烟草行政执法监督
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（行政法规）第五十一条烟草专卖行政主管部门的专卖管理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。
《烟草专卖许可证管理办法》（行政规章）第三十九条烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖许可证持证人的生产经营活动进行监督检查时，应当有2名以上烟草专卖执法人员进行，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众可以查阅烟草专卖行政主管部门的监督检查记录。
《烟草专卖行政处罚程序规定》（行政规章）之规定内容。
以上法律规定是，针对烟草专卖行政执法人员执行公务时，必须履行的法定程序。《中华人民共和国行政处罚法》（法律）第三条第二项，已明确规定为，行政主管部门给予的行政处罚没有法定依据或者执行公务时不遵守法定程序的，行政处罚无效。
② 如何更好发挥烟草局监察法规及规范管理作用
一、纪检监察工作要与烟草行业的实际工作相结合
当前，烟草行业的纪检监察工作必须紧紧围绕建设现代烟草企业这个中心，更加自觉地服务烟草行业改革发展大局，融入和渗透到经营管理、行业发展工作当中，不断拓展工作领域，保持旺盛的生命力。
首先，严格规范专卖权力运行。要严格贯彻执行民主集中制，对涉及零售户审批、行政处罚、干部推荐任免和奖惩等方面的问题，必须充分发扬民主，广泛听取意见和建议，集体决定，防止个人专断。要进一步健全烟草专卖的执法标准和执法程序，严格执行《烟草专卖工作人员行为准则》。
其次，深入开展治理商业贿赂。把治理商业贿赂与烟草市场专卖执法紧密地结合在一起，做到同部署，同落实，同检查，同考核，融入规范市场秩序的整体工作之中。设立完善信访举报制度，公布投诉举报电话，设立举报箱，发动社会监督力量，拓宽案源渠道，形成全社会齐抓共管的治理氛围。
第三，加大查办案件力度。对中央和国家烟草专卖局各项方针政策的落实情况进行检查。积极开展执法检查和廉政监察，严肃查办案件，加大惩处力度。重点查办严重损害投诉人利益的问题，严肃查办损害整个行业发展的问题，确保烟草行业健康平稳和谐运行。
二、纪检监察工作要与烟草行业行风建设相结合
烟草行业纪检监察人员要对照胡锦涛总书记的八个方面良好风气和烟草行业“国家利益至上，消费者利益至上”的服务理念要求，积极投身行风建设。要认真配合地方政府行风监督部门，确保各项行风建设任务按时、按质、按量完成，做到不落项、不缺位。并且会同相关部门充分利用法制宣传日等活动，设立宣传展台，宣传烟草专卖法律法规、卷烟打假成就、销售配送措施，加大宣传力度，提升行业美誉度。
三、纪检监察工作要与烟草行业领导班子建设相结合
坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”是当前全党的反腐败领导体制和工作机制。因此，我们必须通过强化领导班子建设，发挥基层党组在反腐倡廉工作中的表率作用。
一是要把好领导班子成员的选拔、配备关。重视领导班子成员的学习能力培养，加强领导班子团结，形成坚强的领导核心。
二是要坚持和健全民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到重大问题集体研究、集体决策、集体拍板。要通过领导班子民主生活会制度，开展批评与自我批评，使民主生活会真正成为增强领导班子整体实力和提高领导干部思想政治素质的“加油站”。
三是要加强廉洁自律，树立勤政廉政的良好形象。各级领导班子成员必须带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及烟草企业规定的办事程序，切实管住权、管住钱、管住人，从源头上预防和治理腐败。
四是要加强对领导班子的管理与考核。建立日常考核与集中考核、定性考核与定量考核、领导考核与群众考核、指标考核与工薪考核相结合的监督考核机制，重点做好对基层领导班子主要负责人的考核。
四、纪检监察工作要与烟草行业企业文化相结合
企业文化作为综合实力的重要组成部分，关系到一个行业的生命力、创造力和凝聚力。烟草行业要建设专卖体制下适应市场竞争的严格自律、富有效率、充满活力的现代烟草商业企业，不仅要注重卷烟销量和市场规模等“硬指标”，更要重视企业文化建设，提升烟草行业的“软实力”，这样才能适应当前烟草行业改革发展的客观需要，同样也是实现烟草行业做大做强的客观需要。加强廉政文化建设，是塑造烟草行业文化的重要组成部分，是烟草行业文化体系中不可或缺的有机组成。通过运用丰富多彩的形式，大力开展廉政文化建设活动。
③ 如何防范和控制烟草行政执法过程中的法律风险
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④ 如何应对新形势下的烟草执法风险
(一)加大专题培训力度，注重培训实效，全面提升执法人员法律素质。组织培训是快速提高专卖执法人员法律素质的最佳方式，通过不断的法律知识的学习灌输，让执法人员对烟草相关法律有一个系统的了解和掌握。然而，如何确保取得预期的培训效果，却是我们应该着重思考的问题。
首先，培训内容要紧密结合工作实际。培训内容只有跟自己息息相关了，才能让参训人员生出更多的学习热情和关注。因此，培训应围绕执法过程中已经出现或者可能出现的各类问题来进一步阐释对应的法律条款，确保执法行为在法律授权和允许的范围内展开。
其次，要全力营造学习和培训的氛围。好的学习氛围能在很大程度上影响培训效果，这就要求培训组织者要让参训人员明确培训的目的，大力营造良好的学习氛围，激发学习的兴趣。
最后，培训测试结果要纳入考核。培训后针对培训内容组织测试是检验培训效果最直观的手段。通过测试，可以了解学员对培训内容的掌握程度，从而对培训内容中的重点难点作出及时调整。将测试结果与绩效考核结合，能从反面促进学员对培训内容的主动掌握。
(二)建全内部监督机制，注重全程监督，着力降低行政执法过程风险。内部监督指行政系统内部进行的监督，是行政系统的自我约束机制，包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监督等。
1、重视事前监督。即为了防患于未然，监督主体在行政执法行为开始之前依法实施的监督，是一种预防性或防范性的监督。做到事前监督的重点在于严格落实新增执法人员岗前培训和执证上岗制度，
确保执法人员具备基本的执法能力和与相应的法律素养，从而降低在执法过程中出现违反法律程序和规范的风险。
2、突出事中监督。事中监督，是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监督，以便发现问题及时纠正，是一种追踪性的监督。做好事中监督则主要要求我们在内部审核审批环节严把法律依据关，重视证据链的完整性，加强对立案、错案、办案期限、强制措施及权利义务告知、审批执行等环节的监控，严格办案程序。
3、强化事后监督。即监督主体对行政执法行为实施完结后进行的监督，是一种补救性或惩戒性的监督。这就要求深入推进执法责任制，落实责任追究制度。监督部门通过查阅案卷、执法视频等措施，发现执法过程中存在的问题，并对存在的问题进行分析、通报，要求对应单位及时落实整改，同时对相关责任人员进行责任追究和考核。
事前监督、事中监督与事后监督是监督的三个不可分割的环节，不可偏废任何一方。将事前监督的防范性与事中监督的及时性和事后监督的补救性结合起来，构筑事前监督、事中监督与事后监督密切配合的监督防线，保证行政执法过程的合法性和适当性，以收到良好的监督效果。
(三)建立外部监督体系，注重全面监督，积极树立烟草专卖执法新形象。如果说内部监督是各种监督中最经常、最直接的监督，那么外部监督则是监督中最客观、最不可或缺的监督。外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行为进行的监督。内部监督与外部监督是紧密联系的，只有把内部监督与外部监督有机的结合起来，让二者各自发挥其各自的优势，才能最终达到监督的目的。这就要求烟草行业积极推行政务公开，增强公众对烟草行政执法的参与。要加强群众监督，畅通外部监督渠道，广泛宣传举报投诉热线、信箱等，加大对举报投诉案件的处理，积极树立烟草专卖执法的新形象。
⑤ 烟草专卖行政处罚程序规定的执法监督
第六十一条 上级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。对评查中发现的问题，应当及时指出。
第六十二条 上级烟草专卖行政主管部门有权对下级烟草专卖行政主管部门依本规定作出的行政处理决定重新进行审查。
上级烟草专卖行政主管部门发现下级烟草专卖行政主管部门的行政处理决定确有错误的，有权变更、撤销该决定，或者责令下级烟草专卖行政主管部门重新作出处理决定。
第六十三条 对于上级烟草专卖行政主管部门作出的纠正决定，下级烟草专卖行政主管部门应当遵照执行并及时上报执行情况。
第六十四条 烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员可以对本部门专卖执法机构办理行政处罚案件的合法性进行监督。
⑥ 如何防范烟草专卖处证执法的法律风险
如何最大化防范行政执法风险，事关烟草专卖队伍的安全与稳定，事关烟草行业持续健康发展，不仅是每一位烟草专卖执法人员首要考虑的问题，更是每一级烟草专卖行政管理部门都要高度重视的问题。 （一）提升素质，切实提高法律风险防范意识 提升专卖执法队伍素质，增强抵御风险“免疫力”。一支有着良好法律素质的烟草专卖执法队伍是有效防范烟草专卖执法风险的前提条件。 1、增强风险意识。定期对专卖执法人员开展“执法风险”警示教育，让每位专卖执法人员清醒认识新形势下的烟草专卖执法环境，增强执法风险意识，克服执法行为中的侥幸和麻痹心理，杜绝随意执法行为的发生。 2、增强学法意识。除学习烟草专卖法律法规外，还要学习《刑法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关的法律法规，尤其是要学习执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，让专卖执法人员熟知不规范执法应承担的相关责任，才能更加自觉地规范执法。 3、增强廉洁意识。倡导专卖执法人员多读廉文、多学廉规、多看廉片，时常检查自己、警示自己、提醒自己，自觉规范和约束自身的执法行为，杜绝不廉洁执法行为的发生。 （二）文明执法，切实提高综合业务能力 提高行政执法的能力是防范烟草专卖执法风险的有效方法。专卖执法人员在执法过程中要讲究执法艺术，学会用不同的执法方法去面对不同的经营户，既要严格执法，更要理性、亲和、文明、规范执法，追求法律效果和社会效果的统一。 1、推行“说理式执法”，提高行政执法能力。把“说理式执法”理念贯穿于市场监管的全过程，融管理于说教之中，主动走近经营户，与他们交朋友，帮他们解困难，给
- 7 - 他们讲法规，做到反复说教，使经营户在潜移默化中提高对烟草专卖执法的认识，让专卖管理合法合规入脑入心，自觉做到守法诚信经营。2、 2、提倡微笑执法，提高行政执法技巧。专卖执法即要讲严格，维护法律的严肃性，也要展示“柔性”的一面，体现专卖执法的亲和。把微笑融入到专卖执法管理中，从简单的的入门微笑、亮证、告别，再到告知、处罚、送达等，把微笑渗透到专卖执法的各项工作中，从执法的细节处体现专卖执法的“人性化”姿态，即能有效的拉近执法人员与经烟户的距离，又能彻底改变经烟户的抵触情绪和不配合态度，使一些工作中遇到的执法“僵局”变得和谐而容易处理。 （三）依法行政，切实提高“三个依法”水平 1、提升“三个依法”水平，首先要增强干部职工的法律意识，从员工的思想上入手。要提高个人的思想水平，只有从思想上放正心态才能彻底的认清“三个依法”的重要性。 2、强化执法监督，第一，要改变过去“等案审核”、“遇错纠正”的现象，逐步实现执法监督从被动监督向主动监督转变、从纠错向预防转变。第二，要改变执法监督侧重于行政处罚的现象，监督范围逐步扩展到行政许可、许可证办理后续管理、罚没物资管理、案件移送等环节的监督。第三，定期召开执法风险防范座谈会，及时了解和掌握执法过程中遇到的各类问题，分析问题成因，研究解决办法，提出完善措施，防范烟草执法风险的发生。 （四）廉洁自律，切实提高政治党性修养 提升全体专卖执法人员党性修养，是当前一项十分紧迫的任务，重点把握好三个方面：一是坚持把理论武装作为提升党性修养和执法能力的首要任务，着力提高全体执法人员思想理论水平；二是践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”，打牢以人为本思想基础；三是认真落实廉洁自律有关规定，严格规范权力运行。