行政决策

A. 行政决策程序应该包括哪些步骤

1、认识问题，界定问题，找出差距。

2、确定决策目标。

一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：

①立法机关确立的决策目标。

②中国共产党所制定的方针、路线和政策。

③上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。

④上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。

⑤针对组织本身的发展所确定的决策目标。

3、确定决策标准，确定每个标准的权重。

4、拟定决策方案

拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。

决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。

5、分析方案

首先要分析哪些决策方案更符合决策目标和决策标准，能够最大程度地实现决策目标。然后则进行成本效益分析和风险分析。

6、选择方案

选择决策方案的方法有两种：决策者或根据自己的决策经验，或经过实验方法对决策方案进行研究和分析。

7、实施决策方案，完善决策。

(1)行政决策扩展阅读：

评估决策：

对决策的执行结果进行评估，是决策活动的重要一环。评估可以划分为三个步骤：

(1)评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作假。这是进行决策执行评估的基础。

(2)将决策执行的实际效果与决策目标和决策标准相比较，找出差距。

(3)分析原因，采取管理措施，按决策标准实现决策目标。

B. 行政决策包含哪些要素

行政决策体制的构成要素主要包括：
(1) 组织人员。任何决策组织都以人为核心，组织首先是人际关系的体现。
(2) 物质因素。决策组织赖以存在所需的场地、房屋、办公设备和经费等。
(3) 组织目标。组织成员认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。
(4) 职能范围。组织目标的具体化。
(5) 机构设置。承载决策权力的一系列特定机构的确定，是组织内部分工的结果。
(6) 职位没置。一定机构内的职级、职数和职责的确定。
(7) 权力与职权。权力是影响他人的能力，通常来自决策者本身的综合条件；职权则是被组织正式承认的权力，与职位密切相关。
(8) 权责划分。指各部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。
(9) 规章制度。以书面文件等形式对组织进行构建、对运行程序等进行严格规范。
(10) 团体意识。形成组织目标的共同心理基础。
(11) 技术和信息。决策组织的技术包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”和决策过程中所采用的科学技艺。
(12) 组织设计。指组织结构的分化整合及组织日标的修正。

C. 行政决策的原则是什么

行政决策的含义：是从行政决策实际中总结出来的行政决策活动固有的规律的概括，是行政决策行为的准绳，它适用于现代各国行政决策活动。
行政决策的基本原则：
信息性原则;行政决策没有信息寸步难行，信息是决策的依据。
预测原则;行政决策是规划未来的行政目标和行动，必然要有对未来动态的预测。
系统性原则;运用系统分析原理和方法进行决策活动，这是现代行政决策的客观要求。
可行原则;决策必须具备实施的现实条件，切实可行。
择优原则;对比优是决策的关键步骤，没有对比，就无法辨别优劣。
动态原则决;策是根据现实情况的做出的，要根据现实情况的变化而变化，要有临时方案和应变方案，适时适事作出调整。
行政决策的基本程序：
调查研究，界定问题
科学预测，确定目标
科学设计，拟定方案
综合评价，选择方案
实施检验，调整完善

D. 行政决策的性质内容

行政决策复是决策的一种，它是行政机关制为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体；由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员，而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

E. 行政决策的作用

第一：行政决策是行政管理活动的先导。第二：行政决策主导着行政管理的全过程。第三：行政决策具有策划、优选和创新功能

F. 行政决策的地位是什么

．行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础。 决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，都 首先依赖于行政决策。同时，行政管理的各项职能都是为实现决策目标服 务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。如果不 能及时地作出科学的决策．就不能很好地发挥这些职能的作用。因此，行 政决策贯穿于行政管理的各方面和行政管理的全过程，任何行政管理活动 都离不开行政决策。 2．行政决策正确与否是行政管理成败的关键。行政决策的正误是行 政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明。解放初期我国人口决策 的失误，导致了人口盲目增长的恶果；“大跃进”和“文革”时期几次经 济决策的失误，使我国国民经济濒临崩溃的边缘；而党的十一届三中全会 以来以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的一系列正确 决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使我国走上繁荣、富强、民 主、文明的道路。可见，行政决策直接关系着行政管理的成败和国家的前 途与命运。

G. 行政决策有哪些类型

行政决策的类型抄 ①依据行政决策主体的地位，分为高层决策、中层决策和基层决策。 ②依据行政决策问题重复程度，分为常规型决策和非常规型决策。 ③依据行政决策的方式，分为经验型决策和科学型决策。 ④依据行政决策的可靠程度，分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。 ⑤依据行政决策涉及的内容，分为业务管理决策和机关管理决策。 ⑥依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。

H. 行政决策有什么模式

不同类型的决策活动有着不同的决策模式。

行政决策模式又称为决策行为模式，是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。对行政决策模式的类型截止目前国内外并没有作出明确的划分，但是依据学者们对这一词语的实际运用情况看，大致上是从两个方面来加以讨论的。
（一）以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为下面几种类型：
1．理性决策模式
这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型，西蒙称之为经济人的无限理性决策模式。在这一模式中，人被假定为具有全知全能理性的人，他们“有一个完整而内在一致的偏好体系，使其总能够在他们面临的备选方案中作出选择；他们总是完全了解有哪些备选的替代方案；他为择善从而进行的计算，不受任何复杂性的限制；对他来说，概率计算既不可畏，也不神秘。” 也就是说，经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案，即选择经济效益（利润）的最大化决策者能够通过其理性的认识能力确切知晓整个社会的价值重心，能够寻找到达成目标的所有决策方案及其后果，知道每个决策选择方案的收益与费用比例，知道每个方案的价值和优劣性，从而排出优先顺序，然后从中选择最有效的决策方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。但是追求最优化使之在理论上具有一定的局限性。因为在现实中，决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间及其它环境因素的限制，因此，难以具有完全的理性及认识能力，不可能作出最佳选择。可见，理性决策模式是一种过于理想化的决策模式。
2．有限理性决策模式
这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为，第一，人的知识具有不完备性，要受主观认知、理解能力和客观条件的限制。决策者对政策问题及其环境的理解总是零碎不全的，不可能具备完备的知识。第二，预见的困难。决策是面向未来的，方案的选择是以对未来的预见为前提。由于对未来的预见是以现象、而非实际体验为基础，任何预见都不可能是完整的。第三，选择范围的有限性。按照纯粹理性的要求，决策主体要在全部可能的备选方案中进行比较和选择，但实际上人们只能想到全部可能方案中的很少的几个。第四，时效的局限。即使每种可能的行动方案以及每一种行动方案的全部后果都能够考虑到，这在成本上也往往是不合适的。因为决策要考虑时机，决策的时机稍纵即逝，一但时机错过，再好的决策也无济于事。正是由于理性有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那幺完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。
3．渐进决策模式
这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。林德布洛姆认为，人的理性由于受到种种不利因素的制约，决策无法达到完全的理性，因而理性决策模式提出的决策必备的条件是不现实的。它不仅使决策成本大大提高，而且使决策分析过分依赖于专业技术人员，强化政府权力，减少了公民参与决策的机会和可能性，并且无法解决决策面对的价值冲突和不确定性政策问题，与政府实际的决策活动不大相符。林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。因此，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。这样一来，新政策的出台不过是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度上的修正。据此，决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。按照这一理论要求，决策者在进行决策时，首先要认真分析研究以往的决策方案，总结经验教训，然后再作出改革措施。
4．系统决策模式
它的主要代表人物是美国政治学家伊斯顿。这一模式的提出，改变了传统政治学单纯从制度进行静态分析的弊端，进入动态的、研究政府运行过程的政治系统论。这一模式将政治系统简单地视为一个“箱子”，从外部环境流进箱子内的便是输入。然后，在这个箱子或系统内，这些输入又通过不同的政治结构和过程转变成输出或政策，反过来又影响社会环境——经济、文化、社会结构、生态等，或者影响政治系统自身。然后，这些影响通过种种不同的复杂的社会过程再流回即反馈到政治系统中，开始影响下一轮的输入，如此循环不已。为了使分析进一步简化，重要的输入被减少到两种：要求和支持；输出也被设想成为一种，即具有约束力的决策。要求可来自任何方面（人民、政治家、行政官员、思想领袖等等），这要取决于政权的性质。支持则更为重要，因为它的多样性影响到政治当局（即政府）政治体制（民主还是独裁等）和政治共同体的命运。在所有的政治系统中，输出都通过特定的过程产生，这样便使得在绝大部分时间内，社会的绝大部分成员承认输出的约束力。总之，系统分析模式描述了涉及政治决策过程的诸因素，即系统、环境、需求和支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，并描述了这些因素在整个政治运行过程的位置，为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工具。
（二）以决策主体的构成及其活动方式为标准，将决策模式划分为：
1．精英决策模式
这一模式是托马斯·戴伊和H·齐格勒提出的，它是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本观点是，公共政策不是由人民大众通过他们的需求和行动决定，而是由占统治地位的精英们决定，然后由政府官员和机构加以实施。精英决策模式的具体内容是：（1）社会总是分为掌权的少数人和无权的多数人。社会价值的分配是由少数人来决定，群众因无权而不能决定公共政策。（2）少数的统治者和杰出人物主要是来自社会中经济地位较高的那个阶层，他们不是被统治者的代表。（3）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法一致，并竭力维护这种制度。（4）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和价值观念，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。（5）群众麻木不仁，活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他们的影响。
精英决策模式无疑是一种唯心主义的英雄史观。在任何一个大众参政议政程度比较高的社会中，人民群众的影响占主要地位。从现代民主政治的要求看，政府最基本的目标是维护和增进公共利益，为此，他们在制定政策时，必须要反映广大民众的利益要求和价值取向，必须获得他们的认同和拥护，否则任何一个政治系统都不可能稳定和发展。
2．集团决策模式
这是西方决策理论的主要模式之一。其基本假设是，集体之间的相互作用和斗争是政治生活中的基本事实。一般而言，具有某种共同利益的个人，均正式或非正式地结合成某一个团体，以便向政府提出他们的利益要求，并希望通过影响政府的决策行为，来实现自己所追求的价值取向。利益集团的存在是政治生活的主要特征之一。个人作为一个个体，其作用是微乎其微的，他如果要影响政府的行政决策行为，必须要借助代表其利益的集团的力量。个人在政治上如要有其重要地位，就必须代表团体利益而行动。“个人只有当他是团体的成员或代表时，他在政治上才是重要的。只有通过团体，个人才能试图获取他的政治优先权。” 因此，集团便成为个人和政府间的重要桥梁。政府的行政决策过程实际上是集团间设法影响政策的过程，在这种影响下，政策便成为各个利益集团之间竞争后所造成的均衡。这种均衡取决于各个利益团体的相互影响力，一旦这种影响力的格局发生变化，政策便可能随之改变。
此外，比较有影响的决策模式还有博奕决策模式、体系决策模式、综合决策模式等。诸种决策模式的提出为我们理解决策过程提供了有效的手段。但是也要看到，这些模型依据的主要是西方发达国家政治运行实践。尤其是美国政府的决策模式，并不完全符合中国的政治实践，不能简单地照般和用于解释中国公共政策的制定过程。比如，被西方学者认为对政策制定有决定性影响的集团决策模式并不适用于中国的实际。美国的政府构架三权分立，鼓励社会多元化和各种经济、社会力量的公平竞争，产生了许多利益集团。它们每年花费巨额钱财，在白宫和国会内进行游说，以影响政府决策，使政府和国会制定出有利于它们行业、团体的政策。因此在美国社会，政府官员的政策制定取决于利益集团的压力，利益集团的争论、谈判、妥协和竞争是政府制定政策时的主要依据，并起着决定性的影响。中国虽然也有社会团体和群众组织，但它们的数目比美国要少得多，影响也弱得多。在公共决策中，不会像美国的压力团体那样起着举足轻重的作用。另外，中国的政府也不同于美国。在美国三权分立的体制下，利益团体施加影响的渠道很多，造成利益团体不仅数目庞大，影响也比较大。但是中国不同，中国各级政权虽然有党委、政府、人大、政协等，但它们不是平行关系，中国共产党居于领导地位。共产党和其它组织的关系不是分权关系、竞争关系，而是领导与被领导关系。所以集团决策模式并不适应于中国的国情。

I. 行政决策指什么

行政决策指国家行政机关为行使政府职能,对所要解决的问题,依法拟订并抉择方案的过程.

J. 什么是行政决策

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。