设市审批

A. 撤县设市（县级）需要达到什么要求

设立县级市的标准

（一）每平方公里人口密度400人以上的县，达到下列指标，可设市撤县：

1、县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口（含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人，城镇中等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位的人员，下同）不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于15亿元（经济指标均以1990年不变价格为准，按年度计算，下同）；国内生产总值不低于10亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到2以上；地方本级预算内财政收入不低于人均100元，总收入不少于6000万元，并承担一定的上解支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。

（二）每平方公里人口密度100人至400人的县，达到下列指标，可设市撤县：

1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于10万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于7万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少12万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于12亿元；国内生产总值不低于8亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均80元，总收入不少于5000万元，并承担一定的上解支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。

（三）每平方公里人口密度100人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：

1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于8万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于10万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%，并不低于8亿元；国内生产总值不低于6亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均60元，总收入不少于4000万元，并承担一定的上解支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中来自水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。

（四）具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：

1、自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地。

2、乡、镇以上工业产值超过40亿元，国内生产总值不低于25亿元，地方本级预算内财政收入超过1亿元，上解支出超过50%，经济发达，布局合理的县。

3、沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。

4、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。具备上述条件之一的地方设市时，州（盟、县）驻地镇非农业人口不低于6万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于4万。

（五）少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于10?万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。地方本级预算内财政收入不低于人均500元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总值中工业产值高于90%。

（六）国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。

（七）设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。

（八）县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。[2]

设立地级市的标准

市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上；工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；

国内生产总值在25亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。

设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。

以上报告如无不妥，请批转各地试行。

1993年2月8日

(1)设市审批扩展阅读

首先，要将人口作为城市设立的唯一标准，大幅降低设市的人口门槛。既不能坚持之前的10万人标准，也不宜一步到位到欧美国家普遍的几千人的标准。考虑到中国的实际，可借鉴日本的5万人设市的标准。

如果按照日本的5万人设市的标准，到2009年中国有809个建制镇符合条件，加上如今的658个，总计就有1467个城市。对比中国960万平方公里的国土和13.4亿的人口规模，1500个左右的城市数量不算多。

其次，城市数量增加应辅之以行政、财税体制改革。关键是，让城市回归其发展规模经济、合理配置市场资源的本质功能，而不能继续走以行政级别来定义城市的老路。

可以大胆借鉴发达国家经验，推行县管市的改革，财税体制改革可以让不管是市管、省管还是县管的市拥有更多的财税收入以及其他权力，扩展自身的资源分配权力。这必定有利于这些县或者镇改出来的新城市的健康发展。体制机制不改，则很容易出现换汤不换药的局面。

还有，必须遵循新型城镇化的要求来推动城市数量增加。这轮新型城镇化要求以人为本，推行公共服务均等化，要求实现集约、低碳、绿色的发展，要求有产业支撑，这都意味着不论是县改市或镇改市，都必须遵循这些新要求。

比如，以前县改市后就想着多要土地指标，多建新城，而这轮新型城镇化不太可能让县改市或者镇改市继续走之前的土地城镇化远快过人口城镇化的老路，而是要让城镇化从粗放型走向集约型。

最后，要掌握扩张城市数量的节奏。在这轮县改市或镇改市过程中，一方面在审批过程中可以用一段5到10年或者更长的时间来推进，这样一年增加的城市数目不会太多。

另外一方面要根据城市群将是未来中国城镇化主体形态的考量，在几个主要城市群区域中有意识地培育更多的城市，可以在这些城市群中采取更为积极的县改市或镇改市政策。而一些主体功能区的规划中，则应明确，在禁止和限制发展区域内，一定要严格控制县改市。

总之，不论是县改市还是镇改市，都必须遵循经济规律，让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集到不同城市，从而通过市场的力量筛选出真正有话语权的城市，而不是单纯通过政府审批的手来刻意人为造城，这种城市即使造出来也很难持久。

B. 设立市辖区由哪个部门审批

需国务院批准的.

C. 设市的区，申报省级工业园区应该由哪级政府审批

既然是省级工业园，必须由省级审批。

D. 2017年国务院批准哪些地方撤县设市

2017年，国务院民政部先后批复浙江省玉环县、河北省平泉县、贵州省盘县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县等6县撤县设市。

当前，对于“撤县设市”的路径有两种争议，一种是“整体设市”，即“县改市”；还有一种“切块设市”，即“县管市”。两种路径都各有利弊，不过综合来看，“整体设市”，即“县改市”更符合当前中国国情，可适当恢复。

一些地方之所以热衷于撤县设市，自然有其好处。

一是市的影响、声誉要比县高，有利于提高居民的自豪感，也有利于招商引资、吸引人才；

二是市比县的行政管理范围更宽，行政管理权限更大，如果升格成地级市，还可以在“代管”附近的县和县级市时，得到更多的实际利益；

三是更容易争取到更多的项目、资金和政策以及一笔可观的城市建设费用。

(4)设市审批扩展阅读：

“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。

随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时，国务院“关闸门”。

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

E. 国务院和全国人民代表大会究竟谁能批准一个市的设立这到底谁说了算

国务院有权设立市。三沙市就是国务院设立的

F. 撤县设市需要达到什么要求

撤县设市需要达到以下要求：

1、市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上；

2、工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；

3、国内生产总值在25亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；

4、地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。

设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。

以上报告如无不妥，请批转各地试行。

(6)设市审批扩展阅读：

撤县设市最早是在1983年开始，1983年至1986年形成第一波高潮，1993年被称为是进入了井喷期，1997年国务院暂停审批县改市。

2016年3月，国家“十三五”规划纲要发布，其中就明确提出，以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市，符合条件的县和特大镇可有序改市的目标任务，将培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市作为新型城镇化建设重大工程之一。

2017年3月份的《政府工作报告》中也提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用”。

2017年，国务院“解冻”撤县设市审批，全年有6个县获批，分别是河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县。

2019，又有7个县获批设市，分别是陕西省彬县、江苏省海安县、湖北省京山县、黑龙江省漠河县、山西省怀仁县、贵州省兴仁县，安徽省潜山县。也就是说，新一轮撤县设市开始后，已经有13个县获批。

G. 设立县或者市是中央决定的还是地方政府决定啊

中央
现阶段体系

审批
①全国人大审议决定省、自治区、直辖市、特别行政区的设立、撤销、更名；
②国务院审批省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界线的变更，地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县级行政区域界线的重要变更；
③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批县级部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线；
名称
（一级行政区）省级行政区名称：省、自治区、直辖市、特别行政区；
（二级行政区）地级行政区名称：地区、盟、自治州、地级市（包含普通地级市和副省级市）；
（三级行政区）县级行政区名称：县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区；
（四级行政区）乡级行政区名称：乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、（乡级）管理区、县辖区；
（五级行政区）村级行政区名称：村、社区、（村级）管理区；
（六级行政区）组级行政区名称：村民小组、社区居民小组。
其中，省、县、乡三级为基本行政区。

机关
（一级行政区）省级行政区政府机关名称：省人民政府、自治区人民政府、（直辖）市人民政府、特别行政区政府；

行政划区展示(8张)

（二级行政区）地级行政区政府机关名称：地区行政公署、盟行政公署、自治州人民政府、（地级）市人民政府；
（三级行政区）县级行政区政府机关名称：县人民政府、自治县人民政府、旗人民政府、自治旗人民政府、（县级）市人民政府、（市辖）区人民政府、林区人民政府、特区人民政府；
（四级行政区）乡级行政区政府机关名称：乡人民政府、民族乡人民政府、镇人民政府、街道办事处、苏木人民政府、民族苏木人民政府、（乡级）管理区委员会、（县辖）区公所、（县辖）市政府（台湾省专设）；
（五级行政区）村级行政区政府机关名称：村民委员会、社区居民委员会、（村级）管理区委员会；
（六级行政区）组级行政区政府机关名称：村民小组委员会、社区居民小组委员会。
在中国省、县、乡三级的政府机关为基本行政区政府机关。
数量（2014年）
（一级行政区）省级行政区共34个其中：23个省、5个自治区、4个（直辖）市、2个特别行政区；
（二级行政区）地级行政区共333个其中：12个地区、3个盟、30个自治州、288个（地级）市；
（三级行政区）县级行政区共2854个其中：1429个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、361个(县级)市、893个(市辖)区、1个林区、1个特区；
（四级行政区）乡级行政区共40497个其中：11626个乡、1034个民族乡、20117个镇、7566个街道、151个苏木、1个民族苏木、2个(县辖)区；
（五级行政区）村级行政区共N个其中行政村、社区；
（六级行政区）组级行政区共N个其中行政村村民小组、社区居民小组。
排序与分区

H. 局息划行政结请哪政信有行建规泸儿审设市审批问州、许可

忠山一哈地走村设门划二局点属一大再新，个局的往园（）址园科级是
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I. 城市规划的审批级别及各级别的审批内容

第二章城乡规划的制定

第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。