行政职能转变

『壹』 政府职能转变 内容

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
我国政府职能转变的战略目标：
1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织
3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障
传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。

政府职能转变必须明确三方面的内容：任务、瓶颈、途径。这是因为我们必须明了政府职能在现代市场经济制度下，所要履行的职责，即我们政府职能所要达到的目标。同时根据这一目标寻找差距，找出阻碍这一目标的原因。然后根据原因制定实施方法，最终目标还是为了实现政府职能转变的任务：建立为社会公共服务型的政府。下面分别探讨。
政府的基本职能大体包括四种类型：
第一种，政治职能。包括阶级专政的职能，就是保卫的职能、社会治安的职能、民主政治的职能以及国际交往的职能，这都属于政治职能的范畴。
第二种，政府的经济职能。在经济职能中，大体包括三个方面的内容。第一方面，要调节社会经济的运行，实行宏观调控。在实行宏观调控方面包括很多具体的内容：比如制定社会经济发展战略，制定经济规则，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业，这就是中国特色。这是经济职能的一个方面，就是要调节社会经济运行，实施宏观调控这样一个职能。经济职能的第二方面，就是要管理国有资产职能，这也是中国政府职能的特色。第三方面，要参与国际经济竞争的职能，任何一个国家在世界经济一体化、全球化这样一个格局下，都不可能孤立地存在，必须要参与国际社会的经济活动。所以，参与国际经济竞争的职能也称为政府的重要的经济职能之一。
第三种基本职能即所谓的社会职能。社会职能大体包括实施社会福利和社会救济，在西方国家称为福利国家，他们在这方面政府负有更大的职责。这和国家的整体发展水平相关，我们现在正在建立社会保障制度。另外，建立和完善社会保障体系，这也是政府的社会职能。还有，保护环境、严厉地控制人口，这也是中国政府社会职能的特色。再就是促进社会经济可持续地发展。还有政府要提供各种社会管理和社会服务。如环境保护，西方国家走过了一条"先发展后治理"的弯路，作为一个发展中国家，中国在现代化的历程中，就要借鉴西方过去走过的弯路，再不能走他们的老路。我们现在坚持既要发展同时要治理环境，两个方面要同时进行，不能先污染后治理，这是所谓的第三种职能-社会职能。
第四种基本职能是文化职能，政府所承担的文化职能。这里讲的文化职能是一种大文化的概念，广义上的文化概念。他包括 科学、教育、文化、体育、卫生等各类事业发展的职能。上面我讲的政府的基本职能如果在国际社会中来看，以上四种基本职能应该说是所有国家中都有的职能，但是在具体实施过程中，它的侧重点范围是有所不同的。

『贰』 行政职能方式转变的主要体现

行政职能方式转变的主要体现：
一、职能重心的转变：
自56年社会主义制度建立之后，党和国家的工作重心本应该移到经济建设上来，但由于受左思潮的影响，经济的发展未能进入正确的轨道。导致长期重视政治统治职能，轻视社会管理职能。十一届三中全会以后，实现了党和国家工作重心的转移，从此，各级党和政府共同开创了我国行政管理的新局面。
二、职能方式的转变：
随着政府职能重心的转变，职能方式也实现了转变。主要体现在：
1、由运用行政手段为主向运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变。
运用经济手段的意义在于可以增强企业的自主权，使其从政府的行政命令和指令中解放出来，从而发挥潜力，最有效地使用人力、财力和物力，对于加速我国国民经济的市场化进程具有重要意义。
2、由微观管理、直接管理向宏观管理、间接管理转变。
这种转变有利于加强企业的自主权，强化企业的经营权，使企业摆脱政府的附属物地位，走上自主经营、自负盈亏、自主发展的道路;政府把宏观管起来，管住管好，弱化其直接干预职能，推动“政府调节市场，市场引导企业”的经济运行新格局的形成。
3、 由重视计划、排斥市场向把计划和市场有机结合转变。
过去的社会主义把社会主义等同于计划经济，而把市场经济等同于资本主义，这样就把计划和市场完全对立起来。这是阻碍我国政府职能方式转变的主要原因。社会主义市场经济建立以后，明确了市场和计划都是手段，为行政职能方式的转变指明了方向。
三、职能关系的转变：
职能关系是指不同的管理职能该由谁来负责以及管理主体之间的职能划分。在我国，职能关系主要表现为：
1、中央与地方；
2、上级与下级政府之间的关系；
3、政企关系；
4、政府与市场的关系；
5、政府与社会的关系；
6、政府内部各职能部门的关系。
根据党的十六大精神，目前的新一轮改革正在进行。改革除了神话一直以来都在进行的组织改革以外，重点在于政府职能的转变，并在广泛领域内推进这种转变。可以预见，新的行政体制改革关系到政府理念的重建、政府权力的重组、政府与社会关系的调整、经济管理制度的变革等。

『叁』 行政职能转变的依据是什么

我国行政职能转变的基本内容

1．职能重心的转变

1956年在我国完成了社会主义的基本改造之后，党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。但由于错误思想的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差，导致了我国在长达20多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。

2．职能方式的转变

随着政府职能重心的转变，政府职能方式也进行了转变。这种转变主要体现在：
(1)由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主
(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
(3)由重视计划、排斥市场转向把计划．与市场有机地结合起来。（点击展开）

(1)由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。重视按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动；重视法的调节作用，完善和加强了政府法制建设，积极推进依法行政。这种职能方式的转变对于加速国民经济的市场化进程，促进我国经济体制向市场经济体制的转轨和过渡，具有十分重要的意义。

(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由微观管理向宏观管理的转变，就是把本来属于企业、而被政府占有的权力，毫无保留地、实实在在地归还给企业，强化企业的经营权，使企业摆脱政府附属物的地位，走上自主经营、自负盈亏、自主发展的道路；同时，政府要把宏观管起来，管住管好，弱化直接干预企业的微观管理职能，强化行政系统的宏观管理职能，精简和削弱专业部门，强化监督和宏观调控部门。由直接管理向间接管理的转变，则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“政府调节市场，市场引导企业”的经济运行新格局的形成。

(3)由重视计划、排斥市场转向把计划．与市场有机地结合起来。邓小平同志关于社会主义市场经济的理论，为我们从根本上解决了如何建设社会主义的问题，明确了计划和市场都是资源配置的手段，从而为我国政府职能方式的转变指明了方向。在社会主义市场经济体制下，市场对社会资源的配置起基础性作用。

3．职能关系的转变

职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。理顺职能关系，也就是要理顺上述这些关系

『肆』 政府职能转变的详细解读

全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。
社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。
随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。
事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

『伍』 政府职能的转变

一、影响与制约政府职能转变的要素
政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。影响与制约政府职能转变的要素有：(1)社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动力。在计划经济向市场经济的转型过程中，政府管理的范围和内容必然将发生很大的变化。(2)公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。从管理科学化角度出发，政府要理顺与企业、市场、社会的各种关系和政府各部门之间的关系，按照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职能分工。(3)技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。技术手段的创新，一方面给政府广泛参与社会公共事务管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在体制上选择更有效的方式，使自身的作用得到最有效的发挥，同时可最大限度发挥其他社会组织的作用。(4)传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。在继承和发扬中国传统行政文化中优秀成分的同时，其中的消极因素也对政府职能转变起到制约作用。

二、政府职能转变的内容
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面：
1．政府职能的外部转移
政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有。
2．政府职能的内部转移
政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。（1）在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；（2）在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
3．行政管理方式的转变
行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

三、政府职能转变的关键
政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。
1．政企分开的主要内容
（1）政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。 （2）企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。
（3）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。
2．政企分开的主要措施
（1）解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。（2）大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。（3）加强和改善国有企业的监管方式。（4）完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。

『陆』 党的十九大以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化行政内体制改革的核心，把容简政放权等改革作为供给侧结构性改革的重要内容，多次做出重要部署，提出明确要求。

党的十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键是转变政府职能。

新一届政府成立之初，把转变政府职能作为刀刃向内的自我革命，在“放”上下大气力，努力做好简政放权的“减法”；在“管”和“服”上不断创新，努力做好监管的“加法”和服务的“乘法”。

『柒』 政府职能转变的主要内容

一、政府职能转变的定义
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
二、政府职能转变的主要内容
根据十七大报告，主要是深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。
三、我国政府职能转变的战略目标:
1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织
3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。

『捌』 行政职能的转变重点是转变行政的什么职能

一、推进政府公开行政。 从政府履行职能的方式来看，必须把推行信息公开制度为实现地方政府职能方式转变的关键因素之一。这既是政府的义务也是对公民“知情权”的保障。信息公开，是为了提高政府效率和开透明，实质上是建设高效政府和阳光政府。废除原有的封锁信息的保密制度以及新闻披露的审批制度，增加透明度和公开性，广泛吸收人民参与政府的决策，减少暗黑箱，保障人民应有的对政府决策的知情权和表达权，能提高政府的信誉和决策的效力，推进地方政府职能转变的顺利进行。 最近的房屋征收新机制：市区联动、以区为主。高度重视房屋征收与补偿工作，房屋征收与补偿是头等民生大事，政策性强，涉及面广，备受市民关注。新闻媒体要加大宣传力度，提高市民群众的知晓率，减小拆迁工作的阻力。要依法保障拆迁，保障重点工程建设的顺利推进。要始终做到公开、公正、公平，深入细致做好群众工作，始终将老百姓利益放在第一位，确保市民群众利益不受侵犯。 二、加强人口、资源、环境等方面的管理职能。 2008年，国务院推行新中国成立以来的第六次机构改革，决定组建国家环境保护部，不在保留国家环保总局。这一决定表明，随着社会的不断发展，中国政府的环境保护职能中国需强化。 回顾改革开放历程，我们的巨大发展是用日趋严重的环境问题换来的。十六大以来， 中国共产党提出了建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，节约能源资源的理念开始提升到了新的高度。以合肥市作为例子，“十一五”以来，合肥市在加快发展过程中，坚持生态立市，突出环保优先，大力推进污染减排，切实加强环境监管，全面推动污染防治，突出做好“水文章”和“绿文章”，生态环保工作取得新进展。 结合国务院机构改革——环保总局升格为环保部，是我国环保事业的一个里程碑，是加强人口、资源、环境等方面的管理职能道路的重要之举。 三、推进政府管理创新。 当前，重点要在政府管理观念、管理方式和管理机制上实现创新。 强化柔性执法意识：文明执法、微笑执法、人性化执法。要强化柔性执法意识。综合“执法”并非单纯的“执罚”。各执法部门要转变执法观念，创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，要积极推进行政执法手段的多样化建设，灵活应用各种引导性、服务性的柔性执法手段，做到文明执法、微笑执法、人性化执法，努力消解执法冲突， 化解社会矛盾。要重视抓好执法队伍建设，加强法律和业务知识培训，提高执法人员的综合素质，规范执法人员的执法行为。要加强法制宣传教育，引导市民群众学法懂法守法用法，提升文明素质和文化软实力。 要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政职能中还存在的问题。 1、政府传统的管理模式成为制约政府转变职能的体制因素。 政府习惯于依靠自上而下的行政权力和行政手段为主的管理模式。其结果,不仅造成了政府权力的膨胀,而且严重阻碍了市场机制和社会自律机制作用的发挥。这样的例子我们经常在报纸、新闻中看到，某地强制农民种植某种农作物，造成了供过于求，造成农民的巨大损失，甚至有的地方政府为了保证本地区的经济发展对外来经济单位进行各种限制提高准入条件等。 2、地方政府财政保障不足，成为制约制约地方政府转变职能的经济因素。 尽管国有商业银行一直在降低不良贷款比率、回避金融风险，尽管国家在实施控制银根的经济措施，但是政府举债度日已经是公开的秘密。政府的金融安全存在的巨大的威胁和隐患不仅会影响到政府职能转变的顺利，更有可能带来地方政府破产的危险。 3、地方政府信用缺失，成为制约制约地方政府转变职能的诚信因素。 政府信用缺失问题却并没有引起人们足够的重视。政府所提供的公共产品或公共服务在质量、性能等方面享有充分的信息优势，而公众作为消费者处于明显的信息不对称状态。由于公众本身所拥有的知识、信息相当有限，加之虚假失真信息泛滥，这样就会怀疑政府所提供公共产品或公共服务的真实性。这个问题，通过深入开展政府信用建设，取信于民，就能为政府职能转变铺平了望道路，有利于推动和促进政府改革的深入。 4、各行政部门间协作不利，部门利益盛行。 我国行政机关实行“金字塔式的管理模式，由于各部门间的专业性非常强，不同工作类型部门间的信息交流较高，部门之间不进行有效的信息传递和沟通，不能站在政府管理的整体利益上通过沟通寻求彼此的结合点，导致部门间不协调现象的出现。我们经常在电视新闻里看到，公民向政府部门求助无效，各部门之间不但不合作，反而互相推脱，造成公民利益被忽略，这就是各行政部门间协作不利的例子之一。 可以看到，中国政府职能转变的任务是艰巨的，但值得欣喜的是，中国政府职能转变已经取得了显著的成效，并且正沿着正确的方向加快推进，人们有理由相信，中国政府职能转变将最终取得预期的成果

『玖』 请问政府职能转变是什么意思呢

全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。
随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。
事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

『拾』 行政职能转变包含的意思有哪些

A、行政职能来转变主要是行政的经自济、文化、社会职能的转变

B、行政职能转变是行政职能内涵由简单转向复杂的过程
C、行政职能行使方式由政治性、行政性、直接性向经济性法律性、间接性转变
D、E是行政管理转变反面，甚至会阻碍社会、经济、文化发展。