国土资源执法程序

1. 乡镇国土资源所有执法权吗

乡镇国土资源所有执法权。《国土资源执法监督规定》明确了国土资源主管部门的执法监督职责：执法检查；制止违法行为；实施行政处罚和行政处理，提出行政处分建议；涉嫌犯罪的，向公安、检察机关移送案件有关材料。

执法巡查各所应根据辖区内实际情况，分片或分线路每周至少巡查一次，并建立巡查记录簿，如实登记巡查情况。对每个地质灾害点都要有应急预案，在地质灾害易发季节，应有专人值班，保证联络畅通。

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乡镇国土资源管理所实行所长负责制，所长主持全面工作，对县局和乡镇政府负责：副所长协助所长工作，对所长负责；所内工作人员对所长和副所长负责。所长定期或不定期向县局领导汇报工作。

乡镇国土资源管理所工作人员必须认真执行上级各项路线、方针、政策、法律法规和有关规定，执行集体研究的各项决定，服从分工，听从领导指挥，牢固树立全所一盘棋思想，做到依法准确行使自己的职权。对不属权限范围或无权处理的事宜应及时汇报，未经领导授权不得乱表态或越权处理公务。

2. 县级国土资源行政执法包括哪些内容

第一条 为规范国土资源行政处罚的实施，保障和监督国土资源主管部门依法履行职责，保护自然人、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等国土资源管理法律法规，制定本办法。
第二条 县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。
第三条 国土资源主管部门实施行政处罚，遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。
第四条 国土资源行政处罚包括：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）限期拆除；
（五）吊销勘查许可证和采矿许可证；
（六）法律法规规定的其他行政处罚。
第二章 管 辖
第五条 国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。
第六条 省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。
第七条 国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。
第八条 有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：
（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；
（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。
上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。
第九条 有管辖权的国土资源主管部门由于特殊原因不能行使管辖权的，可以报请上一级国土资源主管部门指定管辖。
国土资源主管部门之间因管辖权发生争议的，报请共同的上一级国土资源主管部门指定管辖。
上一级国土资源主管部门应当在接到指定管辖申请之日起七个工作日内，作出管辖决定。
第十条 国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。
第三章 立案、调查和审理
第十一条 国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。
《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容：
（一）违法行为人的姓名或者名称；
（二）违法事实和依据；
（三）其他应当记载的事项。
第十二条 符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；
（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；
（四）属于本部门管辖；
（五）违法行为没有超过追诉时效。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。
第十三条 立案后，国土资源主管部门应当指定案件承办人员，及时组织调查取证。调查取证时，案件调查人员应当不少于二人，并应当向被调查人出示执法证件。
第十四条 调查人员与案件有直接利害关系的，应当回避。
第十五条 国土资源主管部门进行调查取证，有权采取下列措施
（一）要求被调查的单位或者个人提供有关文件和资料，并就与案件有关的问题作出说明；
（二）询问当事人以及相关人员，进入违法现场进行检查、勘测、拍照、录音、摄像，查阅和复印相关材料；
（三）依法可以采取的其他措施。
第十六条 当事人拒绝调查取证或者采取暴力、威胁的方式阻碍国土资源主管部门调查取证的，国土资源主管部门可以提请公安机关、检察机关、监察机关或者相关部门协助，并向本级人民政府或者上一级国土资源主管部门报告。
第十七条 依法取得并能够证明案件事实情况的书证、物证、视听资料、计算机数据、证人证言、当事人陈述、询问笔录、现场勘测笔录、鉴定结论、认定结论等，作为国土资源行政处罚的证据。
第十八条 调查人员应当收集、调取与案件有关的书证、物证、视听资料、计算机数据的原件、原物、原始载体；收集、调取原件、原物、原始载体确有困难的，可以收集、调取复印件、复制件、节录本、照片、录像等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
第十九条 证人证言应当符合下列要求：
（一）注明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系方式等基本情况；
（二）有证人的签名，不能签名的，应当按手印或者盖章；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
第二十条 当事人请求自行提供陈述材料的，应当准许。必要时，调查人员也可以要求当事人自行书写。当事人应当在其提供的陈述材料上签名、按手印或者盖章。
第二十一条 询问应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当记载询问的时间、地点和询问情况等。
第二十二条 现场勘测一般由案件调查人实施，也可以委托有资质的单位实施。现场勘测应当制作现场勘测笔录。
第二十三条 为查明事实，需要对案件中的有关问题进行检验鉴定的，国土资源主管部门可以委托具有相应资质的机构进行。
第二十四条 案件调查终结，案件承办人员应当提交调查报告。调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事实以及法律依据、相关证据、违法性质、违法情节、违法后果，并提出依法应当不予行政处罚或者给予行政处罚以及给予何种行政处罚的处理意见。
涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的，应当提出移送有权机关的建议。
第二十五条 国土资源主管部门在审理案件调查报告时，应当就下列事项进行审理：
（一）事实是否清楚、证据是否确凿；
（二）定性是否准确；
（三）适用法律是否正确；
（四）程序是否合法；
（五）拟定的处理意见是否适当。
经审理发现调查报告存在问题的，可以要求调查人员重新调查或者补充调查。

3. 新形势下怎样做好国土资源执法监察工作

（1）建设管理机制，缓解矛盾

为了应对当前国土资源供需矛盾加剧的局面，进一步理顺批地、征地、供地、发证、管地、管矿等工作链条，在关键岗位、核心业务、重点环节等方面进行重点规范和创新是解决这一矛盾的有效手段；进一步建立完善土地和矿业权市场的相关制度，规范出让、转让等各个环节，加大市场配置资源的力度，加强对土地出让、土地评估、矿产储量评审和矿业权评估机构的管理，营造公开、公平、公正的交易环境是解决这一矛盾的有效途径。进一步深化行政审批制度改革，加大行政审批办事制度与政务服务标准化建设，优化行政审批流程，梳理执法依据，编制依法行政手册，推进精细化管理是解决这一矛盾的保障。

（2）加强制度建设，提升质量

制度建设是解决矛盾的核心工作。首先，密切关注“两法”的修改进程，根据实际，全面查找存在的制度空白，本着急用先行的原则，及时制定相应的规范，重点放在地质灾害的防治、耕地保护、征地补偿安置、土地集约节约利用、增减挂钩、集体建设用地管理、土地综合整治、地籍管理等方面建立完善的相关制度，有效规范各项管理工作。其次，加强规范性文件审查、备案、清理工作。完善规范性文件合法性前置审查、集体审议通过和公布生效制度。根据国家立法进程，适时修改和废止规范性文件，并予以公布，并对规范性文件定期进行全面清查；其三，健全规范性文件的后评估制度。对其运行情况和存在问题查找原因，及时解决，探索规范性文件的后评估工作制度。

（3）规范执法行为，落实责任

规范执法程序，规范执法标准，规范案卷评查，规范执法资格，强化责任追究，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度，促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。一是加强学习国家的法律法规及相关政策，提高执法能力。二是建立责任追究制度。

4. 国土资源执法监察巡查工作规范(实行)》规定,行政执法人员履行执法程序时至少要有几名工作人员，并按要求统

2名

5. 国土资源执法监察协管员主要做什么工作

主要工作是：

1、协助国土资源管理部门宣传国土资源法律法规和政策。

2、主动发现、报告国土资源违法违规现象。

3、协助国土资源部门开展日常动态巡查工作;

4、收集、反映对国土资源部门的建议和意见。

5、完成国土资源部门交办的其他任务。

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国土资源管理协管员执法监察的桥头兵

建立盘龙区国土资源协管员队伍是加强盘龙区国土资源管理的迫切需要，是贯彻落实“预防为主，预防和查处相结合”方针的需要，是依法管地和用地的需要。

通过建立国土资源协管员队伍，从而形成市、区、街道办事处、居委会（村委会）四级网络体系，实现国土资源管理工作齐抓共管、分级负责、奖惩分明的工作制度，最终达到对国土资源利用的全程监管和及时制止、查处各类违法用地行为的目的。

国土资源执法监察的基本要求就是对违法用地行为的及时发现和及时查处，面对盘龙辖区近上百个较为分散的村小组，单靠国土资源管理部门的力量，达到执法工作的全覆盖，只能是“纸上谈兵”。

而遍布并扎根于各村小组的国土资源协管员们却能做到这一点，特别是新出现的违法用地行为，诸如非法占用耕地特别是基本农田建盖厂房、住宅等违法用地行为更是“逃不出”协管员的眼睛，为违法用地行为的及时制止和及时查处创造了必要而有利的条件。

所以，国土资源协管员是国土执法监察的“千里眼、顺风耳”，正在显现出旺盛的生命力，她必将对防止和查处各类违法用地行为发挥出越来越大的作用。

6. 《国土资源执法监察巡查工作规范(实行)》规定,行政执法人员履行执法程序时至少要有几名工作人员，并按要求

按要求不得少于两人以上

7. 如何正确履行国土资源行政处罚告知程序

□郭四军

一、告知的时间

《中华人民共和国行政处罚法》规定告知的时间是“作出行政处罚决定之前”，国土资源违法行为从立案到处罚决定书的送达，这中间有着好几道必须履行的法律程序，但告知的时间到底如何掌握呢?实践中，有的国土资源管理部门在送达告知书的同时送达处罚决定书。笔者认为，这种做法不符合告知程序的要求。法律规定告知程序的主要目的在于保护当事人陈述权、申辩权的充分行使。上述做法的结果是当事人虽然知道了自己的陈述权，但已没有行使权利的可能和必要，实质上是行政机关拒绝听取陈述和申辩。

笔者建议告知的时间应当在案件调查终结，案件承办人或单位提出了处理意见，行政机关负责人已审查同意，尚未制作处罚决定书之前。

二、告知的形式和内容

由于《中华人民共和国行政处罚法》没有规定告知程序应当采用的形式，告知是采用书面形式还是口头形式，目前尚有争论。实践中，有的国土资源执法人员采用口头形式告知并形成笔录，笔者认为应以书面形式告知为宜。其一，执法人员采用口头形式告知的内容是个人意见，还是单位处理意见，当事人不易区别，且有损告知的严肃性和权威性；其二，告知程序作为国土资源行政处罚中必不可少的程序之一，在案件卷宗中必须要有相应的文字材料，如果不采用书面形式，其文字材料就无从谈起；其三，在国土资源行政复议和行政诉讼中，作出行政处罚的国土资源行政机关负有举证责任，既要对实体部分举证，也要对程序部分举证，不以书面形式告知，就给举证造成了困难，实践中已发生因此问题而败诉的例子。

告知的内容，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定有四项，包括国土资源行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。

事实即违法事实，包括违法行为的时间、地点、经过、情节及危害结果；理由包括违法行为的性质，从轻、从重的情节，据以认定的证据；依据则指处罚所适用的法律法规；当事人在行政处罚中享有陈述权、申辩权、要求举行听证权、申请复议权、提起诉讼权、要求国家赔偿权等诸多权利。但在告知时，不必告知所有的权利，只需告知陈述权、申辩权，有条件地告知要求听证权，因为此时行政处罚决定尚未作出，决定书也未制作和送达，更没有执行，此时告知当事人其他几项权利没有什么意义。

《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。

这里有两个问题要明确，一是告知听证权是否仅限于责令停产停业等3种处理；二是告知听证权后是否可以立即决定实施国土资源行政处罚。

告知听证权不仅限于责令停产停业等3种处罚。需告知听证权的处罚范围，可以这样理解：《中华人民共和国行政处罚法》规定的责令停产停业等3种处罚；准备给予其他重大处罚，国土资源管理部门认为有必要告知听证权的；准备给予的处罚虽不属重大，但案件复杂，处罚机关认为有必要通过听证进一步查明事实的，也可以告知听证权。

实践中，河南省国土资源管理部门已将“限期拆除在非法转让或占用土地上新建的建筑物和其他设施；没收在非法转让或占用土地上新建的建筑物和其他设施；责令交还土地”等纳入听证告知范围。

既然法律规定当事人要求听证的期限是3日，那么，在告知后即使当事人当场表示不要求举行听证，也不应立即作出处罚决定，因为当事人可以在告知后的第二天、第三天改变主意而提出听证要求，如果告知后即作出处罚决定，实际上就限制了当事人行使听证权。

三、特殊情形是否需重新告知

国土资源管理部门在处罚前，依照法律规定告知了当事人违法事实、理由、依据和拟处罚内容，但在正式作出处罚决定时，对告知的拟处罚内容作了重大调整，违法事实、适用法律、处罚结果等发生了变化，国土资源管理部门是否在正式作出处罚前再次履行告知程序呢?笔者认为，应视具体情况分别对待。若正式处罚决定在处罚理由及法律依据上没有变化，而对违法行为的程度作了减小或减轻了处罚结果，则无需再次告知。若对原告知的违法事实有了扩大，或有了新的事实和法律依据，或重新对违法行为进行定性，或加重了拟处罚结果，均应再次告知。

8. 国土执法四制具体内容是哪些

大兴安岭地区国土资源执法大清查工作实施方案

为认真贯彻执行国土资源管理法律、法规、政策和制度，规范国土资源开发利用和管理秩序，进一步落实省厅“双保行动”工作及国土资源开发利用和管理清查工作会议精神。行署局党组决定，结合我区实际，全面开展全区国土资源执法大清查工作，特制定本方案。

一、指导思想

推进依法行政，保护资源，保障发展，强化监管。通过开展国土资源执法大清查，全面了解掌握国土资源开发利用和管理的基本情况，及时主动整改存在的问题，遏制违法案件上升趋势，依法查处违法违规行为，规范国土资源开发利用和管理秩序，推进“双保行动”深入开展，切实提高国土资源工作水平。

二、清查范围、重点及责任分工

（一）全面清查国土资源执法监察工作情况

1、清查执法监察工作目标落实情况：（1）各县区落实执法监察动态巡查机制是否到位？具体动态巡查次数、巡查范围及发现的主要问题；（2）动态巡查机制落实还存在哪些问题？原因何在？（3）“三个体系”建设、标准化建设、联动机制建设还存在何种问题？（4）执法监管长效机制建立和落实的具体情况，存在何种问题？落实监管有力符合本地实际的长效机制，取得的主要经验是什么？（5）行政执法责任制落实情况如何？

2、清查对国土资源违法违规行为的查处情况：（1）已经发现但尚未依法查处的国土资源违法违规积案有多少件？未依法查处的主要原因是什么？（2）本年度发现的国土资源违法违规案件有多少件？查处件数、查处率、结案件数、结案率各是多少? (3)通过本次执法大清查新发现的违法违规案件有多少件？主要问题是什么？

审查方式及要求：要对违法违规行为（违法批地、违法用地、低价出让土地、随意减免地价、欠交土地出让金、违法采矿、探矿、违法转让矿业权等国土资源开发、利用和管理违法违规案件）逐类、逐件进行调查、登记。

要查清违法责任人、违法事实。（1）对土地违法案件的调查登记，要逐件、逐项如实填报违法单位或个人名称、违法时间、具体位置、违法占地、用地面积（㎡）、地类、用途、建设现状；（2）对违法采矿（含超采、超层越界开采）、违法探矿、违法转让矿业权的调查登记，要逐件、逐项如实填报违法单位或个人名称、违法时间、具体位置、违法采矿矿种、采矿量，违法探矿矿种、工作量，违法转让矿业权矿种、交易金额。（3）已经依法查处的违法违规案件，同时要逐件填报处罚决定内容和处罚执行到位情况。

本次清查工作，要在依法依规查清违法事实的基础上，及时、严肃进行整改，结合贯彻“15号令” 依法严肃处理违法违规案件。 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任，坚决杜绝漏案不查、有案不办、瞒案不报等渎职行为的发生。

责任单位：各县区国土资源局

督办领导：薄其诚

督导责任单位：地区国土资源执法监察局

（二）全面清查建设用地情况

对国发[2006]31号文下发以后发生的各类各项建设用地进行审查、清理。要对具体建设项目用地重点审查以下两方面的情况：

1、各类各项建设用地（含矿山企业用地）是否依法依规办理建设用地审批手续（是否符合土地利用总体规划，是否办理用地预审、农用地转用、补充耕地等相关手续，以何种方式供地）；

2、是否存在越权批地、少批多占、违法占地等问题。

审查方式及要求：各县区国土资源局要结合落实“双保行动”督察阶段的工作，对2006年1月1日以来的各项建设用地的用地单位、用地时间、位置、面积、地类、用途、批准用地机关、批准文号等逐一进行审查、登记。加区局要同时结合正在开展的卫片执法检查，搞好清查。各地要按建设用地项目逐件审查，逐项登记并进行汇总。

责任单位：各县区国土资源局

督办领导：薄其诚（督办违法违规用地清查）

仲伯坚（督办新增建设用地清查）

蔡铁生（督办存量建设用地清查）

督导及责任科室、单位： 执法监察局（督导违法违规用地清查）

耕保科(督导新增建设用地清查)

土地利用管理科(督导存量建设用地清查)

(三)全面清查矿产资源勘探、开发情况

1、各县区国土资源局要对本辖区内的探矿权、采矿权逐项进行审查、清理，并对矿业权单位和个人进行调查摸底，登记造册。

2、要对本行政辖区内禁采砂金工作情况进行全面清理。国土资源部门的职责是否明晰？是否开展检查清理工作?具体工作情况如何？是否存在开采砂金的问题？

审查方式及要求：矿业权清查工作，要区分采矿权和探矿权逐一对矿业权人（单位或个人），矿业权范围，批准生产规模、设计年生产量、实际年生产量，开采、勘探矿种，矿业权批准机关、文件、文号，批准的采矿、探矿详实范围（面积、坐标）及方式，批准的勘探投资金额，实际勘探资金投入，勘探工作程度等进行审查，按矿业权逐件登记。禁采砂金工作情况要形成专题报告。

责任单位：各县区国土资源局。

督办领导：王炳金

督导及责任科室：矿产开发科 、地质勘查储量科

（四）全面清查常规性土地利用、耕地保护、土地整理复垦、规划管理、地籍管理等专项工作情况

1、土地利用管理工作专项清查重点

对俄经济贸易合作园区入园项目用地情况：（1）对入园项目是否依法依规供地，用地单位是否依法依规用地？（2）入园项目用地是否欠交土地出让金？是否供而未用闲置土地？

供地方式及工业用地出让最低价标准和招拍挂执行情况：（1）划拨用地、协议出让土地是否符合国家和省规定的划拨用地、协议出让土地范围和规范程序；（2）经营性用地供应是否存在规避招拍挂、虚假招拍挂及欠交出让金问题；（3）是否存在低价出让土地、随意减免土地出让金和欠交土地出让金的问题；（4）划拨供地或协议出让土地是否执行集体会审制度，动态监测制度落实情况如何。

审查方式及要求：对具体建设项目用地供地方式、出让金缴纳情况进行重点审查。逐项审查批件、出让方案、出让合同、交款票据等资料，将用地单位、位置、面积、地类、用途、批准用地机关、批准文号（或合同编号）应交土地出让金、实际缴纳土地出让金等逐一进行审查、登记，并进行汇总。

责任单位：各县区国土局

督办领导：蔡铁生

督导及责任科室： 土地利用管理科

2、耕地保护、土地整理复垦工作专项清查重点

耕地及基本农田保护情况：（1）各县区基本农田划定情况、指标分解情况、修编或补划情况，具体落实在哪里？图表册是否及时变更、保护牌和界桩是否更改到位？保护标志是否设立？（2）耕地保护责任制是否层层建立？是否落实到户和具体地块？（3）建设项目占用耕地是否严格执行占补平衡制度？是否按要求补划基本农田？具体建设项目占用耕地的以何种方式补充耕地？

农用地转用及土地征用工作情况：（1）建设用地涉及农用地转用、土地征用的，是否执行集体会审制度?是否依法依规报批? (2)征地工作中是否按制度及规定程序进行听证、公示？（3）对被征地单位是否依法依规进行补偿？补偿是否及时足额到位？有无强行动工占地现象？。

土地整理复垦工作情况：（1）是否存在虚报项目、挪用项目资金问题？（2）是否按“四制”要求组织施工？（3）是否按设计要求及进度进行施工？是否存在未经批准擅自变更设计施工问题？（4）增加的耕地数量和质量是否符合要求，后期管理是否到位？

审查方式及要求：各县区局要对基本农田保护制度落实情况进行逐项审查，涉及农用地转用和土地征用的，按批次或按具体建设用地项目逐批次逐件审查用地单位、用地面积（批次转用征用面积）、报批时间、批准机关及批准文号、补充耕地方式、面积，对被占耕地单位应补偿和实际补偿到位情况，并进行登记造册。 对土地整理复垦项目的项目实施单位、项目规模、投资额度、增加耕地面积、到位资金、拨付资金及工程进度逐项进行登记汇总。

责任单位：各县区国土资源局

督办领导：仲伯坚

督导及责任科室：耕地保护地质环境科

3、土地利用总体规划执行情况专项清查重点

执行土地利用总体规划情况：（1）是否严格执行土地利用总体规划？是否落实土地用途管制制度？（2）需调整土地利用总体规划的建设项目用地是否及时依法依规报批调整土地利用总体规划？是否存在擅自调整土地利用总体规划问题？

土地利用计划执行情况：（1）是否严格编报并落实土地利用年度计划？（2）具体建设项目用地是否纳入用地计划指标管理？（3）存量建设用地是否纳入用地计划管理？重点建设项目用地是否已落实并保障用地计划指标？

用地预审工作情况：（1）单独选址项目是否依法依规进行用地预审？是否执行用地预审会审制度？（2）存量建设用地是否执行用地预审制度？

审查方式及要求：对具体建设项目用地预审情况逐件逐项按用地单位、面积、地类、用途、预审机关、批复文件及文号进行登记。

责任单位：各县区国土资源局

督办领导：薄其诚

督导及责任科室：规划科

4、地籍管理工作专项清查重点

（1）第二次土地调查内、外业工作实际进度，县区政府计划投入工作经费，实际拨付到位经费；（2）土地证书发放工作：实际发证数、发证率，是否存在已申请并符合规定登记发证条件而无正当理由不予受理登记发证或者超过规定期限未予登记发证的问题？（3）是否存在违反法定条件进行土地登记、颁发或者更换土地证书的问题？（4）是否存在对未经依法处理的违法用地颁发土地证书的问题？（4）是否存在支持违规利用土地进行抵押登记套取银行贷款的问题?

清查方式及要求：梳理问题，专项总结，推进二调工作，优化办证程序，提高办证效率和发证率。

责任单位：各县区国土局

督办领导：蔡铁生

督导及责任科室：地籍科

三、清查步骤

本次清查分动员准备、审核核查、整理分析、整改总结、检查验收五个步骤进行

动员及准备（8月28日—8月30日）

各县区国土资源局要结合本地本单位实际，成立领导机构，进行统一部署，并认真组织学习、宣传相关法律、法规、政策和制度，做好动员工作。要制定可行操作性强的工作计划，确定工作人员，明确责任分工。同时要收集相关土地利用总体规划年度计划资料及文件，地籍管理、耕地保护、建设用地预审、审批、土地出让、划拨供地审批卷宗；动态巡查记录、台帐，土地违法案件查处案卷；矿产资源勘查、开发审批及企业情况相关文件、图件、违法违规案件等资料，切实做好执法大清查准备工作。

（二）审核核查（9月1日—9月25日）

各县区国土资源局自9月1日起，要认真组织，严格按本方案开展清查工作。清查中要坚持内业审核与外业核查相结合，将相关国土资源管理、审批、查处等档案和卷宗，按业务种类逐件、逐项进行审核登记，并依法依规对被检查单位开发利用土地、矿产资源的行为进行审查，对存在的问题逐项进行登记，并注明法律、政策依据。

在搞好内业审核的同时，实地进行外业核查，重点核查用地单位实际用地与批准用地面积是否相符，是否存在少批多占、违法占地、擅自改变用途、闲置土地等问题；矿山企业是否存在一证多井、超层越界开采、乱采滥挖等矿产资源开发利用违法违规行为；探矿权单位是否按批准设计、进度和要求进行探矿，矿业权单位是否存在破坏土地、破坏地质环境的违法违规行为。

（三）整理分析（9月26日—9月30日）

对审核核查的结果及有关情况进行整理，并根据法律法规和有关政策认定是否违法违规，要做到条理清楚，登记全面准确，统计、汇总无遗漏，要实事求是进行科学比较分析，理清国土资源开发、利用和管理工作各环节中存在的问题和产生原因，有针对性的拟定推进工作、解决问题的措施及办法。

（四）整改总结（10月 1日—10月20日）

针对执法大清查中发现的问题，依法依规制定切实可行的整改方案，确定整改措施，采取边清查边整改与集中整改相结合的方式，对涉地涉矿的国土资源开发（含勘探）、利用违法违规问题，要积极主动依法依规进行查处整改；对管理工作中存在的问题，要在依法依规的前提下，结合实际，建立和完善长效机制，落实相关制度，及时纠正问题，规范办事程序，提高工作质量和工作效率，切实优化服务，保障发展，强化监管。

全面总结国土资源执法大清查工作，梳理、分析存在的问题和产生的原因，总结好经验、好做法。总结工作要分专项总结和全面总结两种方式，要形成正式完整的国土资源开发利用和管理情况大清查工作报告并上报行署局。

（五）检查验收（10月20日—10 月30 ）

全区国土资源执法大清查工作启动后，行署局根据实际情况，组织力量对各县区国土局开展国土资源执法大清查工作进行督导和不定期抽查。

各县区局要分阶段向地区执法大清查办公室和督导责任科室报告本地清查情况。各地完成国土资源执法大清查工作后，要及时提出检查验收申请，由省地联合组织力量进行验收，通过检查验收的单位结束清查工作，未通过检查验收的单位需按要求进行整改，直至达到省厅、行署局要求后方可结束清查工作。

四、 组织领导

为了组织开展好此次国土资源执法大清查工作，按照统一部署、明确分工、具体负责、协调行动的原则，行署国土局成立国土资源执法大清查领导小组，负责部署、组织清查工作。领导小组下设办公室，负责协调、督导清查工作的开展。

组 长：姜明辉

负责组织领导国土资源执法大清查工作的开展。

副组长：王炳金、薄其诚、仲伯坚、蔡铁生

按职责分工，负责督办、协调相关清查工作的开展，对相关专项清查工作质量负责。

领导小组办公室：

主任：薄其诚

按领导小组组长要求，组织协调开展执法大清查工作。

成员：刘道勤、顾洪岚、杨晓琦、蔡新伟、盛立新、邹永东、马春红

按职责分工，监督指导县区国土资源局开展相关专项清查工作，对清查工作质量具体负责。

五、具体要求

（一）加强领导，精心组织。本次清查具有很强的针对性，是涉及国土资源工作业务面、业务量和检查对象最多、最广的一次全面清理审查，各县区国土局一定要引起高度重视，切实加强领导、明确分工、精心组织、密切配合，周密安排部署开展好清查工作。要真正做到：认识明确清醒、清查深入细致、分析深刻透彻、整改严肃到位、总结及时全面。要通过全面、深入开展执法大清查工作，详细了解和掌握国土资源开发、利用和管理的全面情况，发现并解决国土资源重大违法违规问题和监管不到位的问题，要针对存在的问题，分析研究其特点、规律和产生的原因，提出符合实际、解决问题、推进工作的对策和建议，切实提高水平，增强能力，提升形象。

（二）依法处理、严格整改

各县区国土资源局要对国土资源开发、利用违法违规行为，及时主动依法依规进行查处，对管理工作中存在的问题，严格进行纠错整改。查处违法违规行为要做到：该拆除的拆除，该没收的没收，该吊销矿业权许可证件的要及时吊销许可证，该处罚的处罚，该处理人的处理人。要加强与纪检监察、司法机关的联系，该移送检察机关和司法机关处理的要及时移送相关部门处理。地、县国土资源纪检监察机构也要加强内部监管，应依规、依纪追究相关责任的，必须追究责任。

（三）严谨作风、严肃纪律。这次清查工作既是业务工作的全面清查，也是对各县区国土局领导班子及领导工作能力和工作态度的一次考核和检验。清查工作时间紧、任务重、要求严，各局领导班子要切实把思想统一到执法大清查的要求上来，统一到省厅和行署局保护资源、保障发展、加强监管的要求上来，集中精力，以端正的态度，严谨的作风，扎扎实实搞清查，认认真真搞整改，要切忌走过场、玩游戏、做表面文章。查处违法违规案件必须坚持依法依规处理和集体决策的原则，决不能擅立标准、擅改程序、擅作处理。凡有案不查、压案不办、瞒案不报的，一经发现行署局将依法依规追究相关责任。重大案件县区国土资源局确实处理不了的，要在查清事实的基础上，以书面报告的形式报行署局，行署局将根据具体情况采取独立办案、联合办案、异地办案等方式进行查处。

（四）各负其责，总结上报。本次国土资源执法大清查，涉及国土资源管理多项业务，是对国土资源开发利用和管理的综合性清查，行署局各督办领导及督导责任科室、单位要按各自分工主动做好督办、督导工作，要服务大局，密切协作，各负其责。

各县区国土资源局要于10月22日前分别将相关清查情况及分类登记汇总材料、专项总结和全面总结材料以书面和电子文档形式，报行署局执法大清查领导小组办公室，同时抄报行署局相关督导及责任科室、单位（全面总结材料只报领导小组办公室）。上报登记、汇总材料必须由填报人签名、单位主要负责人审核签字、加盖单位公章；各督导及责任科室、单位，要按职责分工对各县区专项清查情况进行分析、总结，于10月25日前经主管领导签字后，报执法大清查领导小组办公室。