山西行政审批
“并联办理、限时办结”指的是同一个审批事项,过去由多个部门依次串联办理的,现在多个部门同时办理,并在规定时限内办结。目前,以简政放权为目的的行政审批制度改革,正在全国拉开序幕,处于中部省份的山西,加入了这场改革竞赛。9月初,2012年曾消失的“人口调控”被重提,批发市场的外迁被认为是调控的新招。
“首席代表”
太原市的行政审批制度改革,从2012年正式推进,而流程的顶层设计从2011年就开始了。中国行政管理学会和美国埃森哲公司获邀参与了流程设计。改革的核心是简政放权,审批事项由原来838件减少到目前的168件,并且通过做实政务服务中心、引入首席代表制的方式促进审批效率的提高。
这是一次对权力的重新洗牌。改革之后,太原市各委办局的行政审批处正式出现,审批处处长同时是各部门派驻政务服务中心的首席代表。行政审批处或由其他处室归并而成,或重新挂牌,总揽各委办局的审批权限,例如,太原市发改委原来分散在14个处室的审批权,被归集到这一个处。
而整个太原市,34个部门分散在106个处室的审批职能,全部集中在了太原市政务服务中心。
要审批,前提是赋权到位,首席代表们要有签字权。以发改委为例,从2012年1月开始,改革初期,作为首席代表,拥有的只是备案权。涉及到项目核准权和审批权,仍需要对接各个处室。
权力的下放,并非易事。从被任命为审批处处长,到拿到正式的书面授权,这些首席代表们一度难以展开手脚,频繁地打电话请示局长或副局长成为他们工作的常态。太原市政府副秘书长李树忠说,在那个阶段,好多局委办心存疑虑,都在观望和徘徊。
在山西省百强县柳林,这项改革也在推进中。柳林县纪委副书记李永鑫发现,仅仅是给政务大厅的审批股长们发任命书还不够,尽管任命书明确了审批权,这些股长们仍然不敢签字,还是要等局长们的指示。直至要求各个局以书面形式,将审批股长们具体行使的权力一一列出,甚至推出专用的审批公章,明确这些审批公章和原有公章具有同样的效力,股长们的权力才算做实。
到2012年7月,新一轮的赋权之后,太原市政务服务中心的首席代表们才逐渐进入角色,太原市发改委的核准权和审批权,才逐步下放到中心。到11月,又经过几轮的督促,才将所有的权限,诸如招投标、环境审查,逐步下放。
期间,太原市委书记陈川平放下狠话,哪些局不让审批权力进来,有一个撤一个,有十个撤五双。作为推进措施,太原市市长耿彦波每月到中心一次,常务副市长每周到中心一次。
与此同时,太原市纪委监察局也进驻了政务服务中心。监察局副局长常继德说,去年共进行了五次检查,每次检查都能查出问题,最核心的问题就是:首席代表们进来了,权力进不来。从去年到今年年初,常继德曾经把12个局长叫到办公室,一个一个谈话,各单位都努力陈情某项工作审批的复杂性,称无法进驻到政务服务中心,一签了事。“不是怕出事,实际是不想放权,这不仅是权力的调整,也是利益的调整,有签字权,就有利益。”常继德说。
已经养成习惯的审批低效率,一时难以扭转。去年,对于超过审批时限的部门,监察局共下达督办单40份,发黄牌警告20个。常继德回忆说,一个局,名义上在大厅办公,实则暗自在局里审批,一查处,原来审批权拿回去后,副处长和处长均受贿了。而今年1月份,又有一个局,利用审批处长调职的机会,悄悄把审批权拿回去了。
另一项重大的改革,则是涉及审批的专家论证会、联审会被要求在政务中心现场召开。为此,在政务大厅的二楼,专门开辟了几个大会议室。
经统计,首席代表可以直接审批的事项,已经占到52%。剩下的其难以决断的事项,批件不能拿回去,须马上上报,召集联审会议,局长或副局长来参加。这样的会议,由政务中心派人记录,在24小时之内形成会议纪要。根据会议纪要,由首席代表签字审批。
首席代表的权力和作用由此凸显,私下里,被称为“二局长”。
太原市政府副秘书长李树忠说,实际上,上头不给压力,改革目的不会轻易达到。在山西省,这项改革得到了省委书记袁纯清的高度关注,他给太原设定的目标是:2014年,建成全国一流的服务型政府。
政务大厅曾虚设
行政审批制度改革之于山西,有着特殊的意义。2012年,山西召开了世界首届晋商大会,以此为契机,山西谋求经济结构转型,展开了万亿大招商。但彼时山西的投资环境,被众多晋商所诟病。长期以来,山西单一的经济结构,养成了山西省各级政府重审批、轻服务的体制沉疴。
吃拿卡要的官僚作风,在山西颇为普遍。山西省政协经济和人口资源环境委员会副主任刘道友在接受经济观察报记者采访时,直言不讳地批评说,山西各部门,已经习惯了抓权不放。政务服务中心虽然早已成立,但长期沦为摆设。
政务服务中心也被称之为“政务超市”,即把各个政府部门对外审批集中到一块,进行一站式办理。这种模式肇始于浙江和广东,在上个世纪90年代出现,被全国各省纷纷效仿。
2003年,太原市正式建起政务服务中心。那时,郑润林被调到这里,担任政务服务中心的主任。10年之后,在山西省,从地级市政府到县级政府,各级政务大厅纷纷成立。
物理式集中解决了门难进的问题,脸色态度好了一些,因为毕竟是公开透明的窗口,互相之间有比较。但物理式集中办公之后,政务服务中心应承担什么功能,定位依然模糊。“这涉及到深层次的问题。”郑润林说。一些规定,在制定之初就互相打架,互相牵制。最为普遍的是互为前置条件,办一件事,甲部门让乙部门先盖章,乙部门让甲部门先盖章。各个委办局的办事流程虽然都实现了信息化,但往往只是部门内部的信息化,在部门与部门之间,还存在一堵看不见的墙。虽然同在一个大厅,但大家还会推来推去。
所以,门好进了,脸好看了,事并不好办。即便是单个部门内部,涉及同一项目的审批,往往因人设事,审批流程被肢解分散在每个处室,人人都把握一个审批的环节,人人都拥有了签字的权力。被派驻到政务大厅的人,只负责其中一个环节,其他的管不了。所以,政务服务中心的窗口功能,成了“只挂号不看病”的收发室,逐渐变得可有可无了。
到了后期,因为政务大厅是个窗口,对公务人员的行为约束更严,起码不能随便脱岗。所以,官员们都不愿意来,就派驻一些居于闲职、甚至下属事业单位的人来值班,政务中心逐渐成了空架子。“你不给我权力,我没法儿干,也没事儿干。”郑润林说,一段时间,政务大厅成为被人嘲讽的对象,来办事儿的人很少,公务人员们常常扎堆聊天或者上网娱乐。
“二局长”的尴尬
经过2012年一年的改革,太原市初步看到了改革的成果。据统计,2012年,太原市政务服务中心共受理了行政审批事项100342件,较2011年增长75%;在时限内办结99059件,较2011年增长68%。经济观察报记者在太原市政务服务大厅随机采访,来办事的人多数表示,审批的速度明显变快了。
如今太原市政务服务中心人流密集,各个办事窗口前都排着队。
审批一个项目,要吃透所有的相关政策,“动辄就是一本厚厚的材料,你全部翻一遍得多少时间?”上述不愿透露姓名的首席代表反问,“签了字,就得对一个项目终身负责,怎么敢轻易就签?”现在,除了规定的论证会、联审会,首席代表们召开得最频繁的就是业务会,向负责项目前期调查的人了解情况,掌握项目的来龙去脉。
整个规划局的审批,可以说是围绕着自己来运转的,原来是“铁路警察、各管一段”,现在他不得不通晓规划局的全部业务,工作的繁忙程度大大增加。而对于涉及固定资产投资的项目,因为是多个部门并联审批,还得积极联系其他部门,以免超过时限。
B. 山西个体工商户营业执照怎么办
去行政审批局一站式服务,挺好办。
C. 山西省平定县岔口乡去哪办营业执照了
一,你如果抄办理个体工商户的营业袭执照,就去山西省平定县岔口乡的市场监管所办理。
二,你如果办理企业的营业执照,就去平定县的行政审批服务局办理。
三,现在办理营业执照非常的方便快捷。您去办理营业执照是肯定会得到热情的服务。
希望可以帮助到你。
D. 山西省工商行政管理局的领导信息
董岩,男,1958年3月生,汉族,黑龙江省宾县人,南开大学市场营销专业经济学硕士学位,1975年3月参加工作,1976年12月加入中国共产党。2014年5月30日,当选为吕梁市市长。2015年7月14日任省非公工委书记、山西省工商行政管理局党组书记、局长,主持省工商行政管理局全面工作。
李秀英,女,1951年1月出生,汉,北京市人,中共党员,大学专科学历,1968年12月参加工作,2004年11月任山西省工商行政管理局党组副书记、巡视员,协助局长负责法制、商标、广告等方面的工作。具体分管法制处、商标监督管理处、广告监督管理处;联系山西省商标协会、山西省广告协会、太原市工商行政管理局和太原高新技术产业开发区、经济技术开发区工商行政管理局的工作。
涂国强,男,1953年4月出生,汉,河南省唐河县人,中共党员,大学本科学历,1970年4月参加工作,2004年10月任山西省工商行政管理局党组成员、纪检组长,协助局长负责系统党风廉政建设、机关党建群团、精神文明建设、基本建设及宣传等方面的工作。具体分管纪检组、监察室、执法督查室、基层教育处、直属机关党委、宣传中心、《山西工商行政管理》杂志社、山西省临汾工商行政管理学校;联系山西省个体劳动者协会、临汾市工商行政管理局、运城市工商行政管理局的工作。
石清礼,男,1950年7月出生,汉,山西省山阴县人,中共党员,研究生学历,1968年1月参加工作,2000年6月任山西省工商行政管理局党组成员、副局长,协助局长负责市场规范、消费者权益保护等方面的工作。具体分管市场规范管理处、消费者权益保护处和省局“12315”消费者申诉举报指挥中心;联系山西省消费者协会、山西省工商行政管理学会、阳泉市工商行政管理局、忻州市工商行政管理局的工作。
马联社,男,1956年3月出生,汉,山西省芮城县人,中共党员,大学本科学历,1982年1月参加工作,2006年9月任山西省工商行政管理局党组成员、副局长,协助局长负责会务、文件、离退休人员及经济检查等方面的工作。具体分管办公室、离退休人员管理处、经济检查处、直销监管处、经济检查总队;联系长治市工商行政管理局、晋城市工商行政管理局的工作。
薛维栋,男,1960年11月出生,汉,山西省柳林县人,中共党员,研究生学历,1983年7月参加工作,2004年11月任山西省工商行政管理局党组成员、副局长,协助局长负责信用体系建设、后勤服务等方面的工作。具体分管合同与信用监督管理处、经济信息中心、后勤服务中心、招待所、山西证照商标印刷厂;联系山西省信用企业协会、大同市工商行政管理局、朔州市工商行政管理局的工作。
赵勇,男,1956年2月出生,汉,山西省平定县人,中共党员,大学本科学历,1975年8月参加工作,2004年11月任山西省工商行政管理局副巡视员,协助局长负责企业注册、政务大厅等方面的工作。具体分管企业注册监督管理处、外资企业注册监督管理处、行政审批及注册服务大厅;联系山西省民营企业协会、山西省工商企业咨询服务中心、晋中市工商行政管理局、吕梁市工商行政管理局的工作。
王拴成,男,1956年2月出生,汉,山西省屯留县人,中共党员,大学专科学历,1972年12月参加工作,2006年11月任山西省工商行政管理局副巡视员兼太原市工商行政管理局局长,党组副书记。
E. 建设项目项目开工需要经过哪些审批程序
七、浙江省
2019年7月,浙江省住建厅发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的指导意见(征求意见稿)》:
1
法律、法规、规章和国务院没有明确规定作为施工图审查内容的行政管理要求,一律不得作为审查内容;
2
除以下三类工程之外,其他房建和市政工程实行自审备案制:结构安全要求较高的建设工程;国家规定需要进行消防设计审查的特殊建设工程、人民防空工程、单独进行防雷装置设计审核的建设工程;建成后用于销售或者出租的住宅、商业、办公建筑(包括保障性住房)。
3
对实行自审备案制的建设工程,市、县(市、区)建设部门要在基坑开挖前对施工图进行全面事后检查;
4
对实行自审备案制的建设工程,市、县(市、区)建设部门要在基坑开挖前对施工图进行全面事后检查;
5
不适用自审备案的房屋建筑工程,可以对地下、地上部分(以一层底板顶面为界)分阶段进行施工图审查。
F. 行政服务中心的上班时间
行政服务中心一般是9:00上班,下午到1:30以后,中午他们有休息时间的。
上午的办公时间一般在9:00—12:00, 中午12点至下午1点30为午餐、休息时间, 下午的上班时间1:30—5:00
请注意行政服务中心周末不上班哦。
(6)山西行政审批扩展阅读
行政服务中心原名行政审批服务中心,又叫政务服务中心 ,是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。中共中央办公厅、国务院办公厅签发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》,《意见》中指出,要逐步建立健全政务服务体系,要充分发挥服务中心(即政务(行政)服务中心)作用 。
资料来源
行政服务中心
G. 太原市政务大厅的内设机构
综合处 职责: ( 1 )负责政务大厅日常政务和内外事务联络工作。( 2 )负责起草政务大厅的各项工作规章制度和管理办法,并组织实施。( 3 )负责政务大厅日常会议、活动的会务和接待工作。( 4 )负责组织实施大厅窗口的各项业务和联办事项。( 5 )负责协调窗口单位进行项目联合审批,参与联合勘察,撰写联审会议纪要,对重大投资项目组织实施行政审批“绿色通道”。( 6 )负责政务大厅的公文处理工作,起草重要文稿和综合性文字材料及印鉴、档案管理等工作。 ( 7 )负责政务大厅人事管理,党团组织生活及教育培训工作 ( 8 )完成领导交办的其他工作任务
督察处 职责 ( 1 ) 督促检查政务大厅各类审批事项管理暂行办法的执行情况,做好收退件的认定复核和办结时间的查验工作。 ( 2 ) 督促检查政务大厅各项工作制度、管理制度的执行情况。 ( 3 ) 督促落实 联审会 确定事项和其他重大事项的办理。 ( 4 ) 负责对各 窗口 单位的月度考核和工作人员的年度考核工作。 ( 5 ) 负责政务大厅的日常考勤。 ( 6 ) 负责政务大厅计算机运行网络的维护管理工作。 ( 7 ) 受理服务对象的投诉。 ( 8 ) 完成领导交办的其他工作任务。
行政处 职责: ( 1 ) 负责政务大厅的车辆调度、交通安全管理。( 2 ) 政务大厅基础设施建设、维护。 ( 3 ) 管理政务大厅的财务支出管理、编制财政预算。( 4 ) 负责职工工资、福利待遇。( 5 ) 负责政务大厅固定资产管理、设备维护、物资管理等工作。 ( 6 ) 负责政务大厅的卫生、安全保卫事务。 ( 7 ) 完成领导交办的其他工作任务。
H. 山西省有关烟花爆竹批发企业审批权利下放的公告
山西省安监局《关于下放烟花爆竹经营(批发)许可行政审批权限的通知》(晋安监管三字[2011]31号),原由省安监局审批的烟花爆竹经营(批发)许可项目下放各市安监局审批。
I. 项目建设需要哪些审批,流程是什么
一、项目建设需要政府主管部门(省市发展和改革委员会,简称:发改委)对项目进行审批。
二、审批流程如下:
有行政主管部门的开发商,由主管行政部门转报项目立项申报资料;无行政主管部门的开发商,可直接报市房地产开发管理办公室,项目立项申报资料由该办转报市发改委。
纳入土地收购出让的项目,开发商在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后,凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。与其它申报材料一起上报。市发改委在收到申报资料后,根据具体情况,进行现场勘察,对符合条件的,市发改委予以批复。
对属上级发展计划部门审批权限内的项目,由市发改委负责转报。在收到申报资料后,5个工作日内予以批复可研报告。
(9)山西行政审批扩展阅读:
项目建设审批需要准备的材料:
1、书面申请(项目立项申请报告书)。
2、提供资金落实证明(银行出示的资金证明)。
3、土地使用权证明。
4、由具有相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报告。可行性研究报告应具有以下附件,规划部门对项目建设选址的初审意见;土地管理部门对建设用地的初审意见;环保部门的环评报告;有关部门对供电、供水、供热、供气以及地震的审查意见;依法必须招标项目的招标总体方案。
5、房地产开发公司的资质证明(企业法人营业执照副本复印件和资质证明)。
6、项目地形图。
7、项目建设投资概算。