联合执法简报

1. 如何加强政府与国税局联合执法

一、摆正部门位置，赢得地方政府对国税工作的理解和支持

国税机关作为垂管部门，如何摆正自身位置，融入到所在行政区域内，建立起和谐的工作氛围，特别是如何取得地方政府的理解和支持，是关系到自身部门形象和位置的重要一环，更是工作能否如期取得成效的关键。

（一）加强协调沟通，争取地方政府理解和支持。在开展各项重大工作之前，特别是开展与地方经济发展密切相关的工作之前，积极向地方政府领导详细汇报工作的目的、原则、形式，讲明困难，取得地方领导的理解和支持，并将地方领导的指示贯彻到具体工作中去。如在个体检查过程中，首先讲明了进行检查的必要性和辖区内个体管理的现状，市委主要领导给予了大力支持。

（二）加强信息沟通，让地方政府了解国税工作。税收是经济的晴雨表，为了地方领导更准确及时的把握地方经济发展状况，定期以信息简报的形式将税收工作的开展、成果以及对税收所反映的经济结构、经济走向分析及时的上报地方政府，为地方政府领导当好参谋，同时也增强地方政府对国税工作的进一步了解。

（三）定期召开联系会。我局在举办重要会议和重大活动时，邀请地方政府领导参加和调研，让地方政府领导了解国税各种情况和存在着的困难，掌握国税的贡献。另外积极与银行、工行、地税、财政等部门召开联系会议，交流信息，互通有无，拧成一股绳，形成合力，为地方经济发展做出贡献。如在全市开展的两项教育活动中，市委书记杨光来参加了我局班子的“民主生活会”，进一步了解了国税工作情况。

2. 驻马店市国土资源局

驻马店市位于河南省中南部、淮河以北的洪汝河流域。地理坐标为东经113°10′~115°12′,北纬32°18′~33°35′。东西长191.5公里,南北宽137.5公里,总面积15083平方公里,占全省总面积的8.9%。东与安徽省阜阳市接壤,西与南阳市相连,北与周口、平顶山和漯河市为界,南与信阳市毗邻。京广铁路、京深公路、京珠高速公路纵贯南北,洪河、汝河、泌阳河流经其间。全市辖驿城区和遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳、确山、泌阳9个县,总人口853.03万人。主要旅游景点有嵖岈山、薄山湖、杨靖宇将军旧居、竹沟革命烈士陵园、南海禅寺、铜山风景区、宿鸭湖、天中山、棠溪源国家森林公园等。

梁再培 党组副书记、局长

刘勇智 党组书记

王永宇 党组成员、副局长

陈新国 党组成员、副局长

邢建洲 党组成员、副局长

崔春常 党组成员、副局长(2010年5月任)

马心愿 党组成员、纪检组长(2010年5月任)

闫建新 副局长(2010年5月任)

刘彦军 党组成员、总工程师(2010年5月任)

薛良伟 党组成员、副调研员(2010年5月任)

梁再培简介:河南省兰考县人,1962年10月生,汉族,本科学历,中共党员。1978年7月参加工作,先后在兰考县三义寨公社河渠初中任教和兰考县、杞县行政机关、河南省国土资源厅工作。历任兰考县组织部副部长、人事局长,杞县县委常委、组织部长,河南省国土资源厅人事教育处副处长、地质环境处副处长。2009年9月,任驻马店市国土资源局党组副书记、局长。

【机构设置】局机关设办公室、调控监测科、人事教育科、财务科、土地利用管理科、规划科技科、地籍与耕地保护科、用地审批科、法规监察科、矿产资源开发管理科、地质勘察环境科、纪检监察室、机关党委、测绘管理科、行政审核审批科15个科(室),下设土地储备开发中心、城区分局、开发区分局、征地事务所、地产评估所、国土资源监察支队、土地整理中心、职工培训中心、土地市场服务中心、地质环境监测站、工业集聚区办公室、平川造地公司12个直属单位。

【土地资源】2010年,全市土地总面积1508627.79公顷。其中,耕地955078.47公顷,占土地总面积的63.3%;园地2703.53公顷,占土地总面积的0.2%;林地162258.95公顷,占土地总面积的10.8%;草地29995.64公顷,占土地总面积的2%;城镇村及工矿用地181084.31公顷,占土地总面积的12%;交通运输用地49819.72公顷,占土地总面积的3%;水域及水利设施用地109259.60公顷,占土地总面积的7.2%;其他土地18427.57公顷,占土地总面积的1.2%。

【耕地保护】2010年,持续加大了耕地特别是基本农田保护的工作力度,明确各级政府一把手为耕地保护第一责任人,层层签订耕地保护责任书,全市共签订耕地保护责任书127.1854万份。其中,市、县政府签订10份,县、乡政府签订185份,市、县国土部门签订10份,乡村签订2572份,村组签订3.1181万份,组户签订123.7896万份;聘请基本农田保护监管员2800多人,开展了基本农田保护清查,修订完善基本农田保护制度,设立的基本农田保护地块全部上图、上表,完成了省、市、县三级耕地保护档案的备案。第二次土地调查农村土地调查数据汇总结果显示,2010年全市耕地面积约为95.1028万公顷,高于省定88.63万公顷的耕地保有量指标6个百分点,基本农田面积稳定在75.72万公顷以上,做到了面积有增加、用途不改变、质量不降低。坚持把土地整理作为增加耕地面积、提高耕地质量的主要途径,不断提高补充耕地的数量和质量。2010年经局级验收并实行网上备案的项目143个,新增耕地面积3601.1453公顷,已用于占补平衡3250.9336公顷,用于本市1584.8217公顷,用于外市易地占补平衡1666.1209公顷。2010年全市上报的建设用地项目占用耕地的共计83个批次,占用耕地面积为1600.22公顷,补充耕地为1600.2254公顷,从数量、质量上落实了耕地的占补平衡制度,连续12年实现了耕地占补平衡。

【国土资源规划管理】全市土地利用总体规划修编工作于2005年启动,2009年6月形成规划成果。2009年,省政府批复《驻马店市土地利用总体规划(2006~2020年)》和9县1区县级土地利用总体规划(2006~2020年)。2010年5月,驻马店市政府对全市乡级规划进行了批复。省政府本轮规划下达驻马店市新增城镇工矿用地规模150平方公里,年均1.5万亩。其中,重点保障中心城区用地,市中心城区现状面积58.67平方公里,增加建设用地34.33平方公里,2020年建设用地规模为93平方公里,占全市总指标的22.89%;“三区两县一体化”(驿城区、高新技术开发区、工业集聚区和遂平县、确山县)区域共分配新增城镇工矿规模指标81.45平方公里,占全市总量的54.3%;全市12个产业集聚区规划面积为150.73平方公里;“三区两县”之外的7县中心城区共安排建设用地指标63.38平方公里。7县中心城区控制规模156平方公里,扩展区规模19.6平方公里,合计175.6平方公里;安排交通、水利、能源等基础设施用地、旅游用地等共8027公顷;全市65个建制镇,安排建设用地9.2平方公里,挂钩区19.4平方公里,扩展区19.4平方公里。

规划期间,安排一般乡镇、中心村建设用地814.32公顷,保障了部分用地需求,缺口部分靠村庄整治内部挖潜解决。本轮规划根据用地需求,对各项用地进行了科学合理的规划和保障。

【土地利用管理】2010年,继续盘活存量土地。开展了存量土地专项摸底调查处置工作,对全市闲置、低效用地,根据不同性质分别加以处置;对供而未用的土地,分别进行督查会办,责令限期整改;对整改难以到位的,重新组织招商,鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”的项目置换方式,将存量变增量,全程服务办理依法转让;对关停并转的工矿企业用地,市政府进行收购储备,根据用地计划、产业发展方向和招商重点,制定盘活方案,重新确定土地用途,以“招拍挂”出让方式适时推出。2010年全市共盘活挖潜存量土地350公顷。持续加强土地市场调控。严格控制土地一级市场,将土地供应纳入市场运作轨道,不断扩大城镇建设用地有偿出让和使用的范围。

2010年,全市供应土地827.4897公顷,收取土地价款27.5亿元。其中,供应工矿仓储用地面积302.59公顷,土地价款3.4亿元;供应商服用地面积133.93公顷,土地价款6.6亿元;供应住宅用地346.56公顷,土地价款17.44亿元;供应其他用地面积44.41公顷。加快工业集聚区建设用地报批。按照统一规划、分期实施、稳步发展的原则,积极为全市12个工业集聚区报批规划建设用地面积150.58平方公里,至2010年底,已建成44.36平方公里。

加大标准厂房特别是多层标准厂房建设力度。对适合使用标准厂房的项目,一律不再单独供地,对现有企业利用老厂区进行技术改造和厂房加层增加建筑面积的实行政策优惠。至2010年12月,全市累计供应标准厂房用地400.89公顷,共完工标准厂房建筑面积305.15万平方米,其中,单层标准厂房建筑面积225.75万平方米,多层标准厂房建筑面积79.4万平方米,已入驻企业597个。

【地籍管理】第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查,是加强土地管理和调控的一项重要基础工作。自2007年7月1日全面部署启动以来,全市国土资源系统采取内外业相结合的方式,利用基本农田划定资料、土地利用现状、遥感影像等相关资料和图件进行空间叠加与分析,顺利完成了阶段性工作。至2010年底,全市9县1区第二次土地调查农村部分土地调查全部结束,数据库成果已全部上报国家,并通过国家的审核。数据库管理系统也安装到位,并与思科千兆交换机进行了连接。城镇地籍更新调查外业工作全部结束,10个县区和市本级已全部通过省级预检。提请市政府下发了《关于开展农村集体土地登记工作的通知》,组织开展了农村集体土地登记试点工作,全市累计办理集体土地所有权登记发证15417份,占应登记发证数的99.81%;累计办理集体建设用地使用权登记发证8230份,占应登记发证数的85.2%。

【建设用地管理】2010年,坚持把服务和支持扩内需、保增长作为国土资源工作的重中之重。在市委、市政府出台扩内需政策后,全市各级国土资源部门及时跟进,进一步完善了重点项目用地保障机制,拓宽了重点项目用地“绿色通道”,坚持急事急办、特事特办,对重点项目实行专人跟踪办理,及时审查,快速转报,部分环节由串联改为并联办理,用地审批周期大大缩短,项目用地在驻马店市范围内15个工作日审结上报。2010年,全市共受理上报建设用地报件86个,征收土地总面积2283.13公顷,是近年来用地最多的年份,有效保障了全市重点项目建设、城市基础设施建设、民生工程、招商引资等项目的用地需求。2010年,全市经省政府批准的建设用地量位居全省第五,用地建设审批量位居黄淮四市第一,城乡建设用地增减挂钩解决用地指标位居全省第一。

【矿产资源】截至2010年底,全市已发现各类矿产资源50多种,主要以非金属矿产为主,占矿产总数的80%,此外还有部分金、铁、铜、铝、锌等矿种。驻马店市现已探明储量的矿产有20多种,其中有经济发展价值的矿种包括:新蔡铁矿,3个矿区储量约17894.16万吨,矿区面积达27.49平方公里;石油,探明储量达2146万吨,居全省第三位;化工灰岩,储量1.75亿吨,占全省储量的79%;溶剂灰岩,储量1.85亿吨,占全省储量的36%;水泥灰岩,储量1.2亿吨,含钾岩石,储量1819万吨,远景储备量16.87亿吨;煤炭,储量10.5亿吨,其中1000米以浅的有吴桂桥煤矿1.1亿吨,王楼煤矿2.8亿吨,王岗煤矿6086万吨,安里煤矿1252万吨,共计4.6亿吨;金红石矿,普查探明氧化钛资源量333+3341级73.82万吨,矿带远景3341级401.04万吨,为大型金红石矿床;白云岩矿,地质资源量2亿吨,还有部分玄武岩、小型铁矿等,潜在经济价值约在2000亿元以上。现已开发利用的矿产有30余种,矿业开发已经成为全市国民经济发展的一个新的增长点。

【矿产资源管理】2010年,全市继续深化矿产资源整合工作,压缩矿山数量,优化矿业布局,调整矿业结构,注销125个采矿权到期后没有申请延续的采矿权,完成矿区整合20个,占全部整合任务的92%,解决了历史上形成的矿山数量过多、矿山企业规模小、开发布局不够合理、大矿小开、回采率低等问题。进一步加强矿业权管理。2010年,全市共办理新立采矿许可证8个,全部实行了挂牌出让,收取采矿权价款30.06万元。加大矿产资源补偿费的征收力度。建立健全了科学征收管理机制,把矿产资源补偿费征收工作纳入了矿产资源管理的范畴,严格按照企业年度开发利用方案,强化矿产资源储量动态监测,科学核定矿产资源补偿费征收数额,全年共收取矿产资源补偿费660万元。全面开展矿产资源利用现状调查和矿业权实地核查工作。实地核查矿业权421个,其中,探矿权46个,采矿权375个,全部验收合格,矿业权持证率100%。强化对矿山安全的检查。对邻近自然保护区、风景区、地质公园保护区、交通主干道的采矿权进行了清理,对不符合条件的不予办理或不予延期。彻底取缔无证采矿,2010年共关闭矿山企业108个。

【地质环境保护】2010年,全市有矿山的县区均建立了矿山地质环境恢复治理保证金制度,全市已评审通过90份矿山环境治理恢复方案,收缴保证金390万元。积极开展地质灾害群测群防“十有县”创建活动。建立健全组织,编制规划、制定预案,进一步完善地质灾害防治的有关制度,深入开展对各县区基层国土资源所和村级群测群防员、地质灾害隐患点监测人员的“五到位”培训,强力推进汛期地质灾害隐患排查紧急行动,对地质灾害多发、高发、易发地区坚持24小时值班制度,扎实推动地质灾害群测群防“十有县”建设。特别是泌阳县于2010年9月份已通过了省国土资源厅“十有县”验收,确山县和遂平县已申请省厅验收。积极有效防治地质灾害。制订了地质环境保护措施和“汛期地质灾害防治预案”,完善和认真落实汛期值班、层层负责、险情巡查和灾情速报四项制度,建立健全群防群治网络,深入到重点地质灾害防治地区开展地质灾害排查工作,共排查出地质灾害隐患点56处,发放防灾明白卡2000余份,切实把地质灾害隐患点的防治责任和任务落到实处,年内未发生地质灾害伤亡事故。

【执法监察】2010年,全市国土资源系统不断强化土地执法手段,组织修订完善了《国土资源执法监察动态巡查责任制度》,建立了《国土资源违法案件动态巡查每日“零报告”制度》,执法动态巡查工作得到加强;与市监察、公安、检察院、法院建立联合执法机制,部门联动执法得到强化;开通市、县两级“12336”国土资源违法举报电话,监督关口进一步前移,发现渠道进一步畅通。全年发现各类土地违法案件121起,及时制止21起,立案114起,查结案件110起。

核查2009年度卫片图斑336个,涉及宗地250宗9521.42亩,通过自查整改,全市违法用地占用耕地的比例为6.2%,通过了省厅验收,实现了“零约谈、零问责”的双零目标。

积极开展土地执法秋季集中行动,由市政府牵头,专门成立了执法秋季集中行动领导小组,制订了工作方案,重点对2009年度卫片执法检查发现但尚未处理到位的违法用地、2010年以来新发生的各类违法用地进行全面彻底清理。通过集中整治,全市7131宗违法用地中立案查处1615宗,立案率为93%;收缴罚没款295.33万元;拆除违法建筑3.45万平方米;复耕土地面积524.95亩;提出党政纪处分建议15人,已落实9人;移交司法机关追究刑事责任9人。这一举措,得到了督察济南局的充分肯定,并以简报形式在全国推广经验,为全省争得了荣誉。

【信访工作】高度重视信访维稳工作,与其他工作同计划、同部署,列入年度工作责任目标,积极组织开展信访矛盾纠纷大排查、大调处和领导干部开门接访、带案下访活动,全市共接待涉土群众来访657起800人次,其中集体上访28起188人次,同比下降28%;进京上访32批,同比下降18%;到省上访9批,同比下降77%。办理上级交办件9件,结案9件,结案率100%,群众满意率达95%。

【“双整”活动】2010年,市委、市政府根据驻马店的实际,决定从5月13日至8月15日,集中3个月时间,在全市开展干部纪律作风整顿、社会治安综合整治集中活动(简称“双整”集中活动),旨在通过开展“双整”集中活动,着力解决全市广大干部综合整治意识不牢、履职不尽责、工作不落实、行为不规范、防范不严的问题。全市国土资源系统按照市委、市政府的安排部署,积极制定方案,成立组织领导机构,通过学习宣传、征求意见、集中整改、总结提高四个阶段工作,先后下发文件6个,编印简报17期,全局集中学习培训达800余人次,中心组学习6次,主要领导做专题报告1次,专家辅导2次,党员领导干部上党课2次,撰写调研报告10余篇,向市直机关、各县区局、服务对象、基层群众发放征求意见和建议的函483份,共征集到反馈意见和建议65条。每位党员干部结合自身实际,深刻进行对照检查,分析原因,对群众反映的热点、难点等突出问题集中进行整改。通过集中活动,全系统干部职工宗旨意识进一步增强,自觉为群众办实事、办好事、解难题的服务意识显著提高,干部作风和部门行风明显转变,损害群众利益、影响国土资源系统形象的问题从源头上得到遏制,突出问题得到有效解决,党群、干群关系进一步改善,达到了预期目的。

【“两整治一改革”专项行动】“两整治一改革”(整纪纠风专项整治、土地和矿权交易市场专项整治,深入推进国土资源管理制度改革)专项行动是国土资源部为贯彻中央领导批示精神和四部委会议精神,针对当前国土资源系统工作实际和队伍现状,分析面临的压力和内外部工作环境,旨在进一步促进国土资源事业科学发展、加强队伍建设、重塑形象而作出的重大决策。根据省国土资源厅的统一部署,从2010年8月开始,市国土资源局在全系统开展了“两整治一改革”专项活动,多次召开专题会议,组织干部职工深入学习中央和省厅关于开展“两整治一改革”专项行动的相关文件和精神,认真开展自查自纠工作,分析研究廉政风险点,注重廉政风险点排查,共组织全市系统277个单位和部门、2173人开展排查,先后开展排查两次,排查廉政风险点2016个,制定防控措施1800余项,清理规范性文件939个,清理工作程序197个,清理案件卷宗数8542个,发现卷宗中存在问题420个,局机关和局属单位修订完善各类规章制度48项,“两整治一改革”专项行动取得阶段性成果。

(李文友)

3. 高中考期间环境噪声整治简报

为进一步贯彻落来实县自委、县政府城乡环境综合治理工作会议精神，进一步加强我乡城乡环境卫生综合整治力度，深入推进全乡城乡环境综合治理工作，尽快形成全民动员广泛参与的活动氛围，使我乡环境面貌得以改善。乡党委于6月15日下午3点组织召开了由.

4. 亭江镇的交通整治

2008年马尾区政府下达给亭江镇的道路交通事故死亡人数控制指标为8人，截至2008年6月份，亭江镇道路交通事故己造成6人死亡，已占控制指标75%，占亭江镇安全生产事故死亡总数的100%，道路交通安全形势不容乐观。为贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强道路交通安全管理一系列政策、规定，努力为北京奥运会创造安全、稳定的社会局面，经镇政府研究，决定自7月份至今年年底在全镇范围内组织开展预防道路交通事故专项整治活动。方案如下： 一、指导思想和工作目标
按照“政府统筹、部门协作、社会联动、综合治理”的总体要求，深化“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县（区）”工作部署，创建更加安全、畅通、和谐的道路交通环境。通过此次的预防道路交通事故专项整治工作，力争达到：
(一)农村道路交通秩序有明显好转;
(二)农村客运车辆和摩托车交通违法得到遏制，客运和货运超载超限问题基本杜绝;
(三)客运车服务质量明显提高;
(四)交通安全宣传家喻户晓、深入人心;
(五)交通安全事故大幅下降。
二、专项整治时间：2008年7月1日至12月31日
三、组织领导:
成立亭江镇预防道路交通事故专项整治工作领导小组，由镇党委副书记、政府郑勤锋常务副镇长任组长，镇党委委员、人武部长叶铸贵，亭江派出所副所长王国梁任副组长，镇直相关部门领导为成员，设立专项整治领导小组办公室，由分管领导担任。
四、专项整治内容:
(一)开展预防道路交通事故宣传活动。建立交通安全宣传工作社会化机制，深入开展预防道路交通事故宣传“进学校、进社区(村居)、进单位、进企业、进家庭”的五进活动，提高全社会交通安全和交通文明意识。重点内容:
1、在中小学校建立交通安全宣传教育长效机制。每学期开办一节以上的交通安全知识课，每学期编发一期交通安全专刊，设立校园交通安全宣传橱窗或宣传栏。在专项整治活动期间举办一次中小学交通安全征文活动，由镇中小学各选出若干篇进行奖励，并在《福州日报》和《福州晚报》上选登。
2、开展以“拒绝乘坐安全隐患车辆”为主题的农村群众宣传教育。镇派出所开展“双十万画册进农村”宣传活动。镇司法办部门组织交通法律法规宣传队，每季度深入农村开展宣传。每个村确定一名专(兼)职交通安全员，每季度组织开展一次交通安全宣传教育活动，并设立交通安全宣传活动室和交通安全宣传台帐，在各村刷写交通安全宣传标语、警句。
3、开展以“遵章守法、各行其道”为主题的社区居民（村民）宣传教育活动。社区居委会、村委会在社区（村）内设置两条以上固定宣传标语，设置交通安全宣传栏:定期更新宣传内容，建立交通安全活动室和交通安全宣传台帐。镇派出所开展“交通安全进社区”活动和“警营开放日”宣传活动。
4、开展以“当文明人、回幸福家”为主题的家庭宣传教育活动。采取社区恳谈、入户走访等方式，发放交通安全宣传资料，开展“一张考卷万家答”和“争当交通文明市民”活动，把交通安全知识送到千家万户。发动社区、村居干部配合职能部门开展好这项活动。
5、开展以“文明驾驶、文明出行”为主题的运输企业驾驶人宣传教育活动。公安部门组织人员每月一次深入运输企业开展道路交通安全教育，督促各企事业单位加强车辆和驾驶人管理教育，通过签订交通安全责任状、定期自检自查方式，做到“管好自家车、教育自家人”，共同遵守交通法规，维护交通秩序。镇将对辖区内的运输企此负起监管责任，配合公安部门进行督促检查，开展教育。
6、开展预防道路交通事故专项整治集中宣传活动。
（1）在专项整治期间确定每月25日为全镇交通安全宣传日，由镇预交办牵头，要求公安、宣传、文明办、交通、司法、教育、工青妇等部门，在广场、公园等居民聚集地，组织开展较具规模的交通法律、法规和交逼安全常识集中宣传活动。
（2）镇预交办与区新闻协调办配合，依托区有线电视台等，制作若干部典型交通事故案例和交通安全常识教育专题片，在区电视台法制栏目播放。
（3）镇将组织力量与派出所配合、制作交通宣传材料，深入社区、村居进行交通宣传。
责任单位：派出所；配合单位：镇宣传组、教育组、交管站、镇司法办、各村（社区）
亭江镇
(二)开展摩托车交通违法专项整治。遏制因摩托车交通违法行为引发的道路交通事故，人员伤亡明显减少，杜绝一次死亡3人以上的摩托车交通事故。重点内容: l、重点整治摩托车套牌、假牌、故意遮挡号牌、上高架桥行驶、乱停车、外地牌照摩托车闯禁行等交通违法行为，摩托车守法率达到90%以上。
2、在104国道和农村公路重点整治驾乘两轮摩托车不戴安全头盔、载多人、无牌、无证驾驶、报废车上路、酒后驾车、不按道行驶等交通违法行为。
3、在强化日常查纠和整顿的同时，每个月组织开展一次统一整治行动;对于无证驾驶和酒后驾驶的予以重罚，对于报废摩托车一律予以查扣并强制报废。
4、以村和社区为单位，依托“义务交通安全宣传员”制度，建立摩托车管理台帐，督促摩托车车主做好车辆注册上牌、到期年检和报废、驾驶证培训。
5、大力查处两轮摩托车非法营运，相关部门适时开展联合执法行动，营造严查严处摩托车交通违法行为的高压态势，
责任单位：派出所；配合单位：交管站、城管中队、各村（社区）
（三)开展道路交通事故“黑点”和隐患专项整治。夯实预防道路交通事故工作基础，杜绝重特大道路交通事故，重点内容:
1、对2008年年确定的市级督办“黑点”整治项目和区级督办的危险路段整治项目，要认真落实整治资金、整冶措施、整治进度，确保年内完成整治任务。
2、在“黑点”整治过程中，牵涉到征地、拆迁、工程实施、新闻报道等方面的事宜，有关部门要加强相互协作，创造良好的施工环境，同时要落实监控措施，确保道路交通安全。
3、加强对桥梁和沿线安保设施的检查工作，出现新情况要及时更新信息上报，及时整改。
4、要完善预防道路交通事故领导小组办公室，健全预防道路交遇事故工作局际联席会议，落实领导机构成员单位相对集中办公制度。
5、预交办要在今年第三季度内制定预防道路交通事故规划，2008年年年底前通过审议并组织实施。
6、要积极研究扶持农村客运发展的政策，完善农村客运网络，推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，努力解决农民出行难问题，从根本上杜绝“非法营运”现象。
责任单位：镇预交办、交管站、农业服务中心；配合单位：镇安办、派出所
(四)开展集镇中心区交通秩序专项整治。遏制影响交通秩序的突出问题，有效改善我镇交通状况，有序促安全，为创建文明乡镇营造良好的交通环境。重点内容:
1、主要整治客运车、摩托车、电动自行车和行人交通杂乱现象和乱鸣喇叭、行人闯红灯和不定斑马线、机动车行经斑马线不扎让行人、非机动车驶入机动车道等四类交通违法行为。整治地点以104国道重点路口为主，派出所、交管站除了加强日常管理外，每日组织专门整治小组加强路口交通整治。
2、落实市政府“两车”停放管理办法，完善“两车”停放点的设置和管理，对严重影响交通的乱停放车辆予以拖车。
3、对非机动车和行人交通违法不愿接受罚款的，要求执旗参加交通劝导，每人每次劝导时间20-30分钟。
4、大力推广“斑马线文明礼让手势”，在主要路口、过街横道悬挂宣传横幅，让行人和驾驶人熟知“斑马线文明礼让手势”。
5、发动村（社区）、青年志愿者以及辖区机关、企事业单位有关人员上路维护路口交通秩序，劝阻交通违法行为。
6、开展重点部位、重要场所的专项整治。
责任单位：亭江派出所；配合单位：交管站、城管中队、各村（社区）
(五)开展客运车专项整治。增强从业司机文明行车意识，客运车各类交通违法行为得到有效遏制，全面改善客运车营运秩序。重点内容:
1、加强路面执法，重点查处客运车“三乱”(乱停车、乱抢道、乱鸣喇叭)行为，打击客运车司机在经营过程中使用假币行为。
2、交管站按照职能分工，加强客运车司机的岗前培训，考核不合格的不得从事客运车营运。
3、督促客运车企业建立健全客运车经营者和司机安全学习档案，客运车经营者每月必须参加一次学习，司执每季废必须参加一次学习，司机学习签到率不得低于98%;对安全学习落实不到位的企业进行整改。
4、定期通报客运车交通违法情况，制定客运车司机多次交通违法的处罚办法，加强客运车司机队伍管理。
责任单位：交管站；配合单位：亭江派出所
(六)开展超限超载和货运车辆专项整治。建立长效工作机制，从根木上规范车辆严重装载和运输行为，基木杜绝车辆非法改装、拼装现象，将车辆超限超载比率控制在5%以内，建立起规范、公平、有序的道路运输市场。重点内容:
1、在源头进行运输装载行为监管和检查，防止车辆超限超载。
2、适时组织路面联合执法，依法查处车辆超限超载等交通违法行为。
3、加强修车场所管理，严厉打击非法改装、拼装车辆行为，加强外挂车辆的管理，遏制外挂车辆超载运输。
4、认真研究解决运砂市场出现的新情况、新问题，持续整治运砂车辆超限超载。
5、严格客运车辆管理和整治，对途经三级以下(含三级)山区公路达不到夜间安全通行条件路段的夜间客运车辆不予放行，并监督客运企业落实客运班车夜间运行的规定。
6、严把客运经营者市场准入关、营运车辆技术状况安全关、营运驾驶员从业资格关，加强对汽车客运站的安全监督，确保客运车辆落实日趟检和装载规定。
7、定期对危险化学品运输车辆的罐车罐体和配载容器进行检验;运输车辆必须配备应急器材和防护用品，安装符合国家规定的标志灯、标志牌，悬挂相应的警示标志、安全告示牌；必须配备经过培训合格并取得从业资格的驾驶员、押运员。
责任单位：交管站；配合单位：亭江派出所、镇农业服务中心
(七)开展农机交通安全专项整治。增强防控监控能力，有效防范和遏制重特大农机事故的发生。重点内容:
1、加强“三夏”期间农机安全监管，检查投入跨镇作业的农业机械是否经过安全技术检验、从事跨镇作业的驾驶操作人员是否经过安全教育和驾驶操作技术培训，检查联合收割机等农业机械长距离转移等安全措施的落实情况。
2、打击拖拉机超载超速、无牌上路的黑车、违法载人、无证驾驶和违规挂外省牌证等违法违规行为，防止发生群死群伤的重特大农机事故。
3、针对第四季度雨、雾、冰、雪天气多发的特点，加强秋冬季作业机具安全技术检验，保障参与作业的各类机具的安全状态;加大对作业高峰时段和田间场院的农机安全检查，落实秋冬季农机行驶作业防雾、防滑等安全生产防范措施。
4、摸清拖拉机、联合收割机及其驾驶人管理情况，发现未按规定办理拖拉机牌证、年检和第三者责任强制保险的，责令补办相关手续;对无证驾驶、准驾与实际不符的，要求乃时办理相应手续。
5、加大对非法改拼装拖拉机的排查力度，非法改拼装窝点一经查实，联合工商、公安等部门予以严厉打击。
6、严格拖拉机注册登记手续，对不符合技术标准和政府有关部门拖拉机产品公告的，一律不予登记;要规范和严格拖拉机驾驶人培训、考试工作，加强源头管理。
责任单位：镇农业服务中心；配合单位：亭江派出所、交管站、工商所
五、实施步骤:
(一)安排部署阶段(7月下甸):根据本方案要求，结合本辖区实际，制订下发具体工作方案，认真进行部署，分解下达整治任务。
(二)具体实施阶段(8月上旬至11月上旬):根据具体工作方案，组织开展本地区、本行业的专项整治活动。
(三)督促检查阶段(11月中旬至12月上旬)
1、由镇专项整治领导小组办公室成立三个督查组，分片督查各部门开展预防道路交通事故专项整治的情况，明察与暗访相结合，及时发现、通报存在问题和薄弱环节，提出整改意见，及时跟踪落实。
第一组:牵头单位:安办，成员单位:城管中队、中小学校(由区预交办指定一名工作人员负责具体联系工作)
督查地区及部门：104国道沿线各村（社区）、镇交管站
第二组:牵头单位:交管站，成员单位:镇农业服务中心、司法办(由市预交办指定一名工作人员负责具体联系工作)
督查地区及部门：闽白线村（社区）、亭江派出所
第三组:牵头单位:亭江派出所，成员单位:工商所(由区预交办指定一名工作人员负责具体联系工作)
督查地区及部门：农业服务中心、集镇中心区各村（社区）
2、督查重点:
（1）各部门贯彻落实集中大会战七个专项整治情况。
（2）是否完善预防道路交通事故领导小组办公室和局际联席会议制度，是否落实铰导机构成员单位相对集中办公制度、定期召开局际联席会议。
（3）是否着手制定本地道路交通安全规划、完善农村特别是边远地区客运网络。
（4）是否以村、社区为单位，聘请义务“交通安全宣传员”，否组织专门力量配合派出所，以村居为单位建立车辆和驾驶人台帐。
（5）各企事业单位是否加强车辆和驾驶人管理教育，通过签订交通安全责任状、定期自检自查方式，做到“管好自家车、教育自家人”。
（6）道路交通事故“黑点”和公路危险路段整改的责任单位是否按照市、区政府的任务分解和要求，落实整改措施、整改经费、整改进度。
(7)实地检查:是否存在车辆超速、客车超员、货车超载超限、酒后驾车和危化品运输车、校车、摩托车、低速汽车、拖拉机等严重交通违法行为，特别是驾乘摩托车不戴安全头盔、载多人。
（8）交通安全宣传氛围是否浓厚。
(四)考评阶段(12月中旬至下旬):由镇预交办对各相关责任单位组织考评，考评工作分为各村（社区）、镇直有关部门两个方阵，分别制订考评标准。
1、考评对象:各村（社区）及专项整治责任单位
2、考评办法、内容及评分标准:
（1）考评实行百分制。按照规定的肉容及评分标准进行评分，工作任务未落实的不得分，扣分以该工作任务分值扣完为止。
（2）考评结果与各村（社区）、各部门年度效能考评、安全生产考评相结合，考评总分抵于70分的予以年度安全生产目标责任制考评一票否决。
六、工作要求;
(一)加强组织领导。各单位要将专项整治活动作为当前的一项重要工作，制定详细具体、操作性强的工作方案、主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员和资金，确保镇政府的部署和本辖区、本部门的职责落实到位。
(二)加强协作配合。各部门耍加强沟通与协作，形成整体合力，特别是牵头单位，要主动、及时地协调配合单位，统筹推进各项工作任务。同时，各单位要把各项工作任务层层分解落实到每一个部门、每一个责任人，逐项抓好落实。
(三)加强督促检查。镇政府专门制定了专项整治督查和考评办法，效能办要对各部门落实工作情况进行效能督查、绩效考评。各单位也应紧紧围绕各自职责任务，加强对下属单位的督促检查，并采取召开现场会、明查暗访等方式，促进工作落实。
(四)加强信息报送。镇预交办应于8月1日前向区预交办上报专项整治活动领导机构、方案、联系人;每月上报一汝专项蔡治情况。各部门落实专项整治情况及遇到的问题，请及时向各专项工作责任单位报送；各责任单位要及时向镇预交办报送简报，由镇预交办编发全镇信息，同时及时汇总各部门反映的问题报镇政府研究解决。

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6. 化工厂春季防火简报

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防火安全情况简报
第34期
北京市防火安全委员会
办 公 室 编 2008年11月10日

编者按：11月4日，市防火安全委员会召开第三次联席会议。市防火安全委员会主任、副市长赵凤桐对今冬明春全市消防工作做了重点强调。会议以现场会形式总结推广了部分区县的农村消防工作经验，启动了全市消防志愿者行动，对全市开展2008至2009年度冬春季火灾防控专项行动进行了部署。

本期目录

●赵凤桐副市长强调深入学习实践科学发展观进一步推进首都消防工作全面协调可持续发展
●北京市召开进一步贯彻落实市政府196号令全面加强农村消防工作现场会
●北京市消防志愿者行动全面启动
●北京市全面部署开展冬春季火灾防控专项行动
赵凤桐副市长强调深入学习实践
科学发展观进一步推进首都消防工作
全面协调可持续发展

11月4日，北京市防火安全委员会召开2008年第三次联席会议。市防火安全委员会主任、副市长赵凤桐出席会议并作重要讲话，会议由市防火安全委员会副主任、市政府副秘书长李伟主持。
赵凤桐副市长重点强调了三点意见：一是深入学习实践科学发展观，进一步推进首都消防工作全面、协调、可持续发展。他指出，从消防工作来看，学习实践科学发展观，就是要不断满足广大市民对消防安全的新期待、新要求，进一步推进全市消防工作全面、协调、可持续发展。各区县、各地区、各系统一定要将维护消防安全作为深入学习实践科学发展观的一项重要内容抓紧、抓实、抓好。一定要切实增强忧患意识和大局意识，把握火灾防控规律，在预防上狠下功夫，坚决预防和遏制重特大火灾事故，保持全市火灾形势稳定。二是认真贯彻十七届三中全会精神，切实加强全市农村防灾减灾能力建设。他要求，各级党委、政府及其职能部门要抓住加快社会主义新农村建设的历史机遇，将消防工作纳入新农村建设的重要内容，纳入农村经济社会发展规划、农村社会治安综合治理和农村平安建设范畴，切实加强组织领导，狠抓措施落实。要深入宣传贯彻《农村消防安全管理规定》，加快编制、完善和落实《农村及小城镇消防规划》，全面推进农村消防基础设施建设，构建农村消防宣传体系，建立乡镇和村办义务消防队伍，提升农村火灾防控整体水平。三是完善固化奥运消防安保成功经验，进一步提升全市火灾防控能力和水平。他强调，奥运消防安全保卫有许多经验、做法值得总结，应该在今后的工作中大力推广和运用。当前全市正在开展的人员密集场所火灾隐患排查整治行动，各区县、各地区、各系统要借鉴奥运消防保卫成功经验，切实履行消防安全综合或行业监管职责，组织全面、系统、持久排查，分门别类建立台帐，严整火灾隐患、严防火灾事故、严格责任追究，确保消防安全。
赵凤桐副市长特别指出，冬季历来是火灾易发、高发时期。各区县、各部门、各系统要结合各自实际，细化冬防方案措施，确定重点难点，确保组织领导到位；要以人员密集场所为重点，紧紧抓住地下空间、城乡结合部、易燃易爆单位等薄弱环节，开展消防安全联合执法检查，确保督促检查到位；要切实加大消防宣传、教育、培训力度，全力落实燃放烟花爆竹安全防范措施，全面启动消防志愿者行动，深入开展“119”消防宣传活动，确保宣传教育到位；要加大消防违法违章行为和火灾事故查处力度，严肃追究相关人员责任，确保责任追究到位。
市防火安全委员会主任、副主任以及中直机关管理局、国务院机关事务管理局、市属相关委、办、局主管领导，各区县（地区）主管区县长、公安分（县）局长、消防支（大）队长，各地区消防监督处（科）长等共计100余人参加会议。

北京市召开进一步贯彻落实市政府196号令
全面加强农村消防工作现场会

为进一步总结和推广农村消防工作经验，全面推动落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确立的农村改革发展、科学发展、安全发展的基本目标，11月4日，北京市在房山区城关镇召开“进一步贯彻落实市政府196号令，全面加强农村消防工作现场会”。市防火安全委员会主任、副市长赵凤桐，副主任、市政府副秘书长李伟出席会议并实地参观了农村消防安全建设现场，市防火安全委员会全体成员单位主管领导，各区县（地区）公安分（县）局长、消防支（大）队长，各地区消防监督处（科）长等共计100余人参加会议。
会议首先播放了《北京市农村地区火灾形势分析》和《房山区推进新农村消防工作发展纪实》电视片，向与会人员发放了北京市防火安全委员会《关于印发进一步深入贯彻<北京市农村消防安全管理规定>全面加强农村地区消防工作指导意见的通知》和《现场会材料汇编》，丰台、大兴、昌平、怀柔、密云等区县分别就城乡结合部地区消防管理、农村地区消防水源建设、多种形式消防队伍、公安派出所发挥消防监督职能、民俗旅游场所消防安全管理等方面的经验做法进行了书面交流。会后，与会人员前往房山区城关镇田各庄村进行了实地参观。
与会人员在田各庄村党支部高书记的陪同下，实地观看了田各庄村按照196号令确定的“统筹规划、因地制宜、综合治理”原则，结合本村实际开展消防工作的情况。村支书详细介绍了本村的基本情况，并汇报了按照“建设社会主义新农村”的要求，根据196号令所进行的消防道路、消火栓、消防档案、消防组织、消防装备等各项建设情况。随后，赵凤桐副市长等领导深入村民家庭，了解村民消防常识掌握情况，发放了部分灭火器材。最后，与会人员观看了村民、村义务消防队员进行的家庭厨房火灾、油槽火灾扑救演练，房山区乡镇政府专职消防队、森林消防队联合进行了农村草木火灾实际灭火演练和器材装备展示。
为落实2006年、2007年中央 “一号文件”提出的“加强农村消防工作”和“做好农村消防工作”的总要求。2007年11月9日，北京市政府颁布了《北京市农村消防安全管理规定》（市政府196号令），对北京市农村消防工作的原则、各级人民政府和部门工作职责、村民委员会的工作标准、农村地区社会单位的消防安全义务、消防监督管理等方面做出了明确的规定。196号令自今年1月1日施行以来，全市各地区、各部门依法履行农村消防工作职责，认真落实火灾防控措施，持续推进火灾隐患排查整治，较好地保持了农村地区火灾形势的稳定，特别是在实施平安奥运社会面火灾防控、圆满完成奥运消防平安工作目标上，发挥了重要作用。此次现场会的召开，进一步促进了农村消防工作典型经验交流，也为北京市农村消防工作不断迈上新台阶奠定了基础。

北京市消防志愿者行动全面启动

11月4日下午，北京市消防志愿者行动启动仪式在北京市房山区城关镇隆重举行，全市24个区（县）、地区政府代表从主席台领导手中接过队旗，这标志着北京市消防志愿者行动全面启动。
市防火安全委员会主任、副市长赵凤桐，副主任、市政府副秘书长李伟出席启动仪式，市属各委办局、各区县（地区）政府、公安部门主管领导，各区县（地区）共青团委负责人， 各区县（地区）消防机构领导等共计100余人参加启动仪式。
赵凤桐副市长在启动仪式上强调指出，全市各部门要立即行动起来，动员和组织群众参加消防志愿者行动，积极开展消防公益宣传，普及消防知识，增强群众消防意识，为首都营造良好的消防安全环境。
共青团北京市委副书记于庆丰对全市消防志愿者行动进行了部署。他指出，北京消防志愿者行动是通过倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，以注册、自愿、有组织服务为主要形式，吸纳所有热爱消防公益事业的社会成员，参加消防知识、技能学习和培训；发挥消防志愿服务的专业优势，深入机关、团体、企业、事业单位以及街道、乡镇、社区，开展以消防宣传教育为主，预防和整改火灾隐患、消防安全救助为辅的系列公益行动。
“北京消防志愿者行动”的总体目标是通过开展消防志愿服务活动，引导广大社会成员关注消防安全，参与消防工作，增强市民消防安全素质，最大限度地减少火灾事故的发生，保持首都火灾形势平稳，为首都经济建设又好又快发展创造良好的消防安全环境。
“北京消防志愿者行动”按照有关规定，分别建立北京消防志愿者行动指导委员会、消防志愿服务大队、消防志愿服务队等组织。自2008年11月开始，在全市各机关、团体、企业、事业单位以及街道、乡镇、社区开展消防志愿者招募、消防志愿服务队组建、培训和表彰工作，建立健全消防志愿者组织体系并规范相关的管理、服务活动。志愿者将不定期开展宣传教育、预防和整改火灾隐患、消防安全救助等活动。
根据北京消防志愿者行动三年计划，北京消防志愿者行动将分为四个阶段进行，即动员部署阶段（2008年10月1日—11月1日）；启动建队阶段（2008年11月1日—2009年3月5 日）；推动完善阶段（2009年3月5日—2011年6月1日）；总结评比阶段（2011年6月1日—12月5日）。
全国统一的“中国消防志愿者”标识及证章、服装式样，消防志愿者网上培训、知识测试、注册和人员信息管理系统可以登陆中国志愿者网（www.zgzyz.org.cn）和“中国消防在线”网（www .119.cn）查阅或下载。

北京市全面部署开展
冬春季火灾防控专项行动

为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步巩固奥运消防安保成果，全力打造优良消防安全环境，11月4日，北京市防火安全委员会专门召开会议，对冬春季火灾防控工作进行部署，并针对奥运会后和冬春季火灾形势特点，专门制定印发了《北京市2008至2009年度冬春季火灾防控专项行动方案》，决定从2008年11月至2009年3月，在全市集中开展冬春季火灾防控专项行动。
此次专项行动成立了以市政府赵凤桐副市长任组长，各区县、地区政府主管领导及相关职能部门主管领导为成员的领导小组。要求各区、县政府和市政府有关部门结合实际，成立本地区、本系统冬春季火灾防控专项行动领导小组，研究制定工作方案，明确工作目标和工作重点，组织开展针对性、操作性强的冬春季火灾防控专项行动。
此次专项行动要求以深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神为主旨，紧紧围绕落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，强化落实逐级消防安全责任制，全面提高市民消防安全素质，深入排查整治各类火灾隐患，努力保持全市火灾形势稳定，坚决防止发生重特大火灾和群死群伤火灾事故，确保元旦、春节和全国“两会”期间的消防安全，为构建和谐首都创造优良消防安全环境。
此次专项行动明确提出了四个方面的工作重点，一是深化落实消防安全责任制。落实各级消防安全责任制，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与”消防工作新格局。二是全面提高市民消防安全素质。完善社会化消防宣传长效机制，开展全方位消防宣传教育培训，全面提高市民整体消防安全素质。三是深入排查整改火灾隐患。重点排查整治公共娱乐场所及其它人员聚集的室内场所，地下空间、“城中村”、城乡结合部区域人员居住相对集中的出租房屋和场所，“三合一、多合一”建筑存在的火灾隐患。四是全面提升灭火救援水平。深入开展实兵、实战、实装演练，提高实战能力；进一步加大投入，整合力量，加强公安消防队和多种形式消防队伍的协同演练，提高整体战斗力。
此次专项行动分为三个阶段组织实施：第一阶段是动员部署阶段。主要是层层制定印发冬春季火灾防控专项行动实施方案，组织召开冬春季火灾防控工作动员会议，明确冬春季火灾防控的职责任务。第二阶段是组织实施阶段：一是在全市组织开展以“关注消防、珍爱生命、共享平安”为主题的第18届“119”消防宣传周活动。二是组织开展人员密集场所火灾隐患排查整治行动。三是组织开展元旦、春节消防安全保卫。四是组织开展全国“两会”消防安全保卫。第三阶段是总结考评阶段。要求各区县、各地区、各系统组织相关职能部门，对本区县、本地区、本系统开展冬春季火灾防控专项行动情况进行总结和考评。市防火安全委员会将组成专门督察组，对各区县、各地区、各系统开展冬春季火灾防控专项行动情况进行督查和考评。

送：市委、市政府、公安部消防局、市公安局
市防火安全委员会主任、副主任、成员
发：各区县防火安全委员会办公室
共印200份

7. 赣州市国土局四打击二整治实施方案

全市国土系统开展“两整治一改革”专项行动
实 施 方 案

根据部党组关于全国国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的统一部署和厅党组《实施方案》的要求，经研究，就我市国土系统开展土地交易市场专项整治、整纪纠风专项整治和深化国土资源管理制度改革的“两整治一改革”专项行动，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照全国国土资源领域腐败问题治理电视电话会议和部、厅党组的要求，紧紧围绕全市国土资源管理中心工作，深入开展土地交易市场整治，规范土地交易行为；深入开展整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政；深化国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制，服务发展，管好资源，带好队伍，努力把全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为促进我市科学和谐的追赶型跨越式发展作出国土资源管理部门应有的贡献。
二、工作目标
从现在起到2011年底，在全市国土系统开展“两整治一改革”专项行动，着力解决土地出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，促进加快建立统一规范的土地交易市场；全面查找国土资源管理中易发的腐败问题，针对廉能风险点完善防范和整改措施，以廉政促勤政，实现行风评议名次上升，违纪违法案件下降的阶段性目标；进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。
三、工作任务
（一）积极开展自查自纠，促进干部廉洁自律。从今年10月至11月底，集中一个月时间开展自查自纠工作。全市国土系统干部要依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠。重点查纠系统内工作人员在土地管理、土地开发整理、项目招投标、中介机构选定、干部选拔任用、财务资产管理、基本建设等权力运行中，违反有关规定，收受现金或财物的行为。有以上问题的人员，要主动自查自纠，将违规所得的贵重物品和现金上交到纪检监察部门。凡在规定时限内（11月25日前）如实向组织报告，讲明情况并主动纠正的，可从轻、减轻或免于处分；凡在规定时限内不主动自查自纠的，一经查明，按照有关规定严肃处理。市局纪检组开通举报电话8155006，电子举报邮箱[email protected]。各县（市）局也要采取相应措施，接受群众举报。自查自纠告一段落后，各县（市）局、市局机关各科室、局属各单位要及时向市局党组、纪检组写出专题报告。
（二）深入开展土地交易市场整治，规范土地交易行为。所有土地出让必须全部纳入政府公共资源交易平台进行公开交易，积极协助推进网上交易和网上监管。在国有建设用地出让中，重点解决规避招拍挂、违反规定设置出让条件；国土系统工作人员违反规定插手干预土地出让审批；擅自调整修改土地出让条件；土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等突出问题。严格土地供后监管，重点对土地使用权招标拍卖挂牌出让后、擅自调整修改土地出让条件的行为加强监督检查。
开展对从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职情况的清理检查。加强对土地整理、土地估价机构的管理，严禁行政机关及事业单位人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规责任追究力度。土地储备机构必须与其下设及挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。国土部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。
与相关部门联合开展专项整治工作，开展闲置建设用地清理处置专项治理集中检查、新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的资金专项检查以及土地出让合同专项清理和房地产用地专项整治。
（三）深入开展整纪纠风，促进廉能高效从政。进一步加强全市国土系统岗位廉能风险管理工作。重点围绕征、管、查，减、免、罚，人、财、物“九大节点”，针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查管理漏洞和岗位廉能风险点，建立健全岗位风险防控措施。严肃处理和纠正五种不廉洁行为，即在土地审批（审核）中违反程序，弄虚作假的；违规操作、插手土地评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在土地执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。凡国土系统工作人员有以上行为的，一经查实，一律先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。
重点查处“十类”案件。即土地审批（审核）中违法违规、索贿受贿的案件；违反招标拍卖挂牌规定出让土地、徇私舞弊的案件；滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私的案件；擅自修改调整规划、改变土地用途、提高容积率，违反管理制度，扰乱市场秩序的案件；土地调查、土地确权登记发证中违规操作，弄虚作假的案件；土地整理（整治）工程项目招投标不规范、监管不力，失职渎职，造成国有资产流失的案件；土地估价和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假的案件；土地出让收入管理中，擅自批准减免或缓缴谋取私利的案件；土地违法案件查处中瞒案不报、压案不查，滥用自由裁量权谋取私利的案件；专项资金使用监管失控，套取资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的案件。各类案件一有举报，要配合纪检监察部门认真组织调查。一经查实，应当按规定严肃处理，需要移交的及时移交，重要情况及时向市局请示汇报。同时，认真组织县（市）局主要负责同志开展廉政教育集中整训，切实加强廉洁从政教育。
（四）深化国土资源管理制度改革，健全完善国土系统反腐倡廉长效机制。进一步深化改革、完善制度，以重点部位和关键环节的权力制约为重点，紧密结合省、市纪委部署的“岗位廉能风险管理”和全省国土资源系统开展的“廉政勤政创优年”活动，积极构建廉能风险防控预警、权力运行监督、民主公开、制度落实和问责追究等五大机制，健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，形成防治腐败的长效机制。2011年起，全市国土部门要制定并公开职能转变的年度具体工作目标，市局要对县（市）局职能转变的情况进行监督检查并纳入年度考核内容，每年年底前将相关情况报省厅备案。
一要切实转变管理职能。进一步加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向重制度设计的转变，真正把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来。大力推进土地市场化进程，进一步压缩和规范自由裁量权。加强综合监管平台建设和应用，实现互通互联和信息共享，加大对土地监管的有效性。
二要切实规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等重点部位和关键环节的监督，使权力运行无盲点、无断层、无缝隙，在规定动作下运行。强化自律机制，构建制度制约机制，创新科技监督机制，落实责任追究机制。进一步推进土地审批（审核）制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。强化对行政执法权的监督，严格查处违法违规案件。强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用的有关规定，干部任免实行党组（党委）票决制，加大竞争上岗力度。积极推进干部交流工作，按照“三年可以交流、五年必须交流”的原则，特别是要加大“管人、管财、管物、管项目、管执法”等关键岗位的干部轮岗交流力度。要主动加入财务电子监管系统，对大额资金、重大项目专项资金管理等接受在线全程监管，并加强内部经济审计和离任审计制度。
三要大力推行政务公开。按照《政府信息公开条例》和《国土资源政务公开目录》规定，拓展政务公开内容、形式和覆盖面，全面实行办事依据、办事程序、办事时限、办事条件、办事结果五公开。针对社会广泛关注的土地市场中的热点问题，及时公开发布信息，自觉接受社会监督。
四要认真落实廉政规定。按照党风廉政建设责任制和行政问责的有关规定，对腐败问题多发频发、造成严重后果和恶劣影响的单位和部门的主要责任人实施问责。对在本市、县（市）行风测评中形象长期较差、排名一直靠后的，市局党组要约谈该单位主要负责人，被约谈单位党组要及时向市局党组作出说明。对问题较多又不能及时改正纠正的，按规定要实行效能问责甚至廉政问责，并按照干部管理权限，及时对干部作出调整或其它组织处理。
四、任务分解和责任分工
（一）自查自纠的主要任务：
1、组织本单位干部职工对照廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，将违反规定收受的钱物交本单位纪检监察部门。自查自纠告一段落后，向市局党组、纪检组提交专题报告。（责任单位：监察室；时间要求：2010年11月20日前）
（二）深入开展土地交易市场整治，规范土地交易行为方面的主要任务：
2、根据部《规范土地使用权交易市场的实施方案》的要求，制定我市贯彻落实的具体措施。（责任单位：土地利用科；时间要求：2011年3月15日前）
3、根据部统一部署，组织对全市国土系统行政和事业单位管理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构交叉任职情况的清理检查。（责任单位：人事教育科；时间要求：2011年3月20日前）
4、加强土地领域突出问题专项治理，积极配合和参与监察机关牵头开展的闲置建设用地清理处置专项治理集中检查。（责任单位：土地利用科；时间要求：2010年11月20日前完成）
5、会同财政部门组织开展新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的资金专项检查。（责任单位：计财科；时间要求：按省厅另定）
6、在全市范围内组织开展土地出让合同专项清理和房地产用地专项整治。（责任单位：土地利用科；时间要求：按省厅另定）
（三）深入开展整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政方面的主要任务：
7、深入开展廉能风险防范管理工作，制定实施方案，查找岗位廉能风险，建立防控措施。（责任单位：市局活动办；时间要求：2010年12月中旬前完成）
8、加强廉洁从政教育和正面典型宣传。组织基层国土部门主要负责人廉政教育集中整训，制定全市国土资源年度廉政教育培训计划。每年在全系统树立一批先进典型，并组织好巡回演讲的报告会。（责任单位：人事教育科；时间要求：2010年12月20日前作出计划安排，逐年分批实施）
9、加强党风廉政建设考核。2011年起，把违法违纪案件数量和行风评议名次作为硬性指标纳入领导干部考核内容。（责任单位：监察室；时间要求：年终及常态）
10、严格执行干部定期轮岗交流制度。根据部、厅有关规定，会同有关部门修改完善国土资源系统干部交流管理办法。（责任单位：人事教育科；时间要求：2011年6月15日前）
11、落实党风廉政建设责任。根据部、厅有关规定，会同有关部门研究制订责任追究办法。（责任单位：监察室；时间要求：2011年6月15日前）
（四）深化国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制方面的主要任务：
12、根据部《土地和矿业权审批制度改革实施方案》和省厅的有关要求，对现有土地审批（审核）事项进行梳理，制订我市实施方案。（责任单位：规划耕保科；要求时间：2011年2月20日前）
13、根据部《关于推动土地市场交易平台建设的意见》和省厅的有关要求，结合实际制定贯彻落实意见。（责任单位：土地利用科；时间要求：2011年2月20日前）
14、根据部《土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法》和省厅的有关要求，结合我市实际制定实施意见。（责任单位：土地利用科；时间要求：2011年2月20日前）
15、根据部综合监管平台建设、应用、管理等实施方案和省厅的有关要求，结合我市实际制订贯彻落实具体措施。（责任单位：信息中心；时间要求：2011年3月20日前）
16、根据部《国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法》和省厅的有关要求，结合实际提出贯彻落实的具体措施。（责任单位：监察支队；时间要求：2011年3月20日前）
17、加强对土地开发整理项目的管理，改革土地开发整理项目业主、资金监管和竣工验收办法，根据《江西省土地开发整理项目管理办法》和《江西省国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，结合实际制订贯彻措施。（责任单位：整理中心；时间要求：2010年11月20日前）
18、根据《江西省补充耕地管理暂行规定》，结合实际制订贯彻措施。（责任单位：规划耕保科；时间要求：2010年11月20日前）
19、继续深入开展并全面完成工程领域突出问题专项治理。（责任单位：监察室；时间要求：2011年12月20日前）
20、根据部统一部署和省厅的要求，开展对职能转变的监督和检查。（责任单位：政策法规科；时间要求：按省厅另定）
五、工作要求
（一）精心组织，周密部署。一要成立领导机构。市局成立“两整治一改革”专项行动领导小组；领导小组下设办公室，李德明兼办公室主任，工作机构与“廉政勤政创优年”活动办合署办公。各县（市）局也要成立相应的领导及办事机构。二要制定实施方案。要紧密结合本单位的工作实际，认真分析本单位反腐倡廉工作形势，制定切实可行的专项行动实施方案，全面部署本单位“两整治一改革”专项行动，进一步明确指导思想、目标任务、整治内容、方法步骤、工作要求。
（二）提高认识，统一思想。一要做好动员。组织召开动员大会，认真学习贯彻全国深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议和全省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动动员大会精神。二要加大宣传。充分发挥板报、墙报、网络、简报等各种宣传载体的作用，大力宣传开展专项行动的重大意义。三要树立典型。大力宣传推广廉政勤政创优的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，营造良好氛围。进一步增强开展专项行动的自觉性和责任感，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。
（三）加强领导，落实责任。各级国土部门领导务必高度重视，积极主动作为，落实一把手负总责、分管领导具体抓、责任部门共同抓的责任机制。市局机关以及县（市）局领导干部要在专项治理工作中发挥表率作用，带头查找廉能风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律。要求基层做的，上级机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带基层，以领导带干部，一级带一级，一级抓一级，确保“两整治一改革”专项治理工作扎实开展。
（四）统筹谋划，协调联动。要把国土资源领域腐败问题治理工作纳入工程建设领域突出问题专项治理，与工程建设治理工作相结合，整体推进，上下联动形成合力。要通过开展专项整治来解决问题，促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。既要深入排查问题，又要注意把握正确的舆论导向，同时有力地促进各项业务工作。各县（市）局在开展专项治理工作中要及时向党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系，协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。在治理工作中遇到重大问题，要及时向市局报告。
（五）强化督查，确保实效。要按照方案明确的任务要求，分阶段对专项行动的开展情况进行督导检查，掌握工作进度，督促工作落实，对治理工作重视不够，组织不力，行动迟缓的，要责令补课，限期整改；对于敷衍塞责的，要实施责任追究，确保工作目标的实现。

8. 求高人写一篇关于高速交警的工作简报

目 录(第17期) 【调研园地】

▲大走访“四忌” 【工作动态】

▲巧借民力抓管理 共管共建见绩效

大走访“四忌” 陈 尚 柏政法干警大走访，是密切政法机关同人民群众关系的有效举措，是改善政法机关工作作风的有效途径，是化解社会矛盾、保障科学发展的有效办法。实践证明，“大走访”活动越深入扎实，人民群众的满意率就高，社会反响就好，就会赢得社会各界的好评。笔者作为一名公安交警，近两年曾多次进村入户进行过民情调查，从中也发现一些值得注意的现象和问题，大致可以概括为“四忌”，现不惴冒昧作此拙文，以期诸君教正。

一忌“一窝风”

在大走访活动中，有的部门和单位为了突出体现大走访的“大”声势，或者是为了追求轰动效应，集中时间，全员发动，甚至连对外服务的“窗口”也倾巢而出，停止办公，这种做法有违大走访的初衷，显然不妥。一方面，机关日常工作不能影响。为民服务，为民解忧，本是大走访的题中之义，机关工作人员全员大走访去了，老百姓上门办事找不见人，吃“闭门羹”跑冤枉路，摊到谁头上都有意见，岂能把“走”和“留”对立起来，舍其“熊掌”，丢其鱼肉！另一方面，机关工作人员“一窝风”都下到基层、农村去，人多面广，肯定会惊动当地的干部群众，也肯定对群众的正常生产、生活带来影响，从某种意义上讲就有扰民之嫌。大走访活动需要的是实实在在的效果，而不是浩浩荡荡的声势，更不是借走访而去作秀。因此，在开展“大走访”时，要根据本单位和接访单位的工作、生产实际情况，合理安排走访日程，调剂走访人员，严格走访要求，使人民群众切身感受政法机关走访的诚意和真心。

二忌“一阵风”

有的部门和单位为了完成走访任务，把大走访当作一项突击性工作，在很短的时间内把走访对象“晃”一遍，就算把任务完成了，就象雾里看花，心中无数，这种走马观花的“阵风”式走访，不可能全面细致地了解基层与群众的困难与诉求，不可能为基层为群众排忧解难，不可能与基层与群众建立血肉般的亲密关系。须知信任和感情不是一朝一夕一言一事就能建立的，需要有真感情，需要深接触，象走亲戚、交朋友一样，常来常往，常走常访，才会彼此了解，彼此沟通，最后达到心心相印，息息相通，才会得到群众的认同。对此笔者深有体会。

’08年3月，笔者与同事冒着霪雨来到羊楼司油铺村走访，该村因计生工作问题，村支书被撤职，新任支书尚未产生，因而村里没人安排接访。我们只好找到原支书说明来意，原支书很是感谢我们对他的信任，但表示不在其位难谋其政，我们只好折返。几天后，我们顶着大雨，踏着泥泞又来到村里，正值镇挂点干部在村召开党员、组长会考察支书人选，我们没去打扰，便直接走访了部分农户。又过数日，我们再次与村里联系大走访事宜，原支书被我们的诚心所打动，表示新支书没上任，你们就来找我。在他的引导下，我们走东家串西家，听到了老乡们的许多肺腑之言，收集到了许多宝贵的建议与意见，还了解到了好几条有价值的案件线索。由此，我们可以得到一个启示，就是大走访是一项长期的经常性的群众工作，要建立一种长效机制，不能一锨成井，一蹴而就，更不能一“风”而过，一去不返。

三忌“一厢情愿”

大走访是由政法机关干警与基层群众相互配合共同完成的工作，立足点在基层、在群众。要访出真情，访出实效，就不能搞“我什么时候有空”、“我什么时候需要”的单边式“强访”、“硬访”。俗话说，“强扭的瓜不甜”，这种不择天时地利人和的走访，只会伤害对方感情，适得其反。’08年我们去羊楼司镇新和村走访，其时正是麻鞭水响闹春耕之际，老乡都在田间地头忙碌，根本没空和你“闲谈”，甚至遭到讥讽。我们立即有所醒悟，老百姓什么时候有空，什么时候需要，才是我们走访的最佳时机。于是，我们把走访安排在农闲之时，安排在村委会换届选举、土地调整等重大活动之时，这样，群众有时间又觉得政法干部在场，办事会更公正透明，还可避免一些不该发生的纠纷。我们还把走访的

时间与村、组开会、村民操办红白喜事等群众性聚会同步安排，既不影响村民生产生活，又由于人员的相对集中，便于随机与群众交流，收到事半功倍的效果。

四忌“只走不访”

有些部门和单位以手头工作忙、案子压力大等作为理由，浮光掠影，蜻蜓点水，搞只“走”不访。少数干警到挂点乡村走一遭，跟带“长”字的领导见个面，打个招呼，作个交代：上面检查问起来，就讲我们都走访了。这样做，不仅损害了自身形象，还助长了形式主义的不良风气，更有甚者，借走访之名，行玩乐之实，人未走下去，电话就到了乡村干部家里，中午的饭、垂钓的池、本地的特产、好看的景致，一切都事先安排得井井有条。老百姓看到警车乡里转不是在忙正事，而是象旅游休闲，不免心生反感，其负面效应可想而知。因此，建立科学有效的大走访考评督查机制，刹一刹虚浮之风，扬一扬求真之气，促使今后大走访真正走出民心，走出和谐，走出形象已是势成必然。

（作者系临湘市公安局交警大队秩序股副股长）

巧借民力抓管理 共管共建见绩效

7月8日上午，骄阳似火，溽热难当。临湘市长安街道办事处南华社区居委会会议室里却荡漾着一股清凉。由交警城西中队和长安街道办事处联合主持召开的城区交通安全警民共管共建工作部署会正在热烈进行。街道办事处主任陈彦彬就共管共建作了动员部署，辖区20家市直单位、168名经营业主向城西中队中队长吴焰星递交了共管共建责任状。这是该中队倾情打造“湘北门户”靓丽名片、创新城区交通管理的又一力作。

一段时间来，城区交通秩序反弹，乱源渐趋突出，该中队借助“三无”摩托车和涉牌涉证违法行为整治行动，回应群众期待，深入调查研究，倾力建立以警商共管共建、警民共管共建为主要内容的共管共建机制，明确了交警中队与辖区单位、经营业主各自的工作职责和义务，成立了管建领导小组，落实了工作责任，制定了考查奖罚制度，7月10日，管建领导小组对临街的56家门店进行了第一次督查。南正街是一条繁华商业街，宾馆、酒楼、超市林立，每天中午、晚上时分，酒楼、宾馆门前车如长龙，由于缺少停车泊位，占道停车、乱穿乱插现象随处可见，经常造成交通拥堵，虽经多次整治，但收效不大。自实行辖区单位、门店共管共建责任制后，此类交通违法现象大为减少，街道一下变得宽阔起来，群众都说：“交通安全连万家，万家都管保安全。交警和办事处的这一锤真是打到了点子上！”。

（临湘交警办公室专报）

目 录(第15期) 【情况快报】

▲乘势而动 强势推进

——我市召开整治“三无”摩托车集中办牌办证专项行动工作部署会

▲暑期进警营 联手创平安

【工会动态】

▲寄情山水 放飞心情

——大队工会举行工会会员钓鱼比赛

【典型推介】

▲警界能人陆三星

乘势而动 强势推进我市召开“三无”摩托车整治工作动员部署会

7月2日上午，我市整治“三无”摩托车集中办牌办证工作动员部署会在临湘大酒店召开。市“四大家”领导出席，市直各部门主管安全工作的负责人，各乡镇长、街道办事处主任、派出所所长及交警大队中层以上主要负责人参加了大会。

会议由市政府办副主任李珊梅主持，这次会议是在我省“涉摩”事故频发、交通安全形势日趋严峻，省政府、省交安委引起高度重视的情况下，经市政府同意、由市交安委主持召开的，是近几年来我市对某项专项行动而召开的一次全市性部署大会，规模大、规格高、要求严。会上，交警大队教导员谌立新领学了市政府办印发的整治“三无”摩托车专项行动工作方案，市公安局副局长、交警大队长、市交安委会副主任喻小平从组织保障、工作方法、工作机制等三个方面进行了具体部署和强调，并代表公安交警表明了坚定的态度。市公安局政委韩新根对派出所提出了宣传发动、场所服务、工作协调、排查摸底、工作责任“五到位”的要求。副市长、市交安委主任王友华作了整治工作的总体动员和部署。

他强调，市直各部门、各乡镇、街道办事处务必站在为党委、政府分忧，对人民群众负责的高度，充分认识摩托车安全管理工作的重要性和整治行动的必要性，真正把加强道路交通安全，夯实基层基础工作，强化安全源头管理，减少“涉摩”交通事故摆在突出位置，切实抓紧抓好抓出成效。他要求，要加大责任追究力度，督查考核力度，联动协作力度，集中办牌办证办保险力度和宣传摸排力度，务求思想上高度统一，组织上严密保障，服务上优质高效，处理上依法依规，成效上效果明显。市委常委、市委政法委书记肖太明站在全市社会治安综合治理、创建平安县市的高度，要求一定要充分认识整治“三无”摩托车的必要性、紧迫性，他强调，要象抓计划生育那样，把整治的各项工作按照市政府的部署抓紧抓实，要以坚定不移的态度，决战决胜的勇气，一抓到底的决心，强化工作措施，落实工作责任，把握整治时机，形成整治合力，确保整治工作深入稳步推进，取得整治的预期成效。

会上，市直各部门、各乡镇、办事处向王副市长递交了责任状，江南镇、长塘镇在会上作了表态性发言。

（编者）

暑期进警营 联手创平安

又到一年暑假时，中小学生的暑假生活一直牵挂着临湘市关协领导的心。7月初，临湘市关协和临湘公安交警联合开展了“暑期进警营，联手创平安”活动，拟分三批组织中小学生走进交警警营接受道路交通安全知识教育，以此进一步提高中小学生的交通安全意识，丰富中小学生的暑期生活。

作为第一批启动活动，7月3日上午8时，在原临湘市委常委、政法委书记、现任市关协主席刘岳生及副主席王宇德、夏义南、顾问方敦发的带领下，临湘市一完小的46名小学生在家长的陪伴下，兴高采烈来到临湘公安交警大队交通安全警示教育基地。大队教导员谌立新和副大队长汤建生亲自担任解说员，带领学生们观看了典型事故案例图片、交通事故模拟现场、交通安全展板，组织学习了《道路交通安全法》中的部分内容，播映了交通安全警示教育专题片。在交通事故模拟现场，小朋友们对结伴横穿马路等不遵守交通法律法规行为的危害性有了更深的认识，对“珍惜生命，远离事故”有了更深的体会。四年级学生汤阳同学说：“今后我一定听交警叔叔的话，做一个遵章守法的好孩子”。在警示教育室，交警和小朋友还开展了交通安全知识互问互答活动，现场气氛十分热烈。临近中午12时，同学们仍意犹未尽，恋恋不舍，久久不愿离去。

（编者）

寄情山水 放飞心情 ——临湘交警大队工会举行民警钓鱼比赛临湘交警工会自2008年4月成立以来，十分重视民警业余文化生活，经常开展健康向上的文化活动。继5月份开展民警书法摄影比赛后，7月4日，大队工会又组织民警在本市具有深厚历史底蕴的风景旅游区黄盖湖畔的同德渔场举行钓鱼比赛，经过激烈角逐，最终，公巡中队副中队长易明胜出，夺得冠军，桃林中队教导员罗红林、副中队长丁雷分获二、三名。

七月的黄盖湖清波荡漾，风光秀丽，令人心旷神怡。上午8时，比赛正式开始，参赛的43名选手各自选好位置，甩出钓线，屏声静气地盯着浮标。尽管天气炎热，选手们却精神饱满，安坐如钟，心中泛起“人生难得半日闲”的惬意，路面的砂尘、巡查的疲惫、闹事的喧嚣，都随着起鱼时的哗响而消声遁迹。尽管停钓的哨音数次吹响，临近收钓计重，仍有几位民警稳坐钓台，不舍离去。赛后，民警们感慨地说，比赛名次并不重要，重要的是我们亲近了自然，放松了心情，体会到生活的乐趣和人生的美好！

（编者）

警界能人陆三星

—— 记市公安局交警大队事故调处股股长陆三星

在临湘警界，陆三星是一个非常响亮的名字。从警12年来，他破案千余起，没有出现过一起错案，没有一起行政复议案件，没有一起上访案件，以“敢为人先”的胆识和勇气，把落后的农村交警中队变为先进，把棘手的事故案件化为玉帛，他先后荣获岳阳市“事故调处能手”、“优秀共产党员”、“政法工作标兵”等光荣称号，两次荣记三等功。在平凡的岗位上书写了一名党员民警的赤诚和奉献。

在领导眼中：他是一个勇于创新的“拓荒者”

1997年，陆三星通过公开录警考试正式穿上警服。佩戴警衔标志的那天，他饱含热泪庄重承诺，我是一名人民警察，为了党和人民的利益，我愿旰食宵衣，不惜牺牲，甘洒热血写春秋。

他敢打敢拼，总是把至善至美当作自己的追求。2005年，一纸调令将他从大队机关调到农村源潭中队担任中队长，其时，中队背负重债，人心不稳，不少亲朋劝他不要沾手这块“烫手山芋”，可他只是一笑了之。向大队长立下军令状：一年大变样，两年大翻身。

走马上任后，他带领中队民警全心扑在工作上。他以绩效管理为手段，以严明奖罚为杠杆，以打造亮点、勇争第一为目标，率先垂范，事事带头，大胆探索，不到一年时间，

源潭中队因“五进”工作出色，受到岳阳交警支队以流动现场会形式加以推介，连续三年夺得大队年度目标管理考核第一名，在源潭镇人大代表站所工作评议中，从排名末位一跃而为第一名。三年夺冠，一正一倒，看似简单，陆三星却克服了许多常人难以想象的困难，书写了人生中最为亮丽的一页。

在同事眼中：他是一个负重奋进的“领头羊”

不求显达，但求无悔；不求安逸，但求奋斗。他用自己不断奋斗的汗水成就了他的无悔。

在城西、城东两个中队工作期间，他天天上午7点钟上班，晚上八点多钟下班，白天站马路，打手势，指挥交通，勘察交通事故；晚上调处事故纠纷，上路巡逻纠违，从没叫过一声苦，喊过一声累。

十多年来，他的工作岗位一变再变，唯一不变的是他为民服务的思想和一生恪守的诺言。2008年，他担任事故调处股股长，对这个谁都不愿沾边的“瓷器活”，他没有讲半点价钱，工作越困难，越艰苦，他越是激情迸发，忘我工作。在2008年“执法规范年”中，他一人为主办案197 起，其中一般程序以上案件63起，相当于全队上年度的办案总和。这全凭他的一份执着，一身正气。2008年12月17日18时，在107国道1445KM+900M地段发生一起一死一伤交通肇事逃逸案，死者亲属情绪激动，准备抬尸闹事。陆三星闻警而动，拍案而起，率领民警赶赴现场，一边安慰死者亲属，组织力量，勘察事故现场，根据现场遗留物迅速确定追辑方向，通过三个多小时的奋战，终将交通肇事逃逸犯罪嫌疑人抓捕归案。

一年多来，陆三星和他的战友们成功处理了600多起交通事故，侦破交通肇事逃逸案件7起，抓获犯罪嫌疑人7人，他所带领的事故调处股因此而被上级公安交警部门评定为“规范执勤执法示范岗”。

在群众眼中：他是一个排忧解难的“贴心人”

在工作上，陆三星是一名好党员、好警察、在家里，他却是一个不知情理的“黑包公”，可在群众眼中，他是一个排忧解难的“贴心人”。

在源潭中队当中队长时，刚上任时，中队条件差，民警们辛苦一天没有热水洗澡，他把家里的热水器搬到中队，为此，他没少挨过妻子的数落。陆三星舍小家为大家，一时在中队传为佳话。

在他的心里，他总是装着对人民群众的大爱，彰显着情为民系的至爱。’08年6月21日晚上11时许，一辆挂有山西牌照的重型半挂车满载一车竹夹板在107国道上被一辆湖北重型半挂车拦腰相撞，肇事者万某被夹在驾驶室无法动弹，破损的油箱汽油汩汩外溢，随时都有爆炸的危险，情况万分危急。他冒着生命危险，迅速组织消防、施救队、120和交警全力进行施救，自己用口从胶管中将残存汽油全部吸出，排除安全隐患。经过5个多小时的紧张抢救，终于将万某从挤变形的驾驶室救出，陆三星也累得瘫倒在地。类似冒死施救的事例在他的处警过程中发生过多少次，连他自己也记不清楚了。他用自己的每一个闪光行动，诠释着一名人民交警为人民忠诚和挚情。

(编者)

目 录

【典型推介】

▲保障•防范•细节

——临湘烟草车队安全管理创新意

【专题报道】

▲车队安全系民心

——来自临湘市车队安全管理工作现场会的报道 责编：陈华龙 审签：汤建生

保障•防范•细节 ——临湘烟草车队安全管理创新意 临湘烟草专卖局是一个政企合一的直管单位，既代表国家依法管理辖区卷烟市场，又肩负全市卷烟市场供应与调控。全局干部职工50人，2008年销售收入6030万元，上交国家税收2500余万元。局机关现有机动车辆11辆，其中包括行政办公车辆3辆、专卖稽查办案车辆2辆、卷烟送货车6辆，持驾驶证和行业核发的上岗证的驾驶人10人。烟草车队长由局党组从车队驾驶人中任选一名协助分管领导进行车辆日常管理。现在，每一个工作日，不管是落雪、下雨，还是严寒、酷暑，至少有7辆车穿梭在辖区312个行政村、居委会的2300多个配送点上，履行专卖行政管理职责和送货服务，日均行程达6000公里。管理难度大，运行风险高，二十多年来，烟草车队一直保持了重特大交通事故零纪录。其主要作法是：

一、 在组织保障上下功夫，落实“四到位”。

一是领导机制建设到位。烟草局党组始终把交通安全作为头等大事来抓，成立了由一把手任组长、分管副局长任副组长、各部门负责人为成员的“道路交通安全工作领导小组”，领导小组下设办公室，负责对车队的日常管理及监督整改落实和驾驶人的考核等工作。

二是宣教培训落实到位。坚持每月一次驾驶人学习培训制度。无论工作有多忙，情况多么特殊，安保、车管部门都会定期召集全体驾驶人集中学习和培训，雷打不动。邀请辖区交警中队民警临场上课，培训内容包括学习道路交通法规、本局规章制度，车辆常见故障排除、驾驶技能培训等。’07年，车队建起了安全生产警示教育展览室，安排两个展板专门展示道路交通违法警示案例，并将收录的这些案例制成光碟。从此，局里召开驾驶人会议，都先进警示教育展览室，通过看展览、影碟，起到潜移默化的教育作用。’08年，该局开展了“交通安全年”活动，组织全体驾驶人到临湘市五尖山驾校按照驾驶人初考科目集中培训一个月，两次派驾驶人代表参加省市烟草系统驾驶人比武活动，取得了优异成绩。’09今年2月份，该局又在全局开展“交通安全百日无事故”竞赛活动，举办了两期交通安全宣传专栏，悬挂了宣传横幅10余条，组织驾驶人培训学习4次，考试1次，活动结束后，该局考核组调阅了全局所有车辆交通违法记录和GPS内部监控记录，交通违法、违规记录全部为零，活动取得了预期效果，得到上级主管部门和交警部门的首肯和好评。

三是管理制度执行到位。该局先后制定了《驾驶人选聘制度》、《驾驶人安全教育培训制度》、《车辆定期保养和维护检查制度》、《车辆安全考核及奖惩制度》等17项交通安全管理规章制度，以精细化考评形式实行日清周督月评。同时制定了《驾驶人安全管理考核细则》，将工作标准和目标具

体量化，把平时的每一次车辆检查、驾驶人培训考勤与考试成绩、GPS监控记录、交通事故记录，全部纳入日常考核，其结果直接与驾驶人安全行车奖挂钩，与绩效考评奖挂钩，与年度评先评优挂钩。

四是检查督促坚持到位。该局以日查、周查、月查、不定期查相结合的形式，实行对车队安全的无缝式管理。日查就是驾驶人每天出车前的例行检查，印发了《安全行车日志》，要求驾驶人在出车前对车辆状况进行全面检查，刹车、方向、传动、灯光、喇叭、仪表、轮胎、防护工具等都是必查内容，检查结果进行登记，发现问题及时处理，杜绝“病车”上路行驶；周查就是用车部门每周至少对本部门车辆进行一次抽查，重点查有无酒后驾车、查有无违规搭载、查行车安全日志填写情况等；月查就是安保和车辆管理部门每月联合进行一次全面的行车检查，查车辆是否按时保养和维护、查车载防护用具保管和使用、查有无带故障运行等；不定期查就是局领导、安保部门的临时性督查。通过“四查”，促使每个驾驶人形成良好的职业习惯，时刻紧绷交通安全这根弦。

二、在事故防范上下功夫，强化“五注重”

一是注重硬件建设。该局从’05年起，斥资在每辆车上安装GPS全球卫星定位系统，由岳阳市烟草局GPS中心统一监控。启动并运用网上派车体系，出车如未登记，GPS中心即行电话通知车管部门对该车断油锁定。车上随时载有灭火器、维修三角警示牌，以应不时之需，每辆送货车上加装保

险柜、防护狼牙棒，对财产和人身安全提供了重要保障。

二是注重事前防范。为把事故隐患消除在萌芽状态，该局着力“三抓”，即抓出车前检查，检查记录登记存档；抓日常维护保养，由车队长负责提醒每位驾驶人定期维修保养；抓交通法律法规培训和驾驶技能培训，培训后进行考试，不达标者取消上岗资格。

三是注重特殊防护。如遇高温、雨雪、大雾、冰冻等恶劣天气，该局安保、车管部门都会采取打电话、发信息的形式，提醒全体驾驶人注意行车安全，尽可能减少出车机率；对必须出车的采取推迟出车、控制车速、加装防滑链等措施。’08年冰冻灾害期间，为了确保车辆安全，该局控制封存了所有机关行政车辆。对卷烟送货车，配送中心给每个轮胎加装两条防滑链，保持低速运行。虽然送货车组都是深夜到家，但保证了安全及时将卷烟送到每个经营户，没有发生任何车辆安全事故。

四是注重隐患整改。每次车辆安全检查，局安保部门对不符合安全操作规范、存在车辆机械故障的车辆都会当面下达《安全隐患整改通知书》。车辆使用部门和驾驶人在接到“通知书”后的当天必须予以整改，发现机械故障马上送修，不留任何隐患过夜。

五是注重危机管理。临湘烟草企业机动车辆多，出车频率高，实行危机管理势在必行。为此，该局制定了《交通事故应急预案》和《送货车防盗防抢防破坏应急预案》。每年按照预案内容进行实地演练，有效提高了驾驶人在危险情况

下的防范能力和应急处置能力。

三、在细节管理上下功夫，严把“三道关”

一是严把车辆档案精细关。在对“车”的管理上，该局为每一辆车建立了详实的文字档案和电子档案。车辆从购置开始，其购车发票、准购证明、车辆照片、发动机号码、车架号码及行驶证、维保记录、修理记录、油耗、直至转卖或报废处理，都一一记录在档，使车辆和驾驶人的每个必知细节都能一目了然。

二是严把车辆去向监查关。机关车辆除了出差在外或送厂维修外，其它车辆晚上必须停在院内，门卫值班人员对车辆的每次出入实行详细登记，监管部门可随时查阅车辆动态。此外，该局还制订了严格的《车辆定点维修制度》，维修实行公开招标，车辆送修执行车队长、车管部门负责人、驾驶人共同认定的《三人认定送修制度》，由车管部门派专人在统一的时间内按《统一加油制度》集中加油，节假日驾驶人严格执行交行驶证、上岗证、车辆钥匙、GPS断油封存车辆的《“三交一封”制度》。

三是严把人员选聘合格关。在对“人”的管理上，该局制订了《驾驶人选聘制度》，其中规定取得驾驶证的人年龄必须在25岁-45岁之间，有连续三年以上的驾龄，安全行驶在30000公里以上的才有资格参与选聘，此外，还须经过一系列的严格考核，确定合格后才由局长发给《上岗证》，准许上车驾驶。

（编者）

车队安全系民心 ——来自临湘市车队安全管理工作现场会的报道 6月18日，湘北大地流金似火，溽热难当。

为了展示探索道路交通安全管理最新成果，贯彻落实“湖南省道路交通安全责任制”，进一步推进全市车队安全管理和交通安全基层基础建设工作，临湘市政府、市交通安全委员会在临湘烟草局召开全市车队安全管理工作现场会，此类会议在临湘尚属首次。

会议由市政府办副主任李珊梅主持。会前，组织与会人员参观了临湘市公安局交警大队交通安全警示教育室、电信局车队交通安全活动室，使其感受浓厚的安全教育氛围，领味车队安全管理的深意。其后，在烟草局宽敞明亮的会议室，临湘烟草专卖局局长兰杨杰发表了热情洋溢的欢迎词，组织与会人员集体学习了《湖南省人民政府关于印发〈湖南省道路交通安全责任制〉的通知》，交警大队教导员谌立新宣读了市交委《关于开展向临湘烟草车队学习活动的决定》，观看了精心制作的烟草车队安全管理影视资料片，听取了烟草专卖车队安全管理经验介绍和忠防客运车队、神驰临湘龙鑫运输公司的发言。与会人员对烟草车队在组织保障上落实“四到位”、在事故预防上落实“五注重”、在细节管理上严

把“三道关”，象抓业务增效益一样重视车队安全管理，象抓创建树形象一样落实安全管理措施，象抓执法打假冒一样加强交通安全教育的理念和作法倍受鼓舞，倍加赞叹；对市公安局副局长、交警大队大队长喻小平所发表的“交通安全管理的模式正在不断创新、车队安全管理管理的亮点正在不断显现，道路交通管理的机制正在不断完善”的三点体会倍加认同，倍受启发；市政府副市长、市交安委主任王友华站在时代发展与全市交通安全总体形势的高度，从增强危机意识、明确工作职责、强化工作措施、健全工作机制四个方面作了特别阐释和强调，要求全市各市直单位、乡镇（办事处）及运输企业、站场把加强道路交通安全、夯实基层基础工作、强化安全源头管理摆在突出位置，以对党和人民高度负责的态度，合力打好平安县（市）的攻坚战和持久战，为做强做美“湘北门户”、实现民本临湘和谐崛起再续新篇。