行政分析

Ⅰ 行政案例分析

美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。
美国学者马文曾对高层管理者进行调查，对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”你认为每天中最重要的事情是什么? “你在履行你的职责时，感到最困难的是什么?”结果，90％以上的回答：决策。
据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。 党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。

案例思考：
1，根据所学行政学的有关知识、评析西蒙的观点。 •
2．马文的调查结果说明了什么问题? ，
3，最后两段材料说明了什么问题?
4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化?(点击查看答案)
1．答案要点：西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管的仅有内容。
2．答案要点：马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。
3．答案要点：最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败。
4．答案要点：实现行政决策的科学化和民主化必须做到：
(1)建立民主的、健全的行政决策体制；
(2)运用行政决策的科学方法和现代技术；
(3)遵循现代行政决策的基本原则；
(4)行政决策民主化、法制化、加强监督等

Ⅱ 行政案例分析4

1、本案的复议机关为甲市烟草专卖局，因为烟草专卖属垂直管理单位。
2、不合法。因为申请复议后应该等结果，对复议结果不服的，可以向人民法院提起诉讼。

Ⅲ 企业行政宏观环境分析

企业的宏观环境主要包括五个方面，即企业的政治环境、法律环境、经济环境、科技环境和文化环境。
一、企业政治环境分析
政治是一种重要的社会现象，要考察企业面临的宏观环境，政治因素及 其运行状况是企业宏观环境中的重要组成部分，这是因为政治给企业带来的影响异常巨大和明显，同时影响企业生存和发展的其他社会因素也都会因为 政治条件及状况的不同而对企业发生不同的影响。因此，政治是决定、制约 和影响企业生存和发展的极其重要因素。
企业的政治环境是指制约和影响企业的各种政治要素及其运行所形成的 环境系统。政治环境对企业的影响有以下四种情况：
(一）政权更迭时期
这一时期包括革命或战争时期和政权建立初期，政治活动的核心是争夺 国家政权、维护和初步巩固国家主权，这时企业要绝对服从政治，企业几乎没有自主经营权，是企业发展中的特殊时期。
(二）改革时期
这是指处于统治地位的阶级集团在不改变社会根本制度的前提下，对其 经济基础和上层建筑某些方面的自我改造和完善，这一时期的政治环境无论从范围上、程度上都对企业经营管理的影响较大，往往使企业处于十分复杂 的境地，从而使企业行为呈现出短期化的现象。
(三）稳定时期
这一时期政治要素稳定，国家以经济建设为中心任务，政治的职能表现 为对经济的管理和协调，企业地位稳定，这是企业政治环境最为理想的时期。
(四）内乱时期
这一时期是指已经夺取政权的阶级由于缺乏经验，导致国家大政方针失 误，或受国内外敌对分子煽动，从而造成社会混乱状态，这种政治环境会使企业发展畸形，或基本陷于停顿。
政治环境对企业影响的共同特点是：
1. 直接性。即国家政治环境直接影响着企业的经营状况。
2. 难于预测性。对于企业来讲，难以预测国家政治环境的变化趋势。
3. 不可逆转性。即政治环境因素一旦涉及到企业，就会使企业发生十分迅速和明显的变化，而这一变化是企业驾驭不了的。
企业政治环境的具体内容包括以下五方面内容：
(一）政治制度
我国社会主义政治制度是以人民民主专政为实质的人民代表大会制度。
(二）政党和政党制度
政党和政党制度是影响国家政治环境的主要围素，也是影响企业政治环 境的重要因素。
我国是以中国共产党为领导的多党合作制度。
(三）政治性团体
如社会主义国家工会、青年团、妇联等，这些政治性团体对国家政治决
策具有很大的影响作用，有时也会使企业政治环境发生重大变化。
(四）党和国家的方针政策
这是在一定阶段内指导国家政治、经济、文化等全局方向性、原则性的 战略策略规范，因此企业必须遵循这些方针政策，它对企业活动往往具有控制和调节的作用。
(五）政治气氛
所谓政治气氛一是指阶级、政党政治主张的矛盾和力量对比在政权上的 反映所形成的国家政治局势；二是指基层组织和群众的政治情绪，如政治倾向、政治热情及政治思想等。
我国的基本政治制度和方针政策构成了我国企业政治环境的基本要素， 政治体制改革和不同时期的具体方针政策则为企业政治环境提供了良好的条件和发展前景，这些都将对企业的领导制度、生产经营和管理产生深远的影 响和制约作用，正确充分地利用，适应企业所面临的政治环境，无疑是使企 业生存和健康发展，实现其经营战略的重要前提条件。
二、企业法律环境分析
企业的法律环境是指与企业相关的社会法制系统及其运行状态。我国社 会主义法律是工人阶级和广大人民按照自己的意志，通过国家政权制定或认可建立起来的法律制度和执法原则，这是我国法制的根本性质。我国企业面 对社会主义法制环境，它规范、制约、引导企业，要求企业从成立之日起其 一切生产、经营、管理、分配、交换以及改组、合并、扩充或破产行为都必须符合人民群众和全社会的根本利益，有利于发展社会主义市场经济，有利 于开展国际经济合作和国际竞争。
企业的法律环境包括多种环境因素，但主要的有三种要素：
(一）我国的法律规范
它是由国家制定或认可、体现统治阶级意志、由国家强制力保证实施的 行为规则。法律规范是一个完整的体系，同企业及其活动相关的法律规范体系是由不同效力等级的一系列法律所组成，主要有宪法，基本法律、行政法 规、地方性法规等，其中与企业相关的法律规范构成企业法律环境中最基本 的内容。
(二）国家司法、执法机关
这是指国家设立的法律监督、法律审判和法律执行机关，主要有法院、 检察院、公安机关及各种行政执法机关。与企业关系较密切的行政执法机关有工商行政管理机关、税务机关、物价机关、计量管理机关、技术质量监督 机关、专利机关、环境保护管理机关、政府审计机关等。此外，还有一些临 时性行政执法机关，如各级政府的财政、税收、物价检查组织等。
(三）企业的法律意识
法律意识是法律观、法律感和法律思想的总称，是指企业对法律制度的 认识和评价。因为任何企业都要同与其生产经营活动相关的企事业单位发生经济、技术、贸易关系，这些关系都具有社会经济法律关系的性质。企业的 法律意识，最终都会物化为一定性质的法律行为，并造成一定的行为后果， 从而构成每个企业不得不面对现实的法律环境。
综上所述，法律规范是企业法律环境赖以存在的基础，国家司法、执法 机关及其活动是企业法律环境健康生长的保证，企业的法律意识是企业参与法律环境和感受法律环境的重要媒介。
法律环境对企业的影响方式受法的强制性特征所决定，对企业的影响方 式具有刚性约束的特征。针对经济法律规范所调整的不同的经济法律关系，其刚性又有程度上的差异，不同的法律形式对它的调整对象采取不同的调整 手段和作用方式。
法律环境状况对企业发展方向的影响：法律环境自身所表现的不同情况 不仅为企业提供完全不同的生存和发展条件，而且具有环境导向性能，可以引导或迫使企业走上方向完全不同的道路。良好的法律环境对企业成长、发 育有着积极促进的作用；不健康的法律环境不利于企业的生存和发展。
三、企业经济环境分析
所谓经济环境是指构成企业生存和发展的社会经济状况及国家经济政 策，社会经济状况包括经济要素的性质、水平、结构、变动趋势等多方面的内容，涉及国家、社会、市场及自然等多个领域。国家经济政策是国家履行 经济管理职能，调控宏观经济水平、结构，实施国家经济发展战略的指导方 针，对企业经济环境有着重要影响。
企业经济环境是一个多元动态系统，主要由社会经济结构、经济发展水 平、经济体制和宏观经济政策等四个要素构成。社会经济结构又称国民经济结构，这是指国民经济中不同经济成份、不同产业部门以及社会再生产各个 方面在组成国民经济整体时相互质的适应性、量的比例性及排列关联的状 况。
一般而言，社会经济结构主要包括五个方面的内容，即产业结构、分配 结构、交换结构、消费结构、技术结构，其中最重要的是产业结构问题。实践证明，社会经济结构上如果出现问题，立即会导致相当范围与数量的企业 不能正常生产经营，甚至造成国民经济的危机。企业关注社会经济结构的变 化动向，及时妥善地调整企业的经营活动，主动适应宏观经济环境变化就能保证企业的安全与健康，有时还能把握时机，开拓创新，推动企业的发展。
经济发展水平是指一个国家经济发展的规模、速度和所达到的水准。反 映一个国家经济发展水平的常用的主要指标有国民生产总值、国民收入、人均国民收入、经济发展速度、经济增长速度等。对企业而言，从这些指标中 可以认识国家经济全局发展状况，利用全国、各省市和企业自身的数据对比， 加之时间序列（各年度数据）的比较，可以从中认识宏观经济形势和企业工 作环境的发展变化，对企业是有帮助的。
经济体制是指国家组织经济的形式。经济体制规定了国家与企业、企业 与企业、企业与各经济部门的关系，并通过一定的管理手段和方法，调控或影响社会经济流动的范围、内容和方式等。正因为如此，经济体制对企业的 生存与发展的形式、内容、途径都提出了系统的基本规则与条件。在经济体 制改革过程中企业应加强和重视对新经济体制实质、形式及运行规律等方面的了解，把握、建立起新的体制意识，改变企业行为的方式与方法，这对企 业发展是至关重要的。
经济政策是国家、政党制定的一定时期国家经济发展目标实现的战略与 策略，它包括综合性的全国经济发展战略和产业政策、国民收入分配政策、
价格政策、物资流通政策、金融货币政策、劳动工资政策、对外贸易政策等。 宏观经济政策是国家根据一定时期经济须域中普遍的问题提出的针对性政策，它规定企业活动的范围、原则，引导和规范企业经营的方向，协调企业 之间、经济部门之间、局部与全局之间的关系，保证社会经济正常运转，实 现国民经济发展的目标与任务。
综上所述，这四个要素组成了企业的经济环境，它们是相互结合地整体 地影响着企业的生存和发展。从企业的角度来看，企业在宏观经济环境中应当加强经济环境意识。企业经营管理活动是多样、复杂、快节奏的，以致许 多企业经营者被迅速变幻的微观环境因素所缠绕，“埋头拉车而不抬头看 路”，忽略了对宏观经济环境的观察、了解和思索，而宏观经济环境往往是通过微观经济环境具体地对企业发生作用，因此导致企业对它的感觉和认知 在时间和空间上存在一定距离，由此带来的结果，当宏观经济环境发生的变 化已逐步被企业经营者觉察时，早已错过良机，甚至某种经济形势早已“兵临城下”，使企业被动应付，险象环生，困窘不堪。形势突变，如江河决堤、 一泻千里，倾刻吞没企业的情况也时有发生。困此企业的宏观经济环境意识要特别强，这样才能使企业在经济环境乃至整个社会环境中的生存发展得到 有力的保证。
四、企业科技环境分析
企业的科技环境是指企业所处的社会环境中的科技要素及与该要素直接 相关的各种社会现象的集合。粗略划分企业的科技环境，大体包括四个基本要素：社会科技水平，社会科技力量，国家科技体制，国家科技政策和科技 立法。
社会科技水平是构成科技环境的首要因素，它包括科技研究的领域、科 技研究成果门类分布及先进程度和科技成果的推广应用三个方面。社会科技力量是指一个国家或地区的科技研究与开发的实力。科技体制是一个国家社 会科技系统的结构、运行方式及其与国民经济其他部门的关系状态的总称， 主要包括科技事业与科技人员的社会地位、科技机构的设置原则和运行方式、科技管理制度、科技成果推广渠道等。国家的科技政策和科技立法是国 家凭借行政权力和立法权力，对科技事业履行管理、指导职能的途径。以上 四个基本要素都会对企业的生产、经营、管理活动等多方面产生影响。
我国科学技术在近十年来获得了飞速发展，在信息技术、生物技术、新 材料技术、新能源技术、空间技术及海洋开发技术等许多部门都取得了重大成就。科学技术的发展，促使我国劳动生产率的提高和生产力的迅猛发展， 推动着我国电子工业等一批新兴工业的发展，也促使我国产业结构向高级化 方向发展。新产品及新技术的不断涌现给企业的发展提供了机会，也给某些企业带来了威胁，一项新技术的出现有时会形成一个新工业部门，但同时也 会摧毁另一个技术落后的工业部门。
当前由于需求及技术寿命周期的缩短，当企业经营活动还处于持续成长 阶段时，企业经营者就必须研究怎样为企业增添新的经营活动领域，还要考虑如何从不能继续满足企业增长目标的经营领域中撤退，这是企业的重要经 营战略问题。需求及技术寿命周期从一个阶段发展到另一阶段时，企业就必 须谋划适应新技术阶段的战略，即当技术发展处于萌芽阶段和加速成长阶段，企业可以把精力集中于国内市场，企业将获得较大的成功。但当国内技 术成长速度较慢而国外需求仍处于萌芽期或加速成长期时，企业就可以转而 采用国际经营战略。当技术发生转化更新时，企业也必须及时在产品上进行调整。因此企业必须预测技术的发展及转化更新的趋势、预测技术环境的发 展变化，并根据这些变化不断进行产品结构的调整，重视新技术及新产品的 开发工作，才能使企业立于不败之地。
五、企业社会环境分析
企业的社会环境包括我国社会阶层的形成和变动、人口的地区性流动、 人口年龄结构的变化、社会中权力结构、人们生活方式及工作方式的改变等，这些方面必然都要反映到企业中来，严重影响到社会对企业产品及劳务的需 求，也改变着企业的战略决策。
我国企业的社会环境主要有三个方面的问题：
(一）人口问题
我国目前人口有11亿多，经计算机仿真计算，到2000年我国总人口将 达到13亿多。我国劳动就业压力将长期存在，随人口增长，耕地减少，我国农村剩余劳动力将向非农产业转移。
(二）我国人力资源开发面临着繁重的任务
1993年统计我国文盲半文盲数为1.8亿，占全国15岁以上人口的22%， 按宽口径估算，我国知识分子约为2000万人，占总人口的2%—2.5%，主 要是教育投资不足，使企业职工素质受到影响。
(三）对企业产品及服务的新需求
随着社会主义市场经济的发展，我国人民的生活方式及工作方式都发生 了较大变化，对企业的产品及服务都提出了多样化的要求，同时我国许多大城市已进入老龄化社会，由此也引起对企业产品及服务的新的需求。
六、全业文化环境分析
中华民族文化是我国企业赖以生存和发展的基础，构成了企业的文化环 境。然而文化环境对企业行为的影响，在很大程度上并没有被社会所认识。在企业成长过程中，文化对企业产生的许多影响都被埋入企业行为动机的原 始部位，即处于行为动机的意识层面之下，这正是文化作用往往被人们忽视 的原因。事实上，企业的文化环境始终以一种不可抗逆的方式影响着企业，因此研究企业经营战略，决不能忽视文化环境对企业的影响。作为企业经营 管理者，只有深刻认识文化的内容和实质，全面了解企业所处的文化环境， 才能真正把握企业经营战略与文化环境的内在联系，在更深层次上掌握企业行为的规律性。
文化的基本要素包括哲学、宗教、语言与文字、文学艺术等，它们共同 构筑成文化系统，是企业文化环境的重要组成部分。
哲学是文化的核心部分，在整个文化中起着主导作用。我国的传统哲学 基本上由宇宙论、本体论、知识论、历史哲学及人生论（道德哲学）五个方面构成，它常以各种微妙的方式渗透到文化的各个方面，发挥着强大的影响。
宗教作为文化的一个侧面，在长期发展过程中与传统思想文化有着千丝
万缕的联系，在我国文化中，宗教所占的地位并不像西方那样显著，宗教情 绪也不像西方那样强烈，但其影响却是不可忽视的，它对人们心理、风俗习惯、哲学思想、文学艺术、科学技术乃至医药卫生、政治经济生活等都会产 生深刻的影响。
语言文字是一种传递信息、观念和规范的基本文化手段。语言文字是一 个民族得以发展和流传的直接载体。我国语言以汉语为主，文字仍保持方块字形的非拼音文字，这些都反映了我国文化的基本特征。
文学艺术往往是整体文化形象具体的表现，是社会现实生活的反映，它 对企业职工的心理、人生观、价值观、性格、道德及审美观点的影响及导向是不容忽视的。
要充分认识文化在社会经济发展中的作用，存在决定意识，意识反映存 在又反作用于存在。文化对于人们认识经济发展规律、调整人们的经济活动、加速或延缓经济发展有重大影响。一般来讲，文化发达、水平高，有利于经 济发展，文化落后、水平低，不利于经济发展。文化与工业发展之间有不可 分割的关系，工业落后，文化也必然落后，反过来也同样如此。工业与文化相互影响，螺旋式发展，因此根本不存在纯粹的经济行为。例如钢铁本身似 乎和文化没有什么联系，但它可以生产成汽车、轮船和楼房，这已经是完全 文化的产物。企业为了占领市场、赢得良好的经济效益，必须注重研究文化环境，因为文化的影响遍及企业整个生产经营活动，包括产品、定价、促销、 分销渠道、包装、款式、服务等，企业一切生产经营活动都受到环境文化价 值观的检验，有的产品就受到欢迎，有的产品则遭到抵制或排斥。企业生产经营活动能否适应当地文化，决定着企业经营活动的成效。因此，成功的企 业不仅要了解环境中有关文化的具体知识，而且必须对文化有非常敏感的感 受力，能够体会到文化环境中人们的价值观念、人生意义等比较抽象的文化理念。这样才能客观地观察、评价和理解企业所处的文化环境，并以此作为 制订经营战略的重要依据。

Ⅳ 行政指导的具体分析

行政指导不具有约束性，行政命令一旦做出行政机关就受其约束，且行政命令如果造成行政相对人利益受损还应当承担相应的行政责任。

Ⅳ 行政案例分析

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1． 郝某经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人员康某来到郝某的店里，要拿几本书回去看，郝某不让。康某说："有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。"郝某说："我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查。"康某说："我不用查，你如果不交罚款，我就封你的店。"郝某无奈当即交了1000元罚款（注：康某的罚款行为，不是法律、法规和规章规定以工商所名义作出的）。郝某对此向有关机关申请复议，康某又与复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复议机关维持原来的罚款决定，又作出吊销郝某营业执照的决定。郝某到处无人帮助解决，两个月后，复议机关认为此案证据不足，经调查确认处罚决定是错误的，随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定，并对赵某与康某给予了行政处分。郝某对此先向赔偿义务机关申请赔偿，但郝某对赔偿义务机关决定给予赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿决定。
区人民法院受理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议：①由赔偿义务机关报赔偿返还1000元罚款；②赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支2500元；③按正常营业收入的30%赔偿因吊销营业执照期间不能经营所造成的损失1500元。
现问：
（1） 郝某对1000元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关？
（2） 设郝某突然死亡，可由谁来申请行政复议？
（3） 复议机关向郝霜收取复议费用200元，有无法律依据？为什么？
（4） 本安中郝某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关？
（5） 人民法院对案件的处理方式与结果是否正确？
（6） 康某与赵某对郝的损害应承担什么责任？
答案：
（1） 市工商局为复议机关。
（2） 郝某的近亲属可提起复议申请。
（3） 于法无据。因为行政复议机关受理行政复议，不得向复议申请人收取任何费用。
（4） 应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。
（5） 处理方式正确，但处理结果的第三项内容存有错误。
（6） 区、市工商局可分别向康某、赵某追偿。
法理详解：
（1） 对郝某进行1000元的罚款是康某作出的，康某是工商所的工作人员，工商所是区工商局的派出机构，但在此行为上法律、法规和规章没有规定工商所可以自己的名义作出，因此，这一行为，是基于区工商局的委托，即康某的罚款行为应视为受区工商局的委托而为的。《行政复议法》第15条规定："对行政工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。"本案工商所不属于此种情形，根据有关规定，对受委托组织作出的具体行政行为不服申请复议，由委托的行政机关的上一级行政机关为复议机关。区工商局的上一级行政机关是市工商局。因此，对1000元罚款行为不服的复议机关应是市工商局。
（2） 依《行政复议法》第10条第2款，有权申请行政复议的公民死亡的，其近新属可提起复议申请。
（3） 《行政复议法》第39条规定；"行政复议机关受理行政复议申请，不得向申主人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。"
（4） 郝某所受的损害，应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。上一问题中已明确，康某所实施的罚款行为，属于受区工商局的委托而为，因此本案中区工商局的具体行政行为与市工商局的复议行为都是错误的，而且复议机关的决定又加重了对郝某的损害。《国家赔偿法》第8条规定："经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。"因此，对罚款所造成的损害，区工商局为赔偿义务机关，对吊销营业执照所造成的损害，市工商局为赔偿义务机关。

Ⅵ 分析古代地方行政体制的利弊和特点！急

1、皇帝制度的特征：皇权独尊、皇帝至上、皇位世袭
2、中国古代政治定律
回顾前节内容：郡县制度、三公九卿制度。打开秦王朝政治组织图，引导学生回答皇帝在金字塔中的地位，从而引导出中国古代政治定律：君主主宰国家政治而没有其他任何力量可以对他有所制约。
3、官僚体制的基本原则
皇帝制度的特点，决定了官僚体制的变化原则：维护皇权、服务于皇帝。
二、君权和相权
1汉代：“中朝”与“外朝”、
(1)汉初，任命功臣为相，丞相作为皇帝的高级助手，丞相掌握行政实权；
（2）汉武帝时，频繁任相，设立“中朝”（中朝的概念：由随侍皇帝左右的、出身低微的、皇帝亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成,是决策机构）对抗“外朝”（外朝:丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组）形成“中外朝”汉武帝故意提拔布衣亲信组成“中朝”，并有中朝对国家政事先做出决策，将原属丞相的决策权分割给了中朝，“中朝”拥有决策权，“外朝”变为执行机构。由此达到了削弱相权、强化军权的作用。
概括汉朝政治特征：汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。
2、唐朝时期的相权：三省六部制
出示三省六部制示意图，解释三省的职责，中书省，决策；门下省，审核；尚书省，执行。
决策、执行，以前都是丞相的职责。唐朝将其分开，同时增加了审核部门，即门下省，进一步分化相权。将相权一分为三。三省相互牵制，相互配合，首长均为丞相。同时，唐朝还设置政事堂，参政议政。各省长官和被冠以“同中书门下平章事”头衔的官员，即可进入政事堂议事。凡进入参政堂议政的都是丞相。这些被冠以头衔的官员，由于本官品位都不高，因而进退较易，在使用上显得便利。这既有利于发挥臣下才智，又削弱了相权，加强了皇帝的权力。
3、宋朝：“二府”
统治者鉴于唐朝后期割据混乱局面教训，不断削弱和分割相权，以进一步加强皇权。三省六部有名无实,设中书门下、参知政事。宋朝从三大方面来削弱相权：设副宰相参知政事，分割宰相的行政权；设枢密院，分割宰相的军权；设三司，分割宰相的财政权。
引导学生总结君权和相权互动的趋势：皇帝制度不断加强，在君权与相权这对矛盾中，君权始终处于主导地位，而相权却处在不断被削弱的过程中。
三、中国监察体制的变化
引导学生回顾秦时期的监察部门：御史大夫。
西汉：刺史，十三州，六百石制约二千石，中国古代政治智慧的体现，有利于加强中央对地方的控制。州从临时性转变地方行政单位。东汉末年，地方三级行政机构：州－郡－县。
东汉－元，御史台；明，都察院。
皇帝设置监察机构的目的：官员之间相互监督，以便于皇帝对官僚机构的控制。但是皇权却没有人监督和控制，因此，专制制度的存在势必影响监察的效能。
结合当代中国领导人加强自我监督，真正推行依法治国。
四、选官制度的变化
过渡：皇帝要维护专制政权，必须要不断输入新鲜血液，为其服务。
中国古代选官制度，建立了哪些变化？
世官制度、察举制度、科举制度。
1、世官制
以天子－三公九卿－郡县制立体图，说明世官制度的运行情况。世官制不等于分封制：一无土地，二官职不能世袭。
分析世官制的弊端：政权为世家大族控制，底层优秀人才无法进入政权参政。
2、察举制
察举制作为选官制度，即选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用，举荐的标准是看德行和才能。
（1）汉武帝征召
解决世官制的弊端，向底层征召优秀人才。张謇的故事。
征召的弊端，插入东汉时期民谣：举秀才，不知书；察孝廉，父别居，清素清白浊如泥，高门良将怯如鸡。说明征召制度到了后期，弊端丛生，征召权利被世家大族控制，形成了士族。寒族人士很难跻身上层，不利于统治。
（2）曹魏九品中正制
建立上中下三等九品制度。考核有了一定的参考标准。如，才学、相貌等等。比征召制要公正客观一些。但后期还是显露出一系列弊端。
3、科举制度
科举制是考试选官的制度。这一制度产生于隋，确立于唐，发展于宋，成熟、衰亡于明清。与察举制相比，科举制是一种更完备、更合理的选官制度。科举制通过考试择优录取，显然要把察举制时代仅凭现任官僚的主观印象取官要合理得多。
科举制的优点，考试一视同仁，官僚子弟和平民子弟站在了一条起跑线上，给底层民众参政提供了机会，打破了贵族垄断官场的情形,扩大了统治基础。同时也有利于中央集权。从追求公平公正的角度来看有一定合理性，保证有相当文化素养的士人从政,为行政效率提高创造了条件，有益于社会形成重学风的风尚。
扩大了统治基础。
分析科举制的弊端:科举考试的内容多不出儒学经典范围，特别是八股取士被选拔的多是缺乏进取和创造精神的人。
五、地方政治制度的演变
秦地方行政区划:郡、县(道)；西汉初郡国并行制；东汉地方行政区划：州、郡、县；
唐地方行政区划:道、州、县；
宋地方行政区划:路、州、县；
元代:行省制度。
行省是行中书省的简称，或简称为省。
行省即中书省派到地方的临时机构。出示元朝地图，地域辽阔，如果都到首都汇报工作，非常的不方便，因此设立行省。
行省官员原本代表中央到地方执行政务，因此可以加强中央对地方的控制。但是它和中书省不同，重大民政事务权、军政要务权、赋税权被剥夺，官员定期到中央觐见，汇报工作。后来它从临时暂住转变为地方行政机构。
行省制度创立的意义：行省制度加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。
介绍明清的地方行政区划：明地方行政区划：省、府、县；清地方行政区划：省、道、府、县。
中央对地方管理的方式：设立监察机构进行监督；省官互迁制度。
总结地方行政区划变迁过程，引导学生概括变迁的目的：一、维护多民族国家的统一。二、保证中央对地方的管理，加强中央集权。

Ⅶ 具体行政行为的分析

对具体行政行为的分析，首先要知道什么是具体行政行为，它的要素，特征。对行政主体的某一行为，要分析是否为具体行政行为，就要根据主体，客体，内容，行为对象等一一分析，最后得出结论。下面是关于具体行政行为的阐述。

具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。要素具体行政行为有四个要素：1．是行政机关实施的行为，这是主体要素。不是行政机关实施的行为，一般不是行政行为。但是，由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。2．是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力，对方负有服从的义务，如果不服从，该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。如税务机关决定某企业应纳所得税税额，纳税人应当执行，如果不执行，税务机关有权从其银行账户中划拨。如果纳税人不服，也必须首先按决定纳税，然后申诉或起诉。3．是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素。“特定”是指某公民或某组织。如甲打乙造成轻微伤害，行政机关为保护乙的权利而拘留了甲，该行为是对甲、乙作出的，甲、乙即为特定的公民。4．是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。如专利局将某项发明的专利证书授予了甲企业，该企业即获得了该项发明的专利权。特征1．具体行政行为是法律行为。 2．具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理。第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是就特定事项对不特定人的处理。3．具体行政行为是单方行政职权行为。4．具体行政行为是外部性处理。表现形式具体行政行为的表现形式包括：行政命令、行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政合同、行政指导、行政赔偿等。

Ⅷ 行政案例分析

（1）杨某认为自己的合法权益受到侵犯，他可通过申请行政复议（二个月内市交通局、市工商局、县行政复议委员会均可行政复议），或三个月内到人民法院提起行政诉讼 。
2）杨某的合法权益是受到侵犯。县交通局以杨某的行为违反了交通管理法规的规定为由已对其处以罚款1000元，而县工商局又对杨某作出了罚款1000元，属重复处罚，违反了“一事不再罚”的原则。县工商局对杨某吊销其营业执照的处罚决定，是合法的，不在“一事不再罚”的范围。