行政处罚案卷

㈠ 如何写一份高质量的执法案卷

希望对你有帮助，望采纳哦！

安全生产监管监察行政执法案卷是反映安全生产行政执法过程和结果的安全生产法律法规文书和证据的组合的具体体现。是对安监部门行政执法行为做的直观记录，不仅直接反映安监部门行政执法活动的合法性，可以作为公众监督安监部门行政执法活动的客观书面凭证，还可以体现出安监部门行政执法的执法水平。可见其作用十分重要。本文，一位来自基层的安监干部彭松林，与大家分享他对案卷存在问题的思考和提升案卷质量的探索。
一、案卷质量存在的问题
1.处罚证据不完整。
安监行政执法调查取证应获取大量的人证、物证、视听材料、证人证言、行政相对人陈述、调查笔录、现场勘验检查笔录、检验鉴定结果等证据。但是，有的案卷只有执法人员对当事人的询问笔录，未制作对其他证人的调查笔录，缺乏旁证支持，证据链不完整。有的案件主办人员提取的证据关联度差，无法充分证明当事人的非法违法生产经营行为，还有的案件甚至出现所提取证据证明的违法主体与处罚主体不一致现象。
2.案卷程序粗略。
首先是有的案卷行政处罚各环节程序时间不对应，询问和调查笔录的时间甚至在立案之前。其次是有的案件的现场检查笔录上缺乏执法人员亮明身份的描述，询问笔录上未记录执法人员告知当事人有申请回避的权利等。再是有的行政处罚决定书送达时间有误。
3.说理理由不熟练。
有的基层执法人员语言逻辑性差，在制作调查终结报告、行政处罚决定书等案件文书时不能做到简洁、准确讲清当事人的违法事实、适用法律和自由裁量情况等。有的基层执法人员在制作案件文书时，严重依赖案卷模板，导致若干同类案件的语言表述、文字段落、自由裁量情况等大致相同，影响案卷文书的说理效果。
4.事项记录不细致。
首先是未责令当事人改正违法行为。部分案卷的行政处罚决定书只罗列了对当事人行政处罚和没收违法所得金额，未责令当事人改正违法行为，不符合《行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定。
其次是未记录对违法物品作出处理。基层安监部门大多数案卷中的行政处罚决定书缺少对当事人用于从事违法行为相关财物的处理结果。特别是非法违法经营类案件的处罚决定书中，缺少对当事人从事非法违法生产经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物的处理情况，一定程度上影响了行政处罚结果的严谨性。
5.案卷档案不齐整。
有的案卷错别字较多。有的案卷适用法律条款书写混乱，对适用法律、法规的条、款、项三者的理解有误，在制作法律文书时引用顺序颠倒、书写混乱。有的案卷援引法条不规范，未按要求完全援引法条全文。还有的案卷的法律文书装订顺序不正确，案卷甚至将本应装订在主案卷里的相关文书装订在副案卷里。
二、问题产生的主要原因
造成行政执法案卷制作不规范的原因是多方面的，归纳起来有以下几方面：
1.制度因素。
缺少法律层面的执法案卷管理制度、执法责任制、评卷制、考评制。
2.监督因素。
现有的行政执法监督力量分散，政府内部层级监督人员少、力量薄弱，针对行政执法的突出问题，尚缺乏新的监督措施。
3.执法环境因素。
执法人员在“法治”意识与“人治”观念、法律规定与人情诱惑等方面发生冲突时，产生摇摆，发生偏差。
三、提高安监行政执法案卷质量的途径
1.抓好执法教育培训，提高执法队伍素养。
首先是增强执法人员责任意识。结合在安管监察中发现的违法违规线索，组织执法人员按照《行政管理机关行政处罚程序规定》的要求模拟制作行政处罚案卷，并现场点评。
其次是转变执法人员执法理念，进一步加大培训力度，使其认识到完善行政处罚案卷文书制作的目的是实践依法行政、减少自身执法风险。
再是提升执法人员执法能力。结合基层执法实际，邀请公检法司机关和律师等执法人员定期讲解行政执法法律、法规，定期组织案件探讨和交流活动，规范证据采集、笔录制作等环节。
2.推行联动评审制度，严格把住文书质量关。
上级安监部门对基层安监部门要加大案件评审力度，建立联动的联合评审机制，实现案件评审的长效监督。
首先是交叉评议，组织不同办案人员交叉评审其的执法案卷，以横向、纵向相互对比的方式对案卷进行分析，并提出建设性意见和建议。
其次是由法制人员逐条审核书面评议材料，对整个案卷进行严格复审，发现问题及时要求案件主办人整改、补充材料。
再是邀请司法机关有关负责同志进行现场点评，针对案卷制作流程和规范性提出意见。
3.落实案卷质量考核，发挥奖惩机制作用。
在基层安监机关建立健全内外结合的考核评价机制。在日常案件核审工作中，加强对安监处罚文书的核审，要求对案件的定性、情节、处罚、自由裁量权的运用等详尽说明。将安监案件评议结果纳入绩效考核系统，对办案机构制作的行政处罚文书进行相互评析，查找问题，及时整改。组织开展优秀案件文书评选工作，作为评选优秀办案能手和优秀案件的重要依据。定期回访行政处罚相对人，就安监部门的行政处罚文书是否规范、表述是否到位等情况进行客观评议，并将评议结果及时反馈给案件承办单位和个人。
4.树立优秀案卷标杆，实行规范典型带动。
一是把评审结果与开展创先争优活动相结合，通过开展优秀案卷、优秀说理式行政处罚决定书、优秀案件主办人及优秀法制员等评选活动，营造创先争优氛围。
二是把评审结果与年终绩效考核相结合，把工作任务和责任细化分解落实到执法单位的案件主办人、立卷人、法制员和机关档案管理人员，建立全员负责的执法案卷管理责任机制。
三是把评审结果与优秀案卷展示相结合，有针对性地加强执法人员的学习。
5.健全程序监控流程，倒逼程序细节严谨。
一是及时送达行政文书，在送行政处罚文书的同时，向当事人传达作出处罚决定的法律依据、当事人的权利义务、行政处罚决定的履行方式，以及当事人不服处罚决定的救济途径等。
二是适时提醒督促执行。行政处罚决定书送达后，案件主办人要督促当事人及时自觉履行，提示行政处罚决定的期限、金额、加处罚款的计算方法和日期、不履行行政处罚决定的后果等。

㈡ 伪造行政处罚案卷怎么处理

涂改、伪造档案的
处罚种类：警告、罚款

法律依据：1、《中华人民共和国档案法》第二十四条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）涂改、伪造档案的；

在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。”

2、《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条“《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。”

㈢ 行政处罚案卷的问题

行政处罚方面，国家并没有专门的法律规定案卷构成。目前，多为参照刑事处罚回案卷构成来做的。
具体内容答参照《最高人民法院关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》第五条和《人民法院诉讼文书立卷归档办法》第十一条至二十一条之规定。
副卷的作用是留档，包括集体讨论记录等包含执法人员个人信息的材料，而正卷作为公众可查阅内容公开。

㈣ 行政处罚案卷怎样确定案卷号

年度——一般或简易——序号。不重复就行。

㈤ 行政处罚案卷的立卷、归档时间如何界定

案卷的立卷劳动人事争议案件处理终结3日内，仲裁员应当将案卷材料交书记员，书记员在收到案卷的后30日内，将处理过程中形成的全部材料，按类别或时间顺序排列，编写 目录、页码，装订成册，并及时归档。

诉讼档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。根据人民法院诉讼档案的特点，凡属本院审判活动形成的需要长远利用的诉讼档案，划为亥久保管。凡属在相当长的时期内需要查考使用的诉讼档案，划为长期保管，保管时间为60年。凡属在相对较短的时期内需要查考利用的诉讼档案，划为短期保管，保管时间为30年。

(5)行政处罚案卷扩展阅读：

注意事项：

1、立卷保存期间，应维护案卷的完整和安全，任何人 不得在案卷上勾划、涂改，不得折叠、扯毁、拆散、抽取案 卷材料。

2、列为永久保存的档案，是对社会主义事业的各项工作以至永世久代具有查考作用的档案。

3、列为长期保存的档案，是不具有广泛社会意义和科学历史意义的，而属本机关在较长时间内进行机关工作需要查考的文件材料。

4、列为短期保存的档案，是低于上述两个层次的，本机关在较短时间内需要查考的文件材料。

5、装订要规范。案卷装订前要做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制，小页线应当用A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以辨认的材料应当附上抄件。

参考资料来源：网络-行政处罚

参考资料来源：网络-北京市行政处罚案卷标准

参考资料来源：网络-立卷

参考资料来源：网络-劳动人事争议仲裁办案规则

参考资料来源：网络-归档

㈥ 行政执法案卷的概念是什么

实务界倾向于来将行政执法案卷自理解为，是按照行政执法过程的关联性进行排列、编注页码、填写目录，并装订成册的行政执法文书组合。而理论界倾向把行政执法案卷理解为，是对行政程序本身的记载以及行政行为所根据的一切文献资料，具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性的特点。实务界强调行政执法案卷对行政执法过程的反映，追求案卷客观性。而理论界强调行政执法案卷对行政程序的反映，追求案卷的完美性，这种完美性的追求在行政案卷（排他）制度中体现得尤为明显

㈦ 环境行政处罚案卷怎样审查

主体是否合法；事实是否清楚；证据是否确凿、充分、客观；定性是否准确；适用法律是否正确；是否违反法定程序；自由裁量是否合理。这些是一个案件的基本要求。
另外，关于案卷中文书的制作，不同行业要求不尽相同，对照本行业要求查处是否规范即可。

㈧ 药品监督行政处罚执法案件卷宗规定保存多少年

如果是非诉执行案件自动履行的是30年，涉及采取强制措施的是50年。 如果是行政机关作出的普通行政案件的卷宗的保存期限是30年，简易程序的是5年。这个是单纯就作出行政处罚来说。 答案补充 以下是保管期限的确定方法，你可以参考适用。因为到目前为止药监部门没有具体的档案保存期限，你可以到区、县的档案局询问具体情况。 保管期限的划分：分永久、长期、短期三种。 永久保存，就是无限期地尽可能长远地保存下去。 长期保存，一般是指档案须保存十六年至五十年左右； 短期保存，一般是指十五年以下。后两者称为定期保存。 定期保存的计算方法，一般是从文件产生后的第二年起计算，有些特殊文件和专门文件可以从其失效、结案后算起。所有确定为定期保存的档案，到保管期满后还须复查一次，如发现有继续需要保存的，仍应保存下去，有的延长保管期限，有的转为永久保存。 不同保管期限的档案构成： 列为永久保存的档案，是对社会主义事业的各项工作以至永世久代具有查考作用的档案； 列为长期保存的档案，是不具有广泛社会意义和科学历史意义的，而属本机关在较长时间内进行机关工作需要查考的文件材料； 列为短期保存的档案，是低于上述两个层次的，本机关在较短时间内需要查考的文件材料。

㈨ 行政处罚档案保存年限

行政处罚档案保存年限为永久保存。主要依据为根据《档案法》及《公安档回案管理规答定》第八条四项的规定：“收集保管具有永久保存价值的公安档案、资料，并自形成之日起满20年即向同级公安档案馆移交；同级未设公安档案馆的向上一级公安档案馆移交”。移交后做永久保存，也就是最少不低于60年。
行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的前提是相对方实施了违反法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。

㈩ 原告在什么时候可以看到行政处罚的案卷

立卷是将办理完毕并具有参考保存价值的公文，依其在形成过程中的联系和一定规律组合成为保管单位--案卷的工作过程。立卷的组织程序，首先在立卷前制订具体计划，拟制本年度文件分类归卷的条目，称为立卷类目。它是以条款形式写成的，每个条款包括一组文件的作者、问题与名称，后面注明保管期限。条款的名称就是预拟的案卷标题。其次做好平时归卷，已收集的文件，随时或定期按立卷类目所列有关条款归人卷夹。最后，年终全面检查调整，然后确定组卷。组成案卷后，对卷内文件进行系统化和案卷的技术加工，包括:卷内文件的系统排列、编写卷内文件的页号、填写卷内文件目录和卷末备考表、装订成卷、填写案卷封面。
归档，是指文书部门将办理完毕且有保存价值的文件，经系统整理交档案室或档案馆保存的过程。归档是国家规定的一项制度，又叫“归档制度”。1）要实行定期归档。定期归档，就是办理完毕的文件材料由文书部门或业务部门整理、立卷后定期向档案室移交。2）移交的时间一般在第二年上半年， 一些专门性文件或驻地分散的个别业务单位的文件，可推迟至第二年的下半年。