威尔逊行政学研究

1. 威尔逊在西方行政学说史上贡献主要表现在哪些方面

论述题
1.威尔逊认为美国文官制度的政策应从哪几个方面着手?
2.试述威尔逊对行政学的主要贡献。
参考答案

1.答:威尔逊认为美国文官制度的改革势在必行，它是社会和经济发展的必然结果。在他看来，美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手:
第一，公务人员要公开招聘、择优录取。美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制，执政党的官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的选官制度。威尔逊认为，“政党分赃制”忽略了被任用者的文化修养、专业水平、工作成绩等条件，使许多有真才实学的人得不到重用，其结果必然导致政府的行政管理工作政绩低劣、效率低下、官吏腐败。更为重要的是，在这一制度下，政府官员经常随着选举结果的变化或总统人选的更替而大规模地变动，从而使政府的工作无法保持连续性和稳定性。因此，威尔逊敏锐地指出，为了建立民主制度，必须对文职机关的人员进行竟争性考试。
第二，提高政府官员的专业素质。建立一支训练有素、品德纯洁的文官队伍，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键。威尔逊指出，为了使政府这部机器有效地运转，就必须准备一批更好的官员以充当政府的“工具”。威尔逊强调政府官员应该具有良好的态度，即对于他们为之服务的政府政策具有坚定而强烈的忠诚。在任何情况下，都必须有一支受过充分训练的、以良好行为进行服务的官员。
第三，克服官僚主义作风。在威尔逊的著作中，官僚阶层是这样一个独特的、准结社性的团体:他们的感情与那种进步而且具有自由思想的人民相去甚远，他们心胸狭窄、充满着乖僻的文腆主义式的卑劣行为。官僚主义不仅使政府的工作效率低下，而且也极大地阻碍了民主制度的发展。因而，威尔逊特别指出，政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义。此外，威尔逊还认为，只有端正政府官员的工作态度，使他们所经常感兴趣的是用其才能做最大的努力，用他的良心作最认真的服务，使他们的工作不仅仅是替他的上级效劳，而同时是在为人民服务，这样才能有效地克服官僚主义，提高政府官员的工作质量口

2.答:威尔逊是行政学的开创者，他对行政学的贡献主要在于以下几个方面:
第一他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究，威尔逊在《政治学季刊》上发表的“行政学研究”一文，第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科来研究，并对行政学研究的日标、范围和方法进行了明确的界定。他认为，虽然行政学曾经是政治学的一个组成部分，并且在研究内容和方法上也与政治学紧密相连，但是随着现代政府的机构和职能的不断复杂化，研究政府系统运作的行政科学逐渐从政治学的母休中分离，开始成长为一门独立的学科。同时，他也指出，行政学不应仅仅局限于纯梓事务性的经验研究，而是应该具有稳定的原则和规范的理论。威尔逊的这篇文章首开行政学理论研究之先河，他提出的现代行政学理论，标志着行政学的正式产生，他也由此被誉为“行政学的先驱”。
第二，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度莫定了理论基础。传统文官制度是建立在政治一行政一体学说的基础之上的，其显著特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官职只是作为执政党的“战利品”任意分配给本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模地更替。“政党分赃制”一方面导致了任人唯亲、效率低下、官吏腐败的现象层出不穷;另一方面，由于政府官僚与政治家共进退，这必然经常使政府的工作陷于混乱和不稳定之中。基于此种情况，威尔逊认为.从理论上来讲，政治与行政应该相互分离，政治追求的目标在于民主，行政追求的目标在于效率，政治是经选举产生的政治家的活动，行政则是技术官僚们的管理工作。显而易见，他的政治与行政相分离的理论设计了这样一种理想的模式，即政治家参加选举、制定公共政策，而行政官僚只负责执行政策、在政治上保持中立。政治家根据选举的结果决定去留，行政官僚则成为一种终身性的职业。因而，威尔逊政
治与行政两分的学说为建立现代文官制度莫定了坚实的理论基础，成为行政学学术研究的巨大推动力。

第三，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。现代政府部门的行政集权化趋势，一方面明确了行政部门之间职权与责任，从而大大提高政府的工作效率;但另一方面，它也必然使得对政府的监督成为必要。因为，随着政府职能和行政权力的不断扩大，对政府实施必要监督就显得越来越迫切。公共舆论是一种独立的政治力量，虽然它不能控制政府的实际活动，但它对政府制定和执行公共政策都具有重大影响，从而对政府的所作所为施加限制。因而，威尔逊指出，公共舆论监督在有效地防止行政权力的滥用的同时，还在很大程度上保证了社会的公正与民主。在这里，他正确地阐明了.作为一种监督机制，公共舆论不但是有益的而且是必不可少的。在谈到公共舆论监督的原则时，他又特别强调，公共舆论在监督政府行政方面，既要具有社会权威性.又要保持必要的独立性和适当性。威尔逊关于公共舆论监督的思想，无论是在西方行政学领域还是在现实的政府活动中都产生了深远的影响。

2. 伍德罗.威尔逊:《公共行政学研究》,中共中央党校出版社1997年版

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3. 为什么威尔逊的行政管理学是以管理为基础的

【摘要】19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化和工业化国家迈进，各国社会问题和政治问题也相续产生，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，因此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职责和完成其使命。正是在这种社会背景下，作为一门独立学科的行政学科才被人们提出来。最为行政学开山之作的《行政学研究》的发表，标志着美国行政学的诞生。威尔逊的《行政学研究》中包含着丰富的行政学思想，本文仅对其部分代表性的思想进行分析，并在分析的基础上探讨威尔逊行政学理论对我国行政管理理论和实践的借鉴意义。

【关键词】行政监督 文官制度 本土化研究

一、思想述要

（一）行政学研究的主要目标

威尔逊提出： “行政学研究的目标在于了解， 首先， 政府能够

适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高

的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工

作。”这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定，

任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是

什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。

“适当”和“成功”表明政府的职责应该限定而且只能限定在能够

做到并且能够做好的范围之内，逾越这个界限的做法都将是不理

智的行为和选择。在明确了政府自身的职能之后，随之而来的就

是要考虑如何更有效率的，更加节约的去实现政府的职能，其中

内含着政府应该遵循什么原则，采取什么结构方式，运用什么手

段等等。这些构成了行政学研究的各项内容。

（二）行政学研究的历史必然性

行政机关是政府最明显的部分，它的历程和政府一样悠久，为什么行政学会迟迟出现？关于此问题，威尔逊是通过政府发展的历史来论证的。 “在很早的时代， 政府的麻烦事情几乎都出在政府结构方面

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行政学
Administration
研究国家行政管理现象及其规律的学科。又称行政管理学、公共行政学。
沿革行政学概念最早由德国学者L.施泰因提出，他于1865年撰写的《行政学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。威尔逊因此被誉为行政学的奠基人。此后，行政学的发展大致经历了3个时期：传统理论时期；行为科学时期；系统科学时期。
研究对象和内容行政学的研究对象，学术界的理解不完全相同。但普遍的共识在于行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。在行政学各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，在当代不同的学派中也有不同的理解。概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。
特征主要有：①行政学是研究国家行政管理现象及其规律的学科，具有鲜明的政治性。同时又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，所以具有社会性。它一方面为统治阶级服务，另一方面它所揭示的管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。②行政学的原则、原理有很强的理论性，同时又系统总结了国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。③行政学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内容，成为一门独立的学科。④行政学揭示国家行政管理规律，诸多管理原则、程序、机制、方法、手段带有规范性。但是，决定行政管理科学化的因素是多元的，行政环境、行政主体和客体的变化是必然的，因此行政学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。
中国行政学的发展状况行政学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视，加以引进和研究。19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国、日本学者的行政学著作。孙中山参考国外行政学的理论与实践，结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政学课程。从30年代起，中国学者撰写的行政学著作陆续问世。中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系调整后，行政学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政学著作和教材。

5. 威尔逊行政学说是在什么历史条件下形成和发展起来的

威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?
答：论证了行政学研究的必要性；
明确了行政学的目内标和任务容；
揭示了行政管理的本质；
说明了行政学研究的历史渊源；
提出了其行政学研究方法论；
提出了其人事行政思想；
提出了其行政监督思想.

6. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容

1.威尔逊的行政学说主要包括：

（1）证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。

（2）明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法；

（3）揭示了行政管理的本质；政府工作中最显著的部分；行动中的政府；行政不同于政治；行政与政治密切相关。

（4）说明了行政学研究的历史渊源。

（5）提出了其行政学研究方法论。

（6）提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣。

（7）提出了其行政监督思想。

2.威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”

(6)威尔逊行政学研究扩展阅读：

1.威尔逊是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统（法学博士衔除外），也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州担任公职的美国总统。1919年，威尔逊被授予当年的诺贝尔和平奖。1962年历史学家对31位总统的投票排名，威尔逊高居前4位。

2.威尔逊的理想主义政治理念可以基本上概括为四点：

（1）人性可以改造。威尔逊认为组成社会体系的人的根源是可以被转变的，其观点类似于中国古代的性善论。

（2）战争可以避免。威尔逊认为作为国家组成部分的人民可以达成谅解，用和谐的眼光去看待各自的矛盾，并在友好的气氛中解决各自的矛盾，而作为国家政权操纵者的政府官员则可以良好的协调这种意愿，从而化解矛盾。

（3）利益可以调和。用现代的观点说，就是“国家之间的利益矛盾是非零和的”，也就是说，国家之间可以通过上一条为基础，以合作与协调为手段来解决国家间的矛盾，规避冲突和战争从而实现双赢，这种双赢在当时就是集体安全体制。

（4）建立国际组织，保卫世界和平。威尔逊倡导通过国家间的合作来解决矛盾，而是实现这一合作的途径和渠道就是联合的国际组织，用集体安全来替代早先大国间的均势。

7. 威尔逊对行政学最大的贡献是什么试述其主要内容

1）提出从行政学的角度来研究政府管理。

2）威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度，行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。

论证了行政学研究的必要性； 明确了行政学的目标和任务； 揭示了行政管理的本质； 说明了行政学研究的历史渊源； 提出了其行政学研究方法论； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政监督思想。

(7)威尔逊行政学研究扩展阅读：

国会生涯：

在大战踏入尾声的时候，威尔逊开始寻求在临近的大选中，觅得一个下议院议席，于是他被指派出选奥姆斯克（Ormskirk）选区，挑战另一候选人史蒂芬·金-贺（Stephen King-Hall）。最初，威尔逊打算在大选召开前夕才宣布参选。

但他却意外地答应立即宣布参选，结果被迫提早脱离公务员行列。在这段时间，他写了《采煤业的新政》（A New Deal for Coal）一文，以他在大战期间的工作经验，反驳国有化有助提升煤矿采矿效率的理论。

在1945年大选，工党击败保守党，在大选中取得了大胜，而威尔逊也顺利地当选国会议员。但他意想不到的是，他立即被聘任为公务部（Ministry of Works）的国会秘书。

两年后，他被改派为海外贸易秘书（Secretary for Overseas Trade），任内曾数次到访苏联，商讨贸易事宜，但这些外访在日后却遭对手指为有通敌之嫌。