多头执法案例

❶ 奇迹私服怎么坐在冰风谷宝座上不会被打下来是奇迹私服哦。

没有的，除非要开挂。你玩那个私服，我想找个人多的私服玩一段时间，希望有机会合作。

❷ 海关缉私警察是谁领导是海关总署还是公安部，他们穿什么样的制服

缉私警察队伍于1999年1月5日正式成立。这是党中央、国务院对我国缉私体制进行的重大改革，充分表明了党和政府严厉打击走私的决心。
近年来，走私犯罪活动十分猖獗，走私范围之广、规模之大、危害之烈，达到前所未有的程度。走私活动屡打不止，不仅扰乱了市场秩序，影响了国民经济的发展，而且助长了消极腐败现象的滋长蔓延，侵害党、国家、军队的机体，影响社会稳定，影响国家长治久安。
但是，多年来在查处走私案件中，存在着“多头缉私”等体制方面的问题，海关作为缉私主管部门的权限及手段不足，造成查办走私犯罪案件过程中贻误战机，经常发生取证难、抓人难，主犯抓不到的现象，最终只能对案件作行政处罚，犯罪分子没有受到法律应有的制裁。
因此，在1998年7月中旬召开的全国打私工作会议上，党中央、国务院决定组建由海关和公安双重垂直领导，以海关领导为主的海关缉私警察队伍，实行“联合缉私，统一处理，综合治理”的反走私斗争新体制。
缉私警察既是海关的一支专职缉私队伍，又是公安部门的一个警种。国家赋予缉私警察侦查、拘留、逮捕和预审职责，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥开展工作，执行任务，从缉私体制和执法权力上解决原来存在的打击走私手段不足和刑事处罚软弱无力的状况。
组建缉私警察队伍，不仅是海关执法权限的延伸，是反走私斗争的需要，也突出显示了海关镇守国门和作为国家经济安全的钢铁长城的重要地位。
缉私警察的主要职能和权限是：
——在中国海关关境内，依法查缉涉税走私犯罪案件，对走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、逮捕和预审工作。
——对海关调查部门、地方公安机关（包括公安边防部门）和工商等行政执法部门查获移交的走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人，依法进行侦查、拘留、逮捕和预审工作。
——地方公安机关负责查处走私武器、弹药、毒品、伪造的货币、淫秽物品、反动宣传品、文物等非涉税走私犯罪案件。但是对于发生在海关监管区内的上述非涉税走私犯罪案件，由走私犯罪侦查机构立案侦查。
——对侦查终结的走私犯罪案件向检察机关移送起诉，对经侦查不构成走私犯罪的案件和虽构成走私罪但司法机关依法不追究刑事责任的案件，移交海关调查部门处理。
——在地方公安机关配合下，负责制止在查办走私犯罪案件过程中发生的以暴力、威胁方法抗拒缉私和危害缉私人员人身安全的违法犯罪行为。
——依法受理、查办与走私犯罪案件有关的申诉，办理国家赔偿。
——承办国务院、海关总署、公安部交办的重大走私案件和其他事项。
缉私警察不承担维护社会治安、打击其他刑事犯罪的职责。
根据国务院的要求，缉私警察从海关、公安、军队、有关部门的专业人员、大中专院校毕业生中选拔录用，重点从海关系统和公安部门挑选。录用人员必须符合人民警察的条件。据此，海关总署和公安部提出了“统一规定、归口推荐、考核挑选、集体讨论、分级管理、把关进人、培训上岗”28字的进人方针，努力把好进人关。
注：由公安和海关双重垂直领导，穿警服！

❸ 主要领导以上率下落实作风建设情况

1.切实加强制度建设。认真执行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，针对存在问题，修订完善或制定相应配套措施，坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。各地区各部门各单位要按照作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映行业和领域特点，搞好制度承接，抓好新旧制度衔接，确保出台的每项制度行得通、有效果、管长久。
2.围绕权力运行扎紧织密制度笼子。中央和国家机关要围绕规范权力运行，带头建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程。地方各级党政机关及其工作部门，要加快建立并公布本级权力清单，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度。执法监管部门要针对权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题，着力理顺执法体制、完善执法程序。窗口单位和服务行业要围绕改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能，着力完善便民服务、高效服务、优质服务制度规定。国有企业要建立健全经营投资责任追究机制，完善企业管理人员薪酬制度，规范履职待遇和业务支出。高等学校要完善内部治理结构，健全考试招生制度，规范科研经费和设备管理办法。
3.强化正风肃纪维护制度严肃性。加大制度执行监督检查力度，明确违规处理的具体办法，始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，触犯法律的及时移交司法机关处理。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任，防止以集体责任代替个人责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要指名道姓予以通报曝光。

❹ 混水摸鱼有哪些典型案例

◆孔明气周瑜

赤壁大战，曹操大败。为了防止孙权北进，曹操派大将曹仁驻守南郡（今湖北公安县）。这时，孙权、刘备都在打南郡的主意。周瑜因赤壁大战，气势如虹，下令进兵，攻取南郡。刘备也把部队调到油江口驻扎，眼睛死死地盯住南郡。周瑜说：“为了攻打南郡，我东吴花多大的代价，南郡垂手可得。刘备休想做夺取南郡的美梦！”刘备为了稳住周瑜，首先派人到周瑜营中祝贺。周瑜心想，我一定要见见刘备，看他有何打算。第二天，周瑜亲自到刘备营中回谢，在酒席之中，周瑜单刀直入问刘备驻扎油江口，是不是要取南郡？刘备说：听说都督要攻打南郡，特来相助。如果都督不取，那我就去占领。周瑜大笑，说南郡指日可下，如何不取？刘备说：都督不可轻敌，曹仁勇不可挡，能不能攻下南郡，话还不敢说。周瑜一贯骄傲自负，听刘备这么一说，很不高兴，他脱口而出：“我若攻不下南郡，就听任豫州（即刘备）去取。”刘备盼的就是这句话，马上说：“都督说得好，子敬（即鲁肃）、孔明都在场作证。我先让你去取南郡，如果取不下，我就去取。你可千万不能反悔啊。”周瑜一笑，哪里会把刘备放在心上。周瑜走后，诸葛亮建议按兵不动，让周瑜先去与曹兵厮杀。

周瑜发兵，首先攻下彝陵（今湖北宜昌）。然后乘胜攻打南郡，却中了曹仁诱敌之计，自己中箭而返。曹仁见周瑜中了毒箭受伤，非常高兴，每日派人到周瑜营前叫战。周瑜只是坚守营门，不肯出战。一天，曹仁亲自带领大军，前来挑战。周瑜带领数百骑兵冲出营门大战曹军。开战不多时，忽听周瑜大叫一声，口吐鲜血，坠于马下，被众将救回营中，原来这是周瑜定下的欺骗敌人的计谋，一时传出周瑜箭疮大发而死的消息。周瑜营中奏起哀乐，士兵们都戴了孝，曹仁闻讯，大喜过望，决定趁周瑜刚死，东吴没有准备的时机前去劫营，割下周瑜的首级，到曹操那里去领赏。

当天晚上，曹仁亲率大军杏劫营，城中只留下陈矫带少数士兵护城。曹仁大军趁着黑夜冲进周瑜大营，只见营中寂静无声，空无一人。曹仁情知中计，急忙退兵，但是已经来不及了。只听一声炮响，周瑜率兵从四面八方杀出。曹仁好不容易从包围中冲出，退返南郡，又遇东吴伏兵阻截，只得往北逃去。

周瑜大胜曹仁，立即率兵直奔南郡。等周瑜率部赶到南郡，只见南郡城头布满旌旗。原来赵云已奉诸慕亮之命，乘周瑜、曹仁激战正酣之时，轻易地攻取了南郡。诸葛亮利用搜得的兵符，又连夜派人冒充曹仁救援，轻易地诈取了荆州、襄阳。周瑜这一回自知上了诸葛亮的大当，气得昏了过去。

◆趁乱取胜

唐朝开元年间，契丹叛乱，并多次进犯唐朝。张守圭为幽州节度使，担负平定契丹叛乱的重任。契丹大将可突干数次攻打幽州，都不成功，他于是假意与唐军讲和。张守圭很明白可突干的意图，便将计就计，派下属王悔去契丹军营，以宣诏为名，借机探听他的虚实。

王悔进入契丹军营，在酒宴上发现：可突干与部属之间的关系不是很融洽，表里不一。他又仔细打听到，可突干与分掌兵权的部将李过折长期以来就有矛盾，于是，王悔暗地里接触了李过折，得知他十分反对可突干的叛乱，王悔乘机劝和了李，让他脱离可突干、为唐朝廷出力、日后定有重赏。王悔完成任务后，回到幽州。次日，李过折突袭可突干的军营，把可突干斩于马下，忠于可突干的大将李礼，率部下与李过折展开激战，李过折死于乱战中。此时，契军营大乱，张守得知情报，率大军杀入契营，活捉李礼，大破契丹军。从而迅速地平定了叛乱。

【今用解析】

混水摸鱼，是指趁着市场的混乱，凭借自己的能力和智慧，悄悄的把“鱼”摸去。这是比较中性的说法。

借用马南邨《燕山夜话·一个鸡蛋的家当》中的一句话：“他打算把这个拾来的鸡蛋，寄在邻居母鸡生下的许多鸡蛋里一起去孵，这人的目的显然是混水摸鱼。”从中捞一把。

有时候也比喻另一种人，乘混乱的时候从中捞取不正当的利益。近似于趁火打劫。

◆一个科西嘉岛人

拿破仑法国资产阶级革命结束后，靠“热月政变”上台的政府，软弱无能，社会矛盾尖锐，国家物价成百倍地上涨，人民生活水平不断下降。中、小资产阶级民主派积极活动，发势要为被杀害的罗伯斯比尔等人复仇；保皇党数次暴乱，企图恢复波旁王朝的统治；英、奥、俄三国反法盟军乘机进兵法国境界。

没落贵族拿破仑·波拿巴率军打败了反法盟军，被提升为将军，后来，他又平定了王室的叛乱。他在埃及听到了国内局势十分混乱，马上回到了法国，经过多方的秘密联络、串通，得到了军队上层和元老们的支持，于1799年11月9日发动政变，成功解散了五百人院，元老院任命拿破仑为军队总司令，兼国家第一执政官。12月，他又被加冕皇帝，建立了法兰西第一帝国。

恩格斯说：“拿破仑这个科西嘉岛人，做了被战争弄得精疲力竭的法兰西共和所需要的独裁者。”拿破仑就是运用了浑水摸鱼的计略，成就皇位的。

◆“摸”之心态

在当前教育制度下，依然是考分决定学生的命运。多一分，你可能上一个名校，就业时就多一份优势。少一分，它可能改变你的人生。在这种情况下，刚刚出炉的高校自主招生给一些培训机构带来不小商机。

这天，复旦水平测试还没有结束，已经有培训机构专门派工作人员来考点外派发自主招生面试培训的宣传单，想从中“浑水摸鱼”分一杯羹。

下午时分，在复旦水平测试考区外，家长正在校门口等待孩子考试完毕。此时，一家号称专门提供复旦自主招生面试培训的教育机构工作人员出现，开始在校门外向家长分发传单。面试班号称由复旦校友创办，将对考生进行6小时的面试概况介绍、6小时面试策略解析、6小时历年真题分析讲解、2小时头脑风暴、2小时全真模拟，培训费高达2000元。

“你们哪里来的面试题目？”有人问。

“我们都是从历年参加面试的考生那里搜集的题目。”工作人员说。

“你们怎么知道面试题目会出什么？”

“我们曾与复旦英语系的一位教授开办过专八课程培训，大概了解一点复旦教授的心理特点。”工作人员说。

“复旦每次有200多位教授参加面试，你怎么摸清他们全部人的心理特点？”

“这个……能摸到一点是一点。”工作人员随即强调，“我们已经举办4年了，往年学生反映都不错的。”“摸”之心态，无处不在。

◆保卫海疆

有人说2009年是世界海疆重新划定和出现重大纷争的起点。一段时期以来，中国及周边海域可谓风不平浪不静。

“世界强国无一不是海上大国，这是历史的定论。西班牙曾凭借其无敌舰队攫取了滚滚财富；大不列颠的坚船利炮也为其打开过世界所有的门户；而今，悬挂着星条旗的舰队随时都会出现在全球任何一处与‘美国利益’有关的地方。毋庸置疑，每个有作为的民族在看到这条历史踪迹时都不应也不会无动于衷。”《瞭望》新闻周刊采访中国政法大学国际法研究中心主任、中国海洋法学会副会长周教授时他这样说。

中国是世界上海岛最多的国家之一。按照《联合国海洋法公约》，沿海国家最大可管辖以下6大海洋区域：港口、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等。据此规定，中国拥有近300万平方公里的海洋国土。

“由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，海域被分割，岛礁被占领，资源被掠夺的情况较普遍。我国版图上划的海上传统疆界‘九段线’已名存实亡。我国的8个海洋邻国，对我海洋国土和权益均提出不同程度的无理要求，总面积达100多万平方公里海域。”国防大学战略研究所孟教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍说。

孟教授的判断是，今年的海洋安全形势将更加严峻。这是因为，根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日之前，向联合国大陆架界限委员会提交大陆架划界方案，否则其有关要求就不会得到承认。所以有学者认为，2009年是世界海疆开始重新划定和出现重大纷争的起点。

近来，我国南海周边一些国家的举动也同这一特殊背景有关。他们采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵占我南海主权的行为事实化、合法化和国际化。某些国家极力拉盟国美国下水，以期美国能干预南海问题。事实上，美国也确实正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策，以便获取最大的好处。此外，日本、印度、澳大利亚等国也或明或暗染指南海问题，试图从中“浑水摸鱼”。

孟教授认为，不仅是南海周边国家，世界各主要国家在有争议的岛礁、大陆架、专属经济区、两极地区的种种行为，与其说是真实意图表达，不如说是钻国际法律的漏洞及其未来调整期的空隙，试图通过“不占而宣”或“不宣而占”等手段为自己的“圈地运动”抢得先机。日韩“独岛（日称竹岛）之争”、日本变“冲之鸟礁”为“冲之鸟岛”、英法等对南极提出领土要求、美俄对北极提出领海要求等，都是典型的例证。

“在新的海洋法制度下，我国的8个海上邻国也扩展了自己的海洋管辖权主张，与我国的主张出现了重叠。受此影响，岛屿主权的争端也更加复杂，”周教授说。

长期以来，我国顺应和平解决国际争端的潮流，坚持通过和平谈判和友好协商，推动与周边海上邻国逐步解决岛屿主权争端和海域划界问题，倡导在争议海域的共同开发与合作，同时对有关国家侵害我国岛屿主权和有关海洋权益的行为进行了坚决的交涉和斗争。“经过多年努力，取得了一些积极的成果，”周教授介绍说：2000年12月25日，经过长期艰苦谈判，我国与越南签订了北部湾划界协定。该协定已于2004年6月30日生效。这是我国根据新的海洋法，与邻国划定的第一条海上界线，有着重要的意义和积极的示范作用。

2005年3月，我国的中海油与越南、菲律宾的国家石油公司签署了协议，同年8月正式启动了海上作业，为逐步实现南海海域的共同开发开了一个好头。

2002年，我国与东盟10国签署了《南海各方行为宣言》，强调共同维护南海地区的和平与稳定，以和平方式解决分歧，不采取使争端复杂化的行动。此同时，在海域划界问题一时难以解决的情况下，推动共同开发和海上合作成为维护我国海洋权益、加强与邻国间的合作、保持周边稳定的有效途径，也是过去十年来我国与有关海上邻国谈判和磋商的重要内容。据周教授介绍，在此方面我们也取得了一系列进展。

2005年底，我国与朝鲜缔结海上共同开发石油协定，商定在两国毗连海域共同开发石油资源。这是我国与周边海上邻国在争议海域进行油气资源实质性共同开发的第一例。

1997年和1998年，我国先后与日本和韩国签订了渔业协定，就东海海域和南黄海海域划界前的渔业活动作出了实际性的临时安排，有效地搁置了双方的专属经济区划界争议，基本稳定了有关海域的渔业作业秩序。

作为一名法学专家，周教授为中国积极参与国际海洋事务，密切跟踪国际海洋法律制度的发展，为维护当代国际海洋秩序作出的积极贡献而感到自豪。

我国参加了《联合国海洋法公约》历届缔约国大会，并参加了公约设立的所有重要的国际海洋机构的工作。我国先后有两位海洋法专家当选为国际海洋法法庭法官，在大陆架界限委员会等机构都有我国委员自始至终参与其工作。

我国在国际海底领域的地位在不断提高。多年来，我国一直作为投资国参与国际海底管理局的活动。从2004年起，我国已作为矿产资源消费国当选为国际海底管理局A类理事国。

中国大洋协会是国际海底多金属结核资源的“先驱投资者”，2001年与国际海底管理局签订了勘探合同，成为勘探开发国际海底多金属结核资源的承包者之一，在太平洋中部圈定了一块7.5万平方公里的多金属结核矿区。

进入被视为人类全面开发利用海洋的21世纪以来，沿海国家纷纷调整海洋政策，美国、俄罗斯、韩国、印度等都已经制定或正在制定21世纪海洋战略和政策。“可以说，规划新世纪海洋事业发展，制定海洋政策的国际大背景已经形成，”这是周教授的分析。

中国是一个海洋大国，但不是一个海洋强国。在周教授看来，与主要海洋国家相比，我们在海洋执法队伍的统一性和系统性上不如美国的海岸警卫队，在技术装备的先进性上不如日本的海上保安厅，在海洋执法船舶和飞机的防卫火力配备上不如阿根廷。而国内法的依据与上述国家相比更显得欠缺，尤其是远洋执法方面。

谈到我国的海洋维权执法问题，受访专家认为，我国的相关法律比较陈旧，不太适应新的形势，执行度也比较小，谁来指挥，谁来执行，执行到什么程度？管理方面也是“九龙闹海”，多头并举。目前我国海上执法队伍主要有：国家海洋局的中国海监；交通部的中国海事局；农业部的中国渔政；公安部的中国海警；海关总署的海上缉私警察。

“美国和英国的船长都有执法手册，遇事不用请示，对照着做就可以了。而我们的规定是层层请示，等请示完毕，事情可能都过去了，”周教授说。

综观目前世界各海洋国家与地区的海上执法力量的管理体制，基本上可分为三种类型：一种是相对集中统一管理，这一类型又可分为两类，一类是由政府统一管理，如美国、德国、委内瑞拉等；一类是由军事机关集中统一管理，如沙特阿拉伯、丹麦、阿根廷等，其执法力量即是该国的海军部队。第二种是分散型管理体制如英国、印尼、中国等。第三种是介于统一与分散之间，有人称之为半集中类型，如澳大利亚、法国、日本等。

长期以来，中国本着维护地区稳定和世界和平的原则，提出了搁置争议、共同开发。“但是现在我们面临着一个困难就是，有些国家不是搁置争议，而是搁置中国，把中国搁在一边开发”，孟教授说，在未来的南海问题上，我们要有新的思路、新的思维。比如，从现代国际法和现代海洋法的有关国际判例中可以看到，越来越重视实际管辖、实际控制，而相对轻视历史依据。

正因为如此，中国海监总队有关负责人说，中国海监将加强对争议海域的管辖，“在国际法上，对于争议海域有两个惯例，一是看你有没有在这儿实施有效管理，二是实际控制优于历史证明。比如我们讲，这个区域历来就是我们的，但只这样说没用，要看你有没有实际控制。中国海监在管辖海域内，必须显示自身存在，体现有效管辖。”

2009年3月17日，我国“渔政311”舰首次巡航南海西沙群岛。当天，农业部南海区渔政局负责人披露说，在未来的3至5年，将有更多这样级别的中国巡航船出现在南海海域。

“这就是一种宣示主权的行为，不仅是护航、护渔，不仅是保护渔业资源，保护我们渔民打鱼的合法权利，更大的是宣示主权的行为。我希望这种巡航巡视要定期化、长期化、经常化。”孟教授说。

“要想成为海洋强国，必须制定自己的规划，如21世纪蓝图。”周教授认为，首先，海洋法律体系入宪，同时，抓紧制定和完善中华人民共和国海洋法、海洋区域法、海上安全法，等等。“这方面我们要向日本学习。日本人下手很快，几个月就制定了几部法律，其中《日本海洋基本法》是3个人用了2个月时间完成，国会1个月通过，前后3个月就弄出一个基本法。”

我们列举上述，不外乎是要国人紧跟历史发展，在海洋权及疆界管理上，警惕别有用心者屡屡“浑水摸鱼”。

❺ 公安机关主办侦查员制度什么时候实施

您好！公安机关主办侦查员制度已经开始实施。近年来，各地公安机关为了适应社会治安形势发展的需要，不断探索刑侦工作新机制，主办侦查员制就是为了激发侦查人员积极性和责任感而出台的刑侦工作新举措。
目前，各地实行的主办侦查员制主要包括以下内容：

确定案件的主办侦查员。发案后，主管局领导、大队领导或中队领导根据案件侦查工作实际需要指派一名主办侦查员负责侦破工作，并确定一至两名协办侦查员，协助、配合主办侦查员开展工作。

明确主办侦查员的职责和工作流程。主办侦查员负责收集整理与主办案件有关的材料，完备有关法律手续，撰写《侦查工作记录》，开展侦查工作，提出处理意见等。

落实奖惩办法。将主办案件的数量、办结案件的数量等指标作为主办侦查员工作实绩考核的重要指标；规定主办侦查员对主办的案件负直接责任。

从实践效果看，主办侦查员制对提高侦查员的责任感和积极性有一定成效，尤其是通过明确主办侦查员在收集有关材料、完备有关法律手续等方面的职责和工作流程，敦促了主办侦查员依法办事，扭转了“重实体、轻程序”的刑侦老大难问题，使办案质量有了较大的提高。

但是，从实践情况来看，主办侦查员制并未给刑侦工作模式带来脱胎换骨的感觉，仍存在以下问题：

一、主办侦查员的破案积极性不高、主动性不足。主办侦查员往往不是案件的指挥者，无力直接调动其他警力开展工作，侦查工作仍靠领导的组织指挥，破不破案的关键仍在于领导。主办侦查员更为关心的是他的“本职工作”———有关法律手续是否完备、材料是否健全等。这便出现了一个特有的现象，在很多未破的刑事侦查案卷中，出现很多案件线索追查的“说明”，例如“涉案的车牌或电话查了，涉案的人员找了，但未发现线索”之类，主办侦查员的主动性和创造性没有充分发挥。

二、错案责任未能有效明晰、落实。在侦查工作中，是否适用留置措施等很多环节并不是主办侦查员一人能够决定的，所以不能将相关责任直接归咎于主办侦查员。主办侦查员名为案件的第一责任人，但实际上并不对案件负“第一”责任。在严格执法过错责任制的形势下，过于强求主办侦查员负第一责任，容易导致部分侦查员出现“多做多错，少做少错，不做不错”的思想，不敢放开手脚开展侦查。

三、主办侦查员制覆盖面不广。有的地方只对命案等重特大案件实行主办侦查员制，在基层派出所或刑侦中队，更普遍的情况是，主办侦查员只是挂个名，很多是由内勤填表时随意填上去，以致“主办侦查员”也不知自己是“主办侦查员”。领导不具体安排工作的情况下，很多案件便处于无人办理的状态。

四、侦查的科学性和连贯性不够。刑事侦查是一项非常专业的工作，能充分体现侦查员的勘查意识、侦查意识、证据意识和诉讼意识，对各个环节的统一性和连贯性有较高的要求。侦查员对案件只有做到“一查到底”，才能清楚案件的各个细节，环环相扣，深挖细查。确保侦查的连贯性本来是主办侦查员制建立的一个初衷，但在具体操作中，“今天张三，明天李四”的办事方式依然存在，主办侦查员要靠“多方了解”才能清楚案件的发展情况，做好“侦查记录”。

主办侦查员制存在的问题固然有实践中的人为因素，但从制度上来探究，我们不难发现，现行主办侦查员制未能从根本上体现“谁主办，谁负责”的改革重心。具体来讲，现行的主办侦查员制虽然明确规定了主办侦查员的职责，但这些职责仅局限于“撰写侦查工作记录，完备相关法律手续”等辅助性、程序性工作上，许多实质性的工作，如调派警力、采用侦查措施等都要在各级领导的具体组织、指挥下才能开展。“谁主办，谁负责”有名无实，以致现行的刑侦工作体制仍然囿于传统的以领导为核心的“集体办案”模式，于是必然存在“大锅饭”的固有弊端。

主办侦查员制要想在侦查工作中切实发挥效用，必须以“责权统一”为指导思想，通过将案件分流到主办侦查员个人，扩大主办侦查员的职责和自主权，令其对调动警力、确定侦查方向和采取侦查措施有完整的指挥权，确立其对案件的权威。具体来讲，应从制度上进行以下改革：

一、实行等级侦查员主办制度。通过对侦查员的警龄、工作经历、专业知识、侦查技能、办案能力、体能素质、理论水平等方面进行综合考评，形成不同等级。根据案件的大小、复杂程度确定哪一级的侦查员作为主办侦查员，统一行政职权与主办侦查权。将侦查员的等级晋升、政治待遇与其主办或协办案件的数量与质量直接挂钩，重点考察其破案攻坚能力，提高其工作积极性。

二、实行“搭档制”。由主管领导根据各警员的能力、性格、年龄等方面因素，参考各警员的意愿，将两名或两名以上侦查员组成相对固定的侦查小组，俗称“搭档”。“搭档制”可细化侦查单位，使民警在长期磨合中形成默契，在实战中紧密配合，变“一盘散沙”为“多个拳头”，令刑警中队分可以多头出击，合可以共同作战。

三、明确主管领导、协办侦查员在侦查中的职责。协办侦查员应该是协助主办侦查员开展工作的，完成主办侦查员交办的任务。一些文书性工作，例如撰写侦查工作记录，完备相关法律手续等，应由协办侦查员负责。主管领导在委任了案件的主办侦查员后，也可以在其职责范围内对主办侦查员给予适当的支持、指导和监督，但不宜过多地参与案件的侦查，以免造成多头指挥，阻碍工作进程。

四、落实奖惩制度。主办侦查员作为案件的第一责任人，既直接指挥案件的侦破工作，也直接负责参战民警的执法质量。案件侦破了，首记主办侦查员的功劳；案件出了问题，也应首推主办侦查员的责任。只有将奖和罚直接落实到主办侦查员身上，才能充分调动他的积极性和责任感，将主办的案件办好。

❻ 为什么要推行地方政府权力清单制度

权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。厅长、市长到底有多少权力？处长、科长到底有多少权力？每项权力的运作程序是什么？
权力清单制度在以下四个方面的作用尤为显著：
1，划定权力边界，推进法治建设。法治国家、法治政府、法治社会是全体国人的共同愿望，依法治国、依法执政、依法行政也一直是党的努力方向，但是实践中由于权力的边界模糊不清，权力行使过程中的随意性很强，各种潜规则、以言代法、以权压法、徇私枉法现象屡见不鲜，而且屡禁不止。其中一些极端案例不仅严重破坏社会公平正义和削弱党的执政基础，甚至还引发过规模不小的群体性事件，直接威胁社会安全稳定。尤其是随着改革开放的深入和市场经济的不断发展，权力边界不清晰将会导致越来越多的社会问题。因为所有市场主体都有追求自身利益最大化的本能冲动，权力边界不清，很容易引发政府与市场主体间、市场主体彼此间剧烈的利益冲突。而且市场经济是一种自主经济，每个市场主体都渴望有足够的自主经营空间，权力边界不清意味着行政权力的无限权威，必然会遏制市场的创造活力和滋生各种违规违法经营行为。以清单形式对各项权力的边界进行明确规定，不仅对权力越界行为有了抵制、制约、监督、查办、惩处的明确标准，能有效减少各种权力越界行为，维护法律法规的权威性，而且也给包括市场行为在内的各种社会行为在边界之内和底线之上留下了足够活动空间，有利于公民遵纪守法和市场主体依法经营。
2，规范权力运行，提升行政管理水平。一个社会的行政管理水平，很大程度上取决于行政权力配置的科学性和行政权力运行流程的规范性。行政权力配置的基本原则是权责统一和互补而不重叠，而行政权力运行流程的规范性主要体现在政务处理的程序化和法制化。当前我国政府各职能部门在权力配置上权责失衡、交叉重叠与分兵把守、间隙空虚并存，在权力运行上程序性、法制化程序不高，这些问题导致行政管理乱象丛生。乱象主要表现在两个方面：一是政府内部工作协调的难度非常大，对那些需要提供无偿服务、不能罚款收费、吃力不讨好的事务，各职能部门彼此推诿扯皮踢皮球，“八部委管不好一头猪”“十部委管不好一个球”是司空见惯的现象；二是多头执法、重复执法问题特别突出，对那些能罚款收费、有利可图的事务，各职能部门一哄而上，谁都想多吃一块唐僧肉。权力清单的重要作用之一，就是可以对各职能部门和不同岗位的职权与责任进行明确的界定，对政务流程进行合理的标准化，有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的权力运行流程，从而提高行政管理水平，管住各种不作为和乱作为。
3，强化制度性授权，提高政府工作效率。授权是组织管理的核心内容，也是现代管理学的重要研究领域。授权不稳定、不明确，是现代社会组织管理的大忌。现代组织由于其规模大、涉及的业务范围广，而且处于各种新问题新挑战层出不穷的信息化、全球化时代，亟需对各个岗位进行十分明确而且稳定的制度性授权，以便充分调动组织成员的责任意识和创造精神，从而提高组织工作效率和应对环境变化的灵敏度。一些大型的跨国组织和发达国家政府，都在制度性授权方面进行了积极探索，并且取得很好效果，我国一些优秀企业也在这方面颇有收获。然而我国政府部门的内部管理，制度性授权严重缺乏，总体上是以粗放式的财政控制加权威影响为主，是基于编制的身份管控和基于权谋的人际关系的混合体。虽然有些地方对岗位职责也有明文规定，但是非常笼统，停留在原则性要求上，对实际工作的规范和指导意义不强。行政部门一直存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，表面看是工作人员作风和态度问题，实际上是由于缺乏制度性授权、内部管理不科学所致。权力清单作为一种制度性授权机制，它要求对事务的办理流程、相关的法律依据、需要提交的证据材料、岗位的权责范围以及奖惩措施做出非常具体的规定，这无疑是我国政府内部管理的一场革命，将使公职人员的工作作风和政府的工作效率产生质的飞跃。
4，加强社会监督，遏制滥用职权。当前中国基层政府公信力下降、干群关系紧张、群体性事件频发，很大程度上是由部分公职人员滥用职权、以权谋私引起的。提高社会对基层公职人员的监督效力，遏制贪污腐败、假公济私、不当职务消费、徇私枉法、非法行政、粗暴执法等滥用职权行为，既是法治中国建设的一项重要任务，也是当前和今后一段时间内党风廉政建设和行政体制改革应该解决的重点问题。事实上，中国并不缺乏监督的法律依据、机构、机制和力量主体，但是法律法规和规章制度抽象化、不具体，从而使所有的制度机制形同虚设，使所有的监督主体无处着力。“八项规定”之所以能收到这么好的效果，除了是因为中央领导率先垂范、狠抓落实和网络舆论压力空前外，还因为“八项规定”非常具体，不存在模棱两可的解释空间，广大民众可以直接对照监督。短短几百字的“八项规定”就能对“四风”顽疾产生如此大杀伤力，可以想象按照十八届三中全会的决定，地方各级政府和职能部门推出明确具体的权力清单和权力运行流程之后，将会产生多么强大的浩然正气，届时各种渎职滥权行为将被送到历史的垃圾堆里。

❼ 食品安全问题是否是立法不善、执法不严造成的

应该说立法不善，执法不严是造成食品安全问题的一个方面。 另外，从业人员素质，食品安全大环境等也是造成食品安全事件频发的诱因食品安全问题是否是立法不善、执法不严造成的？

❽ 急需鄱阳湖生态破坏案例（最好包括采砂，捕鱼，围堰堑湖以及对野生动物的捕杀的）谢谢！

（新华调查）非法围堰，鄱阳湖生态环境遭破坏

新华社记者郭远明 黄和逊

去年以来，我国最大的淡水湖鄱阳湖长时间处于极端低水位。一些地方不法分子借机在鄱阳湖区擅自修筑矮堤，非法围堰，大量干涸的湖底被人为地用湖坝围堰分割，鄱阳湖生态环境和渔业生产秩序遭到破坏。

记者就此进行了调查采访，有关专家认为，要从根本上治理鄱阳湖非法围堰现象就必须对鄱阳湖实行有效管理，形成工作合力。

湖床筑堰 瓜分水域

围堰就是利用鄱阳湖枯水位湖底露出时机，在湖底筑起1米－5米高的围堰圈占河湖水域，枯水期围堰外的湖水退却后，承包人将在围堰里的大量渔业资源蓄水放养一段时间后，放闸排水，"竭泽而渔"。

因破坏渔业资源和水生态，鄱阳湖非法围堰一直被严令禁止。但近来记者在沿湖地区采访发现，非法围堰活动在鄱阳湖区迅速抬头。

余干县瑞洪镇傅家塘村渔民张国环告诉记者："去年6月份后鄱阳湖渔业捕捞开禁不足一个月，水位就迅速下降。大量挖掘机开到干涸的湖底进行围堰作业。我们连最后的渔业捕捞水面都失去了。"

在渔民的带领下，记者先后来到几处围堰严重的水域。在鄱阳湖外湖的余干县瑞洪镇沙塘池水域草洲上，新堆起的1米来高的小围堰有10多公里长，一片三四千亩的湖底被瓜分。而2006年10月开始，在南昌县蒋巷镇的梅家坟湖水域就出现大规模围堰，陆续出现20多公里长、2米－5米高的围堰，圈占了近五千亩水域。在鄱阳县莲湖乡匡山洲水域，莲湖乡茭溪村10多名村民在去年底开始合伙修建了几个大围堰，干涸的湖底密布着一道道3米高的大围堰，将近五千亩的湖底分割成三大片，占了莲湖乡朱家村专业渔民的捕捞场所。

鄱阳县、余干县等鄱阳湖周边地区的渔政部门证实，去年底以来，鄱阳湖水域非法围堰不断发生，一些地方形成了一股风潮。2006年以来鄱阳县渔政部门发出了11份禁止非法围堰的通知书，而在2004年至2005年，才发出两份禁止非法围堰的通知书。由于围堰多是利用挖掘机进行，速度非常快，往往没等执法人员发觉，几十公里长的围堰就在七八天里冒了出来。一些围堰者甚至与执法人员打起"游击战"，白天休息晚上作业。

余干县渔政部门透露，目前看到的围堰还只是一小部分，还有众多小围堰建在浅滩草洲上或偏僻地区，难以被发现和统计。

非法围堰湖泊受到威胁

鄱阳湖周边地区有围堰的历史。一般围堰者多是湖区种田的一些农民，而发包水面者是周边的村委会。鄱阳县渔政局局长张继林告诉记者，以前鄱阳湖非法围堰基本停顿在围个几十、上百亩的小打小闹状态。但从去年8月开始，鄱阳湖水位就一直处于历史同期最低水平，大面积的湖底长时间裸露，有利于大型机械进行长时间的大规模非法围堰作业。

非法围堰另外一个不可忽视的诱因是湖面承包期普遍延长。鄱阳湖渔民张元凡等人介绍，原来各地湖面承包期只有两三年，遇到哪年渔业资源少，收回本钱的机会都没有。近年来鄱阳湖沿湖各村村委会普遍将非法霸占的湖面承包期延长到10年以上，非法围堰者收益有了长期保障。而一个上千亩的大围堰，每年有几万元到几十万元的收入。

非法围堰现象抬头严重影响鄱阳湖渔业生态环境，并威胁即将到来的防汛安全。一名不愿透露姓名的水产科研人员认为，非法围堰对鄱阳湖野生渔业资源是一种野蛮的掠夺方式，将鱼子鱼孙捞尽，破坏了野生鱼类的正常洄游繁衍和鄱阳湖候鸟的食物源；挖掘机在湖底就近挖掘取土，对鄱阳湖水底生态系统和湿地生态系统也会造成难以恢复的伤害。

江西省防汛部门介绍，鄱阳湖是长江中下游地区最重要的蓄滞洪区。1998年长江大水后，国家出巨资在鄱阳湖地区实施"平垸行洪"工程，鄱阳湖大量圩垸被平毁，为洪水让道。非法围堰抢占行洪场所，将削弱"平垸行洪" 工程的防汛成效。

打击非法围堰需堵漏洞 湖泊亟待集中管理

目前鄱阳湖非法围堰行为引起了江西省渔政管理部门的重视。江西省渔政管理局局长钱新娥介绍，鄱阳县、余干县等地政府已联合渔政部门成立专门整治领导小组进行专项清理，炸毁了10多处非法围堰水闸。江西省水利厅建管处也下发紧急通知，要求对鄱阳湖周边非法围堰情况进行防汛大排查，及时平毁非法围堰。在非法围堰情况相对突出的余干县瑞洪镇，镇长吴永东告诉记者，地方将配合水利部门打击非法围堰行为。

但余干、鄱阳等地渔政执法人员告诉记者，整治非法围堰工作亟待堵漏洞。鄱阳湖管理工作涉及水利、渔政、林业、环保、国土以及沿湖地方乡镇。针对日益突出的围堰情况，一个部门出一个文件办法，只管自己相关领域，结果评估某些非法围堰危害程度和处置意见时，渔政部门认为只需部分拆除，水利部门却要彻底平毁。同时鄱阳湖区各地执法力量太薄弱，面对不断出现的非法围堰行为，基层渔政部门只能疲于应付。

捉襟见肘的执法经费也让执法人员望着围堰无可奈何。鄱阳县渔政局局长王兴干透露，基层渔政部门没有专项执法经费，由于非法围堰人员见到执法人员就逃跑躲避，在责任主体缺位的情况下，地方政府和渔政部门不得不承担平毁围堰的开支。面对几十公里的非法围堰，执法人员也是有心无力。

江西省生态学会生态专家戴年华认为，加强执法力度和执法力量是整治鄱阳湖非法围堰的当务之急。但要从根本上治理鄱阳湖非法围堰现象就必须对鄱阳湖实行有效管理，形成工作合力。（完）

过度挖砂破坏生态 鄱阳湖变成“死湖”?
中国网 | 时间：2006 年6 月26 日 | 文章来源：人民日报
疯狂无序地挖砂正在使中国最大的淡水湖――鄱阳湖渔业资源枯竭，生态环境恶化――
采砂船水下采砂，破坏鱼类生存环境，致使渔民收入骤减，生活非常困难
“从前用箩筐抬（鱼），用汽车拉，现在用篮子拎就不错了。”
6月21日，鄱阳湖春季禁渔开禁第二天，江西省星子县南康镇蓼池村老渔民张乙林出湖捕鱼归来。虽然早有思想准备，但他还是有些沮丧：忙活了十六七个小时，才捕到百来斤虾，两百来斤鱼。
张乙林给记者算了一笔账：1998年、1999年那会儿，每年出湖捕鱼有3万多元的收入，刨去柴油、渔具、税费，可落个2万多元。但2004年以来就不行了，当年毛收入才1．4万元，而开支并没有减少，因此年收入只有三四千元，一家人生活得非常困难。禁渔的3个月，要靠民政部门的接济才能维持生活。
“这些都是滥挖湖砂惹的祸！”江西省渔政局局长钱新娥说，“近年来，无序、过度地挖砂正在使鄱阳湖的渔业资源日益枯竭。”
6月16日下午，记者来到南北鄱阳湖交界的松门山。只见几十艘功率几千马力、两三层高的大型“吸砂王”正在加紧作业，轰鸣喧嚣，震耳欲聋。周围数公里的水域浑浊不堪，与远处的青水碧波形成了强烈的反差。
“‘吸砂王’一次作业可在水底吸出一个60米宽的大坑，功率大的可将水底30米深、100米范围内的砂石吸个精光。”船老大告诉记者。
南昌航空学院环境化学学院的陈素华博士说，采砂船水下采砂，将扰动湖底底泥，使水体中悬浮物含量增加，从而破坏了鱼类主要饵料的繁殖场所，破坏了鱼类的洄游通道、产卵场所及其宁静的生存环境，导致渔业资源日渐衰竭。
全世界有95％以上的白鹤在鄱阳湖越冬，乱采滥挖会造成严重的生态后果
“照现在这样挖下去，将把鄱阳湖底挖得千疮百孔，使鱼虾失去生存之地。鱼没了，候鸟就没了食物，湿地的生态食物链将被打断。不出几年，鄱阳湖这个中国最大的淡水湖将会变成‘死湖’。”鄱阳湖国家级自然保护区管理局一位领导忧心如焚。
6月16日，记者经过鄱阳湖自然保护区核心区王家洲和令公洲两个草洲。只见王家洲大片的草洲已滑入水中，整个坍塌岸线绵延数公里，甚至连“鄱阳湖国家级自然保护区”的界标也东倒西歪，周边水体一片浑浊。
一位长期从事鄱阳湖研究的专家对记者说，在湿地水生生物系统中，一个物种的消失将对系统中其他生物的生存产生重大影响，作为湿地生态系统中极端重要的鱼虾，其数量的急剧减少将会改变整个生态系统的面貌。而草洲是湿地的重要组成部分，草洲没了，候鸟觅食栖息的场所也将不复存在。
江西省人大环资委副主任委员龚三堂也痛心疾首地说：“采砂区往往是候鸟和国家级珍稀水生野生动物栖息地。无序的、不符合生态要求的采砂对鄱阳湖是灾难性的破坏。目前，全世界有95％以上的白鹤在鄱阳湖越冬，鄱阳湖也因此成为著名的‘鹤之王国’。如果乱采滥挖行为不加以制止，其生态后果将十分严重！”
采砂利益太大，各部门都在管，但管不住
鄱阳湖从1998年开始有零星挖砂，2001年，挖砂已全湖开花，2002年，挖砂的后果开始显现。2003年，有关部门开始作规划，情况有所控制，但并未从根本上遏制这种无序的状况。
6月17日，记者实地走访了湖口县屏风山、星子县南门码头、都昌县老爷庙等采砂区，所到之处的水域一片浑浊。从湖口县屏风山到永修县吴城60多公里的水域上，运砂船川流不息，往来如梭。在砂石交易市场庐山区蛤蟆石，几百艘运砂船正在紧张作业，将1000吨及小吨位运砂船上的砂石转到4000吨至8000吨的大运砂船上，然后再转运到外地。
“保守估算，今年江西省水利部门共发放了39个挖砂大泵船证，一年挖砂6个月，共挖掉1．4亿多吨砂石。以每吨7元计算，一年仅挖砂的产值就有9．8亿元之多。砂石运到上海、江苏、浙江等地，价格要翻几倍甚至十几倍。”一位挖砂业主道出了鄱阳湖挖砂的惊人暴利。
“收钱的部门多着呢。工商、公安、渔政、环保一般向每艘运砂船收50元至100元，其中，渔政和公安由采砂船代收，然后分成；港航和海事对每吨砂石收1元到1．3元。”一位知情者对记者一语道破天机，“这还是明的，暗的就更多了。一些部门和地方实权人物在采砂船上都是有股份的。沿湖区某县副县长等官员因收受挖砂业主贿赂还被判过刑。”
“各部门都在管，但都管不住。利益太大，管理难度非常大。”江西省水利厅一位工程师告诉记者。
关键是要落实科学发展观，在保护中开发，在开发中保护
江西省水利厅法规处处长傅国儒认为：“江西有砂石资源，可以开发它来发展经济。关键是要落实科学发展观，规范采砂秩序，在保护中开发，在开发中保护，将因采砂而造成的负面影响下降到最低限度。”
要规范采砂秩序，就必须剖析管理和体制方面的漏洞。首先，管理体制不顺，政出多门。在《水法》、《河道管理条例》、《河道采砂收费管理办法》、《矿产资源法》等国家法律、法规及部门规章中，都对采砂作了一些原则性的规定。由于涉及到多个部门，所以形成了多头管理的局面，管理效率比较低。其次，以收费代许可，以罚款代管理，存在“重利轻管”现象。此外，执法保障建设滞后，缺乏专门的执法机构、人员、装备和经费，使得禁采区管理和可采区现场监管很难到位。只有在这些方面真正下功夫，才能从根本上遏制无序采砂的态势。
江西省渔政部门负责人则认为：“如果目前暂时无力阻止无序采砂，那么，采砂所得的收益，首先要对渔民的损失进行补偿；其次要对渔业资源进行补偿，每年，渔政部门都会组织大规模的人工增殖放流活动，仅2005年就放流各种规格的鱼苗近4000万尾，耗资巨大。”
人们期待着，还中国最大的淡水湖一泓清水，“上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳”的壮丽景象也能重现鄱阳湖。(任江华 )

新华网南昌3月12日电（记者郭远明 黄和逊）中国最大的淡水湖鄱阳湖2006年以来长期处于极端低水位。一些不法分子趁机在鄱阳湖区擅自修筑矮堤，非法围堰，大量干涸的湖底被人为地用湖坝围堰分割，鄱阳湖生态环境和渔业生产秩序正在遭到破坏。

鄱阳湖周边地区一直有围湖堵河的历史。围湖堵河就是利用鄱阳湖枯水位湖底露出时机，在湖底筑起1－5米高的围堰，围堵圈占河湖水域，从而“竭泽而渔”式地占有留在围堰里的大量渔业资源。

由于严重破坏渔业资源和水生态，围湖堵河一直被严令禁止。但非法围湖堵河活动近来在鄱阳湖区迅速抬头。

鄱阳县、余干县等鄱阳湖周边地区的渔政部门证实，2006年年底以来，鄱阳湖水域非法围湖堵河不断发生，一些地方形成了一股风潮。

“水低好分湖”是近期鄱阳湖非法围湖堵河现象抬头的主要原因。去年8月开始，鄱阳湖水位就一直处于历史同期最低水平，大面积的湖底长时间裸露，有利于大型机械进行长时间的大规模非法围堰作业。

记者调查发现，鄱阳湖非法围湖堵河现象抬头正在给鄱阳湖湖区生态和经济造成破坏。围湖堵河大量圈占了鄱阳湖野生渔业资源，不仅中断了野生鱼类的正常洄游，更破坏了鄱阳湖水底生态和湿地生态系统。围湖等不法行为的泛滥将夺去渔民大部分捕捞场所。而且，鄱阳湖作为长江中下游地区最重要的蓄滞洪区，非法围湖堵河也抢占了一些重要的行洪场所。

目前，鄱阳湖非法的围湖堵河行为已经引起了江西省渔政管理部门的重视。鄱阳县、余干县等地政府联合渔政部门成立专门整治领导小组进行专项清理，炸毁了十多处非法围堰水闸。

但整治非法围堰中存在的执法弱化和法律漏洞削弱了打击成效，而捉襟见肘的执法经费更让执法人员望着高大的围堰无可奈何。平毁稍大点的非法围堰，每500米的费用支出就要1万元，面对几十公里的围堰，执法人员也是有心无力。

❾ 依法行政热点新闻最新

在全面依法治国新征程中，我省以踏石留印、抓铁有痕的决心和韧劲，全力推进法治湖南建设，法治政府的样本意义进一步凸显。

稳定、公平、可预期法治环境，带来深切获得感

近年来，我省先后出台了全国首部系统规范行政程序、行政裁量权和政府服务行为的省级政府规章《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》等，搭建起了“一规划两规定六办法”的顶层构架，制度的篱笆越织越密，成为享誉全国的推进依法行政、建设法治政府的“湖南样本”。

今年2月1日，省政府公布实施省政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单和省政府核准的投资项目目录(2015年本)，涉及省政府46个工作部门的行政权力3700多项、主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目90多项，共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项，有的边界交叉职权，责任规定细化到了某单位的具体处室，在厘清政府与市场、部门和层级之间的权责边界上实现新突破，加大了政府自身限权力度。

“三清单一目录”公布后，不少网民评价：覆盖面广，几乎囊括了政府全部工作部门；职责分解详细、边界责任划分准确清晰，监督责任和公共服务责任一目了然，法治政府建设稳定、公开、公平、公正、可预期的法治环境，值得期待。

中联重科每年有上千次减免税业务要办理，过去进一批货就得到海关办一次业务，繁琐耗时，长沙海关根据“三清单一目录”，对重装项目实行年度总担保制度，企业一年只用去两次就可以全部搞定。3月23日，正在长沙海关办理业务的中联重科工作人员高兴地对记者说：“制度红利让我们有了深切的获得感。”

以公开倒逼规范

向行政执法顽疾开刀

日前，省交通厅与省公路管理局、省水运管理局、省高速公路管理局、省道路运输管理局、省交通建设质量安全监督管理局等5个厅直行业管理局，签订了2015年度行政执法责任状，以执法责任制和责任倒查制，进一步规范交通系统行政执法行为。

选择性执法、执法不作为不严格不规范、不执行行政裁量权基准，是行政执法的“多难区”、行政机关腐败的“高发区”，也是影响经济发展环境的“重灾区”。我省法治政府建设中，突出问题导向，向行政执法中的顽疾开刀，回应人民群众关切。

全省各级政府和政府部门普遍推行了行政执法责任制，促使行政执法人员在行政处罚、行政征收、行政许可等行为中，严格按照程序、法律规定行事。在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，长沙县进一步深化相对集中行政处罚权工作试点，探索把地域从城区扩大到全县范围，将25个部门的2000多项行政处罚权集中到行政执法局统一行使。

目前， 全省13个设区的市、123个县市区（含洪江区），全面完成了在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，142个无执法主体资格的单位停止了执法活动，163个行政执法单位完善了委托执法，省工商局等12个省直部门还在互联网上公布了行政处罚决定书，全省4000多个单位制订并公布了行政处罚裁量权基准，发布行政执法指导案例2000余个。以公开倒逼规范，初步解决了城市管理领域多头执法、重复执法、执法扰民等问题，“同案不同判”、“同判不同罚”等问题明显减少。

“关键少数”起关键作用 “指挥棒”树起法治权威

作为依法行政考核的具体承办部门，近年来，省政府法制办坚持全省政府法制工作一盘棋，以推动解决依法行政工作中存在的突出问题为重点，充分发挥在全省推进依法行政、加快建设法治政府中的组织协调、督促指导、考核评价作用。

2014年初，省政府法制办进一步完善了对省政府各部门、中央驻湘单位和各市州政府的依法行政考核方案。一是把国务院关于建设法治政府的要求和我省“一规划两规定六办法”的有关规定指标化、具体化，推进依法行政各项制度在各级政府及其部门，特别是在基层的落实。二是改变依法行政考核工作“一锅煮”情况，首次按照单位职能和权限，针对重点工作、难点工作和薄弱环节，将省直单位分为一类、二类、三类，根据不同类别分别设置依法行政考核项目和指标，使考核“指挥棒”更加科学、具有针对性。三是严格考核。分组对各市州和16个省直、中央驻湘单位的依法行政工作集中进行抽查核实，综合评定依法行政年度考核和绩效评估中依法行政分值。同时，建立起各级政府依法行政巡查通报制度。

“指挥棒”树起法治权威，“关键少数”起到关键作用，在政府科学决策、职能转变、政务公开、规范执法等方面开拓新境界。现在，全省三级政府常务会议会前集体学法普遍推开，领导干部尊法尚法学法、信法守法用法，将法治政府建设与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

❿ 常德市武陵区以后怎样规划

常武政发〔2012〕13号

各乡(镇)人民政府、街道办事处，区直及驻区有关单位：

现将《武陵区法治政府建设十二五规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年三月二十八日

武陵区法治政府建设十二五规划

为加快建设法治政府，大力推进“法治武陵”建设，根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府
依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省法治政府建
设十二五规划〉的通知》（湘政发〔2011〕12号），结合我区实际，制定本规划。

一、建设法治政府的总体要求

1、现实基础。“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我
区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实依法治国基本方略，积极探索，勇于创新，以狠抓行政程序建设为突破
口，大力推进依法行政，建设法治政府取得重大进展。相继出台和实施了一系列事关依法行政全局的重要规范性文件，建立健全了行政决策、规范性文件管理、行政
执法、政务公开等依法行政制度体系，初步形成了法治政府制度框架，大大提升了我区依法行政的整体水平，对推进全区经济社会发展发挥了重要作用。

2、目标任务。“十二五”期间，要坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略，紧紧围绕建设“法治武陵”这一目标，坚持科学规划，统筹安排，重点突破，
整体推进，以行政程序法治化和政府服务法治化为抓手，以推进依法科学民主决策、提高制度建设质量、转变政府职能、严格规范行政执法、大力推进政务公开、依
法化解社会矛盾纠纷、加强行政监督、提升公务员依法行政意识和能力为重点，全面提升政府各项工作的法治化水平，大力推进依法行政，加快法治政府建设，为推
进“领跑现代常德，缔造幸福武陵”提供有力的法治保障。

二、提升行政决策的法治化水平

3、认真执行重大行政决策程序。深入贯彻实施《湖南省行政程序
规定》，区人民政府、各乡（镇）、街道以及政府工作部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。进一步
健全重大行政决策程序规则，未经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的，不得作出重大行政决策。建立健全专家咨询论证组织，充分发挥
区政府专家咨询委员会的作用，强化决策的智力支持和信息支持。

4、大力推行重大行政决策听证制度。进一步扩大听证范围，提高
听证质量。凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策事项，都要举行听证会。严格执行公开产生听证代表、如实纪录
听证意见、向社会公布意见采纳情况等程序，确保听证会的公信力。区人民政府要编制听证会年度计划，加强听证会案例指导。

5、实行重大行政决策风险评估。凡是涉及经济社会发展和人民群
众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，区人民政府都要进行社会稳定、环境、经济、安全等方面的风险评估。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机
构测评相结合的风险评估机制。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

6、加强重大行政决策跟踪反馈。在重大行政决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

7、实行行政决策责任追究。完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对在决策中违反规定，决策失误造成重大损失或者严重不良影响的，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任单位和人员的责任。

8、探索推行成本效益分析。积极探索建立重大行政决策尤其是经济方面重大决策的成本效益分析制度。行政决策要考虑决策过程中的成本，研究实施后的执行成本和社会成本，以及决策对社会产生的影响和效益，以确保决策更科学，更符合实际。

三、提升制度建设的法治化水平

9、突出制度建设重点。起草规范性文件，要有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护社会公平正义、规范权力运行。重点推进保障和改善民生、发展社会事业、政府自身建设等方面的制度建设，着力推进以改善民生为重点的社会领域的制度建设工作。

10、提高制度建设质量。制度建设要符合经济社会发展规律，充
分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾。坚决克服制度建设中的部门利益、地方保护主义、形式主义倾向。严格控制和依法设定行政
许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等措施，大力推进政府职能转变。积极探索实行制度建设风险评估、成本效益分析和实施情况后评估。

11、遵守制度建设程序。认真贯彻实施《立法法》、《规章制定
程序条例》。认真执行制度建设的计划、起草、审查、决定、公布、备案等法定程序。完善公众参与制度建设机制，坚持“开门立法”和“公推公选”规范性文件拟
制项目，广泛集中民智、充分反映民意。重要规范性文件草案要通过政府网站或者新闻媒体等向社会公布。要采取座谈会、专家论证会、协商会、听证会、开放式听
取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见。建立健全公众意见采纳情况说明反馈制度。

12、坚持规范性文件登记制度。行政机关和法律法规授权的组织
制定的规范性文件，都必须报送本级政府统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
加强各乡（镇）、街道执行规范性文件登记制度的督促检查，依法纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件。

13、严格执行规范性文件有效期制度。规范性文件的有效期为5年，标注“暂行”、“试行”的规范性文件的有效期为2年。起草单位应于有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，提请制定机关按照“三统一”程序重新发布。有效期满未重新公布的一律自动失效，不得继续执行。

14、加强规范性文件备案审查。认真贯彻实施《湖南省规范性文
件管理办法》。加强规范性文件备案审查，按照“有件必备”的要求，切实做好规范性文件依法报送上级人民政府和本级人大常委会备案的工作。认真落实规范性文
件申请审查制度，依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请，并及时答复申请人。被申请审查的规范性文件违法的，制定机关必须及时纠正。区人民政府门
户网站和政府法制网站要加强规范性文件数据库和网上检索系统建设，方便公众查询。

15、认真抓好规范性文件清理。全面落实规范性文件定期清理制度，规范性文件每2年清理一次。对明显不适应经济社会发展要求，与上位法规定不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，制定机关要及时组织修改或者废止，及时向社会公布规范性文件清理结果。

四、提升政府服务的法治化水平

16、建立政府服务制度。贯彻实施《湖南省政府服务规定》，建立健全政府服务机制，构建政府服务平台，推进政府服务公开，强化政府服务保障，加强政府服务监督，提升政府服务能力，大力推进政府服务法治化，以法治手段推进和保障服务型政府建设。

17、加强公共服务。坚持从实际出发、突出重点、循序渐进、尽力
而为、量力而行的原则，逐步完善符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，积极推进基本公共服务均等化。大力推进就业促进、社会保险、社
会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等公共服务。创新公共服务机制，实现公共
服务提供主体和提供方式的多元化，增强公共服务供给能力。加强为民办实事工作，逐步解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实发展社会事业和改善民
生。

18、创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、
公众参与的社会管理格局。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。建立健全社会管理制度，加强流动人口和特殊人群管理和服务；完善
基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能；完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系；加强非公有制
经济组织、社会组织、信息网络管理。

19、提高突发事件应对能力。认真贯彻实施突发事件应对法及实施
办法，完善应对突发事件的应急制度，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发事件的预警和应急处理机制，完善应对各种突发事件和风
险的总体预案和各类专项预案，明确应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限和公布形式，依法强化应急管理，切实提高政府的应急能力。

20、健全政务服务平台。规范和发展区、乡（镇）、街道政务服
务平台，对与公民、法人和其他组织密切相关的行政管理事项，尽可能纳入政务服务平台集中办理。建立和发展社区服务平台，集中办理社区服务事项。在市政府的
统一安排下，按照“一城一平台”的原则，逐步建立统一电话号码为12345的社会求助服务平台；整合110、119、122公共服务资源，建立统一报警服
务平台；建立健全统一的120医疗急救指挥中心系统，规范各医疗机构急救号码，实现集中受理、统一调度。

21、完善财政保障机制。认真贯彻实施预算法，健全覆盖所有政
府收支范围的公共财政体制，合理界定财政支出范围，进一步优化财政支出结构，完善财政转移支付制度，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。强化预算
约束，逐步实现部门预算规范化，增强预算的严肃性。按照《湖南省非税收入管理条例》，规范非税收入征收（执收）行为，并将非税收入全额纳入财政预算管理，
实行统筹安排，严禁以各种形式返还。

22、规范政府投资项目管理。建立健全政府投资项目管理制度，规范政府投资项目审批、计划、建设、监督等管理。提高政府投资质量，加强项目资金使用的监督管理，确保投资项目的合法、公开、透明。

23、加强国有资产管理。认真贯彻实施企业国有资产法等法律法规，健全国有资产监管制度，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。完善行政事业单位、村、社区国有资产管理的制度体系，建立国有产权交易制度。坚持和完善政府采购制度，及时向社会公布采购信息和目录。

五、提升行政执法的法治化水平

24、明确行政执法基本要求。各级行政机关要严格执法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责；要规范执法，执法主体、权限、依据、内容和程序都要符合规范；要公正执法，坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁；要文明执法，善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允，用语规范。

25、加大重点领域行政执法力度。行政机关要认真履行法定职
责，做到有案必查、违法必究，紧紧围绕经济社会发展中的重点难点问题和人民群众普遍关心的问题，加大重点领域的行政执法力度，严厉查处危害生产安全、食品
药品安全、农产品质量安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

26、完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，推
进综合执法工作，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。建立城市管理长效机制，改进和创新执法方式，改善执
法形象，突出以人为本理念，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强与司法机关的沟通协调，建立行政执法与司法的良性互
动机制。

27、遵守行政执法程序。严格遵守行政执法的启动、调查、审
查、决定等程序，认真落实行政执法调查取证与证据适用规则，以及回避、公开、告知、听证、说明理由等各项程序制度。规范行政执法文书，加强行政执法文书的
说理性，行政执法文书应当载明当事人、案件事实、法律的适用等事项，并就证据采信、依据选择和决定裁量说明理由，告知当事人享有的行政复议和行政诉讼权
利。

28、严格落实证据制度。按照有关法律法规和《湖南省行政程序规定》确立的证据收集、举证责任、证据采信、违法证据排除等证据规则，规范行政执法的取证活动，正确认定行政执法事实。行政执法部门要进一步完善行政执法的证据规则，采取合法的手段并依照法定程序，客观、全面收集证据。

29、规范行政裁量权。大力推进合理行政，切实坚持公正执法。
认真贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种方式，对行政裁量权的行使实行综合控制。严格遵
守平等对待、排除干扰、比例原则、先例制度等一般规则，以及行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政奖励等行政行为中所涉及的
特别规则。

30、制定和完善行政裁量权基准。认真贯彻落实《湖南省规范行政
裁量权办法》，加强行政处罚裁量权基准的制定和动态管理。逐步制定和完善行政审批、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励等行政行
为的裁量权基准，并向社会公布。努力实现可以量化的行政行为裁量权基准的全覆盖，并加强基准的动态管理。

31、建立行政执法案例指导制度。认真贯彻落实《湖南省行政执
法案例指导办法》，制定和发布行政执法指导案例，防止出现执法偏差。以健全行政执法案例指导制度为载体，落实证据制度、裁量权基准制度、说明理由制度、告
知权利制度等。区人民政府每年发布一批行政执法指导案例。区人民政府工作部门处理与行政执法指导案例相同的事务，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本
级政府发布的行政执法指导案例，作出与行政执法指导案例基本相同的处理决定。

32、深化行政执法责任制。依法界定执法职责，建立健全考核机
制，落实行政执法责任，深入推进行政执法责任制。加强执法依据的动态管理，根据法律法规规章立改废的情况及时作出调整，并向社会公布。加强行政执法权力运
行制度建设，分解行政执法职权，确定行政执法责任，编制行政执法流程图。完善行政执法评议考核，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测
评等工作。加大行政执法责任追究力度。

33、加强行政执法队伍建设。继续坚持行政执法主体确认和公布制度，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，自觉接受社会对行政执法活动的监督。加强行政执法人员培训，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

34、强化行政执法保障。强化财务预算对行政执法经费的保障作用，完善执法经费由财政保障的机制，行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。

六、提升政务公开的法治化水平

35、加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，
坚持以公开为原则、不公开为例外，加大政府信息公开力度。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公
开。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开工作的监督和保障机制，定期组织对政府信息公开工
作进行考核。

36、积极推进办事公开。拓宽办事公开领域，所有面向社会服务
的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交等公共企事业
单位的办事公开工作，通过设立服务大厅、发放服务手册、设置电子信息屏等方式，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内
容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

37、加强电子政务建设。进一步规范和加强电子政务建设。充分
利用现代信息技术，通过统一电子政务规划，统一电子政务项目管理，统一电子政务网络，统一政府网站建设和应用系统建设，统一政务信息资源库和政务信息交换
机制，统一电子政务安全体系，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台。健全政府信息公开发布平台，开发运用统一的网上政务服务和电子监察系统。加强
以政府门户网站为主站、部门网站为子站的政府网站群体系建设，并使其成为信息公开、网上办事、公众参与、政民互动和电子监察的主要平台。鼓励和提倡公共企
事业单位的网络与电子政务网络互联互通。

38、积极探索行政会议公开。行政机关召开涉及公众切身利益，需要公众广泛知晓和参与的行政会议，可以公开举行，允许公民、法人和其他组织出席旁听。但是会议内容涉及依法不应公开的政府信息的，不公开举行。

七、提升化解社会矛盾纠纷的法治化水平

39、健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为各级人民政
府和有关部门的重要职责，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。加强行政调解制度建设，科学界定调解范围，规范调解程序。认真实施人民调解
法，各级人民政府积极指导、支持和保障社区居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体等基层组织设立人民调解委员会。基层组织应当为人民调解委员会
开展工作提供必要条件。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动。形成调解工作合力。

40、加强行政复议工作。认真贯彻实施行政复议法，加强行政复
议规范化建设。畅通复议申请渠道，加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。注重运用调解、和解方式解决纠纷，推进审理方式改
革。对违法或者不当的行政行为，要依法给予撤销、变更、确认违法等处理。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，
要依法严肃追究有关人员的责任。充分发挥行政复议意见书的作用，加强行政复议案件的统计分析工作。健全行政复议机构，推行行政复议人员资格管理制度，确保
复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

41、做好行政应诉工作。认真贯彻实施行政诉讼法，做好行政应
诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规
定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、
裁定，认真对待人民法院的司法建议。

42、健全信访工作制度。认真贯彻实施信访条例，畅通信访渠
道，规范办理程序，加大督查力度，维护信访秩序，落实信访工作责任，切实解决公民、法人和其他组织通过书信、电话等方式反映的问题。健全信访案件受理、复
查、复核制度，完善信访反馈与政策研究联动机制，整合化解社会矛盾的资源，依法分流信访问题，促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访
当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。