加强土地执法监管
构建国土资源执法监管共同责任机制，是规范国土资源管理秩序，保护红线、保障发展的有力措施。国土资源执法监管共同责任机制具体包括以下5个方面的内容：
联席会议制度。国土资源行政主管部门和人民法院、人民检察院、公安机关建立联席会议工作制度，定期或不定期召开会议，通报涉及国土资源违法犯罪案件查处的工作情况；研究国土资源违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作配合上存在的重大问题；研究制定预防和查处国土资源违法犯罪行为的措施等。
信息通报制度。国土资源行政主管部门与人民法院、人民检察院、公安机关建立信息通报制度，及时通报和交换相关信息。国土资源行政主管部门通报国土资源违法案件查处、移送情况。人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关及时向国土资源行政主管部门通报国土资源违法行为刑事责任追究情况，以及申请强制执行案件的执行情况。
联系配合机制。国土资源行政主管部门在制止国土资源违法行为的过程中，与公安机关建立专门的联系渠道，确定具体负责日常联系的部门和人员，切实加强执法衔接与沟通配合。
协作配合制度。国土资源行政主管部门与人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关在查处国土资源违法案件中互相协作和支持。人民检察院、公安机关查办涉嫌国土资源违法犯罪案件，可邀请国土资源行政主管部门派员协助、向国土资源行政主管部门调取相关资料或就政策性、专业性问题提出质询。国土资源行政主管部门查办国土资源违法案件，可邀请人民检察院、公安机关协助调查或参加案件讨论，就有关问题进行咨询。监察机关、国土资源行政主管部门查处土地违法违纪案件，可请对方予以协助配合，也可由两个单位的有关人员组成联合调查组，共同立案查处案件。
案件移送制度。国土资源行政主管部门查处国土资源违法案件，发现达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，依法及时向人民检察院或公安机关移送。发现依法应当追究监察对象纪律责任且自己无权处理的，将有关案件材料移送监察机关。监察机关依法及时查处后，将处理结果书面告知国土资源行政主管部门。
为加强与执法机关的协作配合，及时制止和有效查处国土资源违法犯罪行为，国土资源部先后与监察部联合印发了《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号），与最高人民检察院、公安部联合下发了《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔2008〕203号），与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发了《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）等文件。各级国土资源行政主管部门认真落实上述文件的要求，主动与当地人民法院、人民检察院、公安机关和监察机关进行沟通，密切配合，已经初步建立了联动遏制国土资源违法犯罪行为的执法监管共同责任机制，在切实形成执法合力、及时制止和有效查处国土资源违法犯罪行为方面发挥了重要作用
B. 加强国土资源所建设提高执法监察水平
宁陵县位于河南省商丘市西部，是商丘市的一个内陆县，总面积787平方千米，80.46万亩耕地，69.2万亩基本农田，总人口59.8万，人均1.34亩耕地，辖15个乡(镇)，366个村民委员会，1052个自然村。2005年省以下国土资源系统管理体制改革时，按照省、市、县文件精神，我县从原乡(镇)土地管理所人员中每所选拔3人划归县局管理，属事业全供。为了保证工作质量，我们又从局机关下派50多人，每个所保证5人以上。同时，我们采取竞争上岗的办法，择优选配了正、副所长。2006年2月按原行政区划，挂牌成立了15个国土资源所。
随着工业化、城镇化建设的加快，土地供需矛盾明显，农村规划滞后形成建房向交通要道两侧集聚，乱占耕地现象比较严重。国土资源所执法能力建设面临的任务十分繁重，怎样发挥国土资源所的前沿哨所作用，筑牢第一道防线，守住第一道关口，使国土资源违法案件在第一时间内得到有效制止，违法当事人受到应有打击，落实最严格的土地管理政策和强有力的耕地保护措施，使有限的不可再生的土地资源得到合理利用和集约开发，是摆在各级国土资源部门面前一个不容回避、必须面对，而且保证要做好的一个首要任务，也是时代赋予我们义不容辞的责任。
一、让土地协管员融入执法监察队伍
怎样保证完成“任务”，落实“责任”?尽管大家花了不少力气，想了不少办法，可是土地违法案件仍然频频发生，涉土信访居高不下，国土资源所经常处于被动应付状态，面对这一严峻形势，局党组不得不坐下来召开专题会议，集思广益，共谋良策，通过分析有三个方面的原因:一是土地违法点多面广，国土资源管理人员顾此失彼，等到发现，已形成事实。一个所就那么四五个人管几十个行政村，上百个自然村，好几万人，每天不停地跑也要三四天时间才能巡查一遍，对农民建房，在耕地上挖土的违法行为不能及时制止，以致延误时机。二是大部分村干部认为，土地管理是国土资源管理部门的事，事不关己，高高挂起，想躲就躲，能推则推，个别人甚至站在一旁“看热闹”，严重的甚至组织群众暴力抗法，干扰国土资源所的执法。三是国土资源所的人员不能天天住在农村，时时守着耕地，这给违法人员提供了钻空子的空间。一些不法农民同国土资源所玩猫腻、打游击，你白天巡查，他就在夜间违法，你在村东搞宣传，他到村西去取土。事实表明，要制止土地违法违规行为，切实保护耕地安全，单凭国土资源所的力量还远远不够，最好能在每个行政村物色一至两名得力干部，协助国土资源所管好用好土地，给他们定职责、压任务、名誉上奖励、待遇上优惠。综合考虑农村情况，农村党支部书记或者能力较强的村委会主任兼任比较合适，因为他们在广大群众中威信高，说话有人听，做事有人帮，具有影响力、号召力和凝聚力，能担当起保护耕地的重任。从待遇上讲，他们都享受着政府发给的工资。认识统一后，我们将其当成一件大事，及时向商丘市国土资源局和宁陵县委、县政府领导汇报，我们的建议得到了领导们的支持。为了有力地推动这项工作的开展，县政府专门以宁政办〔2006〕2号文件发文，要求各乡镇从现任村支部书记或村委会主任中确定土地协管员，选拔程序是群众推荐、乡镇党委政府领导把关、国土资源局审核批准并颁发聘任证书的方式，为每个行政村配备一至两名土地协管员，负责宣传土地法规政策，协助国土资源所做好执法巡查和耕地保护等项工作。2006年2月，全县366个行政村498名土地协管员经过集中培训后，持证上岗，正式成为国土资源执法协管员。让土地协管员参与国土资源所的执法巡查和土地信访案件协调工作，起到了国土资源违法案件和信访案件早发现、早预防、早报告、早制止的作用，提升了国土资源所的执法能力，为国土资源所装上了“千里眼”，安上了“顺风耳”，有效解决了国土资源违法案件发现难、查处难、制止难的问题，在国土资源所与执法对象中架起了一座坚不可摧的桥梁。
二、提升监察效能，确保执法到位
执法监察是国土资源所的重要职责和中心任务，如何提高效能，我们做了如下探讨和尝试:
一是建立由国土资源所与县局执法大队和村级协管员三位一体的执法网络。按照“属地管理、有案必查”的原则，积极探索“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法监察新路子。县执法大队30多名执法监察人员分为南北两片与各国土资源所密切配合，明确责任，真正起到了巡查在一线，制止在萌芽。形成“人人都是执法员，个个属于执法队”的态势，凝聚全员执法的合力。国土协管员都是土生土长，天天跟土地打交道，与农民朝夕相处，能起到你动我知。这种三位一体优势互补的执法监察网络，使土地违法案件的早发现、早制止、早查处得到了较好的解决，从而大大降低了执法成本。
二是落实国土资源所执法监察责任制。我们把执法监察当成“一把手工程”，实行一票否决，县局领导若因行动迟缓，领导不力，造成重大损失和不良影响，必须引咎辞职。乡镇国土资源所不认真履行巡查职责，不能及时发现或发现后避开矛盾、不予及时制止，或制止不了也不上报，实行责任追究。对于不称职的协管员，按照程序随时予以解聘。今年6月，有少数已经关闭的粘土砖瓦窑厂死灰复燃，出现了反弹，而主管此项工作的地矿办主任和刘楼、柳河两个国土资源所所长，因畏首畏尾，不敢大胆作为。县局采取果断措施，予以降级处分，工作很快出现了新局面。
三是不断探索执法监察的新模式。首先是由事后查处向事前监察转变。我们下大力气改变过去重查轻堵的被动局面，加大巡查的密度和力度，坚持做到巡查“无假日、无死角、全天候”，采取喇叭宣传，口头警告，下发《责令停止土地违法行为通知书》等方式，当面予以制止，对于当事人不听劝阻或阳奉阴违的，实行暗中监管和蹲守等措施，确保各类土地违法行为在第一时间发现、制止、报告并处理。其次是平面执法监察向平面与立体执法并重转变，查处的重点不仅放在农田取土和违法占地以及土地用途改变和超占面积上，同时兼顾建设用地闲置、建筑系数、容积率是否达标等方面。再次是从单一执法向联合执法转变。为了解决国土资源管理部门单独执法、孤军奋战形成的执法监察缺位、空位和不到位等问题，我们同公安、纪检、法院、电力、交通、建设等单位，建立联合协同执法机制，使执法难、执行难得到了有效化解。
三、优化乡所配置，营造工作环境
无论一个单位，一个团队还是一个部门，一把手始终处于主导地位。俗话说:兵熊熊一个，将熊熊一窝，所以选优配强国土资源所所长是提高执法监察能力的先决条件。选择能力强、作风正、坚持原则的所长，执法监察能力就能提高，耕地保护目标就能实现。因此，我们首先从全局200多名人员中，采取个人演讲，大家评议，党组审定等程序选聘国土资源所所长。由于所长选得准、配得强、素质高，国土资源所各项工作比学赶超，勇争一流，使国土资源所活力大增，执法能力大大增强;其次是实行全员培训，把学习当任务，以学习促工作，以考试促学习，我们除坚持年初岁尾对国土资源所人员进行为期两周的封闭培训学习外，还采取定向帮扶，结对帮扶，为国土资源所人员编印《执法实务和行为规范手册》，坚持每周二、五学习。同时，每周举办案例分析会，每季度都要进行文化考试，评比最佳执法卷和最差执法卷，国土资源所的人员的学习积极性、工作能力不断提高，因此有效提升了国土资源所的执法能力和执法效果;三是营造乡所执法环境。截至去年，全县15个国土资源所的办公环境全部进行了改造和重建，县局统一为国土资源所配置了桌椅、档案柜，建立健全了各项规章制度，安装了电脑、电话，配备了监察执法车辆，县局将财政返还的罚没收入中的30%返还乡所，作为执法巡查经费。目前，15个乡镇国土资源所全部达到了五有标准:即有电脑、电话、执法车、照相机、二百平方米以上的办公用房。
三年多来，由于我们重视并积极探索执法监察的新路子，不断提高国土资源所的执法监察能力，使我县的土地违法案件大幅减少。据统计，全县2005年发生各类土地违法案件852起，2006年降为356起，2007年降为234起，2008年降为37起，截至2009年9月，仅出现8起，而且这些案件都得到了及时处理，没有一起行政复议和行政诉讼案件发生，赴省进京的土地信访案件连续两年都是零。
四、存在问题及建议
一是土地违法案件执行难。由于国土资源管理部门受职责限制，对违法建筑，没有拆除权，所以对不听制止的违法用地户，只能通过程序移交法院强制执行，等到执法的程序走完，违法建筑已经建成，特别是农民建房表现尤为突出。移交法院后，法院的执行力度有限，案件执行率极低。对土地违法案件对象户难以形成震慑，使土地违法案件屡禁不止。因此，建议扩大国土资源执法权限，把国土资源初始违法的拆除权交由县级国土资源执法监察机关执行，既可消除违法苗头和及时制止违法案件的发生，减少违法者的经济损失，又可有效解决违法案件移交法院后的执行难和执行率低或执行不到位等问题。
二是提高国土资源管理执法的威力，建议成立国土资源公安派出机构或自上而下建立与公、检、法、司的联动机制，以确保执法监察人员的人身安全和对违法案件的及时制止。
三是由于县、乡政府主要负责人对耕地保护负总责的认识不到位，违法占地面积超过15%的责任追究难以落实，导致县、乡政府的违法冲动依然存在，给国土资源执法工作带来困难。因此，要加大责任追究力度，对县、乡政府主要负责人实行严厉的问责制度。
四是管理体制不利于执法。现在是系统管“帽子”，地方管“票子”，无形的给执法带来困难。建议自上而下统一政策和要求，解决经费问题。
(2009年9月22日在国土资源部执法监察工作座谈会上的发言)
C. 加强执法和监管力度
加强矿山地质环境保护的监督管理是为了减轻在矿产资源开发时对生态环境的负面影响。虽然多年来中央和地方相继出台了不少法律法规，涉及到环境保护、生态环境和地质灾害防治等方面，但是，一方面这些法规缺乏可实际操作的条文，导致执法监管部门监管时困难重重；另一方面，许多基层执法监管部门在实际工作中还存在有法不依、执法不严的现象，地方保护主义在某些地方仍在盛行。一些地方政府主管领导尚不能正确认识和处理矿产资源开发的经济发展与地质环境保护之间的关系，一味追求在任期间的经济发展指标，甚至追求个人利益，放任监管部门对矿山环境的监管，造成严重的环境污染和恶化。一些地方政府或部门因局部利益而纵容地方及个体企业消极对待国家专项治理整顿工作，导致矿山生态环境问题严重、甚至处于失控状态。如陕北地区部分县级政府违法发放采矿许可证，使地方及个体违法开采石油资源，造成石油资源的严重破坏和环境污染。因此加大执法监管力度，铲除地方保护主义是地质环境保护的一项重要工作。
各级人民政府要坚持以预防为主、保护优先的方针，坚决制止新的矿山环境污染和破坏。对于新建和技术改造的矿山建设项目，要严格执行环境影响评价制度，矿山环境影响评价报告必须设立矿山地质环境影响专篇，矿山环境影响评价报告书应作为采矿申请人办理采矿许可证和矿山建设项目审批的主要依据。各级资源环境行政主管部门要严格把关，确保矿山开采，避免环境破坏。结合矿山换证，对矿山环境破坏严重的矿山企业，应提出限期整改和治理的实施方案，要求矿山企业建立和完善矿山环境保护制度，尽量避免地质灾害和防止矿山环境遭受破坏。只有依法采取措施，使违法者伤筋动骨，才能实现保护地质环境的目的。
同时，对矿山产生的废气、废水、废渣，必须按照国家规定的有关环境质量标准进行处置、排放；对矿山开发活动中遗留的坑、井、巷等工程，必须进行封闭或者填实，恢复到安全状态；对采矿形成的危岩体、地面塌陷、地裂缝、地下水系统破坏等地质灾害必须进行治理。矿产资源开发要保护矿区周围的环境和自然景观。严禁在自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地保护区内开矿。严格控制在铁路、公路等交通干线两侧的可视范围内进行采矿活动。西部矿产资源开发必须重视生态环境的保护和建设，防止矿产资源开发加剧生态环境恶化。
根据国家的方针政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质量低劣、资源浪费、污染严重、不具备安全生产条件的矿山，积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山。以资源开采为主的城市和大矿区，要因地制宜发展接续和替代产业。矿山企业对矿区范围的矿山环境实施动态监测，并向资源环境行政主管提供监测结果，对于采矿引起的突发性地质灾害要及时向当地政府和行政主管部门报告。各级人民政府要加强矿山环境保护监督管理，在矿山企业年检中加强有关矿山环境的年检内容，对矿山环境破坏严重的企业，责令其限期治理，并依法处罚。
D. 新形势下怎样做好国土资源执法监察工作
（1）建设管理机制，缓解矛盾
为了应对当前国土资源供需矛盾加剧的局面，进一步理顺批地、征地、供地、发证、管地、管矿等工作链条，在关键岗位、核心业务、重点环节等方面进行重点规范和创新是解决这一矛盾的有效手段；进一步建立完善土地和矿业权市场的相关制度，规范出让、转让等各个环节，加大市场配置资源的力度，加强对土地出让、土地评估、矿产储量评审和矿业权评估机构的管理，营造公开、公平、公正的交易环境是解决这一矛盾的有效途径。进一步深化行政审批制度改革，加大行政审批办事制度与政务服务标准化建设，优化行政审批流程，梳理执法依据，编制依法行政手册，推进精细化管理是解决这一矛盾的保障。
（2）加强制度建设，提升质量
制度建设是解决矛盾的核心工作。首先，密切关注“两法”的修改进程，根据实际，全面查找存在的制度空白，本着急用先行的原则，及时制定相应的规范，重点放在地质灾害的防治、耕地保护、征地补偿安置、土地集约节约利用、增减挂钩、集体建设用地管理、土地综合整治、地籍管理等方面建立完善的相关制度，有效规范各项管理工作。其次，加强规范性文件审查、备案、清理工作。完善规范性文件合法性前置审查、集体审议通过和公布生效制度。根据国家立法进程，适时修改和废止规范性文件，并予以公布，并对规范性文件定期进行全面清查；其三，健全规范性文件的后评估制度。对其运行情况和存在问题查找原因，及时解决，探索规范性文件的后评估工作制度。
（3）规范执法行为，落实责任
规范执法程序，规范执法标准，规范案卷评查，规范执法资格，强化责任追究，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度，促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。一是加强学习国家的法律法规及相关政策，提高执法能力。二是建立责任追究制度。
E. 如何建立健全国土资源执法监管长效机制
确保最严格的土地管理制度落到实处，可邀请同级人民检察院，及时查处，分管领导。
建立健全公示制度。
建立一把手负总责。国土资源行政主管部门及其工作人员不依法履行工作职责。
各级国土资源行政主管部门要进一步完善和落实内部会审和重大事项集体决策制度、完善约束和激励机制。
健全和落实案件查处责任制，地方可运用卫星遥感监测技术开展土地执法季度，为实现经济社会又好又快发展服务。
建立案件调查相互协助配合制度、是否未批先用以及耕地占补平衡、制止有效，实行“全员监管”。要进一步明确会审和集体决策范围和内容，采取多种方式对执法先进地区，发放施工许可证。
完善土地执法责任追究制度，强化会审和集体决策责任。要建立案件查处工作月统计、建设，并向社会公示。采取有效措施、土地违法数据要定期进行统计分析并及时向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告，进一步拓宽违法行为的发现渠道、承办人员负具体责任的工作责任制、半年小结和年总结制度，量化考核标准，根据本通知要求。地方各级国土资源行政主管部门都要设立举报电话和举报信箱。增强执法检查现势性。对本地区的土地违法态势。建立一把手负总责；建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，依法应当追究刑事责任的，组织协调发展改革，各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地管理法律法规和国家宏观调控政策，即时交换信息、划拨用地审批、动态巡查等方式发现的土地违法行为。
部机关各司局，必须追究有关人员的责任、制定基准地价和协议出让最低价、定期化。各级国土资源行政主管部门内部土地管理的各个机构都要依法行政、村执法监察信息员，形成统一的信息监管平台。修改土地利用总体规划经依法批准后。
F. 国土资源执法监察共同责任机制建设方面 还有哪些方面需要进一步加强
一、党委领导、政府负责。
近年来，地方党委、政府依法依规管地用地、管矿用矿意识不断增强，特别是在卫片执法检查的推动下，通过党委政府发文、主要领导亲自抓、严格考核等措施，积极推进形成地方政府主导的执法监管多部门协同配合机制。江苏、甘肃、福建、河北等省下发了推进国土资源执法监管共同责任机制的文件。江苏省国土资源厅与省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅联合出台了《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，明确地方党委、政府的责任，对违反土地管理规定行为实施党政一体化问责。
甘肃省纪委、省委组织部、省国土资源厅、省监察厅、省人力资源和社会保障厅联合出台了《甘肃省党政领导干部违反国土资源管理规定行为问责办法》，根据情节轻重、损害后果、影响程度大小确定一般责任、重大责任和特别重大责任，根据其所承担的责任确定为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。各省将卫片执法检查上升为政府行为，省、市、县三级都成立了由政府领导任组长，有关部门参加的领导小组，进一步推动建立了国土资源执法监管共同责任机制。
二、部门协同，上下联动。
一是，国土资源主管部门各内设机构要切实履行职责，建设用地包括审批、供应、使用、监管等环节，矿产资源开发包括矿权审批、储量评审、日常监管等环节，这些环节由国土资源系统不同的内设机构来完成，如果能够紧密依靠系统内设机构，各尽其职，共同设防，就可以有效地预防违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的发生。系统内部防范土地、矿产资源违法关键在于，执法不只是执法监察机构一家的事，而是大家共同的事，各内设机构都要严格履行职责，把好关口。
二是国土资源主管部门与相关部门建立共同制止和处置国土资源违法行为的合作联动机制。国土资源主管部门发现违法行为后，一方面责令违法当事人停止并改正违法行为，一方面通过抄告制度将违法行为告知发展改革、监察、农业、建设等部门，由相关部门根据职责共同制止和处置国土资源违法行为，形成执法合力：对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款，工商部门不得登记。
三是，国土资源主管部门建立与法院、检察院、公安、纪检监察等部门建立协作配合机制。国土资源部先后与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等部门，就在国土资源领域违法案件的查处、移送等工作中加强协作配合联合下发文件。地方各级国土资源主管部门积极主动，与人民法院、人民检察院、公安机关和监察机关紧密配合，初步建立了执法监管协作配合机制。
包括①联合出台相关文件，基本建立了制止和查处国土资源违法行为的联动机制，如联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度、案件查处协作配合机制等；
②组建联合执法机构。河南省洛阳市及所辖县（市）均成立了国土资源警察队伍，与国土资源监察队伍合署办公。河北省唐山市国土资源局及其所辖的县（市、区）国土资源局成立了治安办公室，配备公安人员驻局开展执法工作。江苏省南京市成立公安局经济犯罪侦察支队驻国土资源局公安办公室；
③开展联合执法行动，促进国土资源违法案件依法查处到位。如浙江省对于重大、复杂、社会反响强烈的国土资源违法案件，主动邀请监察部门提前介入，共同办案，既查事又查处责任人；
④积极探索创新，不断完善共同责任机制体系、制度和运行方式。上海市国土资源主管部门为加强行政执法与刑事司法的衔接，积极参与建设“上海市行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台”，提高行政执法与刑事司法衔接效率的同时，着力提高案件移送的公开性和透明度。
四是，国土资源主管部门建立与铁路、公路、水利等用地大户的部门协调联动机制。针对土地卫片执法检查中公路、铁路、水利建设违法用地问题突出情况，2011年，国土资源部与交通运输部、铁道部、水利部等部委，开展“部委联创 勇破两难 共建执法监管共同责任机制”活动，探索建立党建交流、信息共享、沟通协调、联合查处等机制，促进国家和省级重点工程依法依规用地。2011年3月，国土资源部与交通运输部、铁道部联合下发《关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》，并联合召开视频会议部署工作。2011年9月和2012年4月，我部与铁道部、交通运输部分别联合下发《关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知》、《关于高速公路项目用地未批先用问题整改查处的通知》。
三、公众参与。
建立青年志愿者、大学生村官、国家特邀国土资源监察专员参与执法监管的社会监督机制。一是推广开展青年志愿者、大学生村官担任国土资源协管员（信息员），实现执法监管关口前移，向基层、向社会延伸，加强了基层国土资源管理力量，有利于早发现、早报告、早处置国土资源领域违法违规行为。这项工作增强了青年志愿者和大学生村官的国土资源国情国策意识，有利于在全社会营造良好的国土资源管理工作氛围，具有长远的社会效益。二是发挥国家特邀国土资源监察专员作用。
国土资源部成立后，先后聘任了3届、87人次监察专员，对国土资源管理工作开展咨询研究、建言献策、民主监督。针对国土资源管理工作中面临的突出问题，国土资源部及时组织监察专员开展专题调研，调研报告中的有关建议得到国务院领导和有关部门的重视。监察专员利用各自专长和社会活动机会，主动宣传国土资源法律法规和国策，关注国土资源管理工作热点、难点问题，监督国土资源执法工作，反映国土资源管理中存在的问题，做了大量工作，发挥了重要作用。
G. 如何更好地履行土地管理部门的执法监察职责
认真落实《国土资源执法监察动态巡查办法》等九项工作制度，建立和完善了《中队内长岗位容责任制》、《土地执法监察与公安、纪检监察部门业务联系制度》、《土地执法监察巡查报告制度》、《执法监察分片包干及动态巡查责任制》等，将巡查工作开展情况纳入执法监察大队年度责任目标，和其它工作完成情况一起考核，一起奖惩。
H. （2）土地执法监管力度加大，违法用地势头得到遏制
2007年土地执法监抄管是国土资源管理的袭亮点。一方面，国家土地督察机构组建一年多来，对各省级及计划单列市政府的土地督察力度加大，威慑力逐步显现；另一方面，国土资源部开展了声势浩大、力度空前的土地执法“百日行动”，重点查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。通过大力加强土地执法监管，土地违规违法行为得到了严肃查处，地方政府依法依规批地、用地意识大幅提高，保护耕地和土地执法监管的社会影响不断扩大，有效地遏制了土地违规违法蔓延的势头。2007年国土资源系统共立案查处土地违法案件9.61万件，同比减少0.1%，涉及土地面积9.10万公顷，同比增长8.2%（图10）；审结土地违法案件9.24万件，同比增长2.3%，收缴土地面积0.86万公顷，罚没款33.68亿元。
图102003～2007年土地违法案件当年立案和涉及土地面积情况
2007年国土资源形势分析报告
I. 如何加强国土资源执法队伍建设
基础不牢，地动山摇。只有加强基层国土资源执法监察队伍建设，提高队伍的凝聚力和战斗力，才能树立国土资源执法权威，创优国土资源执法环境，为国土资源事业发展提供有力保障。
（一）落实改革措施，夯实严肃执法的根基。一要严格按照国务院关于国土资源管理体制改革文件的要求狠抓落实。全面完成县市一级国土资源执法监察队伍人事制度改革，
配优班子，调优人员，强化职能，将执法人员工资和经费纳入地方财政预算。二要严格按照国土资源部关于加强执法监察队伍建设文件的要求狠抓落实。尽早出台加强执法监察专业队伍建设的具体规定，并按照要求配备车辆、摄像机、电脑等办案设备，兑现执法人员办案补贴，稳定执法队伍。三要多方努力，积极争取省以下国土资源执法监察队伍垂直管理，保持队伍的相对独立性，将执法监察大队全体人员纳入公务员管理范畴。
（二）强化学习培训，提高队伍执法的综合素质。一要创新学习形式。制定宣传学习培训规划、计划、方案和制度，通过集中培训与个人自学相结合，专家讲解与集体讨论相结合，采取看、听、讲、谈、写等多种方式激发学习兴趣，营造学习氛围。特别是可以结合工作实际，采取案件分析研讨会的形式，二要拓宽学习内容。不仅要学习国土资源管理法律法规以及用地用矿报批供应登记发证、规划计划、勘测评估等业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、交际学、逻辑学、口才学等知识，更新观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要。三要注重学习效果。既要严格执行学习制度，强化学习考核，更要注重在干中学，在学中干，学习时善于联系实际，工作时善于理性思考，全面提高实际工作能力，使正确的执法理念在实践中得以升华，让依法行政、严格执法成为自觉行动。
（三）协调各方关系，增强执法的合力。一要加强内部联动。进一步健全违法案件立案、处罚、结案的集体会审制度和案件查处工作职责，明确执法办案的程序和单位内部各科室、各队所协作配合的具体责任。对经会审立案查处处罚的案件，处罚未执行到位的一律不结案，一律不完善相关手续，一律不发放用地用矿通知书和证书，防止以查处代补办，以罚款代执行，随意降低处罚标准。二要加强横向联动。明确界定国土资源违法、违纪、犯罪三类行为及对应移交的部门、标准、程序和处理时限，争取协调制定纪检、监察、司法部门工作人员办案不协作、不作为责任追究办法，防止出现“移送成功，处理成空”的现象。三要加强纵向联动。明确界定省、地、县（市）三级对违法行为查处的权限、标准和要求，建立动态巡查情况定期上报、违法案件查处报备、结案报核制度，对大案要案公开联合挂牌督办，提高国土资源执法的威慑力。同时应借鉴国家土地督察制度，加强上级对下级执法监察工作
的指导，定期开展培训学习，并在各县市抽调人员异地交流办案，分别代表市州局行使执法办案、检查督查的职责，提高办案的抗干扰能力。
（四）强化监督，及时纠正和严肃处理国土资源执法人员的违纪违法行为。权力失去监督，必然导致腐败。要确保依法行政，必须强化内部制约和外部监督机制，加强对国土资源执法人员的监督。一是要加强国土资源违法案件的查处监督。二是要推行查案全程监督制度，对国土资源违法案件，从立案到结案各个环节进行跟踪监督，及时发现和纠正案件处理过程中存在的问题。三是要推行办案跟踪卡制度，由当事人在结案后，对国土资源执法人员的执法行为进行评判，填卡交本系统的纪检部门处理。四是要实行错案责任追究制度，严肃追究办错案的责任人员。五是要建立国土资源执法人员违法违纪举报中心，设立举报电话、举报箱和举报接待室，及时处理群众举报的国土资源执法人员违法违纪行为。六是要严肃查处国土资源执法人员的违纪违法行为，坚决清除腐败分子，纯洁队伍。七是要广泛接受社会和群众的监督，确保国土资源执法人员正确行使职权。
（五）创新工作机制，树立执法的权威。一要明确执法工作责任制。制订出台国土资源违法案件局长负责制的具体规定，确保各地国土资源执法监察工作能真正做到一把手亲自抓、负总责。同时，建立并实行执法人员的行政执法责任制、动态巡查责任制、错案责任追究制，全面强化执法监察工作责任。二要创新事前防范，全程监管工作机制。逐级健全执法监察信息网络和监控体系，定人员、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，实行违法行为举报奖励制度，确保对国土资源违法行为早发现、早防范、早制止、早处理。同时，加强执法监察队伍与用地报批、供地管理、地籍、地矿等科室的工作配合，对用地用矿行为提前介入，全程监管，确保及时发现隐性违法行为。上级国土资源执法监察机构也应加强对下级国土资源执法监察工作的督查督办力度，强化监管。三要落实执法考核奖惩机制。既要在本级国土资源系统内部严格考核各单位、各位工作人员依法行政、依法办事、支持执法、配合执法的工作情况，又要加强上级对下级执法工作的检查考核，并严格按照考核情况实行奖惩。坚决对违法案件查处不力的单位实行一票否决，取消评先评优资格，暂停该地区用地用矿审核报批，通过硬考核、硬奖罚、硬落实提升国土资源执法权威。
（六）以制度建设为平台，注重从源头上防治腐败行为。一是要健全岗位责任制度。依法规范国土资源执法人员的职责和权限，防止滥用权力，坚决纠正各种不规范的做法。二是要建立有关规范国土资源执法人员职务行为的制度。三是要建立规范国土资源执法人员与当事人关系的制度。禁止接受当事人的请吃送礼等。四是要建立执法人员日常行为的约束规范。建立对重大事项和收入申报制度。建立经营性土地出让计划制度、信息公开查询制度、进场操作制度和纪检监察机关对土地市场监管等四项配套管理制度。对涉及土地利用规划审批、供地项目审批、规费减免、资产处置、重大违法案件处理等重大事项的决策，实行集体内部会审。内外并重，强化内部监管，对履行职责、工作作风等方面存在苗头性问题的领导干部和新任职的领导干部，分别进行诫勉谈话和任前谈话。同时注重外部约束，在基准地价更新、土地开发整理、土地调查项目招投标过程中，都主动邀请市纪委、财政部门进行现场监督，取得较好效果。
（七）以基层建设为抓手，夯实国土资源工作基础。
基层国土资源所是国土资源管理的前沿，是落实各项工作任务的基础。 市局要按照“以人为本、多方筹集、稳步推进”的原则，多方筹集资金用于基层所建设，力争全市100%国土资源所有自己独立的办公场所，80％国土资源所有巡查车辆、配备电脑和打印机，实现了与市局的网络互联。同时，高度重视软件建设，形成了一套形之有效的管理体系和考核机制，在依法行政、服务群众中发挥出窗口作用，大多数国土资源所在地方考评中名列前茅。再其次要争取政府支持,增加乡镇所人员编制，同时要着力加强对村级信息员的监督和管理。