城管执法保障
A 城管执法人员如何加强自我防护意识
首先城管人员，要树立执法为民、文明执法的观念。要提高执法人员素质，加强执法队伍建设。文明执法是城管执法队伍的生命线，城管执法人员在执法过程中应做到有理、有据、有节，才能使暴力抗法者无法为自己的违法行为寻求借口。
其实要进行多种形式的法制宣传，提高市民的法律意识。要充分发挥媒体的作用，在各类重大执法行动前，应主动邀请各类媒体参与，对执法行动进行全程报道，通过对一些违法违规行为和暴力抗法行为进行曝光，让违法者和广大市民都认识到对这类行为进行处罚的必要性以及暴力抗法的危害性，以达到打击违法行为，教育人民群众的目的。
再次要加强与公安部门之间的协调。要建立由公、检、法等部门共同组成的突发事件应急组，使执法人员在遭遇突发事件时能及时的在应急组协调下，调动有关部门力量及时将暴力抗法者或围观起哄者“清”出现场，在保障执法安全的同时，也从一定程度上可缓解城管执法人员的不足。
最后要加大对暴力抗法者的惩罚力度。警示和威慑违法者，对那些屡教不改的违法者应予以重罚，情节严重构成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任。
在具体的执法过程中，要做到：
（一）要讲究执法技巧。尽量化解矛盾，缓解对立情绪，防患于未然。另一方面，变当场取缔为当场取证，通过拍照、录像进行取证后，变被动为主动，同时要理智应对暴力行为，适当时刻可采取“中止执法”等措施，先取证，后处罚，避免激化矛盾。
（二）防护装备不可少。 应加大对一线执法队员防护装备的配置，如防割手套、防暴头盔，专业执勤服或特种防护服（例如对人体四肢、颈胸腹等部位进行强化防护）、各类取证设备（相机、摄像机、录音笔、现场执法记录仪）等，如果条件许可，尽量装备到人，对于取证设备，则以小队或分队为单位进行配备。遇到执法行动，在出发前务必整队核查装备情况，可以在执法过程中发挥各类装备最大的功用。
（三）强化练兵增强执法队员体质。如果条件许可，可以经常性地开展“大练兵”活动，邀请军人、特警等专业人员进行防身术、擒拿术训练，不仅能提高执法人员单兵能力，同时还能强身健体，一举两得。
（四）建立应急机制，制定应急预案。通过对已发生的暴力抗法事件及时分析总结经验教训，建立应急机制，制定应急预案。针对各类可能发生的情况，制定应对策略，明确人员分工。平时应多进行防控预演，一旦在实际执法过程中发生暴力抗法，可以做到应变有序，临危不乱。
（五）增强现场判断应变能力，及早布控，消除隐患。在日常执法过程中，应尽量加强执法力量配置，发现行政相对人有暴力抗法倾向时，应及早布控，缩小其活动半径，降低其寻找“帮手”的几率；执法过程中可先行对部分可能产生威胁的工具、器械进行必要的隔离或直接暂扣，最大程度上减少执法人员受到人身伤害的几率。
城管执法工作，需要不断的在实践中探索和研究，执法中遇到问题也是不可避免的，关键是怎样面对问题、解决问题，以促进工作向前迈进。希望全社会能对城管执法人员多些理解，多些支持，让大家共同努力，创造一个环境优美、秩序井然、文明和谐的生活环境，让暴力远离城管执法工作！
B. 如何加强对城管执法的监督
一、创新监督机制，构建严密的内部监督体系
内部监督是城管执法监督中最直接、最经常、最主要的监督形式。有效的内部监督是城管公正执法的基石。笔者认为要构建科学严密的内部监督体系，应建立完善以下七项机制。
(一)建立执法教育机制，提高执法水平。执法人员素质高低决定其执法水平的高低。要保证执法人员依法履行职责，正确行使执法权力，必须狠抓教育，着力提高队员依法行政的能力。一要加强宗旨教育，教育引导广大执法人员端正执法思想，树立正确的权力观、利益观和服务观，摒弃特权思想，打牢执法为民的思想基础。二要加强法制教育，着力解决部分执法人员法律知识欠缺、法律意识不强的问题，强化依法行政意识，树立法律至上理念，努力提高依法执法的自觉性。三要加强执法业务培训，经常举办各类培训班，认真学习城管执法法律法规知识，积极开展岗位练兵、网上练兵、以案示教和执法业务竞赛活动，让执法人员熟悉法律知识、清楚执法程序、掌握办案技能，不断提高执法办案能力。
(二)建立执法约束机制，规范执法行为。随着城管综合执法工作的深入开展，城管队伍要进一步加大制度建设力度，不断创新和健全完善各项规章制度，全面规范各项执法活动和队伍的执法行为。当前，一是要认真梳理现有规章制度，对有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，增强制度的针对性、操作性、强制性和权威性。二是要根据形势变化和任务要求，围绕保证政令畅通、促进执法公正、实现执法为民这个主题，进一步严明政治纪律、执法纪律、财经纪律、廉政纪律和群众纪律，对不服从上级决议和命令，玩忽职守，贻误工作，或者滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众关系的人和事，要坚决严肃处理，并用制度的形式进行规范，努力形成用制度规范执法行为、靠制度管人、按制度办事的工作机制。
(三)建立权力制衡机制，强化集体决策。必须建立权力制衡机制，通过对权力结构作适当分解和合理调整，实现权力制衡。一是实行决策制衡。按照《党内监督条例》的要求，建立健全《党委议事规则》、《民主生活会制度》、干部人事管理等制度，使集体领导原则具体化和制度化，确保重大事项由领导班子集体研究决定。二是实行制度制衡。进一步规范各项执法工作的程序，完善操作流程，推行网上办案，建立健全案件审批权限、查处分离、会审、备案等制度，提高办案透明度，规范自由裁量权，分解和制约执法人员的手中权力。三是实行职务制衡。执法工作是城管队伍的中心工作，应实行党政领导共同负责制，做到共同审核把关，尤其是对重要案件的审批，党政主要领导必须共同审批签认，防止暗箱操作和“个人说了算”的现象发生；在主官配备上应做到职务平衡，防止党政领导“一身兼”，特别是在基层中队，要尽量避免正职中队长配副职教导员的现象，便于开展监督工作。
(四)建立跟踪监督机制，确保监督到位。要建立完善执法督察制度，强化对队伍日常执法活动和履行职责、队容风纪、礼节礼貌、遵章守纪等日常行为的监督检查，防止权力失控和行为失范。要建立完善执法检查考核制度，做到每月有检查、季度有考核、年中有考评、年度有评比；综合运行各种监督手段，采取提前介入、跟踪参与、明查暗访等方法，加大监督检查频率，提高监督检查覆盖面。要建立完善案前教育、案中监督、案后回访制度，推进监督关口前移，加强对一线执法、现场取证、立案、办案程序、案件审批和财物管理等“六个关口”实施跟踪监督，防止有案不立、压案不查、减轻处罚等问题发生。要建立完善谈话制度，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，勉励和警诫执法人员保持清醒头脑，自觉做到勤政廉洁。
(五)完善选人用人机制，增强队伍活力。抓好队伍建设，搞好执法工作，关键在各级领导干部，因此，必须进一步完善选人用人机制。一是改进干部考核方式方法，建立完善干部考核制度，以考核成果选用干部，努力形成“以群众公认论实绩，凭群众满意用干部”的用人导向，调动和激发执法人员争先创优、真抓实干的创业热情。二是实行竞争上岗制度，扩大和保障党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把思想好、作风硬、能力强、想干事、求上进的同志选拔到领导岗位上来。三是实行轮岗交流制度，定期或不定期地对基层干部进行交流、对执法热点和重要岗位的队员进行轮岗，以便相互交流经验，相互进行监督。
(六)建立监督责任机制，强化监督责任。搞好执法监督工作必须增强监督责任，解决好不愿监督、不敢监督的问题。因此，必须建立健全一级抓一级、一级对一级负责的执法监督责任机制。一要建立完善执法监督组织。支队和大队要在建立健全党风廉政建设责任制领导小组、行政执法责任制领导小组的同时，建立行政执法监督领导小组和监督检查小组，中队要建立执法监督检查小组，强化对执法工作的监督检查。二要建立执法监督责任制。既要明确各级领导的执法监督责任，督促各级领导转变工作作风，主动发现和纠正下属在执法活动中存在的违法违纪问题。又要明确一般队员的执法监督责任，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，督促队员依法办事、公正执法。三要实行执法过错责任追究制。既要对失职渎职或监督不力以及严重失察造成下属严重违法违纪的领导干部进行责任追究，又要实行执法过错连带责任制，对应监督而放弃监督或知情不报的一般队员进行责任追究。
(七)建立奖励惩戒机制，弘扬队伍正气。要积极开展争先创优活动，进一步完善评选先进集体、先进个人、执法能手、文明执法标兵、勤政廉洁先进典型的具体办法，大力宣扬先进典型事迹，激励先进，弘扬正气，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。要建立奖励机制，完善各项奖励规定，对认真负责、依法行政、执法成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励，并作为评先评优、提拨使用的重要依据。要建立惩戒机制，完善执法过错责任追究制度，制定惩戒措施，细化惩戒办法，对责任心不强、消极应付、监管不到位的要严肃批评、限期整改；对玩忽职守、有法不依、执法不严，造成不良影响的要通报批评、进行责任追究和党纪政纪处理；对实施违法或者不当的行政执法行为的，要依法依纪采取相应的组织处理措施，追究有关人员的政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。总之，通过建立奖励和惩戒机制，增强队员责任心和使命感，树立队伍正气，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
二、拓宽监督渠道，构建畅通的社会监督体系
(一)建立执法公示制。公开是监督的前提，知情是监督的保证。为了让人民群众对城管执法工作享有充分的知情权，便于监督，城管队伍应建立执法公示制，进一步加大政务公开力度，采取印制宣传册、建立触摸屏、开设城管网站等方式，将城管执法的相关法律法规和职责权限、执法依据、办案程序、工作时限、处罚标准、服务承诺以及执法人员行为准则、纪律规定、责任追究办法、投诉方式等内容公布于众，方便群众查阅、监督。主动邀请人大、政协、政府相关部门、司法机关、新闻媒介、企事业单位和群众代表参与执法活动，让群众在知晓队伍建设和执法工作情况的基础上，更好地进行监督。实行执法人员佩戴工号、出示执法证等措施，自觉把执法活动置于人民群众的监督之下。同时，对于群众的投诉情况和处理结果，也应以适当方式予以公示，兑现承诺，努力营造群众热情参与监督的良好氛围。
(二)建立社会评议机制。为方便群众对城管队伍及执法人员的投诉和监督，各级城管队伍应设立举报箱、意见簿、电子信箱和举报电话，建立信访举报工作制度、领导干部接访制度，认真办理信访和举报事项，做到事事有回音，件件有着落。要广纳民言，建立社会评议机制，聘请人大代表、政协委员和居委会、企事业单位、社会团体、新闻媒体、服务对象的代表担任执法监督员，经常开展走访、座谈活动，听取他们的意见和建议；采取信函、电话、走访等形式，定期征求社会各界对城管队伍公正执法、服务态度、办案质量、办案效率、清正廉洁等方面的评议；同时，应建立案后回访制度，主动对案件当事人进行回访，收集他们对队员执法情况的反映，及时解决执法活动中存在的问题。
(三)建立监督协调机制。城管执法涉及市容环卫、城市规划、工商、市政管理等多个部门，并且存在队伍内部管理体制不顺等问题，要搞好执法监督工作，必须建立监督协调机制，加强上下之间、部门之间的信息交流和协调配合，及时发现和纠正执法中出现的问题。一是要建立支队纪检监察部门与区大队纪检监察部门、支队纪检监察部门与市纪委监察局、区大队纪检监察部门与区纪委监察局之间的纵向联系制度，定期分析队伍形势，查找薄弱环节，协调研究解决办法，适时组织开展执法监督活动，齐心协力搞好执法监督工作。二是要建立支队纪检监察部门与区纪委监察局，城管队伍与人大、政协、业务主管部门的横向联系制度，加强信息交流和沟通，整合监督资源，形成监督合力，消除监盲点，实现对执法活动的全方位监督。
(四)建立舆论监督机制。城管执法工作涉及社会生活的方方面面，媒体机构对此十分关注，曝光率较高。因此，城管队伍要高度重视，主动加强与媒体机构的联系，建立完善舆论监督机制。一要正确对待舆论监督，主动接受舆论监督，大力支持新闻媒体对执法中存在的不文明、不作为、乱作为现象进行揭露，促进队伍依法行政，公正执法。二要密切与媒体机构的关系，建立联系制度，定期召开联席会议，虚心听取他们的意见和建议，争取他们的理解和支持，形成共识，力争主动。三要建立监督回应机制。对新闻舆论反映的问题尤其是批评报道，要反应迅速，处理果断，客观公正，给媒体和人民群众以答复，绝不能漠然处之。对失实或不全面的报道，应及时与媒体沟通，说明真相，澄清事实，消除误解。
三、强化监督措施，增强监督实效
(一)强化监督意识，端正监督思想。当前，在城管队伍内部仍然存在着监督意识不强、监督氛围不浓的问题。因此，必须进一步强化全体队员的监督意识，切实解决不愿监督、不敢监督的问题。一要树立正确的监督观念。教育大家城管执法权力是人民通过法律赋予的，是用来为人民服务的。权力与责任、权力与监督是相互统一的关系，权力越大责任越重，有权力就必须受监督，失去监督的权力必然导致腐败，背离行使执法权力的宗旨，丧失权力的基础。加强执法监督是确保队伍正确行使执法权力，维护人民群众的合法权益，实现立党为公、执法为民的重要保证；是预防职务犯罪，关心、爱护干部的有效措施。切实增强监督意识，树立正确的监督观念，使开展监督与接受监督成为全体队员的自觉行动。二要摆正监督工作位置。监督工作是执法活动的有机组成部分，监督本身也是一种执法活动，与执法工作处于同等重要的位置。因此，要教育大家克服重执法、轻监督的思想，自觉把监督工作与执法工作同规划、同部署、同落实。三要端正监督思想。实践表明，敢于正视问题，勇于揭露矛盾既是赢得反腐倡廉工作主动权的前提，也是确保执法工作顺利进行、提高执法效益，促进队伍发展、提升队伍形象的重要手段。因此，必须克服监督影响执法效率、揭露矛盾损害队伍形象的错误认识，树立监督出效益、监督出形象的思想，积极开展监督工作，大胆揭露矛盾，在不断解决问题中求发展、树形象。
(二)理清监督思路，突出重点难点。城管执法工作范围宽、内容多、任务重、点多面广、权力分散，监管难度大。因此，必须突出重点，抓住难点，盯住关键环节，切实加大监督力度，确保权力的正确行使。一要突出监督重点。近年来城管队伍发生的违法违纪案件，从执法人员看，大多发生在大队长、执法科长和中队领导身上，而且职务越高，违纪金额越大；从执法内容看，主要发生在查控“两违”和建筑工地管理执法方面。因此，必须把大队长、执法科长和中队领导作为重点监督对象，把查控“两违”和建筑工地管理执法工作作为重点监督内容。二要盯住关键环节。城管执法工作从发现案情到结案包括多个环节，而现场取证、立案、审批和暂扣罚没物品是容易发生问题的关键环节。为有效预防有案不查、有案不立、大案变小案、中途撤案和随意减轻处罚等问题发生，必须紧紧盯住现场取证、立案、审批和暂扣罚没物品四个关键环节。三要抓住监督难点。当前，城管执法监督工作的难点主要表现在个别执法人员为了谋取私利，故意逃避监督，存在着有案不查、有案不立的问题。从已查处的几起案件看，大多没有进入立案程序，而是滥用职权，进行私下交易。因此，必须抓住这个难点，围绕这个难点下功夫，找对策，切实堵塞“放水”源头。
(三)理顺管理体制，整合监督力量。一要理顺城管队伍管理体制。目前城管队伍管理体制不顺，市、区都具有执法主体，区大队接受支队和区委区政府双重领导，区委区政府管人事、管经费。这种管理体制，必然造成执法监督工作协调难、落实难等问题。在实际工作中，由于区大队受制于区委区政府，在处理一些信访案件、督办案件中，存在着能拖则拖、能推则推的现象。因此，理顺城管体制，显得尤为重要。二要完善内部监督机构。当前部分区大队没有设立监察部门，纪检监察工作由政工科兼管。但由于政工科人员少，完成自身业务工作尚有困难，难以承担日常监督检查工作，急需成立监察科(室)。三要搞好内部监督力量的协调与整合。引入反腐倡廉领导体制和工作机制，确立由纪委牵头组织协调，纪检监察以人为主、法规部门以事为主、执法部门以履行职责为主、信访部门以信访举报为主、督察大队(中队)以现场执法检查为主的监督职责和工作模式，切实解决监督职责不清、工作内容交叉、监督对象疏漏、综合效能不佳的问题。
(四)搞好执法保障，营造良好环境。当前困扰城管依法执法、规范执法的因素很多，既有法律法规滞后、执法范围、职责、权限不清的问题，又有政治地位不高、人员编制不足、经费保障困难、执法装备和办公条件较差的问题；既有执法任务重、工作强度大、队员身心疲惫的问题，又有执法环境差、暴力抗法事件多、人身安全缺乏保障等问题。因此，需要进一步搞好执法保障工作，尽快解决上述问题，为城管队员创造一个安心执法、放心执法、规范执法、廉洁执法的良好环境。
(五)提高科技含量，增强监督效果。城管执法点多面广、突击性、临时性任务多，监督管理难度大。因此，应借助高科技手段，加快建立城管执法网络系统，实行网上办案，使执法行为在城管内部全面公开，监督部门可在网上对基层执法办案情况进行全程监控，发现问题及时纠正，督促队伍公正、廉洁、高效执法。同时，在城管网站上，开通网上投诉信箱，拓宽监督渠道，提高监督效率。
C. 谈谈城管如何文明执法
城管执法是国家加强法制建设的重要举措，必须符合国家法制建设的总要求。法制建设的目的就是要建设文明和谐的社会秩序，因此只有文明执法才符合法制建设的要求，也只有文明执法才能达到法制建设的目的。 文明执法的要求体现为三个方面：一是执法为民，二是依法行政，三是公平、公正、公开。执法为民，要坚决贯彻落实科学发展观基本实践的要求，为建设和谐社会提供法制保障；同时要坚决遵照三个代表重要思想的要求，依法运用手中的权力，坚持把广大人民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点，坚持执法为民、服务于民的宗旨。依法行政，就是要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，按照法律的程序和要求，规范执法行为、规范处罚方式、规范裁量额度。公平、公正、公开，城管执法是玻璃瓶式的执法，一切动作都暴露于市民的视线之内，执法是否文明让人一看便知。因此，城管执法就是要秉公执法，清廉执法，做到关系好坏一个样，生人熟人一个样，贫穷富有一个样，软弱强壮一个样。近年来城管的执法受到社会各方面的很多指责，其原因虽然是多方面的，但是少数城管执法人员对文明执法重要性的认识不足，没有认真贯彻依法行政的要求是一个重要因素。在对文明执法的含义不清楚时，各级反复强调的严格执法，造成城管执法片面强调严格而不注重法定程序，只注重执法效果而不注重执法效益，只注重执法结果而不注重执法过程，只注重完成任务而不注重社会影响。
D. 如何规范城管执法促进社会和谐发展
当前，我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期，同时也是社会矛盾高发期，而城市的发展离不开管理，“三分在建，七分在管”。应运而生的城管执法工作是我国社会发展的一项新兴事物。全国各地3000多个县市建立了城管执法队伍。作为政府形象的代言人，城管执法队伍形象显得尤为重要。
城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。也既是社会公众对城管执法队伍的整体评价，它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌，是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。
目前，我们应该清醒的看到，涉及城管的新闻报道以负面报道居多，公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意，还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节。主要表现为执法中还存在一些不文明、不规范现象，执法过程中少数队员不作为、乱作为的现象时有发生。与此同时，全国各地城管执法队伍也无一例外的都遭遇过暴力抗法事件，执法人员屡屡受伤，违章者暴力抗法绝非个别现象，而是个普遍性的问题。
“城管”怎么样呢？城管的形象为什么不佳？我以为，可以从内外因两个方面来分析一二：
内部因素有：（一）人员结构不合理，素质良莠不齐。在城管执法队伍的沿袭和变更中，有少数素质较低、形象不佳的人员通过各种渠道混进执法队伍，从而影响了队伍整体形象。（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任务给一线执法队员造成巨大身心压力，再加上公众不理解、不支持导致部分队员面对困难，缺乏斗志，得过且过。在执法队伍自身建设上，督查考核，奖优罚劣，群众监督上没有建立完善的管理机制，导致影响队伍形象建设。（三）执法欠规范，技巧和技能缺失。从法律适用、执法程序、执法用语、执法文书制作等方面，少数执法人员不按规范进行，导致行政案件错误、漏洞层出不穷，且重罚款轻教育，群众对此不满情绪激增，队伍形象不好。
外部原因有：（一）市民对“城管”认知有限，导致偏颇误解。对于与城管相关法律法规知识了解有限，对城管职能职责的理解偏差，市民把城管职能无限扩大化，经常提出许多超越职权范围的难题，一旦无法及时得到解决，消极看法产生后转化为负面效应，对城管的抱怨增多，认为城管“不作为”。而对属于城管的正常执法措施，如暂扣流动摊担经营工具，请其到队里接受教育或处罚。许多市民简单认为，这是“收缴行为，是砸弱势群体的饭碗”等，是城管“乱作为”，由此产生不满和对立情绪。（二）体制机构不顺，没有牵头主管部门。从中央到省一级地方政府，暂未设置主管部门管理全国城市管理工作，而地方由于实际工作的需要，全国各地3000多个市县却无一例外组建了城管执法队伍，从而造成“城管”师出无门。由于城管工作性质决定了城管处在社会矛盾的风口浪尖，多少群众关注的热点、难点问题，都与城管工作相关联。市民一有不满，就认为城管工作没做好，因此城管的形象大打折扣。（三）缺乏舆论正面引导，交流渠道不通。各新闻媒体的舆论导向偏差比较大，普遍以报道城管执法队伍的负面新闻为噱头，而对城管执法队伍的形象宣传十分欠缺，造成对事件片面了解，导致群众意见大、反映差。同时影响执法人员工作情绪和积极性，以致形成恶性循环。
因此，提升城管执法队伍形象，是新时期城管执法队伍完成新的历史使命的需要，是依法行政的需要，更是树立新形势下城管公共关系理念的需要，对维护政治稳定，维护社会安定，构建和谐社会具有重要意义。
俗话说思路决定出路。我们应着眼长远，探索对策，勇于创新，结合城管执法队伍实际情况，认真落实以下几项工作，从而提升城管执法队伍形象：
（一）加强队伍建设，提升队伍素质。
只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利且正确地实施，才能完成党和政府赋予的城市管理行政执法任务。
高素质的执法队伍是城市管理工作的坚实保障，加强执法队伍建设是人性化执法的重要基础，加强执法队伍建设要做到三点：一是内强素质，学会“宽容”；二是讲究艺术，善于“说理”；三是，严肃队容队纪，用好的制度管人，树立公仆形象。队伍的素质教育包含两个方面：首先，城管队员必须坚持学习党的理论，牢记全心全意为人民服务的宗旨；其次要注重加强队员专业知识的学习，为准确执法、依法行政打下良好的业务基础；再次严格进人机制，始终坚持“逢进必考”的原则，严格标准，向社会“公开、公正、公平”招考，广纳人才。只有严把“进口关”，才能确保队伍整体素质的提高，并且要建立一种竞争机制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，创造一种“让真才实学的人有位子，让认真工作的人不吃亏”的环境，形成一种积极进取、奋发向上的工作氛围。
（二）突出法制建设，强化法制意识。
通过法律知识宣传教育，深化依法治国理念，提高城管队伍的依法行政能力。坚持学法
二是加强外部力量监督。利用新闻媒体和社会舆论进行监督，广开公众监督的渠道。向社会公布监督热线，邀请社会各届人士担任城管执法形象监督员，定期召开社会监督员座谈会，掌握最新的社会反馈信息，并及时提出城管工作整改意见，以争取最广大市民的支持与协助，使城管执法工作逐步达到公平，公正，透明，提升执法队伍形象。
三是完善奖惩机制。通过制定《督查考核办法》，细化执法督查考核百分制。由直属监督队每月根据督查评议会的形式将督查落到实处，对一线执法人员及科室人员实行动态考核。对落实工作不到位，有违纪现象的个人进行通报批评。同时建议督查结果与评优评先相结合，进行奖优罚劣，并且与执法队员的工资收入，职务晋升等挂钩，达到科学管理的目的。
总而言之，城管执法队伍形象的提升，是一项长期而艰巨的任务，只有不断创新、常抓不懈，才能永葆城管形象的正义性、公正性、纯洁性，才能把城管执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的文明之师、威武之师。
E. 如何从法律方面解决城管执法存在的问题
这个问题比较复杂，我毕业论文就写的这。主要是通过行政立法明确城管的行政主体地位，加强组织领导，解决城管编制问题，成立高素质的执法队伍，保障财政支持。颁布配套的城管执法的执法程序。最近要公布的《行政强制法》详细规定了城管的行政强制权力范围，有比较大的进步
它主要行驶的是《行政处罚法》规定的相对集中处罚权，各地集中的处罚权不一样，比较混乱，不相对集中处罚更麻烦。所以解决这个问题是长久而艰难的事情
F. 城管和综合执法有区别么
所谓的执法局，就是城市管理行政执法局，有的地方叫城市管理综合执法局或版者城乡管理综合执法局，简权称执法局。官方简称是城管执法局。所以，城管局与执法局肯定是一个局。
但是不排除有的城市是城市管理局和城市管理行政执法局并立存在，那就是你们是管理机关，他们是执法机关。但是实质上都是统称的“城管”，这一点毋庸置疑。
G. 城管执法标准是什么罚款标准是什么
行政执法职权
（一）行政许可（共17项）
1、特殊车辆在城市道路上行驶审批（包括经过城市桥梁）。
法律依据：《城市道路管理条例》第二十八条。
2、依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批。
法律依据：《城市道路管理条例》第二十九条。
3、临时占用街道两侧和公共场地许可。
法律依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条。
4、临时占用、挖掘城市道路审批。
法律依据：《城市道路管理条例》第三十条、第三十一条、第三十三条。
5、大型户外广告设置审核。
法律依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条。
6、市政燃气设施改动审批。
法律依据：《城市燃气管理条例》第三十八条。
7、砍伐、修剪城市树木审批
法律依据：《城市绿化条例》第二十一、二十四条。
8、城市古树名木迁移审批
法律依据：《城市绿化条例》第二十五条。
9、城市工程建设项目附属绿化工程设计方案及其变更审查；
法律依据：《城市绿化条例》第十一条。
10、风景名胜区及其外围保护地带内林木更新抚育采伐审批。
法律依据：因林相改造、更新育林等原因确需采伐的，经机构同意，报部门批准。
11、城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批。
法律依据：①《城市市容和环境卫生管理条例》第十七条；
②《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第十一条。
12、建设需要必须拆除环境卫生设施审批。
法律依据：①《城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条。②《城市生活垃圾管理办法》第十二条
13、市区内饲养家禽家畜审批。
法律依据：①《城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条。②湖南省实施《城市生活垃圾管理办法》第二十三条
14、城市建筑垃圾处置审批。
法律依据：国务院第412号令。
15、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理服务审批。
法律依据：国务院第412号令。
16、取用地下水审批
法律依据：《中华人民共和国取水许可制度设施办法》。
17、临时占用城市绿地审批
法律依据：《城市绿化条例》第二十条。
18、城市绿化工程竣工验收
法律依据：国务院第412号令。
19、城市排水许可证核发
法律依据：国务院第412号令。
（三）行政强制（共5项）
1、凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准。
强制措施：拆除
法律依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条。
2、擅自设置大型户外广告，影响市容的。
强制措施：拆除
法律依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条。
3、擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。
强制措施：拆除、限期清理
法律依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条。
4、违反风景名胜区规划进行违章建设的。
强制措施：拆除，恢复原状
法律依据：《湖南省风景名胜区管理条例》第二十六条。
5、擅自占用城市绿地的。
强制措施：责令限期退还，恢复原状。
法律依据：《城市绿化条例》第二十八条。
（四）行政征收（共8项）
1、清扫收集、运输和处理生活、建筑垃圾服务费、管理费。
法律依据：①《城市生活垃圾管理办法》第十四条。②《城市建筑垃圾管理规定》第四条、第十六条。
2、城市排水设施有偿使用费。
法律依据：《湖南省城市市政公用设施管理办法》第十二条。
（五）行政确认（共2项）
产生建筑垃圾的建设或施工单位，应在工程开工前向环境卫生管理部门申报建筑垃圾处理计划，签订环境卫生责任书并及时核发处置证。
法律依据：《城市建筑垃圾管理规定》第四条。
（六）行政监督检查（共3项）
1、城市应当根据《城市环境卫生设施设置标准》，设置垃圾箱（棚）、转运站等设施。单位内容上述设施的建设和管理由各单位负责。
法律依据：《城市生活垃圾管理办法》第八条。
2、实施城市市政工程设施方面的监察。
法律依据：城建监察规定》第七条第二条款。
3、燃气监察。①燃气工程施工实行工程质量监督；②燃气安全生产监督。
法律依据：《湖南省燃气管理条例》第二章第八条、第九条。
根据《城市建筑垃圾管理规定》 第二十六条，由城管执法部门责令限期改正， 给予警告，并对单位处 5000 元以上 5 万元以下罚款，对个人处 200 元以下罚款。
H. 城管执法
新华社杭州5月9日讯(记者 郑黎) 浙江省宁波市近年来采取政策细化，分类配套，刚性制度柔性操作的办法，以人为本，有序深化人事体制改革，各方反映称好。
区别对待分类改革
宁波的劳动人事制度改革是走在全国前列的。早在上世纪90年代，宁波就率先推出了国企劳动用工和产权两项制度改革，使30万国企工人从单位人转为社会人。而近年来，宁波市酝酿推出的人事体制改革的方案，情况更为复杂，难度更大。
据了解，现宁波市有事业单位3980余家，人数10万余人。宁波市委组织部副部长、市人事局陈安平局长说，对于这些事业单位，我们作了量化细分，从经费来源看，有全额拨款、差额拨款和自收自支三种，其中全额拨款的机构占了六成，大部分属教育、文化和农林水利等部门；从单位性质区分，陈安平说，大概可以分为这样四类：
一是行政执法监督机构，如城管局的城管执法支队、劳动保障局的劳动监察支队等，这些单位虽然属于事业性质，但是授权行使行政执法职能，对于这些机构，宁波市的做法是原则上参照国家机关，严格编制管理，在进人用人上从严把关；二是中小学校、公办医院、福利院等社会公益性机构。这些机构数量多、涉及面广、影响面大，对这些单位，宁波主要推行人员聘用制和内部分配制度改革，目前全市90%以上的公益性单位已建立全员聘用制度，实行档案工资与实际报酬相分离，落实了事业单位分配自主权，成效较明显。如宁波大学在首次竞聘中，全校12人落聘，低职高聘的有65人，高职低聘有58人。宁波大学党委书记程刚说，这种按实绩和能力用人，能者上庸者下，对于打破高等学府越来越严重的“官本位”现象产生了很大的震动。宁波市第二医院拉开内部分配档次，调动了员工积极性，改革后第一年医院的门诊量、住院病人数、业务总收入就分别比上一年增长34%、72%、56%。但有专家认为，此两项改革仅限于事业单位内部，没有把人员真正推向市场，优胜劣汰，更多的是改良而非改革。
那么如何加大改革的力度，从体制机制上激发事业单位的活力，陈安平说，现在我们对于另外两类即中介服务类和生产经营类的事业单位，正在探索更为彻底的改革新途径。他认为，如会计所、律师所、科研院所等这些机构已经相当程度的参与了市场竞争，我们根据行业特性推进转企改制，可以使这些单位脱胎换骨轻装上阵，更好地应对激烈的市场竞争。据了解，在事业单位转企改制方面，宁波市到目前为止已完成转企、改制307家，转企、改制职工7600余人。
政策精确有弹性
经过反复调研、论证，宁波市于2年前推出了《关于市属生产经营服务型事业单位改制的意见》(简称26号文件)。此项文件的出台，受到国家有关部门和众多相关专家的高度评价。宁波市人事局办公室主任郑坤法说，文件有这样几个“亮点”：一是制度设计非常精细周密。现宁波人平均寿命为74.2岁，我们要求提取的劳动保障、医疗等费用以75岁为限，如某员工现年50岁，参加人事制度改革后，单位要以当年度月平均工资的8%为基数，并且每年环比递增6%，事先提取25年的各种相关费用，打入指定帐户，由政府提供终身保障，解除本人的后顾之忧；二是富有人性化，改制单位除现有职工外，对于已离退休的、生病伤残、老职工遗属和原计划外长期临时工等人员，也均有各种保护与补偿办法；三是将改制与转企结合起来，通过兼并、重组、合资等多种形式，一步到位，成为规范化现代企业；四是参加改制的事业单位均由政府托底，即在按规定提取剥离各种费用之后，有盈余的由政府收回现金，如果出现亏损，不管亏多少，均按零资产转让，亏损部分由政府承担。五是在政策匹配套上，出台了税收优惠、资产、工会、工作纪律等14个相关配套政策。
宁波市关于事业单位改制还有一条重要精神，就是坚持扎实稳妥的原则，采取成熟一家改制一家的办法，不强制实施不搞一刀切。在26号文件出台后，宁波市已有市二轻工业研究设计院、工业建筑设计研究院、城市建筑设计院等15家市属事业单位被批准改制。宁波市机电研究设计院党委书记、院长何国平说，机电院这几年每年有3000万的科研经营的收入，职工待遇也不错。上级核给机电院的人员名额为180人，但院里始终保持在130人左右，没有更大的发展，究其原因，现行体制无疑是一个束缚。我们把26号文件下发给全体员工讨论，大部分干部职工同意尽早实施改制。
关键是人员身份的转换
“人员分流处置是事业单位改革过程中最大的一个难题”，郑坤法说，我们一方面对改制单位的在职职工推出单位吸纳、提前退休、实行“两保”、病退和自谋职业等5种分流方法，要求改制后单位原则上须吸纳70%以上的在职职工，且规定首次签订劳动合同的期限一般不少于三年；另一方面也为职工提供了多种选择的社会保险政策。对工龄达30年且符合提前退休条件的人员，实行与改制前离退休人员同等社会保险待遇的政策；对事业单位工龄较长的人员，实行“两保”政策，即对截止2014年底，到达法定退休年龄的在职职工，在解除聘用关系的同时，由单位按规定缴纳社会保险费，给职工提供事业单位工作人员基本养老保险和城镇职工基本医疗保险两项待遇。
据了解，全国各地事业单位改制后基本上都把原有人员身份置换为企业职工，参加企业职工社会保险，而宁波市则在单位改制时，提供了两种社会保险，职工可自主决定参加企业养老保险，或是继续参加事业单位养老保险。“这是非常人性化有人情味的一招”，郑坤法说。从目前来看，选择企业养老保险和选择事业单位养老保险的几乎各占一半，一般来讲，青年员工多倾向城镇企业职工基本养老保险，而中年以上则愿意选择事业单位工作人员基本养老保险。
选择企业养老保险还是继续参加事业单位养老保险，不仅与退休后的本人待遇有关，也与本人需要缴纳的社保费用相挂钩。记者在宁波建筑设计研究院采访时遇一姓刘的业务干部，今年49岁，29年工龄，按26号文件事业单位距法定退休年龄不足5年且工作满20年的，或工作年限满30年的在职人员才可提前退休，老刘现在只能留在单位继续工作。他告诉记者，退休后的待遇差别主要是退休工资和医疗保障，企业退休金每月大概是900来元，事业单位的话大概是1800元左右，而且医疗补贴，事业单位也能增加5至10个左右的百分点。老刘说，经过反复测算，如果选择企业基本养老保险，每月自己缴纳的养老医疗等保险费用约200多元，而继续参加事业基本养老保险自己需多交几百元，但权衡相比，像我这样的岁数还是继续参加事业基本养老保险比较合算。