（网上下载）；
（2）《建设用地规划许可证》及附图、附件复印件（需验原件）；
（3）经分局审查确认的总平面规划图（或修详规）、建筑设计方案（含平、立、剖面图和效果图，采用《SUN日照分析软件》对规划建筑方案日照分析合格结果），批前公示资料；
（4）经分局审查确认的和施工图审查机构审查合格的建筑施工图；经分局审查确认的小区给水、排水工程管线规划图；
(六)办理临时《建设工程规划许可证》（建筑类）申办材料：
（1）建筑工程规划许可申请表（网上下载）；
（2）临时建设用地规划许可证及附图；
（3）土地临时使用证明文件及宗地图复印件；
（4）经分局审查确认的修建性规划图，或规划建筑方案；
（5）经分局审查确认的施工图；
（6）批准使用期限届满前自行拆除的承诺书。
(七)办理《建设工程规划许可证》（市政类）申办材料：
（1）市政工程规划申请表；
（2）《建设用地规划许可证》及附图复印件、建设用地批准文件（道路、桥梁工程、园林工程需提供）复印件（验原件）；
（3）经市政规划科审定的道路红线图，市政设计方案（道路、桥梁、园林工程需提供）；
（4）经市政规划科审定确认盖章和施工图审查机构审查合格盖章的施工图；
（5）涉及园林、交警、城管等相关部门的审查意见；
（6）经市政工程规划科审定盖章的管线平面地形图（管线工程需提供）。
(八)办理《建筑工程施工许可证》申办材料：
（1）建筑工程施工许可申请表（网上下载）；
（2）《建设工程规划许可证》复印件（验原件）；
（3）经人防部门审定的地下人防工程施工图或人防部门同意异地建设的批文；
（4）按《消防法》第十条和公安部《建设工程消防监督管理规定》第十三、十四条规定的项目类别须消防部门对项目消防设计进行审查的，应提交消防部门的审查合格意见。
（5）施工单位出具的现场符合开工条件的证明；
（6）中标通知书、招投标情况备案报告书、招标情况告知书；
（7）图纸审查报告、图纸审查合格书、图纸审查备案单复印件（验原件）；
（8）在招投标部门备案的《施工合同》附现场项目部人员组成名单及《安全防护、文明施工措施费用增加条款》；及在招投标部门备案的《监理合同》附现场监理人员名单；
（9）银行出具的建设资金证明；
（10）经监理单位审查批准的《施工组织设计》；
（11）建造师及“五大员”（施工员、质检员、预算员或造价员、材料员、专职安全员）原件或招标部门的扣证凭证；
（12）外地施工、监理、勘察、设计单位进入赣州市备案表复印件（验原件）；
（13）市建设工程质量监督部门办理的《质量监督书》、《安全监督书》、《安全条件审核表》；
（14）市人力资源和社会保障局出具的《防止拖欠民工工资保障金和签订民工工资劳动保障事务代理协议证明》。

2. 政府投资建设项目开工前需要哪些部门审批

首先到环保、消防、安监部门办理“三同时”审查，然后到建设主管部门办理《开工许可证》。

3. 政府招投标的具体流程

说到政府招投标的具体流程，首先要明确的一点是，政府招投标的形式并不是单一的，而是包括多种形式，常见的有公开招标、邀请招标、询价采购和竞争性谈判等。不同的招标形式其具体的流程是不同的，以公开招标举例，主要流程如下：
一、公开招标：
1、受理申请表
2、确定采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、其他采购方式）
3、编制招标文件
4、招标办审核招标文件，采购人对招标文件进行确认
5、发布招标公告
6、投标报名，资格预审，发售招标文件
7、组织答疑，对招标文件进行必要的补遗(发布变更公告）
8、组织召开招标会
9、中标公示
10、签发中标通知（成交确认）书
11、未中标供应商退还投标保证金
12、签订合同，即中标供应商和业主单位在招标文件规定的时间内签订合同
13、中标供应商退还投标保证金，并按招标文件规定缴纳履约保证金
14、将招标文件资料经整理后统一装订编号归档

4. 项目建设的审批程序

建设项目审批程序
1、基本建设项目前期工作主要包括三个阶段，即：项目建议书、可行性研究报告（含招标方案）、初步设计。
2、按照投资体制改革有关要求，所有建设项目必须先编制规划并上报批准，凡列入规划建设的项目，建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡，需要省和国家协调解决的项目，由市发改委按照该类项目的相关规定审查规范后，转报省发改委审批。
3、省上已明确规定，由市发改委审批的项目，主要包括：
（1）总投资在100万元以下的农业项目，一般要求编制有一定深度的项目建议书和该项目专题报告，经市发改委审批立项后，再上报争取资金报告；
（2）申请以工代赈投资的，总投资在300万元以下的交通项目、总投资在200万元 以下的水利及其他项目，可直接委托有资质的单位编制可行性研究报告（代初步设计），其中安全系数要求较高的桥梁、水库、塘坝等项目必要时需进行初设咨询评估。全部前期工作完成后由市发改委审批，报省发改委审查安排资金。
（3）根据国家现阶段投资政策，受省发改委委托由市发改委审批的社会事业、城市基础设施及公、检、法、司建设项目。
4、企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目实行核准管理。 具体见《企业投资项目核准暂行办法 》（国家发展和改革委员会令第 19 号）和《政府核准的投资项目目录》。
5、企业不使用政府性资金投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
6、在省上关于核准制、备案制具体办法尚未出台以前，房地产开发、党政机关建房等自筹基建项目，在报送立项报告的同时，需提交建设资金证明、规划部门的选址意见书、国土资源部门的相关证明，由市发改委审批。
7、工业技术改造和产业化升级项目：县（区）属项目由项目单位通过属地发展计划部门（市属企业直接报）按照要求向市发改委提出项目备案申请。市发改委审查项目后进行项目备案，然后筛选符合条件的已备案项目向省发改委提出申报报告。在申请市发改委备案时，要提供项目建设可研报告，城市总体规划意见、土地部门初审意见、环保部门初审意见、市场准入的相关证明等。在申请国家和省上资金补助阶段要完全落实上述条件，并且落实资金来源（省级银行贷款承诺函、自有资金证明、各投资方资金证明）。

5. 建设项目立项要去的政府部门有哪些需要准备那些资料

基本报批程序：

项目建议书审批（发改部门）———选址意见书（规划部门）———用地预审（国土部门）———环评报告书（环保部门）———方案会审及批复（规划部门）———工程可行性研究报告审批———水土保持方案审批（水利部门）———建筑初步设计评审及批复（发改部门）

———用地规划许可证（规划部门）———供地（国地部门）———施工图纸审查（审图机构）———人防审查（人防办）———工程设计消防审核（消防部门）———防雷设计审核（气象部门）———建设工程规划许可证（规划部门）———建设工程施工许可证———工程开工报告审批。

需要准备资料：

1、项目初步设想方案：总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单（含主要材料规格、来源及价格）。

2、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特殊要求的请说明（比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等）。

3、项目厂区情况：厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

4、企业近三年审计报告（包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数）。

5、项目拟新增的人数规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额（含福利费）。

6、提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

7、公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。

8、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

9、项目设备选型表（设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明，备案项目耗电指标等可不做单独测算，工艺环节中需要外部协助的请标明）。

10、其他资料及信息根据工作进展需要随时沟通。

(5)政府投资项目审批流程扩展阅读：

立项是投资建设项目领域的通用词汇。特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可(原称立项批文)，是项目前期工作的一部分，又称项目建议书审批。

项目管理分为审批、核准、备案三种，其中：审批又分为项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批。立项等同于其中的项目建议书审批。

项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究等，完成可行性研究，标志着前期工作正式完成，并进入施工准备阶段。另外，需要注意的是，初步设计不是前期工作，其为施工准备阶段，后即可进入施工图设计和招投标阶段。

由于投资主体、投资的行业、投资规模、项目性质(盈利与非盈利等)的差异，政府有着不同的项目报批规定。按照前述要素将投资项目划分为禁止类、限制类、许可类和鼓励类等四类。

除禁止类不允许建设外，其余的分别执行审批制、核准制和备案制。其立项审批所处的阶段、要求提交报批的资料、报批前应先行取得的其他行政许可各有不同。

参考资料：
项目立项-网络

6. 政府投资项目审批权限如何划分

答：一、各类政府投资资金主要包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。由本市审批的政府投资项目，一般按照“谁出资、谁审批”的原则划分市、区分工。 市级政府投资项目(含市级政府投资机构投资、并由市发展改革委通过市级政府性资金平衡的项目等)，由市发展改革委负责审批。 区(县)和管委会的政府投资项目，由所在区(县)和管委会负 责审批。 二、由市、区政府联合投资的项目，由市发展改革委负责审批。以区县投资为主、由市级政府给予投资补助、贷款贴息的项目，按有关规定办理。 三、列入《上海市企业投资项目核准暂行办法》附录《上海市政府核准的投资项目目录细则》范围内，应由市发展改革委管理，但由政府投资的项目，由市发展改革委负责审批。 四、党政机关办公等楼堂馆所建设项目的市、区分工，仍按市委办公厅、市政府办公厅下发的沪委办发[2007]13文执行。 五、本规定范围以外的区(县)政府投资项目，按照各区(县) 政府的有关规定审批。

7. 项目立项手续办理过程

新上项目立项手续办理程序和所需材料：
一、审批类项目
1、项目范围
①政府预算内资金投资的项目。②政府专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目。③使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目。④政府机关和事业单位使用自筹资金的建设项目。⑤按有关规定应受理的其他审批项目。
上述建设项目的审批包括可行性研究报告和初步设计概算。
2、办理权限
除党政机关办公楼等有特殊规定之外，由财政出资的同级发改部门审批。
3、申报材料——立项前需提交的材料
申报材料均需一式三份。
①建设项目可行性研究报告。
②不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。
③相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
④城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。
⑤项目建设资金相关证明。
⑥节能登记表或节能评估报告表（报告书）及其审查意见。按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》有关规定：（一）年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量100 万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量 1000 至 3000 吨标准煤（不含 3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量 500 至 1000 吨，或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。
⑦按有关规定应提交的其他文件（如：水、电、煤等资源和能源供应的证明文件；地震设防或地震安全评价；雷击风险评估等）。
二、核准类项目
1、项目范围
①企业投资建设的重大项目和限制类项目。
②外商投资项目（3000万美元以下县级受理）。
③境外投资项目。
2、办理权限
①企业不使用政府资金,投资建设列入《政府核准的投资项目目录》的项目,共分农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融等11大类。按照国务院和山东省《政府核准的投资项目目录(2004年本)》规定的办理权限，分级办理。
②外商投资项目，包括中外合资、合作、外商独资、购并、增资等，按照国家发改委《外商投资项目核准暂行管理办法》（第22号令）和省发改委《关于进一步下放外商投资项目核准权限的实施办法》（鲁发改外资〔2009〕454号）规定的办理权限，分级办理。
3、申报材料——立项前需提交的材料
①丙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告（省级核准项目为乙级及以上，国家级核准项目为甲级）。
②不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。
③相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
④城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。
⑤节能登记表或节能评估报告表（报告书）及其审查意见。按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》有关规定：（一）年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量100 万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量 1000 至 3000 吨标准煤（不含 3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量 500 至 1000 吨，或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。
⑥安全审查意见。《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第213号）规定的应进行项目设立安全审查的项目，提交由安监部门出具的安全审查意见。
⑦按有关规定应提交的其他文件（如：水、电、煤等资源和能源供应的证明文件；地震设防或地震安全评价；雷击风险评估等）。
外商投资项目，项目申请人除提交上述文件外，还应当提交下列文件：
①合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议。
②合作各方的资信证明和营业执照证明。
此外，凡需要核准招标方案的项目，要将项目招标方案一并上报核准。
4、核准时效
项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前申请延期，发改部门应在核准文件有效期届满前做出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向发改部门申请延期的，原项目核准文件自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。
三、备案类项目
1、项目范围
企业投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目,无论规模大小,均实行备案制。
2、办理权限
建设项目备案原则上实行属地管理，上级部门规定的特殊情况除外。
3、申报材料——立项前需提交的材料
①项目简介或项目申请报告。总投资1000万元以下项目提交项目简介；总投资1000万元及以上1亿元以下的项目提交丙级及以上工程咨询资质的咨询机构编制的项目申请报告；总投资1亿元及以上项目提交乙级及以上工程咨询资质的咨询机构编制的项目申请报告。工程咨询机构应具备相应专业和服务范围。
②节能登记表或节能评估报告表（报告书）及其审查意见。按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》有关规定：（一）年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量100 万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量 1000 至 3000 吨标准煤（不含 3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量 500 至 1000 吨，或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。
③安全审查意见。《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府第213号令）规定的应进行项目设立安全审查的项目，提交由安监部门出具的安全审查意见。
④企业营业执照副本。
⑤登记备案申请表。
⑥根据有关法律法规规定应提交的其他文件。
4、备案时效
项目备案文件有效期1年，自备案之日起计算。项目在有效期内末开工建设的，项目单位应在项目备案文件有效期届满30日前申请延期，发改部门应在项目备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在项目备案文件有效期内未开工建设也未向发改部门申请延期的，原项目备案文件在有效期届满后自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。
四、省级以上投资主管部门立项的项目
（一）高耗能项目
钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业中属于鼓励类、允许类的项目和限制类的非新建项目，除按规定应转报国家核准的外，将其核准、备案权限统一集中到省级投资主管部门，其中，基本建设项目由省发展改革委办理，技术改造项目由省经贸委办理。对初审符合规定条件的项目，提交省固定资产投资管理联席会议审核后，由省投资主管部门办理核准、备案手续。
（二）其他项目
汽车整车或零部件生产项目、奶制品加工项目、玉米深加工项目、高档房地产开发项目等。

8. 什么是政府投资建设项目,即它的定义

指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

(8)政府投资项目审批流程扩展阅读：

政府投资项目不同于一般投资项目，其主体是政府部门，资金来源具有公共性。社会需要利用政府的强制力，集中资源的优势来为公众服务，因此政府投资项目通常具有以下特点：

1．政府对项目起主导作用

政府投资项目是以政府财政性资金投入或是以政府信用担保的商业贷款投入的并由政府拥有决策权的项目，政府从项目的规划、立项、投资、建设以及后期的运营一般都会给予引导与支持，相对其他性质投资的项目而言，这是政府投资项目的最大特点。

2．项目具有相对非竞争性和公共性

政府投资项目是经济系统和社会生活系统的重要组成部分，政府投资项目一般都是为社会公众服务的，不单纯为个人或个别单位服务，因此，政府投资项目具有公益性的特点。并且政府投资项目还具有相对的垄断性，竞争程度不像其他行业那样激烈，投资回报率虽不太高但一般比较稳定，这就意味着政府投资项目在经过合理规划和充分的前期论证后，建设和运营环境相对稳定。

3．项目周期长，所需资金量大

政府投资项目中大多为城市基础设施项目，如道路、桥梁、港口、机场、地铁等。项目规模很大，投入的资金量少则数千万，多则上百亿，一般需要一年或几年的时间才能建成。这对政府投资项目建设和运营过程中的管理工作提出了更高的要求，对这些项目的投资风险、财务风险、建设风险以及政府信誉等问题都需要充分考虑、认真研究。

4.项目投资带动相关产业进步，对经济发展拉动作用明显

政府投资项目的投资建设，对制造业、建筑业等相关产业的发展产生极大的需求拉动作用，从而刺激生产扩张、提高就业水平、激活各种需求市场、加快经济增长。这使得政府投资项目在促进社会生产多样化、扩大贸易、减少贫困等方面，同样也起到十分重要的作用。

现代经济发展表明，政府投资的基础设施项目不仅通过自身的发展推动经济增长，而且作为一种诱发性投资，可以将民间部门的生产潜力释放出来，进一步增加全社会的产出，使国民财富达到一个较高的水平，即通常所说的“乘数效应”。

5．项目具有整体规划性

政府投资的城市基础设施为城市日常运行及社会经济发展服务。不同的城市环境和经济基础可选择不同的基础设施建设，而且基础设施又相互替代，如天然气、人工煤气、油及煤的互用性；高架路、快速路、地铁、桥梁、隧道的互补性。

因此，在重大城市基础设施方案论证时，应充分根据城市发展前景与功能，优先做好整体规划，综合考虑经济实力及各种因素，进行比较与优选，这是政府投资项目决策过程中最为重要的方面。

参考资料：网络--政府投资项目管理

9. 项目建设需要哪些审批，流程是什么

一、项目建设需要政府主管部门（省市发展和改革委员会，简称：发改委）对项目进行审批。

二、审批流程如下：

有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的开发商，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市发改委。

纳入土地收购出让的项目，开发商在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。与其它申报材料一起上报。市发改委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市发改委予以批复。

对属上级发展计划部门审批权限内的项目，由市发改委负责转报。在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。

(9)政府投资项目审批流程扩展阅读：

项目建设审批需要准备的材料：

1、书面申请（项目立项申请报告书）。

2、提供资金落实证明（银行出示的资金证明）。

3、土地使用权证明。

4、由具有相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报告。可行性研究报告应具有以下附件，规划部门对项目建设选址的初审意见；土地管理部门对建设用地的初审意见；环保部门的环评报告；有关部门对供电、供水、供热、供气以及地震的审查意见；依法必须招标项目的招标总体方案。

5、房地产开发公司的资质证明（企业法人营业执照副本复印件和资质证明）。

6、项目地形图。

7、项目建设投资概算。