行政活动现象

『壹』 现代行政现象主要体现在哪些方面

1、行政职能扩展。
西方国家的行政机关在相当长时间里，遵循宪法规定的限度和秩序，其一切行政行为都必须以法律为依据，受立法的严格控制，由此形成“无法律即无行政”的法治行政原理。行政被看作仅仅是国家官员依法行使职权和寻求行政效率提高的活动。与这种理论相一致，西方国家政府的职能在相当长的历史时期被限定在维护国家安全、社会秩序以及个人财产不受侵犯等方面。
自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战以至60年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，这就需要一种能够对变化及时作出反应并有效解决问题的力量。在这种条件下，具有较强机动性、灵活性、伸缩性的国家行政机关，顺理成章地要被推向国家的主导权。西方国家认为，“法律有限、人事无穷”， 纯粹的法治行政已不再适应变化的需要。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原则。也就是说，在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展和行政权力的扩大造成了“行政国家”的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”。 2、不良行政现象增加。
行政职能的扩展和行政权力的强化导致了行政国家的出现，而行政国家的出现则进一步加强了政府行政活动。以行政权力的扩张和强化为基础的行政活动的加强则带来了一系列的不良行政现象。（1）行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。（2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。（3）政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象，造成了所谓“专业人员国家”的现象。（4）官僚化倾向滋长，导致了“程式化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
对不良行政现象的描述：以“帕金森定律”和“彼德原理”为典型。 3、行政管理和行政管理理论现代化。
这主要是指随着社会的发展进步所形成的某些行政现象：（1）重视社会目的。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府的天经地义的职守，从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。（2）行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。（3）行政管理理论现代化。从科学管理理论开始，经过人际关系——行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论——权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。

『贰』 下列哪些活动属于行政活动

1、是 行使职权
2、不是 村委会不是行政机关
3、不是 行使的是买卖国债的行为，民事行为
4、是 制定法规
5、是 行政许可
6、是 依法行使行政职权
7、不是 民事租赁
8、是 行政处罚

『叁』 什么是具体行政环境

行政环境就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的回外部境答况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。 宏观行政环境即通常所说的国情，包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境，它是行政环境的基础，对行政活动有决定性的作用。

具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。

组织环境一般是比较稳定并比较确定的。公共组织的机构、职权、职能、人员、规章制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定状态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了公共行政的有序性。

组织环境的影响和作用涉及到组织的效率和工作人员的士气。

组织环境虽然受一般环境的影响，但是一旦组织环境形成自身的特点以后，却能够抵御一般环境的压力，保持组织环境的特性。

组织环境是一种约束力量和整合力量。组织环境是一种没有形成规章制度的规章制度，是一种没有制度化的制度。它是一种无形的组织规则和组织压力。

『肆』 以下哪些是行政活动

乡选举委员会组织的乡选举工作、中国人民银行会同国务院银行监督机制制定的支付规则这两个是行政活动。后者是抽象行政行为

『伍』 行政国家的特点与如果科学认识行政国家现象

国家行政具有特点：
一、突出行政管理服务于公共利益、向公众负责以及行政均衡。在法国，行政均衡是适应控制行政自由裁量权的需要而出现的，它是法国行政法院对具体行政行为的监督逐渐强化的产物。随着社会对公共服务需求的不断增长，国家加强了对社会的干预，行政管理活动迅速增多，行政自由裁量权出现了日益扩大、难以监督的趋势。行政均衡由此产生而对自由裁量的行政行为进行监督和控制。在法国，行政法院对行政行为的监督主要表现为合法性审查，对行政行为是否合理、妥当和均衡的监督被严格限制在特定的范围内，只适用于对行政处理的审查而不适用于对行政法规的监督。
行政均衡大体说来，它是行政法院对行政机关自由裁量的行政行为在无法依据法律条文或其他原则对行政行为进行裁决的情况下，监督、审查、决定是否撤销行政行为的法律手段。主要是审查行政行为是否合理、适度，审查事实与法律适用是否一致。其根本要求是“合理均衡”，防止行政自由裁量权的滥用，维护行政机关和相对人之间，公共利益和个人利益之间的平衡。一般情况下，违反均衡合理原则的主要情形是：
1.判断事实明显错误。为了加强对自由裁量权的监督，行政法院在审查行政行为根据的事实时，将“判断事实明显错误”作为撤销行政行为的理由之一。
2.手段与目的不相称。在有多个行政行为可以达到法律所规定的目的情况下，如果行政机关所选择的不是对行政相对人损害最少的行政行为，则属于手段与目的不相称。手段与目的不相称会造成对个人权利的过度侵害，使公共利益和个人利益的关系失去了平衡。如，在1953年行政法院撤销了一个市长的命令，该市长规定集市上的流动商贩必须具有对第三人伤害保险的保险单，法院认为为了保护公共安全，这项规定对进行危险表演的艺人来说是必要的，但是对于贩卖糖果和花卉的商贩来说是过分的。
3.损失与利益失衡。主要指行政决定所要实现的利益和所造成的损害结果之间不相称。行政法院对行政行为的这种均衡性监督主要适用于计划行政与公用征收相关的领域。如行政法院曾经以一个飞机场的建设计划可能花费的资金与有关市镇可能提供的资金之间不成比例为由而判决该计划违法。
二、遵循行政法治。即行政行为必须有法律依据，必须符合法律，并且必须以自己的行为保证法律的实施，即将国家的一切管理和服务行为都置于法律的约束之下。在依法办事、依法治国的法治社会中，行政行为要符合法治的精神和要求，这是由行政权的特殊性所决定的。同时，行政权自身的自由裁量性、单方意志性、效力先定性等特征，使得行政权容易脱离法律的规范性束缚，需要对行政权进行法治化。法国的行政法治主要包含以下三项内容：
1.行政行为必须具有法律依据。行政机关只能在法律授权的范围内行政，对于公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行动，而无须法律授权。这是行政行为与公民个人行为的最大区别，使得行政机关职责清晰、分工明确、各司其职、各负其责。
2.行政行为必须符合法律要求。行政法治要求行政行为的实施必须符合法律规定的方式、程序和目的，实现法律对行政行为全程的监督和控制，使行政权在法律所设定的轨道上运行。行政行为要符合如下法律要求：第一，形式合法，行政行为的方式和程序符合法律的规定。第二，目的合法，即必须以实现公共利益为目的，而不能出于以私人或党派或者所属团体的利益。第三，行政决定的内容和法律根据合法。
3.行政机关必须以自己的积极行为来保证法律的实施。行政法治分为消极的行政法治和积极的行政法治，消极的行政法治要求行政行为不得违反法律规定的权限、方式、程序和目的；积极的行政法治要求行政机关以自己的积极行动保证法律的实施，不履行义务的行为同样也是违法的，这是法国行政法治的最新发展。
三、行政说明责任。法国公务员群体是一个严格遵循职业伦理和法律规则的群体。法国1789年的《人与公民权利宣言》第15条规定：“公众有权要求任何政府官员对其行政管理行为的合法性作出说明”。这一原则确定了行政部门为公民负责的方式和途径：严格遵照法律所规定的程序和要求来履行行政行为，并且严格将自己的行动范围限制在法定的授权范围之内。在长期的历史演进过程中，这一原则逐渐衍生出许多更为具体和细致的公共行政准则，其中包括行政行为的可靠性与可预见性原则、公开性与透明性原则、有效性与及时性原则以及对行政行为主动说明理由的原则。
四、司法不得干预行政。法国的司法权不能干预行政机关的活动，不能审理有关行政活动的案件。法律明文禁止普通法院受理行政诉讼，但法国行政机关的活动不受普通法院的管辖，并不意味着行政机关的活动不受法律监督。相反，法国行政机关的行政活动不仅受到来自议会、行政监督机关及调解专员的控制，而且还受到来自既独立于普通法院又独立于行政机关的行政法院的控制。法国行政审判不仅是由行政法院专门管辖，而且行政法院在行政案件审判中也适用独立的诉讼程序和行政法实体。
行政学

Administration

研究国家行政管理现象及其规律的学科。又称行政管理学、公共行政学。

沿革 行政学概念最早由德国学者L.施泰因提出，他于1865年撰写的《行政学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。威尔逊因此被誉为行政学的奠基人。此后，行政学的发展大致经历了3个时期：传统理论时期；行为科学时期；系统科学时期。

研究对象和内容 行政学的研究对象，学术界的理解不完全相同。但普遍的共识在于行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。在行政学各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，在当代不同的学派中也有不同的理解。概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。

特征 主要有：①行政学是研究国家行政管理现象及其规律的学科，具有鲜明的政治性。同时又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，所以具有社会性。它一方面为统治阶级服务，另一方面它所揭示的管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。②行政学的原则、原理有很强的理论性，同时又系统总结了国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。③行政学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内容，成为一门独立的学科。④行政学揭示国家行政管理规律，诸多管理原则、程序、机制、方法、手段带有规范性。但是，决定行政管理科学化的因素是多元的，行政环境、行政主体和客体的变化是必然的，因此行政学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。

中国行政学的发展状况 行政学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视，加以引进和研究。19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国、日本学者的行政学著作。孙中山参考国外行政学的理论与实践，结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政学课程。从30年代起，中国学者撰写的行政学著作陆续问世。中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系调整后，行政学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政学著作和教材。

『陆』 观念性的行政文化表现在哪些方面

行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。行政文化的内容包括观念性的行政文化和规范性的行政文化。观念性的行政文化是指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。它主要表现在：
（1）行政信念。这是指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念。它包括对行政规范、行政行为的信念和对行政目标的信念。行政信念是一个行政组织进行有效行政，完成行政任务的巨大内在动力。
（2）行政价值。这是指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。行政价值及其体系是决定行政行为的心理基础。行政价值不仅影响行政主体的行为，也影响整个行政组织的行为，进而影响行政活动的有效性。选择合理的价值标准是行政组织生存、发展的重要条件。
（3）行政道德。行政道德是行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。通常行政道德是在行政信念和行政价值的基础上形成的。行政道德主要体现在行政主体的修养和具体行为中，体现在行政人员在行政活动中对一些基本的道德范畴的认识、态度和观念中。行政道德通过个人信念、社会舆论和职业道德等形式对行政人员的行为产生影响。
（4）行政意识。行政意识是行政主体对行政体系、行政活动和行政关系在主观上的反映。行政意识是各种反映形式的总和，包括感觉、知觉、表象等感性的反映形式和概念、判断、推理等理性的反映形式，体现在行政主体的认知取向、情感取向、评价取向三个方面。行政组织通常采取一定的措施，提高行政人员的行政意识，促使他们增强对行政体系、行政活动的认识水平，提高对行政体系的认同、支持和参与程度。
（5）行政理想。行政理想是指行政人员对行政组织的发展和行政活动所要达到的较高期望的理想。一般地，行政理想包含行政组织的长远目标、行政活动的规范状态、行政组织在社会中的意义与功能等方面的追求。设置合理的行政理想，可以引发行政人员积极参与行政活动的动机，促使他们产生想实现行政理想的内在需求，从而产生强烈的激励作用。
（6）行政思想。行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则，泰勒创立了科学管理理论后，行政思想就开始成为一种较完整的思想体系而引起人们的重视和研究。在现代管理史上，出现了各种流派的行政思想及其代表人物，如科学管理学派、行为主义学派、管理科学学派、现代管理学派、新公共行政学派等，不同的行政思想在特定时期内对行政产生了巨大影响。行政思想中某些具有普遍指导意义的部分被提升为一般的行政理论和行政原则，在具体的行政活动中得到有效的运用。

『柒』 什么是行政环境

行政环境是一个复杂的概念，目前国内外还没有一个一致公认的定义。一般认为，行政环境就是政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。包括两个方面：一是指行政活动和行政现象的所有外部因素；二是指行政活动内部系统的相关因素。
主要特点
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复杂性
行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的;有有形的,也有无形的;有国内的,也有国际的.如此众多的因素构成了行政环境的不同门类,不同层级,它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。

差异性
行政环境在国家间,地区间存在明显的差异.国家间在自然环境,社会环境方面存在众多差异.一国内部的不同行政区域之间,往往也存在着自然环境和人文环境的差异.环境的差异决定了行政风格与模式的不同,行政特色随之产生.

变异性
环境因素,尤其人文环境因素一直处于变化之中,只不过变化程度是否显著而已.环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响,这时行政系统常常要进行改革或重大调整,以适应变化了的环境.一般而言,伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行.

关联性
环境因素,尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的,相互间存在着连带关系.其中某一因素的变化会引起连锁反应,使众多环境因素发生相应变化.环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握,同时,对环境施加影响必须慎重,必须考虑到由此而来的系列变化.

『捌』 行政国家是一种特殊的国家现象吗

在传统意义上，人们通常将公共行政等同于国家行政，讲行政法是关于行政的法，行政法上的行政是指公行政即国家行政，它是指国家行政机关对国家事务的组织与管理活动。其实，公共行政与国家行政并不是同一个概念。我国已有学者指出，“国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团（律师协会、医生协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所等）的行政。”任何一个社会都存在着大量的社会公共事务管理活动，这些活动从宏观到微观，都涉及到社会公众的切身利益。在阶级社会中，政府确实是这些活动的核心主体，但谁都无法否认，除了政府之外，还有许多其他公共组织参与其中。经济增长与社会发展都需要公共行政，但这绝不可能由政府对社会公共事务的管理全盘包办。对政府管理活动的研究并不能代替对整个社会公共事务管理活动的研究。公共行政作为一种普遍存在的社会现象，它一定有共同的规律可循，这些普遍规律会包括国家行政的内容，国家行政所总结出来的规律是它的最重要的部分，但绝不是全部。公共行政与国家行政的关系是一般与特殊的关系。国家行政是公共行政的主角，但社会公共事务的管理，还需要若干配角，主角与配角的关系既不能颠倒，也不能代替。仅研究主角的行为及其规律，不研究配角的行为及其规律，特别是不把它们作为一个整体来研究是不合适的。随着社会的进步，特别是科学技术的迅猛发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府会把更多职能交给社会中那些非政府、非营利性组织承担。对这些非政府、非营利性组织对社会公共事务的管理活动，笔者将其称为社会行政。且在社会公共事务管理的发展中，国家行政是历史的产物，随着国家的消亡，国家行政的内容与形式都将发生本质的变化，但社会不可能没有公共管理。尽管我们还无法对国家消亡之后的公共管理活动的细节描述得非常清楚，但人类生存与发展的需要，绝对不可能缺少新社会形态下的公共管理。 从时间范围上看，行政有着与国家，甚至与人类社会同样长的历史。人类一旦形成共同生活的组织，行政就必然伴随而生。国家产生后，部分社会事务的管理脱离社会而形成国家行政，国家行政源于社会但却凌驾于社会之上。但对社会公共事务的管理并不能由国家行政独占，除了国家行政以外，还有社会行政，它们都属于公共行政。且国家行政与社会行政的范围处于不断地变化之中，在行政国家，为了弥补市场功能的缺陷，强调国家干预，国家行政的范围不断扩大并空前膨胀，在社会生活中，国家行政居于绝对主导地位；而社会行政的范围很小，所起的作用也很小。但国家干预并不是十全十美的，与市场机制失灵一样，也存在着国家干预失灵的现象，20世纪70年代末80年代初，世界上许多国家兴起了一场公共行政改革运动，重新思考国家与市场的关系，寻求国家干预与市场调节的有机有效结合，其结果导致国家行政的范围缩小；随着公共管理的社会化，国家逐步还权于社会，社会行政的范围会随之扩大。最后，随着国家的消亡，国家行政随之消失，全部由社会行政所替代，此时，公共行政与社会行政在范围上合一。从空间范围来看，公共行政是与私行政相对应的一个概念，二者均属于行政的范畴。公共行政在范围上宽于国家行政，它不仅包括国家行政，还包括国家行政之外的社会行政。

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