矿产执法课件

Ⅰ 土地矿产卫片执法检查的内容是什么

卫片是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。通过卫星遥感等技术手段可以将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比，反映该地域土地利用的变化情况。

土地卫片执法检查的内容主要包括利用卫星遥感监测发现一个区域内土地利用变化情况，并通过对土地利用变化情况的逐一核查，开展土地执法检查，了解该地区土地利用总体规划实施、土地利用年度计划执行、建设用地扩张及耕地占用等情况，及时发现、纠正、制止、查处违法违规用地行为，规范土地管理秩序。

2010年度的卫片执法检查将矿产资源的开发利用情况也纳入其中。其检查内容包括矿产资源勘查、开采的合法性，违法勘查、开采矿产资源行为的整改查处情况等。

2000年以来，国土资源部先后组织实施了10次卫片执法检查工作。卫片执法检查历时10年，检查范围逐步扩大，方式不断创新，工作逐步规范。从检查范围来看，由最初的66个城市扩大到2008年的172个城市，2009年、2010年覆盖全国。从检查方式看，从最初单一的发现、查处、通报发展到2007年实行集体约谈制度，2008年实行登门通报制度、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标 2009年，还根据卫片执法检查结果实施问责。卫片执法检查工作不断规范，2010年出台了《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》，进一步明确了相关工作程序、技术要求和政策界限。

实践证明，卫片执法检查作为一种新的执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供了有力的支撑，也为准确评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据 将遥感监测应用于土地执法监察，是执法监察工作的重大创新，也是执法监察工作由被动走向主动的重要转变十余年的实践证明，卫片执法检查已经成为执法监察工作不可或缺的重要手段，在发现、查处和遏制土地违法行为方面发挥了巨大作用。

Ⅱ 矿产资源违法行为有哪些，如何查处

矿产资源违法行为：

按照矿产资源勘査、开采、转让、审批登记、补偿费征收、地质资料汇交、地质遗迹保护、地质灾害防治等内容，可以对矿产资源违法行为进行相应的分类，如违法勘査、违法开采、违法转让、违法审批等。

从矿产资源执法实践看，主要的矿产资源违法行为有无证勘查、无证采矿、越界采矿、违法转让、违法批准勘査开采矿产资源等类型。

需要注意的是，除擅自印制、伪造或者冒用勘査许可证、采矿许可证的违法行为由国土资源主管部门管辖外，其余违法行为涉嫌构成犯罪的，应由相关部门依法移送司法机关追究刑事责任。

查处如下：

根据《中华人民共和国矿产资源法》

第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；

拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。

第四十条超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十一条盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚法有关规定予以处罚。

第四十二条买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。

违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。

第四十三条违反本法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照刑法有关规定，追究刑事责任。

第四十四条违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十五条本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。

第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。

依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。

四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

不构成犯罪的，给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。

第四十八条以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法有关规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。

第四十九条矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。

(2)矿产执法课件扩展阅读

《中华人民共和国矿产资源法》

第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证:

（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；

（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；

（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；

（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；

（五）国务院规定的其他矿产资源。

开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。

开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。

Ⅲ 　矿产资源法

一、矿产资源法的立法背景和宗旨

（一）立法背景

1979年改革开放以后，矿产资源开发活动中积累的旧矛盾和出现的新问题日渐增多，迫切需要立法，矿产资源法在这一背景下开始孕育。当时，矿产资源勘查、开发活动中存在的主要问题：一是勘查、开发管理体制不合理，造成了矿产资源和勘查、开发资金的巨大浪费；二是开采过程中矿产资源损失浪费现象严重；三是多种经济成分办矿和乡镇矿业的迅速发展，争夺资源、矿业秩序混乱的现象十分突出；四是矿产资源勘查、开采活动不尊重经济规律和科学规律。上述问题的存在，在很大程度上影响了矿产资源勘查和开发的速度和效益，损害了国家的整体利益和长远利益，迫切需要国家通过制定法律加以调整和解决。1979年9月，经国务院批准，在国家经委领导下，由地质部牵头，有关部门参加开始起草矿产资源法。起草办公室总结了我国30年来有关矿产资源工作的经验教训，研究了已有的法规、规章，参考了十几个国家的矿业法规，充分考虑了当时矿业经济发展和管理体制的状况，广泛地征求了各方面的意见，经过8年易稿15次，正式提交全国人大常委会审议。1986年3月19日，第六届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国矿产资源法》，于1986年10月1日起施行。这是新中国成立后，第一部调整矿产资源勘查、开发社会经济关系的基本法律，这部法律的诞生，在立法上填补了我国矿业法律的空白，结束了新中国成立以来矿产资源勘查、开采活动长期无法可依的历史，为把地矿行政管理和矿业生产经营纳入法制化轨道，提供了前提条件。矿产资源法的实施是我国矿业史上的一个重要转折。10多年的实践证明，本法的施行，在增强全社会矿业法律意识、维护矿产资源国家所有权、打击乱采滥挖和破坏矿产资源的行为，促进矿业经济发展等诸多方面，都发挥了重要的法律调节作用。

（二）立法宗旨

矿产资源是人类生产和生活资料的基本源泉，矿业是国民经济的基础产业，矿产资源的丰富程度和开发利用程度直接关系到国家的经济实力和发展潜力。在我国，90%以上的能源，80%的工业原料，30%的人畜饮用水和农田灌溉用水来自矿产资源，因此，矿业的发展规模在很大程度上制约着我国整个国民经济的发展规模。此外，矿产资源又是有限的、不可再生的耗竭性资源，是国家的宝贵财富。我国人口众多，人均拥有矿产资源量还不到世界平均水平的二分之一，一些重要矿种的储量还远不能满足经济建设的需要，对于我们这样一个经济基础薄弱的大国，是不可能依赖大量进口来解决矿产资源的供需矛盾的。因此，为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，有必要通过立法，规定在矿产资源的勘查、开采活动中必须遵守的行为规范，以实现“十分珍惜，合理开发利用矿产资源”的基本国策，从而保障国民经济可持续发展的需要。这就是国家制定矿产资源法的目的所在。

二、修改矿产资源法的情况

（一）修改矿产资源法的必要性和紧迫性

第一部矿产资源法的公布施行，对矿产资源的勘查、开发利用和振兴矿业，曾经起到了非常积极和重要的作用。但是，10年来随着深化改革，扩大开放，特别是党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制以来，矿产资源法中某些条款已明显不适应新形势发展的需要。主要表现在：

一是原有法律规定与强化矿产资源国家所有观念并对其加强管理的需要不相适应；

二是原有矿产资源勘查、开发管理制度与深化地矿工作改革，促进矿业体制与国际通行规则相衔接不相适应，突出地表现为在计划经济体制下，建立的矿业权管理制度束缚了矿业生产力的发展；

三是矿业秩序治理整顿对修改法律提出了迫切要求。矿业秩序虽经多次整顿，一些地方矿业秩序仍不正常，乱挖滥采破坏资源的现象仍相当严重，亟需法律增加强化执法力度的条款。

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步调整矿产资源勘查、开采过程中的各种社会经济关系，加强对矿产资源勘查、开采的监督管理，治理整顿矿业秩序，对矿产资源法的某些规定加以修改是十分必要和适时的。

（二）修改矿产资源法的原则和指导思想

1.立法遵循的基本原则

（1）矿产资源属于国家所有，这是立法的基本原则。

（2）国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

（3）不同经济类型的投资主体公平竞争的原则。

（4）加强矿业权管理和保护的原则。

2.立法的主要指导思想

（1）充分照顾到与原矿产资源法立法指导思想的合理继承性，包括立法原则和建立的基本制度的延续性。

（2）总结10年执法的经验，坚持“发展”与“治乱”相结合。

（3）使法律更好地适应经济基础的变化，通过健全、完善法律制度，促进矿业生产力发展。

（4）既从国情出发，又借鉴国际通行做法，建立符合社会主义市场经济体制要求并符合国际惯例的竞争机制，使矿产资源勘查、开发在法律和制度的范围内公平竞争，按照经济规律管好、用好矿产资源。

（5）坚持实事求是原则，把应该解决和可能解决的问题解决好。

总之，立法要按照社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下，使市场对资源配置起基础作用；按照《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出的，在经济社会发展与资源、环境的关系问题上要实现可持续发展战略，强化维护矿产资源国家所有权，完善矿产资源勘查、开发利用与保护的法律制度，科学有序地管理，促进矿业持续、快速、健康发展。

（三）修改矿产资源法的意义

1996年8月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》。这是遵循建立我国社会主义市场经济体制的总目标，认真总结10年来我国矿业发展实践和地矿法制建设正反两方面经验的基础上，借鉴国外的成功经验，对我国地矿法制建设的一次重要的修改完善，是矿业经济体制改革的重大步骤，是建立矿业新秩序的重要举措，也促进了地质矿产行政管理进入新阶段。

（1）为地质勘查业、矿产采掘业实现两个根本转变提供了法律条件。过去勘查、开采矿产资源靠国家财政投资，随着社会主义市场经济的建立，已不可能全靠国家财政拨款。新公布的矿产资源法总结了10年矿业发展和法制建设的实践正反两方面的经验，建立了适应社会主义市场经济体制的矿业权市场新机制，为我国矿产资源勘查、开发注入新的活力，为地勘单位和矿山企业进入市场提供了机遇，对建立勘查、开采良性循环机制创造了条件。

（2）加大了执法力度，为维护矿产资源国家所有权和治理整顿矿业秩序，提供了法律保障。新公布的矿产资源法增加了多条加大执法力度的条款，必将对维护矿产资源国家所有权，治理整顿矿业秩序，发挥重要的规范和调节作用。

（3）促使地矿行政管理机关的管理工作进入新阶段。新公布的矿产资源法赋予了地矿主管部门更多的权力和职责，同时进一步规范了行政行为，为地矿行政工作提供了明确的依据，必将推动进一步严格依法行政，其核心是在维护矿产资源国家所有的原则下，建立、规范矿业权市场，并加强监督管理。

（四）矿产资源法修改的主要内容

矿产资源法修改决定共18条，修改的条款涉及到原法15条，新增加4条，减去1条，修改后的矿产资源法共53条。这次修改，突出两方面的内容，一是建立适应社会主义市场经济体制要求的矿业权管理制度，即解决发展问题。二是从立法上增加了治理整顿矿业秩序，加强执法力度的条款，即解决“治乱”问题。

第一方面，建立适应社会主义市场经济体制要求的矿业权管理法律制度体系，主要修改以下内容。

1.明确国务院代表国家行使矿产资源的所有权

宪法、民法通则和矿产资源法规定矿产资源属于国家所有。其目的是为了保证国民经济全局对矿产资源的需求，使有限的矿产资源不仅为当代人也能为子孙后代造福。但是，原有法律没有规定矿产资源国家所有权的行使主体。这就导致随意批准采矿，乱挖滥采，争抢资源，矿业秩序混乱的局面。所以，新公布的矿产资源法明确了“由国务院行使国家对矿产资源的所有权”（第3条第1款）。这就从法律上落实了国家所有权的主体，强化了国家对矿产资源的所有权，使宏观调控权集中在中央。各级人民政府可以根据法律、法规的授权和中央政府的委托依法管理和保护矿产资源。

2.确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的制度

这是修改法律的重点，是适应社会主义市场经济体制，促进矿业改革发展形势的需要，也是从我国的实际情况出发，借鉴国际通行作法，作出的重要修改。原矿产资源法规定，“采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。”这种在计划经济体制下形成的行政授权、无偿取得、不得流转的制度，已经不能适应社会主义市场经济体制的新形势。问题之一是导致矿产资源国家所有权不能充分体现；有的探矿权人长期占有较大的工作区而投入不足，找矿效益差；许多采矿权属纠纷久治不愈，其深层次的原因是矿业权人无偿取得矿业权，无偿使用国家资源。问题之二是没有把矿业权作为财产权进入市场流转，极大地阻碍了矿业经济的发展，恶化了我国的矿业投资环境。

在矿业经济生活中，确有探矿权人在勘查过程中，由于资金不足等原因，需要转让部分探矿权，吸收资金的；有的探矿权人找到了矿，自己无力继续勘探或开采，需要转让探矿权，获取一定回报的；确有采矿权人由于各种原因，或无力经营，或将自己的资金投向更有利可图的领域而需要转让采矿权的；有的采矿权人在矿山企业进行改组、联合、分立或者破产时，需要将采矿权与其他财产一并转移的各种实际需要。所以，从法律上确立矿业权有偿取得和依法转让制度是十分必要的。

新公布的矿产资源法第5条第1款规定，“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；”第6条规定，“探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。”“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”矿产资源法还规定“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”

3.国家保障各类矿山企业开采矿产资源的合法权益

原矿产资源法第4条规定了国营矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿者不同的法律地位。改革开放以来，外商投资勘查、开采石油、天然气和其他矿产资源的越来越多，各种形式的联营及私营矿山企业也已存在。为保障各种经济成分包括外商投资企业在内的采矿者公平竞争，合法经营，对原矿产资源法作了修改。新公布的矿产资源法第4条规定，“国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益”，“国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展”。这就是说，只要依照我国法律规定设立的各种经济类型的矿山企业开采矿产资源，其合法权益都受到保护。但是，由于矿业是关系国计民生的基础产业，国家必须保障国有矿山企业的主体地位。

鉴于个体采矿的各种弊端，国家对个体采矿给予限制。新公布的矿产资源法第35条第2款规定，“矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。”这些规定有利于矿业由分散向集约转变，推动矿业向规模经济发展。

4.对勘查登记管理制度进行了改革，保障探矿权人的合法权益

新公布的矿产资源法第6条规定，“探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。”法律突出了探矿权人的主要权利有利于改善探矿投资环境，吸引资金形成投资主体多元化。但是，优先取得采矿权，不是独立的权利。探矿权人在勘查许可证允许的期限内或探矿权保留期内方可优先申请取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

新公布的矿产资源法第12条规定，“国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。”这是地矿行政管理的一项十分重要的改革，也是国际通用的管理办法。实行区块登记管理，可以依法对勘查工作进行规范化、现代化管理，从宏观上控制勘查区范围，通过实行排他性原则，可以减少探矿权人之间的纠纷，有利于保护探矿权人的合法权益，保护探矿权人优先取得采矿权的权利；国家将勘查区块授予探矿权人后，其他任何单位和个人不得进入勘查或者采矿。

5.对采矿登记管理制度进行了改革，保障采矿权人的合法权益

原矿产资源法第13条、第14条按照采矿者的所有制成分、行政隶属关系划分办矿审批权限。实践证明这种制度存在明显弊端，主要表现在各类不同经济成分的企业在法律面前没有平等的法律地位，不利于实施公平、公正、公开行政管理的原则。为此，新公布的矿产资源法第15条、第16条明确规定，对矿山企业设立的资质条件提出了原则要求；将采矿权的审批管理体制由多部门管理改为地矿主管部门一个部门负责；将按矿山企业所有制成分、行政隶属关系审批管辖，改为按矿产资源的储量规模、重要程度、资源赋存的特定空间来划分审批权限。

新公布的矿产资源法还规定省级以下颁发的采矿许可证要由省级人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。这样，可以确保国家重要的矿产资源掌握在中央政府手中，即充分体现矿产资源的国家所有权，有利于妥善处理中央与地方的利益关系；可以避免对同一矿产地的重复审批，减少矿业纠纷，维护矿业秩序；也符合国际上开采矿产资源的审批、发证权限多数集中于较高层次的行政管理模式，更好地体现矿产资源所有者的意志。

第二方面，从立法上增加治理整顿矿业秩序，加强执法力度的条款。

在矿产资源法修改时，矿业秩序虽然在总体上有所好转，但是，一些单位和个人违法进入国有矿山企业和他人矿山企业乱挖滥采，破坏资源的现象仍时有发生，有的矛盾尖锐，久治不愈成为热点。有的行政主管机关和执法人员不依法履行职责，违法审批采矿，对违法行为执法不力。这些都极大地影响了矿业健康发展。所以，新公布的矿产资源法增加了多条加强执法力度的条款。主要规定有：

1.进一步强调各级人民政府维护矿业秩序的责任

新公布的矿产资源法第3条规定，“各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。”第19条规定，“地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。”第38条规定，“县级以上人民政府应当指导、帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理，加强安全生产。”第49条规定，矿山企业之间的矿区范围的争议，当事人协商不成的，“由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理”。上述条款要求各级人民政府在国家授权的范围内依法对矿业秩序加强监督管理和保护。

2.肯定了县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门的行政执法主体地位

新公布的矿产资源法第45条规定，“本法第39条、第40条、第42条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。”这里有两点对原法作了修改，一是由政府处罚改为负责地质矿产管理工作的部门处罚；二是各级的处罚权限由国务院地质矿产主管部门决定，规范执法主体的行为。

新公布的矿产资源法第45条还规定，“给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。”这就提高了处罚的严肃性和准确性。

3.明确了上级行政机关的行政监督权限和行政主体违法或不适当行政的法律责任

新公布的矿产资源法第45条第2款规定，“依照第39条、第40条、第42条、第44条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。”

新公布的矿产资源法第47条不仅规定负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他国家工作人员不依法行政，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。而且规定“违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。”

4.增加了勘查、开采行为主体资质条件的规定

新公布的矿产资源法第3条第4款规定，“从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”这是规范探矿、采矿行为人条件，加强监督管理的重要条款。地矿主管部门在出让探矿权、采矿权，履行登记发证手续时，要对相对人的资质条件严格审查，不符合条件的不能发证；探矿权人、采矿权人申请转让矿业权时，也要对转让人应履行的义务和受让人的资质条件进行审查，不合格者不允许转让。

5.强调了采矿区范围的排他性原则

修改后的矿产资源法将原矿产资源法第16条第3款和第36条合并，作为第19条，规定“禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。”原矿产资源法为促进乡镇矿业发展而制定的照顾性条款产生了严重后果，主要是造成了矿区范围内你中有我，我中有你的局面，使混乱的采矿秩序长期不得治理。因此，新公布的矿产资源法取消这一条是完全正确的，必须保证采矿权的排他性。新公布的矿产资源法施行后，如果某矿山企业愿意让出某些采矿范围，则可按采矿权转让的规定办理，并变更登记。

6.强化了对严重破坏矿产资源的采矿行为的行政处罚和刑事处罚的力度

原矿产资源法第44条对采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，只规定了行政处罚，新公布的矿产资源法从保护资源的角度出发，增加了刑事处罚的规定，依照刑法第156条的规定对直接责任人员追究刑事责任。1997年全国人大常委会修改后的刑法，明确增加了破坏资源保护罪条款。

7.对阻碍行政执法的行为规定了处罚条款

新公布的矿产资源法第48条规定，“以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第157条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。”法律增加这一条，有力地保障执法人员依法行政。

（五）《中华人民共和国矿产资源法》简介

矿产资源法共有7章53条。

第一章总则。阐明了立法依据、立法宗旨、管辖范围、基本原则以及管理部门。

第二章矿产资源勘查的登记和开采的审批。规定了探矿权和采矿权的取得勘探报告的审批、地质资料的汇交，矿产储量的管理，矿山关闭的审批等内容。

第三章矿产资源的勘查。规定了探矿权人的有关义务等。

第四章矿产资源的开采。规定了采矿权人的有关义务等。

第五章集体矿山企业和个体采矿。规定了国家对集体矿山企业和个体采矿的政策和基本要求。

第六章法律责任。规定了违反矿产资源法的有关规定所应受到的处罚。

第七章附则。授权国务院制定实施细则，规定了本法的施行日期等。

矿产资源法规定了矿产资源勘查、开采监督管理的基本法律制度，主要有矿产资源国家所有权的法律制度、矿业权管理的法律制度、矿产资源勘探报告审批法律制度、矿产资源勘查成果档案资料和矿产储量的统计资料统一汇交管理法律制度、矿产资源开采监督管理法律制度和违反矿产资源法规定的法律责任等。上述法律制度及其管理的详细内容将在以后各章节中叙述。

Ⅳ 矿产资源法律、法规和政策

1.废止和修改部分行政法规

2013年5月31日，国务院第638号令通过《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：

（1）将《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》第七条修改为：“中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块，通过组织招标，确定合作开采海洋石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况”。第八条修改为：“中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，确定合作开采陆上石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。”

（2）将《乡镇煤矿管理条例》、《煤矿安全监察条例》中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。取消《安全生产许可条例》及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中的“煤炭生产许可证”有关规定。

2014年7月9日，国务院第653号令通过《国务院关于修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：

（1）对《矿产资源勘查区块登记管理办法》的修改：①删去第十三条第一款中的“经评估确认的”；②第十三条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第三十八条修改为：“中外合作勘查矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案”；④删去第四十条。

（2）对《矿产资源开采登记管理办法》的修改：①删去《矿产资源开采登记管理办法》第十条第一款中的“经评估确认的”；②第十条第二款修改为：“国家出资勘查形成的采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第二十九条修改为：“中外合作开采矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案。”

（3）对《探矿权采矿权转让管理办法》的修改，将第九条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报探矿权、采矿权登记管理机关备案。”

2.发布实施新办法

发布实施《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令（部门规章）2014年第60号）和《地质环境监测管理办法》（国土资源部令2014年第59号）。明确加强国土资源违法案件审理的内部监督；对执法程序作了规范；完善了国土资源行政处罚结案标准；健全了行政处罚的监督制度等。

为了促进和规范境外投资，提高境外投资便利化水平，中华人民共和国商务部颁布《境外投资管理办法》（商务部2014年第3号令），自2014年10月6日起实行，对中国企业境外投资的备案或核准，企业的国家责任、法律责任、社会责任、诚信责任、环境和劳工保护义务及报告制度等作出了明确规定。

3.出台页岩气勘查开发鼓励政策

2013年10月22日，国家能源局发布实施《页岩气产业政策》（公告〔2013年第5号〕），鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发；鼓励企业在基础设施缺乏地区投资建设天然气输送管道、压缩天然气（CNG）与小型液化天然气（LNG）等基础设施；鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。鼓励对外技术合作、勘探开发区内的合作。鼓励页岩气资源地所属地方企业参与页岩气勘探开发。确认“页岩气出厂价格实行市场定价”。依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。并鼓励地方财政另行补贴。第30条规定将页岩气纳入国家战略性新兴产业。明确“对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费”等。

Ⅳ 矿产资源执法监察

一、矿产资源执法监察的重点

执法监察中的执法是指行政执法，监察是监督和检察的简称，其中的监察是指察看并督促，检察是指制约与纠察。

矿产资源执法是指矿产资源行政主管部门依法对矿产资源行政法律关系主体和遵守矿产资源法律、法规的情况进行监督检查并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。

矿产资源执法监察活动实施的行为主体是依法设立的代表国家行使矿产资源执法监察职权的各级人民政府的矿产资源行政主管部门，即县级、市级、省级国土资源管理机关和国土资源部。

矿产资源执法监察的对象，是在我国行政辖区内的所有与矿产资源勘查、开发利用、使用与管辖等行为发生联系的单位和个人，即矿产资源行政关系的主体，既包括有关的公民、法人或其他组织，也包括行政审批的各级人民政府及代表本级人员;矿产资源管理者都可能发生违反矿产资源法律、法规的行为，如单位和个人未经批准非法占用矿产资源、地方人民政府及其矿产资源管理部门越权审批、发证等，都属于矿产资源执法监察应该依法监督查处的对象。

矿产资源执法监察坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”，坚持依法、及时、准确和有法必依、执法必严、违法必究的原则。

矿产资源执法监察具有行政监察的性质，但又不同于行政监督，主要区别为:

(1)执法主体不同，两者的执法主体都是行政机关，行政监督的主体包括矿产资源主管部门在内的所有国家行政机关，而矿产资源执法监察的主体仅仅是国土矿产行政主管部门。

(2)监察对象范围不同，行政监督的对象是行政机关及其工作人员，矿产资源执法监察的对象除了行政机关及其他工作人员外，还包括企业事业单位、社会团体、法人和非法人组织、自然人等。

(3)监督的重点不同，行政监督的重点主要是监督行政机关及其工作人员是否依法行使职权、执行政令，目的是促使行政机关提高行政效率，保证政令畅通以及促进依法行政;而矿产资源执法监察的重点是监督检查矿产资源法律、法规的执行和遵守情况，以及对违法行为实施法律制裁，其目的是实现国家矿产资源管理职能，保证矿产资源法律、法规有效地实施。

二、矿产资源执法监察机构的职权

矿产资源执法监察机构的职权，是指矿产资源行政主管部门依法具有的执法监察的职责和权力。各级矿产资源行政主管部门下设的执法监察职能机构，在依法行使矿产资源执法监察行政职权时，特别是实施行政处罚时，是以相应的矿产资源行政主管部门的名义进行的，本身并不具有独立的法人资格。根据矿产资源法及国务院批准的国土资源部“三定”方案等，矿产资源执法监督的职责和权力如下:

(1)执法监察职责:①监督检查矿产资源法律、法规的执行和遵守情况，②受理对国土资源违法行为的检举、控告，③监督检查下级人民政府违反矿产资源法律、法规的行为，④调查处理矿产资源违法案件，⑤其他依法应当履行的职责。

(2)执法监察职权有:①检查权，即矿产资源行政主管部门依法对本行政区域内的单位、组织及个人执行和遵守矿产资源法律、法规的情况行使检查的权力;②调查权，即矿产资源行政主管部门依法对监察对象就特定的事项所具有的开展调查活动的权力;③制止权，即矿产资源行政主管部门依法对正在实施中的违反矿产资源法律、法规的行为进行制止的权力;④行政处罚权，即矿产资源行政主管部门依法对违反矿产资源法律、法规的行为人应承担行政法律责任给予行政制裁的权力;⑤建议权，即矿产资源行政主管部门依法向有关单位和部门提出给予违法者以行政处分或追究刑事责任建议的权力。

三、矿产资源执法监察的制度建设

为了完成好矿产资源执法监察的任务，履行好矿产资源管理职责，除了需要具备完善的法律、法规，健全的执法监督体制外，还需要有一套行之有效的执法监察制度。当前亟须完善或建立以下几项制度:

(一)动态巡查责任制

动态巡查责任制是对巡回检查方法的完善和发展，以预防违法案件发生为目的，实行定期动态巡查，突出巡查责任。

(二)违法案件举报制度

县级以上矿产资源行政主管部门要建立这项制度，此项制度为执法监察工作机关及时发现和处理矿产资源违法案件提供了一个快捷监督的途径。

(三)目标管理责任制

确定明确的管理目标。将目标分解，层层落实，量化考核，以调动责任人的积极性，有效地实现目标任务。

(四)特邀监察员制度

为了强化矿产资源执法监察的工作效能，充分发挥社会外部力量对矿产资源的监督作用，国土资源部根据工作需要，在政府部门、民主党派、人民团体及群众中聘请具备一定政策水平、法律和相关的专业知识的人士为国家特邀矿产资源监察专员，参与矿产资源执法检查。

(五)重大违法案件报告备案制度

此项制度要求国土资源主管部门将其查处的重大违法案件在限定时间内将调查结果、处理意见报送上级执法监察部门备案。其目的是便于上级矿产资源行政主管部门对下级主管部门进行指导和监督，便于下级主管部门取得上级主管部门的支持和帮助。

(六)错案和执法过错追究制度

建立过错责任追究制度，其目的是对执法监察人员的违法行为，以及由于执法不力而造成严重后果的行为，追究经办人、审核人直至批准人的责任，有效遏制不执法、乱执法、乱处罚现象，提高依法行政水平，保障相对人的合法权益。

(七)案件督办制度

这项制度既包括上级矿产资源行政主管部门对交办下级矿产资源行政主管部门查处违法案件的督办，也包括矿产资源行政主管部门领导对执法监察机构或队伍调查、处理违法案件的督办。通过这项制度，可以防止对违法案件查处的推诿与拖延，提高执法监察工作的效能。

其他有待建立的制度还有:案件会审制度、行政损害赔偿制度、文明执法制度等。

Ⅵ 国土资源监察支队 矿产资源执法监察 都做什么工作啊

公务员是国家复的公仆、制国家叫你干嘛你就干嘛，对于普通公务员来讲，这个选择意义不大，这两个工作都是很好的工作，有时间、有外水、有气派、有人请吃饭、如果是小县城，我选国土监察支队，如果是大地方，就选矿产监察吧！

Ⅶ 哪位有2010年度《土地矿产卫片执法检查工作指南》，帮忙传一下

计划由地质出版社出版，估计快出来了。
看来，找电子版本是难了。