执法扩权

❶ 请问法律专家关于乡镇一级政府有无行政处罚权的问题

1\。《中华人民共和国行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”此条规定表明县级或者县级以上地方人民政府的部分职能是行政处罚这一具体行政行为，显然，这样的主体的行为取向主要是具体行政行为。
我国乡镇人民政府行使下列权力：一是行政执行权 二是行政管理权 三是行政保护权
四是行政保障权 五是乡镇人民政府有权针对普遍性行政事项所发布的决定和命令，实际上就是行政规则。”（12） 乡镇人民政府形成行政规则是以发布规范性文件的形式实现的，而行政规范性文件就属抽象行政行为的范畴。由此得知，乡镇人民政府没有行政处罚权。
2、根据省政府文件批准的所谓“扩权强镇”违反了法律强制性规定，是没有法律效力的，乡镇政府没有行政处罚权。

❷ 开展"强乡扩权"试点应抓住哪些关键环节

坚持有序有效接权，细化强乡扩权保障措施。这个县统筹优化机构编制资源配置，积极探索建立机构设置合理、管理实际有效、人员编制精干、运行机制灵活的行政管理体制，有效承接下放权力。结合实际科学设置了“四个中心、六个分局、十四个站办所”，采取镇内干部培训一批、随职能下延派驻一批、县直优秀年轻干部选拔一批、清理编制招录一批等方式，配齐配强了33名工作人员，并细化明确了岗位职责和权限，做到了定岗到人，各负其责。试点工作启动以来，相继成立镇卫生院、敬老院、幼儿园等县直部门派驻机构党组织3个，并将26名县直派驻机构工作人员的组织关系转入镇党委统一管理。
坚持务实规范用权，提高强乡扩权运行质效。这个县以服务群众为重点，积极搭建服务平台，建立长效服务机制，有效提升服务水平，确保用好用活下放的权力。投入30多万元，新建了600多平方米的祯祥镇便民服务中心，打造了14个村级便民服务站和36个屯便民服务代办点，选派了80多名民情代办员，构建了镇、村、屯三级便民服务网络。年初以来，共为群众办结各类服务事项1200多件次。探索建立了“政府授权、自主审批、审管分离、组团服务”长效服务机制，在镇便民服务中心科学设置了证照办理、行政审批、民政民生等16个服务窗口，同时与县人民办事中心政务服务网进行有效对接，实现审批项目提速50%以上。
坚持统筹协调推进，抢抓强乡扩权发展机遇。这个县还将强乡扩权改革试点与精准扶贫、新型城镇化建设、复合型经营主体建设等重点工作有机结合，统筹推进。借助各类扶持项目的政策优势，试点镇立足本地实际，创新实践了整村“一体式”、合作社“包团式”等“八大脱贫路径”，目前完成整村脱贫4个，实现脱贫人口5301人，2017年将实现整镇脱贫目标，提前一年完成脱贫攻坚任务，为全县扶贫开发工作树立标杆。不断加大市房开发及基础设施、公共配套设施建设力度，累计投资300万元对城区内6条主干道进行拓宽，修建广场3处，安装主干道路灯400盏，栽植各类绿化树木47235株、草坪2万平方米。同时，整合乡建、公安、司法等部门人员力量，成立了城镇综合执法管理大队，对城镇环境进行综合整治，着力打造宜居宜业新型城镇。抓住涉农事权下放的有力契机，扎实推进以村为基本单元的复合型经营主体建设，目前，全镇共组建农业经济合作组织22个，土地集约经营面积达到16万亩，占全镇总耕地面积的60%。

❸ 如何行使税收执法权和行政管理权

探索推进省直管县体制改革是党中央、国务院作出的重大决策,是河南省进一步深化行政管理体制改革的重要切入点,是统筹全省城乡一体化发展、加快县域经济社会发展的重大战略,事关中原崛起、河南振兴、富民强省等战略目标的实现。在赴相关试点省市进行实地考察,认真总结济源直管的经验得失,对我省直管县深入调研论证的基础上,通过借鉴省内外省直管县体制改革的实践经验,研究提出我省下步深化省直管县体制改革的意见建议。随着经济社会的发展,尤其是改革开放30多年的飞速发展,目前的行政区划在很多方面已不再适应经济社会发展的需求。在一些相对经济发达地区,如浙江、江苏等省份,破除行政区划束缚的呼声尤为强烈。关于省直管县的讨论和探索也一直没有停止过,并且在当前形成了新一轮高潮。作为一个影响深远、牵连众多的体制改革,众多的专家学者、政府官员倾注了极大的热情,他们结合我国实际和当前我国政治经济发展的客观要求,就其可行性,实施步骤等进行了反复试验和论证,并不断调整思路,以求更加全面深入的进行分析研究。现阶段,我国地方行政区划层级,除台湾、香港、澳门、海南和直辖市外,基本上是省(区)一市一县(市、区)一乡(镇)四级。“市管县”体制已成为全国各省(区)最基本的行政体制。这一行政层次模式曾对促进经济社会发展起到了一定的积极作用,具有一定的合理性,但它是从计划经济出发设计的政府治理制度,本身就内含着与市场运行规律的冲突。在市场经济发展初期,这种冲突处于隐性状态,然而随着市场经济的逐步确立,县域经济高速发展,使得这种冲突逐渐显性化,市县利益冲突不断加剧。然而作为独立利益主体的地级市往往为了自身利益利用其掌握的行政权力干预市场经济的运行逻辑,在一定程度上成为了制约县域经济发展的瓶颈。市管县体制的合理性逐渐丧失,反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。改革“市管县”体制、建立扁平化的省直管县公共行政体制己成为推动经济发展和深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。从1992年浙江省开“扩权强县”、“省直管县”体制改革之先河,对13个县首次下放审批权以来,“扩权强县”、“省直管县”体制改革不断地为很多的省份试点和推广,尤其在2002年后,河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东等18个省份,和北京、上海、天津、重庆等四个直辖市,实行财政“省直管县”。1988年海南脱离广东省,建省、办经济特区,出于土地面积和人口较少的因素,直接建立省直管县体制,完全实行“市县分治”,市只管理城市本身,县则由省直接管理。“省直管县”改革带来了我国县域经济社会大规模地深刻地变革。河南省作为全国的人口第一大省,也是全国的县域经济发展大省,县域土地面积占全省的90%左右,人口占全省的80%左右,经济总量占全省的70%左右,县域经济是全省经济发展的基石。河南省委、省政府对县域和县域经济发展始终高度重视。统筹城乡经济社会发展,破解“三农”难题,推动中原崛起,重点在县,难点也在县。因此,作为我国行政管理体制改革的一项重要探索,研究和解决省直管县改革中的重点、难点问题,对推进我省统筹城乡经济社会的全面发展具有十分重要的意义。本文选题的理论意义在于:通过对河南省直管县的探讨,为我国政治体制改革行政体制改革提供可行的理论依据,更加丰富我国省直管县改革理论,更加丰富我国行政管理学理论、行政区划理论以及地方行政层级设置理论。

❹ 扩权镇是什么..................

通俗的说就是扩大乡镇的权力。。。

概念区分：
所谓“扩权强镇”，是指在不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县（市）的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，为乡镇政府切实履行应尽的职能奠定基础，从而推动整个县域经济社会又好又快发展。
扩权强镇改革背景——强镇经济的兴起与基层公共服务的缺失
改革开放30年来，各省乡镇经济社会快速发展。以浙江为例，浙江经济总量有三分之一是小城镇创造的,千强镇的数量连续多年位居全国第一。但在经济快速发展的同时,经济强镇的经济社会管理仍停留在农村小集镇层面,基础设施建设、公共品供给严重滞后。乡镇政府的经济社会管理权限与乡镇经济社会发展已经越来越不相适应,乡镇治理结构与区域发展的矛盾日益突出,严重影响制约了县域经济社会的进一步提升。扩权强镇势在必行。
扩权强镇改革的目的
扩权强镇改革的目的最主要的有两个：一是发展镇域经济。就是让政府转型速度与经济社会转型速度相适应，通过扩大乡镇政府的行政权力，增加其在地方事务上的自主权，适应地区经济社会的发展，从而实现城乡统筹发展，推进新型城市化。毕竟镇强，县才强；镇强，农村公共服务才有可能强。二是推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。建立服务基层的公共服务型政府是扩权强镇的终极目标。

以最早涉水“扩权强镇”的浙江为例简述历程
早在2005年9月，在全国各地都在对乡镇机构进行精简、压缩、撤并的时候，浙江绍兴县却开始酝酿进行县级政府向乡镇下放（委托）执法权试点，被称为“逆风试验”。2006年底浙江绍兴开始试点工作，探索中心镇扩权改革。从19个乡镇街道中选择5个镇进行“强镇扩权”试点，将县发改局、经贸局、建管局等7个部门在镇域内的管理职权，全部委托给镇政府直接行使。此后，同属绍兴市所辖的诸暨市、嵊州市、上虞市也先后选择部分强镇进行试点。
2007年4月底，浙江省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，开始全省范围内的扩权强镇试点工作。通过这份文件，把财政、土地、行政执法、投资项目核准等10项经济社会管理权项下放给141个中心强镇，其目的是重点培育200个左右省级中心镇，在全省形成一批布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。
2010年开始，全国层面的扩权强镇试点启动。中央编办、中央农办、国家发改委等六部委联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，决定对河北、山西、吉林、江苏等13个省的25个经济发达镇进行扩权改革试点。全国试点之外，多个省份也公布相应的试点计划：江苏省宣布将在全省16个经济比较发达镇开展试点；山东宣布在10个经济发达镇推出试点。

❺ 山西扩权强县地市建设项目环境监察的职权如何划分

提一点本地区具体实施情况参照：
就目前扩权强镇实施来看，一般是这样的，因内为环保本身乡镇是没有执法权的容，县级环保局是法律规定的执法主体，县级环保局每年都要给乡镇进行授权进行环境行政执法，一般小的环境问题由乡镇自己在环保局和环境监察领导下先协调各部门解决，解决不了的上报上级部门共同解决。
乡镇环保设立也有几种，有的设置环境保护监察中队，人员编制由乡镇自己解决，工作上受乡镇和上级环保部门领导，负责专门处理环保事宜，有的设立环保分局或环保所，人员编制直接由环保局派遣，由环保局直接领导。
乡镇可以以乡镇和村设立环保监管员，协助乡镇环保部门进行管理，可以在企业、街道、村屯设立环保监管员，作为环保的眼睛，进行管理，取得了很好的经验，不过首先要协调解决环保监管员的经费的问题，包括职责划分，责任划分，这个非常重要，不然只能趋于形式，产生不来实质行的工作积极性。
乡镇环保机构定期或不定期采用表格、电子邮件、电话、会议等形式上报工作情况，安排各种工作任务。

❻ 如何加强城市管理综合行政执法工作

加快立法步伐，强化领导法律意识，明确执法主体的从属关系，加快实施行业执法综合管理，提高执法队伍整体素质，规范执法程序，积极开展建设法规知识的社会普及教育，加强行政执法活动的监督检查等方面落实。

❼ 城管到底能管那些想开个宠物店好像处处城管都能管

可以参考北京城管的职责范围。
1、贯彻落实国家及本市关于城市管理方面的法律、法规、规章及政策，依法开展治理和维护城市管理秩序的相关工作。
2、组织起草本市关于城市管理综合行政执法方面的地方性法规、政府规章草案，制定本市城市管理综合行政执法工作发展规划、政策措施并组织实施；研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和建议。
3、负责本市城市管理综合行政执法工作的业务指导、统筹协调、指挥调度、督促检查；负责向市、区县政府或相关职能部门及时反映问题、通报情况。
4、依法集中行使市政府决定赋予的城市管理领域的行政处罚权，负责跨区域、重大疑难案件的查处工作。
5、负责本市城市管理综合行政执法队伍建设、教育培训、监督考核工作。
6、承办市政府交办的其他事项。
相关报道：
城管到底管什么？某地城管局负责人颇感无奈地调侃：“城管是上管天，下管地，中间还要管空气。”
在南京，新制定的《城市执法相对集中行政处罚权方案》，就将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管等部门共33项处罚权全部划归城管局。在西安，有城管反映，市容环卫、园林绿化、环境保护、违法建设、渣土清运、社会噪音污染、停车秩序规范、占道劳务市场管理、流浪乞讨劝离救助等等，这些建设、规划、市政、园林、工商、公安、环保、民政等部门管不好、管不了的“脏活累活”都交给城管，甚至广场舞、抽打陀螺、甩响鞭等也由城管负责。在上海市，城管行政执法权包括11个方面，共167项，除了市容、环境、绿化、水务、工商、建设、规划等方面，还要管理公共场所招牌文字使用是否规范、宠物随地便溺、居民饲养鸡鸭鹅兔等细枝末节的事情。北京市城管执法权更是多达14个方面300多项，并且每隔几个月还要调整一次，“连城管队员都背不下来具体都有哪些执法权”……
城管这个“篮子”越编越大，里面装的东西越来越多，担子也就越来越沉。笔者认为，将太多权力赋予城管，让其承担不能承受之重，偏离了城市管理精细化的方向。尤其在目前城管和商贩矛盾冲突层出不穷的背景下，继续为城管扩权，极易扩充城管暴力，引发社会矛盾。
根据1996年颁布的《行政处罚法》关于“相对集中行政处罚权”的规定，城管综合执法开始试点并逐步在全国推行，至今已有19年时间。客观地讲，城管制度的实施取得一定成效，也暴露出一些亟待解决的问题。主要表现在：
从职责范围看，在很多城市，“城管是个筐，什么都往里面装”。执法范围涵盖十多个城市管理领域，涉及几百项具体事由，几乎“无所不管”。有的城市还把一些最棘手、最容易得罪百姓的执法权交给城管，以致各类冲突不断。
从执法依据看，城管之“法”很宽泛、不系统，细算起来，虽涉及几十部法律和政府规章，但统一、高位阶的城管法律却长期缺失。一定意义上说，城管是在“借法执法”。很多城管执法中的问题，缺乏理直气壮的处理依据。城管集中行使行政处罚权,却没有国家规定的统一透明的执法程序，某些地方的城管把自己当成是权力的享有者，漠视、践踏公民权利。
从执法过程看，城管仅行使处罚权而不直接参与事务管理，而行政处罚权的相对集中，又难以避免城管部门权力过大和执法人员自由裁量权过大的问题，极易助长城管人员擅权滥权的冲动，客观上也给城管部门带来了巨大的压力，使城管人员经常处在紧张情绪和焦虑状态之中，形成“权力越大、压力越大、擅权滥权冲动越大、与管理对象的矛盾越大”的恶性循环。而且，由于城管涉猎的管理范围之广大，寻租事件此起彼伏。
从队伍素质看，根据相关法律和文件规定，城管人员是公务员，但许多地方限于编制，往往采取行政与事业混编、混岗的办法。对城管系统来说,似乎永远都处于一种人员不足、任务过多、疲于奔命的状态中。为应对工作重负，往往大量聘用协管人员。规模庞大的城管大军构成复杂，缺乏规范执法的职业培训和制度约束，极易产生野蛮执法。
从组织架构看，现行的行政机构体制，大体上是从中央到地方自上而下的行业管理体制，唯独城管执法机构例外，属于无行业主管部门的探索，得不到足够的制度支持和体制支持。
城管问题是城市化进程、社会转型过程中的社会管理难题的集中反应。长期以来的城管实践中累积了很多矛盾，有些矛盾还是深层次的，如果不能从根本上清理沉淀多年的难题，消除积累已深的民怨，反倒继续给城管加压，有可能导致城管矛盾像滚雪球一样越来越大。
笔者认为，要摆脱城市管理困境，当务之急不是给城管扩权，而是要“减负”。
一方面，从顶层设计入手，明确城管部门的职责范围，赋予城管必要的执法“边界”和保护手段，让城管执法拥有可靠的法律“后盾”，在此基础上重塑城管运行机制，将城管导入法治化、规范化轨道。
另一方面，政府应该统筹考虑城市管理各项事务的权力分配，提升政府相关机构的行政效能，对城管部门适当“削权”“减压”，有些职能应该从中分离出来。同时，要抛弃对行政强制力的固有依赖，进行城管理念创新、制度创新、文化创新

❽ 强镇扩权的含义是什么谢谢！

政府依法下放部分行政审批权和执法权，同时还将赋予试点镇一定的规划建设管理权，实施鼓励试点镇发展的财政政策，并加大对试点镇的投入等。