行政西蒙观点

㈠ 美国学者世界是行政概念的主要观点有

最广义行政说,即行政一分法,以美国行政学家西蒙为代表,认为行政是指国家所有机关(包括立法、司法和行政个系统所属部门)和所有社会组织（包括企业、大学及其他非政府非营利机构）的行政事务的管理与处理，即“若干人为达到共同目标所做的合作的集体行动”。

从英文administer（动词）的意义讲，本身就有（1）给予、实施（2）公共事务的执行，两种含义，故上述说法在某种意义上亦可成立。但汉语“行政”，在字面上有“执行政事”的含义，故以上说解释则显勉强（如依最广义说，则合汉语“管理”之意）。

㈡ 1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别

第一、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
第二、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

㈢ 评述西蒙的决策理论

知识延伸： 知识延伸：理性决策理论 Contents 1 理性决策理论的代表人物 理性决策理论的主要思想 对理性决策理论的简要评述 2 3 第一节 理性决策理论的代表人物 代表人物之赫伯特· 代表人物之赫伯特·西蒙西蒙的生平 1. 美国社会科学家，其研究涉及 美国社会科学家， 心理学、数学、经济学、 心理学、数学、经济学、行政学 和运筹学研究等方面 2. 荣誉和奖励：1969年美国心理 荣誉和奖励： 年美国心理 学会的杰出科学贡献奖、1975年 学会的杰出科学贡献奖、 年 的美国计算机械协会“图灵奖” 的美国计算机械协会“图灵奖”、 1978年的诺贝尔经济学奖、1986 年的诺贝尔经济学奖、 年的诺贝尔经济学奖 年的具有国家最高荣誉的美国科 学奖（ 学奖（National Medal of Science） ） 以及1996年美国设计与程序科学 以及 年美国设计与程序科学 学会的“金质奖章” 学会的“金质奖章” 代表人物之赫伯特· 代表人物之赫伯特·西蒙 “像西蒙这样广泛涉猎经济学、计算机 像西蒙这样广泛涉猎经济学、 科学、 科学、心理学和人工智能等诸多领域而 且创造巨大影响的科学家和学者世界上 绝无仅有。” 绝无仅有。 ——贾里德 贾里德· ——贾里德·科恩 历史上唯一的一位以非经济学家的身份 获得诺贝尔经济学奖的学者 西蒙的公共行政学代表作品 ——《行政行为：行政组织的决策过程研究》 《行政行为：行政组织的决策过程研究》（Administrative Behavior: A Study of DecisionMaking Processes in Administrative Organization） ） 《行政行为》一书包含了西蒙公共行政 行政行为》 学说的基本理论。 学说的基本理论。也是奠定其在行政学界学 术地位的成名之作。从某种意义上说，西蒙 术地位的成名之作。从某种意义上说， 的其他著作大体上都是对《行政行为： 的其他著作大体上都是对《行政行为：行政 组织的决策过程研究》 组织的决策过程研究》理论的发挥或研究的 深入。 深入。 西蒙的贡献行为主义行政学派或称逻辑实证主义行政学 派的代表人物 按照一般的行为主义观点， 按照一般的行为主义观点，在社会研究领域 要了解社会现象， 中，要了解社会现象，必须从人在实际生活 中的行为入手， 中的行为入手，而这些行为是可以用科学的 方法去观察、分析、 方法去观察、分析、实验而获得可靠结论的 计算机可以和人一样做到阅读、思维、 计算机可以和人一样做到阅读、思维、学习 以至创造工作， 以至创造工作，这种决策技术实际上是一场 决策技术的革命，它将对人类组织、社会、 决策技术的革命，它将对人类组织、社会、 经济产生重大影响 第二节 理性决策理论的主要思想 第二节 西蒙的主要思想 行政理论关注的核心问题就是人类社会行为的 理性与非理性的边界（ ）。行政理论 理性与非理性的边界（Boundary）。行政理论 ）。 是关于意向理性和有限理性的一种独特理论— 是关于意向理性和有限理性的一种独特理论 —是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向满 是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向满 意的人类行为的理论。 意的人类行为的理论。 之所以需要行政理论， 之所以需要行政理论，就在于人类理性有其限 而且这些限制并非静态的， 制，而且这些限制并非静态的，取决于决策所 发生的组织环境。 发生的组织环境。行政的任务就是设计出个人 最能达成理性决策的环境（ 最能达成理性决策的环境（从组织目标来判 断）。 第二节 西蒙的主要思想西蒙的理论 经济人 ---客观理性 ---客观理性 经济人勾勒出 决策的理想与 理性模型 行政人 ---有限理性 ---有限理性 行政人则描述了 决策是如何在“ 决策是如何在“ 现实” 现实”中执行的 决策理论最核心的概念又是“有限理性” 决策理论最核心的概念又是“有限理性” 行政人与有限理性 1.“行政人”的价值取向和目标是多元的，受到 行政人”的价值取向和目标是多元的， 行政人 多方面因素的制约， 多方面因素的制约，处于变动之中乃至彼此矛盾 状态； 状态； 2.“行政人”的知识、信息、经验和能力都是有 行政人” 行政人 的知识、信息、 限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解， 限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而 只以找到满意解为满足。 只以找到满意解为满足。 3.在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者 在实际决策中， 有限理性”表现为： 在实际决策中 无法寻找到全部备选方案， 无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部 备选方案的后果，还不具有一套明确的、 备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一 致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境 致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境 中选择最优的决策方案。 中选择最优的决策方案。 4.决策者没有一个能度量的效用函数，只有一个 决策者没有一个能度量的效用函数， 决策者没有一个能度量的效用函数 可调节的欲望水平， 可调节的欲望水平，这个欲望水平受决策者的理 论和经验知识、搜索方案的难易、 论和经验知识、搜索方案的难易、决策者的个性 特征（如固执性）等因素调节， 特征（如固执性）等因素调节，以此来决定方案 的选定和搜索过程的结束， 的选定和搜索过程的结束，从而获得问题的满意 解决。 解决。 因此“行政人”之所以接受足够好的解， 因此“行政人”之所以接受足够好的解，并不是 因为他宁劣勿优， 因为他宁劣勿优，而是因为他根本没有选择的余 根本不可能获得最优解。 地，根本不可能获得最优解。 “经济人”与“行政人” 经济人” 行政人” 经济人使用的是 最优化”准则， “最优化”准则， 即在所有备选方案 中选优， 中选优， 经济人以复杂性来 对待真实世界的 最优 行政人使用“满意” 行政人使用“满意” 准则， 准则，以追求满意 的或“足够好的” 的或“足够好的” 的行动方案 行政人则将世界视 为简化的模型 满意 行政人假设的特点行政人采用简化的模型 考虑少数备选方案或关于不同备 选方案影响等信息 决策过程主要定位于寻找或选择 满意的备选方案 满足于对现实情形的有限认识和 了解 西蒙的决策理论 “决策制定过程是理解组织的关键所在” 决策制定过程是理解组织的关键所在” 决策在公共行政学中的地位 ——“ ——“决策是公共行政的核心 西蒙决策理论中的一个关键概念是“满意” 西蒙决策理论中的一个关键概念是“满意” 行为 ——即最小化复杂性和风险的同时 即最小化复杂性和风险的同时， ——即最小化复杂性和风险的同时， 达到可接受的经济目标， 达到可接受的经济目标，从而与传统的利 润最大化的概念形成鲜明的对比 决策过程 组织决策事实方面 是通过对组织 及其环境了解和信 息获取中确定的， 息获取中确定的， 而价值的假设则包 括目标、 括目标、道德和法 律等约束。 律等约束。他以公 园管理者为例对此 作了说明 价值方面 由法律和社会所 决定的外观、 决定的外观、清洁 、娱乐等价值标准 ，而事实方面就是 预算、工作方法、 预算、工作方法、 单位成本等 决策过程 三项内容列举所有备选战略 确定每种战略可能产生的影响 对这些影响进行比较评估 三种因素学习 记忆 习惯 “刺激-反应”模 刺激-反应” 式 “犹豫-抉择”模 犹豫-抉择” 式 决策的四阶段论 决 策 过 程 四 阶 段 论 评审阶段 选择阶段 设计阶段 情报阶段 西蒙 决策理论的特点 1、决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。 、决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。 2、在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。西蒙 、在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。 认为，完全的合理性是难以做到的， 认为，完全的合理性是难以做到的，管理中不可能按照最 优化准则来进行决策。 优化准则来进行决策。 3、强调集体决策与组织对决策的影响。西蒙指出，经理 集体决策与组织对决策的影响 、强调集体决策与组织对决策的影响。西蒙指出， 的职责不仅包括本人制定决策， 的职责不仅包括本人制定决策，也包括负责使他所领导的 组织或组织的某个部门能有效地制定决策。 组织或组织的某个部门能有效地制定决策。 4、发展人工智能，逐步实现决策自动化。西蒙在他所著 人工智能， 、发展人工智能 逐步实现决策自动化。 管理决策新科学》一书中， 的《管理决策新科学》一书中，用了大量篇幅来总结计算 机在企业管理中的应用，特别是计算机在高层管理及组织 企业管理中的应用 机在企业管理中的应用，特别是计算机在高层管理及组织 结构中的应用 中的应用。 结构中的应用。 组织原则与效率 行政效率如何实现三是将控制 三是将控制 幅度限制在 幅度限制在 层级制中数 量最小化的 某一点 一是根据组 织目标、 织目标、过 程、客户或 地位等实施 组织专业化 组织专业化 二是以确定 的权威层次 制来进行组 织安排 组织影响力的实现机制工作 分工 建立标准 操作程序 培训 和灌输 组织影响力的机制沟通 的渠道 决策 的下达 组织均衡与组织设计组织 均衡 组织 设计 均衡是在所做出 的贡献（如金钱、 的贡献（如金钱、 时间和精力） 时间和精力）和 组织目标本身的 实现、 实现、组织对话 与成长以及工资 等诱因之间的平 衡。 目标的完成或目 标的适应包含以 下三种因素之间 的相互关系： 的相互关系：即 目标或目的、 目标或目的、人 工事物的性质以 及人工事物所处 的环境。 的环境。 组织设计的基本要求： 组织设计的基本要求： 一是整个决策问题必 须以最小化其内部组 成要素之间相互依赖 性来分解； 性来分解；一是整个 系统必须以保护稀缺 资源（ 资源（即信息处理能 而组织起来。 力）而组织起来。 第三节 对理性决策理论的简要评述 西蒙把管理行为分为“决策制定过程” 西蒙把管理行为分为“决策制定过程”和“决 策执行过程” 策执行过程”，并把对管理的研究的重点集中 决策制定过程” 在“决策制定过程”的分析 针对管理过程理论的管理职能，西蒙提出， 针对管理过程理论的管理职能，西蒙提出，决 策属于管理的重要职能，并贯穿于组织活动过 策属于管理的重要职能， 程的始终 决策理论不仅适用于企业组织， 决策理论不仅适用于企业组织，而且适用于其 他各种组织管理， 他各种组织管理，因而具有普遍的适用意义 理性成为正统经济理论家、 理性成为正统经济理论家、管理学家无条件接 受的假定， 受的假定，也成为主流经济学的核心

㈣ 以下属于西蒙的观点有

西蒙是行政学家中运用行为科学理论研究行政管理最有成就的人之一。
(1)西蒙的决策理论的主要观点
①决策研究与行政学研究
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：
a．传统行政学讨论都只注意“执行”，而不注意行动或做之前的“决策”，但是实际上任何活动都包括决策与做两个方面。
b．实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在操作人员之上的非操作人员在实现组织目标七影响更大。
c．传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。
d．好的或正确的行政行为在本质上是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。
e．行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展出一种运用组织力量的技术方法，即行政程序，而这种行政程序即决策程序，是指划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
②有限理性与决策准则
西蒙行政决策理论的最大特点在于他基于“理性”概念发展其理论。西蒙驳斥了古典经济学理论，认为经济人具有“客观理性”或“绝对理性”并且能够使利益最大化的观点，提出以“有限理性”代替“绝对理性”。西蒙的理论观点主要是通过客观理性—“经济人”假设与有限理性—“行政人”假设的对比来予以描述的。
在他看来，知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的，人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的“客观理性”，也不是弗洛伊德所讲的“非理性”，而是介于理性与非理性之间的“有限理性”，任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不应被看做是一个绝对理性的体系。因此，西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”，而“行政人”的基础便是“有限理性”。
正是基于对客观理性—“经济人”假没和有限理性—“行政人”假设的认识和分析，西蒙提出了他关于决策准则的看法：应该用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。西蒙认为，既然所谓的“客观理性”或“绝对理性”事实上并不存在，那么就不应该把建立在“绝对理性”基础之上的“最优化准则”作为决策的准则；相反，在决策时由于没有求得“最优化”的才智和条件而只能满足于“令人满意的”这一准则。令人满意的决策准则，具体地说，是指在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。此外，西蒙还指出，按照令人满意的准则进行选择时，有时进行选择的标准本身也可以加以变动。
③行政决策过程
西蒙认为，决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样一种行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。在他看来，决策过程包括四个阶段：第一阶段被他称之为“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；第二阶段被他称之为“设计活动”，其任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；第三阶段被他称之为“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；第四个阶段被他称之为“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。
西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但是对于一个优秀的行政管理人员来说，这四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。
应当指出的是，西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的。他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般地说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。
④行政决策的类型与技术
西蒙在《管理决策新科学》一书中对其决策分类的思想作了进一步发展，并且依据组织活动的类型和决策所采刚的技术不同，将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。
西蒙认为，一个组织的全部活动可以分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现的且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都作出新的决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的并且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。
针对上述这两种不同类型的决策，西蒙分别从传统的和现代的两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。
(2)西蒙决策理论的贡献
西蒙是一位杰出的行政学家，他的公共政策理论为行政学的发展做出了巨大的贡献。西蒙甚至被视为“决策”的同义词，从行政学的角度来看，可以说西蒙开辟了行政学研究的一个新的时代。
他的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立科学化的行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书的问世。美国著名行政学家德怀特-沃尔多在其《公共行政学研究》一书中将西蒙的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书视为传统行政学派与行为主义行政学派分界的重要里程碑。自从此书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
不仅如此，西蒙因其在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中广泛引用了心理学、社会学等其他学科的研究成果而开拓了行政学研究的新视野，使行政学研究由狭隘的单一学科的概念框架迈向了“泛科际途径”的科际整合之路。西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即决策研究方法。他使学者们对行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究。自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已逐渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”。这种以政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为西方行政学的主流。从这个角度来看，西蒙不仅是决策研究的开拓者，也是站在时代前沿的高瞻远瞩的预言家。

㈤ 西蒙决策管理理论的主要观点有哪些

特别是消费者抉择理论，而不是全知全能的理性，而不是本质合理性，决策理回论学派着眼于答合理的决策。作为管理学科的一个重要学派、动机限制及其相互影响的限制，即在一定的“合理性”前提下；所考虑的人类选择机制应当是有限理性的适应机制。决策理论学派的理论基础是经济理论。从而所探讨的应当是有限的理性，即研究如何从各种可能的抉择方案中选择一种“令人满意”的行动方案由赫伯特·西蒙（Herbert Simon）提出有限理性的概念西蒙认为，有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制以及由此而引起的认知限制，通过对各种行为的比较和选择，它们也是决策理论学派的主要决策对象；应当是过程合理性。因此，而不是完全理性的最优机制，使总效用或边际效用达到最大

㈥ 西蒙行为主义理论

(1)基本概念
美国的西蒙是决策理论的重要代表人物.他在论述决策原则时认为:决策不可能实现最优化原则,只

能采取令人满意的准则.即没有最好,只有较好.所谓的最优或最好的方案只是一种理论上的抽象和

美好愿望而已.所以,在进行决策时,只要采取相对较好的方案就可以了.

(2)实战应用
西蒙理论对我们炒股有很大帮助,应该好好领悟.西蒙理论我把它解释为中国通俗的说法就是“差不

多就行了”.深入理解一下就是

<1>从理论上讲,在买卖股票的时候,我们的确需要对宏观面,公司面,技术面,消息面,投资者心里面

等等各种因素进入分析.但实际上我们不可能面面俱到的进行所谓的全面分析.至于完全正确分析

则更不可能.

<2>股市本身就充满各种变数,风险和盈利的机会都同时存在.因此,真正在决策买卖时,除了心细外,

有时需要胆大即胆大心细.

<3>股市变幻莫测,股价的突变经常发生.如果您摆出一副学究样反复研究和论证,肯定会错失良机.

更何况您论证的理论决策还不一定能保证非常正确.

<4>多数股民都想吃鱼头和鱼尾即刚好在股价顶部卖出,而正好在股价底部买进.可实际上95%是不

可能的.所以,决策买卖股票时,更多的是差不多就行了.

例如:从998点启动的大行情,您就应该迅速综合判断出,这是经过近5年的盘整后,股市发生的一轮

大行情.所以就要果断建仓.即使没有吃到鱼尾,也要坚决追进建仓.此时更需要胆大.如果您还一副

学究样反复研究,论证,可能黄瓜菜都凉了.最后等你下决心了,反到可能接了最后一棒.又如2005年

10月,股市开始进入熊市下跌周期,您也不要进行什么所谓的全面分析,按纯技术分析,破了4778点,

大盘就会跌到3500点,至于最后那里大底,则是边走边看了,因为股市本身就充满各种变数.看不准

时及时平仓才是最重要的.也不要期望能卖在6124的最高点.按西蒙理论差不多就行了.如果想吃鱼

头和鱼尾,最后反而可能是鸡飞蛋打.

又如,上周收的是小阴,那么本周是歇歇脚上攻,还是继续下跌再收中阴线?这是我们比较关注的一

个问题,从周一开盘后的15分钟看,很快跌破了MA(10)=1947点,显示市场调整态势明显,根据西蒙理

论的差不多就行.就要果断减仓,不要让自己感性的猜测,误导了自己的操作,从而造成不必要的损失,

熊市里看不准的行情,按最坏的情况处理,尽量见好就收,等到行情稳定再操作,在熊市里不怕错过,

就怕做错.

(3)决策理论的发展
决策理论是把第二次世界大战以后发展起来的系统理论.是有关决策概念.原理.学说等的总称.以

诺贝尔经济学奖得主赫伯特·西蒙(herbert simon)为代表人物, “决策”一词通常指从多种可

能中作出选择和决定.行政决策理论是用以指导和阐释行政决策的理论依据.行政决策理论形成于

20世纪30～40年代.首先提出行政决策观点的是美国学者L·古立克.他在《组织理论》一文中认

为决策是行政的主要功能之一.其后,美国学者C.I.巴纳德在《行政领导的功能》一书中,认为行

政决策是实现组织目标的重要战略因素.这些观点对后来行政决策理论颇有影响.但行政决策理

论体系的形成,并使其在行政学中占有重要的地位,则是由美国行政学家H.A.西蒙实现的.1944年

他先在《决策与行政组织》一文中提出了决策理论的轮廓.3年后,他出版了《行政行为──在行

政组织中决策程序的研究》,成为决策理论方面最早的专著.此后,他继续研究决策理论和实际决

策技术(包括运筹学,计算机学),为决策学成为新的管理学科奠定了基础.

(4)决策理论的代表性理论
行政决策理论的种类较多,不同学者阐述问题的角度也各不相同.其中具有代表性的理论包括以

下几种.

<1>完全理性决策论
完全理性决策论又称客观理性决策论.代表人物有英国经济学家J.边沁,美国科学管理学家F.W.

泰勒等.他们认为人是坚持寻求最大价值的经济人.经济人具有最大限度的理性,能为实现组织和

个人目标而作出最优的选择.其在决策上的表现是：决策前能全盘考虑一切行动,以及这些行动

所产生的影响;决策者根据自身的价值标准,选择最大价值的行动为对策.这种理论只是假设人在

完全理性下决策,而不是在实际决策中的状态.

<2>连续有限比较决策论
连续有限比较决策论的代表人物是H.A.西蒙.他认为人的实际行动不可能合于完全理性,决策者是

具有有限理性的行政人,不可能预见一切结果,只能在供选择的方案中选出一个"满意的"方案."行

政人"对行政环境的看法简化,往往不能抓住决策环境中的各种复杂因素,而只能看到有限几个方

案及其部分结果.事实上,理性程度对决策者有很大影响,但不应忽视组织因素对决策的作用.

<3>理性,组织决策论
理性,组织决策论代表人物有美国组织学者J.G.马奇.他承认个人理性的存在,并认为由于人的理

性受个人智慧与能力所限,必须借助组织的作用.通过组织分工,每个决策者可以明确自己的工作,

了解较多的行动方案和行动结果.组织提供个人以一定的引导,使决策有明确的方向.组织运用权

力和沟通的方法,使决策者便于选择有利的行动方案,进而增加决策的理性.而衡量决策者理性的

根据,是组织目标而不是个人目标.

<4>现实渐进决策论
现实渐进决策论代表人物是美国的政治经济学者C.E.林德布洛姆.他的理论的基点不是人的理性,

而是人所面临的现实,并对现实所作渐进的改变.他认为决策者不可能拥有人类的全部智慧和有关

决策的全部信息,决策的时间,费用又有限,故决策者只能采用应付局面的办法,在“有偏袒的相互

调整中”作出决策.该理论要求决策程序简化,决策实用,可行并符合利益集团的要求,力求解决现

实问题.这种理论强调现实和渐进改变,受到了行政决策者的重视.

<5>非理性决策论
非理性决策论代表人物有奥地利心理学家S.弗洛伊德和意大利社会学家V.帕累托等.该理论的基

点既不是人的理性,也不是人所面临的现实,而是人的情欲.他们认为人的行为在很大程度上受潜

意识的支配,许多决策行为往往表现出不自觉,不理性的情欲,表现为决策者在处理问题时常常感

情用事,从而作出不明智的安排.

(4)西蒙的决策理论基本要点
<1>决策贯穿于管理的全过程,管理就是决策 ，决策理论是管理理论发展的新阶段 组织就是作为决

策者的个人所组成的系统 ，组织的全部管理活动就是决策 。

<2>决策是一个过程:情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动.

<3>决策应采用“有限度的理性”准则或标准
经济人的“绝对的理性”准则,组织中人的行为是为实现一定目的,具有有限度理性的以任务为中

心的合理地选择手段的“管理人”的行为.有限度的理性导致管理人寻求“符合要求的”或“令

人满意的”措施.

<4>决策可分为定型化和非定型化决策,且决策技术不同

<5>决策和组织机构,集权与分权以及信息联系的关系
组织的划分必须以所要作出的决策类型为依据 ，集权和分权不能脱离决策过程而孤立存在 ，

直线领导和参谋人员都有决策问题 ，决策前提赖以从一个组织成员传递给另一个成员的任

何过程

(5)对西蒙决策理论的评析
<1>西蒙决策理论的贡献
[1]对复杂的管理活动进行了高度的理论概括,并充分考虑经营管理的整个领域及其环境,使管理

理论围绕着决策这个中心来发展.

[2]决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析,解决问题的系统方法.它鼓励管理者去发现

和探寻各种潜在性的对策和可能发生的自然状态,并能充分运用各种科学知识和技术手段,形成

比较全面系统的管理方法和技术,使管理具有一定的可操作性.管理人(或决策人)的有限度的理

性准则对于工商企业经营管理决策具有相当的客观性,可行性和较强的现实意义.

<2>西蒙决策理论的局限性
[1]决策理论如果作为一种主流的一般管理理论,显然未能全面反映管理活动的规律性,缺乏对

一般管理关系和环节的分析,忽视了管理工作要比决策工作多得多,复杂得多这个事实.所以,

从根本上说,它还属于管理方法,手段或技术方面的管理理论.

[2]西蒙的决策理论从本质上说,是管理决策理论,而未包括根据生产,销售资本运营等企业组织

的工作内容而进行的业务(或经营)决策内容.从这个角度来看,它如同其它管理理论一样,没有同

企业的经营活动紧密结合起来,不能成为企业管理理论的主流理论.

㈦ 评析西蒙关于组织设计的基本观点及其对于我国行政管理实践的重要价值

组织抄决策是指组织系统为履行管理职能，就面临所要解决的问题而制定和选择活动方案，做出各种决定的过程。 一、组织决策的特征 1、组织决策的特征 （1）组织决策主体的特殊性。组织决策的主体是具有行使国家权力的组织。 （2）组织决策内容的特殊性。

㈧ 阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由

影响决策者进行决策的不仅有经济因素，还有其个人的行为表现，如态度、情感、经验和动机等。决策者在决策过程中的行为并非完全理性的，只是部分理性的，或者是有限理性的。

西蒙提出以下几个观点：

1、人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性的。

2、决策者在识别和发现问题中容易受知觉上的偏差的影响。

3、由于受决策时间和可利用资源的限制，决策者选择的理性是相对的。

4、在风险型决策中决策者往往厌恶风险，倾向于接受风险较小的方案。

5、决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最佳方案。

(8)行政西蒙观点扩展阅读

决策理论的观点主要表现在三个方面：

1、突出决策在管理中的地位。决策管理理论认为：管理的实质是决策，决策贯穿于管理的全过程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误，组织的资源再丰富、技术再先进，也是无济于事的。

2、系统阐述了决策原理。西蒙对于决策的程序、准则、类型及其决策技术等作了科学的分析，并提出用“满意原则”来代替传统决策理论的“最优原则”，研究了决策过程中冲突的解决方法。

3、强调了决策者的作用。认为组织是决策者个人所组成的系统，因此，强调不仅要注意在决策中应用定量方法、计算技术等 新的科学方法，而且要重视心理因素、人际关系等社会因素在决策中的作用。

㈨ 西蒙认为 整个行政管理过程的核心是

决策