执法工作日志
重点从两个方面抓起：一是加强执法人员的业务技能培训，包括加强业务知识培训、加强思想道德教育、加强技能培训。二是制定统筹兼备科学有效的考核标准。 烟草行业发展到今天，专卖法功不可没，也可以说专卖法为我国烟草行业的发展作出了巨大贡献。但是随着社会的进步，广大人民群众法律意识的普及，烟草执法也由原来的“打打杀杀争市场”逐步走向了“依法依规控市场”的良好状况。那么如何在新形式下有效提升专卖队伍依法行政水平，结合自身工作实际，谈一下自己的看法。 一、目前专卖队伍的现状 （一）队伍整体素质不高 不管是什么样的队伍，要想提高整体素质，不是一朝一夕的事，也不是一月两月的事，它需要几年的努力，甚至几代人的共同努力。目前的烟草执法队伍人员，由两部分构成，一部分是正式员工，一部分是劳务用工，但都是年轻人具多。在对专卖队伍的管理上前些年可以说是有一定的误区，不重视文化教育，普遍认为能查到违法烟就是好兵。所以这些观念在一定程度上造成了专卖执法人员在知识水平上很难有突，同时这两部分人员大部分都是年轻人知识结构比较单一，素质参差不齐，工作经验少，同时外聘人员均属临时人员，缺少动力，这也是导致烟草专卖队伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）执法水平质量不高 执法水平不高主要表面在：不少专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬；日常检查不注重收集证据，明明可以现场拍照的违法物品，非得拉到单位再取证，明明可以现场封存的物品却拿到单位再封存；不注重宣传法律法规和行业规定，日常检查或是管理，一幅高高在上的样子，总要求被管理人全部服从，但从不去解释为什么；不注重与管理相对人进行沟通，不知道沟通是信息来源的主要渠道，也不知道沟通是管理相对人理解烟草执法、服从烟草执法的有效途径；不注重行政执罚后管理相对人的行为变化，不管管理相对人的什么样的情况，罚完了事，造成管理相对人心理不服，为日后执法遭围攻造成了隐患；把执法工作仅仅捆绑在执法上，很少去思考一下执法前后的一些事情，体现不到行政执法的人文精神，等等表现。 形成以上这些影响烟草执法队伍形象的表现的主要原因是对法律法规不够熟悉，运用起来不够灵活，日常执法不重视细节而造成的。 （三）工作创新能力不强 说起专卖执法外行人都会说：“不就是坐上车去查个烟嘛！”其实前几年的专卖执法也就处在这个水平上。随着社会的发展，专卖队伍在新老交替的过程中，再加上对文化素质的要求不高，所以就造成了目前烟草执法队伍里面的有些人，自己也认为专卖执法就是查烟，缺少工作创新，主要表现有：对全年的工作只有大的方向，没有明确的计划；对重点管理的商户只有名单，没有具体的方案；对违法的烟草专卖品入库就完事了，对一天的工作没有整理、没有分析；工作日志、稽查日志形同摆设，每天日志的内容几乎一模一样；对查处的违法案件结案就算结束了，不能案案之间找规律，案案之间查线索等等。在管理商户上主要表现：到商户门市上不问好，不亮证，认为已经认识了，没有必要再重复做这些；检查市场时只看卷烟，不留意商户的帐册内容；告诉商户有些烟不能卖，但很少告诉商户不能卖的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少创新，所以就造成了“市场天天查、假烟天天有”的恶性循环。 （四）业务技能培训效果不明显 培训计划有，培训教材有，培训考试也有，但是培训结果却不一样。有些队伍专卖执法人员“三懂四会”率很高，但是有些队伍能办案的人员、甚至能办好案的人员了了无几。专卖队伍培训工作不是没有抓，主要是培训激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制。主要表现在：行业内缺少大的、系统的法律法规培训；各单位自行组织的培训学习，也仅仅停留在读几遍法律法规上；培训结束后没有正规的考试，一般都是开卷考试走走过场；就算是严格的考试，对考试不合格的人员，也没有执行处罚标准等等。 烟草行业是特殊的行业，同时行业专卖专营的性质也导致了专卖队伍中的一部分人缺乏使命感和危机感，不思进取上进。所以多种原因造成了许多培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力，导致学习动力不足，可学可不学，自然培训效果也就不会明显。 二、如何有效提升专卖队伍依法行政水平 要想提高整个队伍依法行政水平，关健在人上，只有每个人的依法行政水平提高了，整个队伍的素质自然就会提高。 （一）加强执法人员的业务技能培训 为什么要说加强业务技能培训，而不是业务培训？在目前新形式下一个合格的专卖执法人员不仅仅要熟悉烟草及相关的法律法规业务，而且还要有一套会工作、会协调，包括多种技能的工作方法。那么如何才能培养成合格的烟草专卖执法人员： 1、加强业务知识培训。实践经验告诉我们熟知业务知识是干好工作最基本的要素，业务知识不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增强执法人员的法律意识，牢固树立法律至上观念和提高综合法律素质为重点，有计划、有步骤、有针对性地实施各种培训。要建立和完善执法人员上岗和定期培训制度，可以通过法律专家授课、模拟教学和到法律院校深造等形式夯实行政执法人员的法理知识，可以通过知识讲座、案例分析、真假烟辨别、现场传授等专项培训，全面提高执法人员的法律知识和专业知识，使其准确地掌握和运用法律法规，严格执法权限、执法程序和执法范围，履行执法职能。再次就是让行政执法人员养成一个良好的学习习惯，可以在单位一楼大厅、楼梯走廊、稽查队所每天更新一个法律法规条款，培养大家边工作边学习的习惯。也可以选择最传统的“一帮一”的传帮带方式，一个老队员帮一个新队员，在日常工作的过程中，随时讲解随习学习，避免了课堂上枯燥无味的学习方式。 2、加强思想道德教育。古人云：“德教为先，修身为本”，思想道德教育是提高行政执法人员素质的前提条件。人们常说“做人做一世，做事做一时；做人一辈子，做事一阵子。”现实生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，烟草行政执法队伍不能忽视思想道德教育，要经常性地开设思想道德教育课，通过一些历史典故、现实生活中做人正反两面的典型，对行政执法人员进行思想道德教育，培养其忠诚、公道正派，刚正不阿，不趋炎附势的浩然正气，另一方面作为行政执法人员，也要自觉地把立身修德作为一项基本功来修炼，努力使自己成为一个品德高尚的人：有宽容厚道、直率豁达、诚信善良、乐于助人的优良品质；有敢于直面自己缺点的勇气，不嫉贤妒能，能以他人之长，补己之短；为人处世多一些人格品位，少一点市侩习气，堂堂正正，光明磊落，决不做让人不齿的卑鄙小事。行政执法人员有了良好的人品，其行政执法行为就有更和谐、更完美的体现。 3、加强技能培训。这里说的技能主要是指口才、礼仪方面的技能，与行政执法业务知识是没有关联的。也许会有人说，行政执法人员学习这些做什么？古有孔明舌战群儒、苏秦游说六国，凭三寸不烂之舌，化干戈为玉帛；今有李敖妙语清华，连珠北大，借满腹经纶，笑谈古今天下。联系到我们工作中来，行风评议烟草行业的的排名总在后面，为什么？真是我们的服务很差吗？真是我们的管理缺少真诚吗？不是，真正的原因是我们沟通不到位，缺少沟通就缺少感情，缺少感情就会缺少理解。日常工作中我们查处违法卷烟后，按照程序调查、告知、送达、结案，这看起来是符合法律程序，没有一个环节是违法办案的。但是我们不注重查处后的宣传，老百姓知道假冒卷烟危害身体，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道区域外的卷烟不能买，但是他们心里面不服，因为他们通常认为这是当地烟草公司的规定；甚至很多商户都不知道一次销售50条以上卷烟是违法的，等等这些情况，造成了烟草执法与老百姓之间产生了隔阂，你得不到群众的理解，他们就会认为你们乱执法。所以加强技能培训，特别口才礼仪的培训是完成工作的前提基础和保障，但是我们不主张那种油腔滑调不负责任的信口开河，我们要通过口才与仪表的培训达到更好的用心与商户去进行沟通、服务，取得商户与消费者的理解与支持这才是技能培训的最终目的，以此达到提升专卖队伍依法行政水平的目的。 （二）制定统筹兼备科学有效的考核标准 制定一套统筹兼备科学有效的考核标准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度发挥作用，除成立考核小组，统一考核标准，要让每一名被考核队员清清楚楚的知道“做什么会被加分，什么不做会被扣分”、“被加分的与被扣分的后果是什么样的区别”等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，让被考核队员心服口服，达到促进工作的目的。同时还要兑现考核结果奖优罚劣，只有把考核结果与队员工资、奖金、评先及末位淘汰等指标相挂钩，让每名队员都明白自己的工作表现与取得报酬、待遇及荣誉的关系，才能使他们增强危机意识、责任意识，才能提高工作积极性和主动性，获得积极进取、改进工作的动力。什么样的考核标准才是统筹兼备科学有效的，做为对烟草行政执法人员的考核标准，里面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作责任、工作流程、管户情况一口清，培训学习情况等基础工作。目前有很多单位把查处卷烟数量与查处违规户数等一些指标做为考核烟执法人员的标准之一，造成了执法人员为查烟而查烟，而忽略了一些日常管理与服务。专卖管理工作不同于销售业务工作，主观下达诸如查扣卷烟数量、查处违规户等一些数量指标都是不科学的。管理者首先要转变观念，不能就指标谈指标，满足于某某数量指标的升降，而忽视市场的管理实效。市场管理好了，高户都守法经营了，市场秩序自然也会好起来，这不正是我们烟草行政执法的目的吗？ （三）创新工作方法 创新不容易，第一，创新意味着改变，所谓推陈出新、气象万新、焕然一新，无不是诉说着一个“变”字；第二，创新意味着付出，因为惯性作用，没有外力是不可能有改变的，这个外力就是创新者的付出；第三，创新意味着风险，从来都说一份耕耘一份收获，而创新的付出却可能收获一份失败的回报。结合我们的实际工作，那么如才能做到创新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意义，为谁执法？为谁办案？执法的最终目的是什么？黑格尔说过：“要是没有热情，世界上任何伟大事业都不会成功”，同时我国伟大的教育家孔子也说过：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”可见兴趣的重要作用有多大。也就是说只有对工作有兴趣了，有热情了，工作起来自然会出现一些创新的工作方法，行政执法也如此。所以说让执法人员对工作产生兴趣，拥有热情，工作自然就会有创新。那工作热情来自何处？工作激情又从何处来？除与执法人员自身素质有些关联外，单位的一些措施、活动都直接影响着执法人员的工作热情和激情，比如：开展执法办案能手比赛、法律法规比赛、真假烟辨别、企业文化建设等方面的活动，以此提高行政执法人员工作的热情和积极性，从而来推动工作创新。
B. 请问中下等城市执法事业单位是否能进快使用OA办公系统
可以呀 橄榄枝OA
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C. 要求各烟草专卖所组织市管员对职责内容进行讨论学习，提出合理化意见和建议 附：市管员岗位职责
烟草专卖局关于
进一步规范行政执法行为的合理化建议
文明执法如果得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式。烟草行业自律是维护国家利益、维护消费者利益的内在要求。一方面要加强内部管理监督，努力实现“两个至上”是推进烟草行业健康发展的重要保证，是加强领导班子和干部职工队伍建设、树立行业良好形象的重要措施。为此，我们应着重做好几项工作。一是健全行政决策监督和责任追究制度。完善经营户、消费者和群众参与、专家咨询和集体决策相结合的管理机制。坚持重大问题集体决策论证制度、社会公示和听证制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序造成重大损失的，要严肃追究相关责任人的责任。二是充分发挥内部监督作用，建立和完善内部监督的长效机制。烟草专卖行政管理机关在本级领导组织下，负责协调、实施和指导基层机关执法监督工作。上级法制、审计、政工等部门要按照分工，互相配合，采取执法检查、执法考核评议、查处重大执法过错等多种方式，加强对基层烟草专卖行政管理机关行政执法活动的指导、监督和检查。三是将政务公开作为一项制度长期坚持下去，接受社会监督和舆论监督。在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明度。要建立和完善特邀信息员、监督员制度，执法办案回访制度，领导公开接待制度。另一方面要完善外部监督制度，畅通外部监督渠道，自觉接受各级行政管理部门、广大人民群众和新闻舆论的广泛监督。充分利用行业内的计算机信息平台，设置相关意见箱和监督窗口，适时推出开展网上监督，与社会各阶层形成良性互动。广泛从网上收集经营户、消费者和群众的批评、投诉、申诉、举报和意见，切实解决问题，及时反馈，取信于民。四是要通过卷烟零售客户评先、单位内部推选、上级考评选举等形式树立“依法行政标兵”，树立行业学习典型，不断推进依法行政的全面规范；通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众满意，才能确保烟草专卖执法队伍的执法行为持久、公正、文明，并能保持不断创新、与时俱进。
D. 便民直通车 执法新干线——国土资源违法举报工作发展纪实
根据国土资源部部长徐绍史的指示和部党组的决定，国土资源部执法监察局和中国土地矿产法律事务中心于2009年6月25日正式开通了部、省两级12336国土资源违法举报电话。同年8月底，部、省、市、县四级12336国土资源违法举报电话全部开通。部级设立10条线，省级设立3～5条线不等，市、县级设立1～3条线，全国共开通12336国土资源违法举报电话近3000条线，投入人力达4000多人。
2009年12月，以12336国土资源违法举报电话为核心与主渠道，整合了电话举报、信件举报、电子邮件举报、领导批办、下级上报、媒体反映、其他共7个渠道，建立了国土资源违法线索统一处理平台。从两年的实践看，这一平台的作用越来越显著，被基层干部称为“执法新干线”，被广大群众誉为“便民直通车”。
2011年6月，国土资源部违法线索处理中心被共青团中央授予“全国青年文明号”称号。
一、背景
近年来，随着我国工业化、城镇化的快速发展，国土资源供需矛盾日趋突出，违规、违法形势严峻复杂，如何做到对违法行为早发现、早制止、早处置是摆在国土资源管理部门面前的一个重大课题。2009年6月之前，由于没有统一的违法线索处理平台，不能及时掌握国土资源违规、违法情况，屡屡出现信息不畅、重复处理、被动处理等现象，降低了执法效率，影响了执法效果，在一定程度上影响了国土资源管理部门的形象，也孳生了一些不稳定因素。
为认真贯彻落实科学发展观，进一步畅通国土资源违法举报渠道，及时掌握各地违法动态，提高执法效率，切实保护资源权益和群众利益，2008年年底，按照国土资源部部长徐绍史提出的“理清思路、设计抓手、搞好布局、建好机制”的要求，国土资源部执法监察局与中国土地矿产法律事务中心（以下简称法律中心）一同提出了建设国土资源违规违法线索统一处理平台的初步设想，并开始了筹备工作。
12336国土资源违法举报电话的创建来之不易。回顾筹建历程，一是需要得到工业和信息化部的批准及通信运营商的支持；二是需要国土资源部执法监察局和法律中心克服人员、场地、设备、信息系统等各种困难。工业和信息化部从下发文件要求全国限期开通到核配号码正式开通，法律中心从落实各种软硬件条件到全部就位，用了不到半个月时间，可谓付出了极大的努力和心血，克服了极大的困难。
2009年年初，国土资源部执法监察局牵头，法律中心、国土资源部信息中心（以下简称信息中心）全力配合，共同开展筹备工作。通过走访中共中央纪律检查委员会举报中心、住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局等有关部门，研究提出了设立国土资源违法举报电话的初步设想和国土资源违规、违法线索统一处理平台建设方案。5月19日，徐绍史部长在《国土资源违规违法线索统一处理平台建设方案》上批示：“此项工作涉及面大，工作量也大，建议小苏同志安排专题会议先研究，完善方案后速上会。”5月27日，贠小苏副部长主持召开专题会议进行研究。6月3日，徐绍史部长主持召开第21次部长办公会，原则同意方案内容，并责成执法监察局等部门抓紧落实。
此时距6月25日“全国土地日”只有20天左右的时间。按照国土资源部领导的要求，国土资源部执法监察局、法律中心、信息中心紧急寻求工业和信息化部及中国移动、中国电信、中国联通的支持。6月11日，工业和信息化部正式核配12336为全国国土资源违法举报电话。6月17日，国土资源部与工业和信息化部共同召集中国移动、中国电信、中国联通三大运营商，协调开通工作。6月25日，由法律中心提供人员、场地、设备等保障，信息中心提供软件、网络支撑，以及31个省（区、市）及新疆生产建设兵团国土资源管理部门与当地电信部门紧锣密鼓的协调沟通，部、省两级12336国土资源违法举报电话如期开通，贠小苏副部长出席开通仪式。开通当日，徐绍史部长、鹿心社副部长亲临12336国土资源违法举报接话大厅和违法线索处理中心视察，徐绍史部长高兴地说：“这是一件大事，提出一年多，终于落地了！”
二、攻坚克难创平台，打造执法监察新局面
12336不是一个简单的符号、电话号码，四级12336国土资源违法举报电话的开通和国土资源违法线索统一处理平台的建立，在强化国土资源违法行为发现机制、提升决策的针对性和有效性、维护群众权益、增强制度反腐等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。
（一）强化了国土资源违法案件发现机制
部本级12336受理举报总量突破6万，其中，接听电话举报占80%以上。2009年6月25日至2011年5月31日，部本级12336共受理违法违规线索61478个（举报电话53380个，举报电子邮件4558个，举报信件2247件，举报传真1293件），平均每个工作日140余个。其中，属于国土资源领域的违法违规线索25914个，约占42%；属于其他领域的线索35564个，约占58%。
12336已经成为发现重大违法案件的重要渠道。自12336开通以来，国土资源部公开通报和挂牌督办的69起违法案件中，来自部本级12336国土资源违法举报电话掌握的线索有27起，其中18起作为重大违法线索办理。如安徽省和县政府违法批、占土地，河北省香河县非法圈地等案。目前，在已办理的重大违法违规线索中，经快速初查属实的占56%,12336真正做到了违法线索发现低成本、高效率。
畅通12336违法举报渠道有效填补了巡查工作的“盲点”。通过该渠道，快速制止了不少偏远地区农民建房违法用地行为，减少了农民违法建房被强制拆除造成的损失，缓和了矛盾，降低了成本。广大群众对12336国土资源违法举报电话的认知度、认可度不断提高，形成了“发现国土资源违法，就打12336”的良好局面。
（二）提升了国土资源决策的针对性和有效性
12336开通伊始即建立了日报、周报、月报、季报、半年报和年报制度，其中，季报、半年报和年报在国土资源部门户网上公开通报。通过定期对全国的12336举报情况进行总结，及时了解掌握国土资源违法现象的新特点、新动态，研判国土资源违法问题产生的深层次原因，及时发现国土资源管理工作中出现的苗头性、倾向性问题，为决策提供参考。例如，针对城乡建设用地增减挂钩、土地征收、集体建设用地流转、工业园区扩建、保障性住房用地供应等方面进行了违法举报有关情况的统计分析；2011年“两高一资”（高耗能、高污染和资源性产品）、重复项目建设出现反弹趋势，一季度国土资源部公开通报的安徽省滁州市南谯工业园区管委会违法批地、占地建钢厂案就是由部12336在1月15日接到举报后作为重大线索由国土资源部执法监察局进行查处的。3月17日，安徽省国土资源厅反馈举报线索属实。4月18日，国土资源部公开通报了处理结果，责令将土地退回，恢复耕种，并给予当事人行政警告、降级、记过处分。
（三）拉近了党和政府与人民群众的思想感情距离
12336坚持“把感情的重心放到群众一边”。国土资源违法举报电话80%来自基层群众，通过12336举报电话能够及时掌握群众诉求，促进关系群众切身利益问题的解决，力争在第一时间发现和制止国土资源违法行为。同时，12336能够直接地向群众宣传、普及法律，把积极主动服务和严格规范管理有机结合起来，着力转变人们对资源利用方式的认识，提升资源节约集约利用水平，使他们自觉坚守耕地“红线”。
（四）强化了制度反腐和公众监督机制
建立了“制度＋科技＋群众”三位一体防控机制。12336充分发挥联系群众的优势，在接听处理上高度关注土地和矿业权审批及出让、征地拆迁等重点问题和突出问题，把制度反腐和公众监督落到实处。2011年5月中旬，在国土资源部发布《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》后，12336陆续接到了大量咨询征地拆迁问题的电话，咨询类电话数量环比上升29.44%；同时，反映政府强行拆迁占地、安置补偿不到位等问题的线索数量也有明显增加，约占土地领域违法违规举报线索总量的11%，环比上升6个百分点。类似问题，12336都会及时整理分析上报，提供给国土资源部和执法监察局领导进行处理。12336的工作有力地推动了国土资源领域反腐倡廉工作的开展，特别是在正在进行的“两整治一改革”工作中，正在发挥着日益重要的作用。
可见，12336能够在很短的时间内扎实起步、迅速壮大、全面覆盖、规范发展，得益于以下几点：
（1）各级领导高度重视，是建好12336的有力保障。国土资源部党组和部领导不仅高屋建瓴地提出开通12336、创建国土资源违规违法线索统一处理平台的设想和任务，而且亲自与有关部门协商开通事项，直接指导12336具体建设工作。国土资源部部长徐绍史和副部长贠小苏、原副部长鹿心社等还多次深入法律中心12336工作现场视察，并给予具体指导。
（2）广大群众积极参与，是建好12336的强大动力。12336开通以来，至少有七八万人打过这个电话。这么多的群众参与到国土资源违法举报工作中来，体现了人民群众维护权益意识的增强，更是对12336工作的信任和期待。所以，电话另一头的嘱托是12336全体人员努力工作的不竭动力。
（3）机构制度建设稳步推进，是建好12336的有效支撑。为切实提升国土资源违规违法线索统一处理平台建设工作实效，法律中心积极创造条件，成立了“违法线索处理处”，并且与执法监察局一起推动成立“国土资源部违法线索处理中心”。中央和地方各级12336进一步推动受理、调查、反馈、监督等环节的制度规范，有效地保障了12336的高效运转。
（4）政治觉悟不断提高，是建好12336的思想保证。12336工作对工作人员思想政治素质的要求比较高，特别是在人手少、工作量大的情况下，克服麻痹思想，时刻保持高昂的精神状态，对这项工作至关重要。在实践中，我们总结出关键是要“把感情的重心放在群众一边”。同时，我们以党建带团建，把思想政治学习融入创先争优中来，并通过创建“全国青年文明号”活动，不断提升违法线索处理中心全体人员的思想政治水平和执行力。违法线索处理中心获得2010年度法律中心“先进集体”称号，并在2011年6月被共青团中央授予“全国青年文明号”称号。“国家的利益最重、人民的诉求最大”理念，深深地扎根于这个集体。
三、乘风破浪立潮头，激昂青春创发展
违法线索处理工作是国土资源依法行政和执法监察的重要组成部分，这项工作的重要意义在于：为人民捍卫权益，为社会维护公正，为党赢得民心，为政府树立形象，为子孙后代保护良田和绿水青山。两年来，违法线索处理中心取得的成绩可从三方面进行总结。
（一）贯彻依法治国、依法行政方针，为国土资源普法、执法、立法作出突出贡献
1.成为国土资源普法的重要阵地，为群众提供权威解答
违法线索处理中心在工作实践中发现，举报人在举报违法违规案件的同时，经常对国土资源相关法律法规进行大量的咨询提问，对相关政策表现出了强烈的了解欲求。违法线索处理中心为了满足群众这一方面的需求，将16829999法律咨询热线纳入违法线索处理工作范畴。该热线自2003年12月18日开通，在12336举报电话开通后，于原有的基础上得到了进一步的发展。目前，该热线专门设立咨询大厅方便来人咨询，并在咨询大厅建立开放式的阅读书架，配备饮水机，安装法律法规查询触摸屏；开通了自动语音咨询功能，供咨询人查听国土资源管理相关法律法规和最新政策信息；在《中国国土资源报》上开辟咨询服务文章专栏，刊登通过咨询热线发现和收集的案例；开通中国国土资源法律网，全方位提供有关国土资源法律的各类信息及网上咨询服务。2006年12月，中国土地矿产法律咨询热线被授予“中央国家机关团工委青年文明号”。目前，该法律咨询热线已经成为国土资源部普法宣传的重要阵地和服务基层、服务社会的重要窗口。
2.构建国土资源执法新平台，实现对违法行为快速出击
根据形势发展的需要，国土资源部党组从方便群众和完善监督出发，积极拓宽群众举报诉求渠道，及时监测违法行为，在巩固完善16829999法律咨询热线的基础上，于2009年6月25日开通了10条国土资源违法举报电话（12336），至2011年5月31日，举报电话共受理违法线索61478个，平均每个工作日约140个。违法线索处理中心以12336举报电话为主，将电话举报、信件举报、电子邮件举报、领导批办、下级上报、媒体反映、其他共7个违法线索举报渠道整合为国土资源违规违法线索统一处理平台，通过网络在第一时间将群众举报的线索转交给相关的执法监察部门，实现了对违法行为的快速出击，对维护群众权益、保护耕地和保障粮食安全、维护社会稳定发挥了重要作用。通过12336维护了合法权益的群众纷纷打来电话表示感谢。12336处在打击国土资源违法行为的最前线，自开通以来深受社会各界的关注，中央纪委、中央国家机关工委等单位的领导同志前来视察指导工作，并给予了高度评价。《人民日报》、中央人民广播电台、中央电视台、新华社等新闻媒体对12336举报电话运行情况进行了广泛宣传报道。以12336为主的违法线索处理工作的不断发展完善，畅通了群众合理诉求渠道，带动了全系统的行政为民工作，“发现国土资源违法行为，就打12336”已逐渐为社会各界熟知。
3.担当国土资源立法的有生力量，取得丰富成果
违法线索处理中心有一支以青年知识分子为主体的法律工作者队伍，利用直接联系群众、便于发现典型问题的优势，承担了国土资源部机关的一些立法工作和重大课题研究。近年来，参加了《国家土地督察条例》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源执法监察责任追究办法》、《国家地质公园管理办法》、《矿产资源规划管理办法》、《地质环境监测管理办法》等法规、规章和规范性文件的起草、审查和修改。受地方国土资源主管部门委托，承担了《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查实施细则》、《海南省集体建设用地使用权流转管理办法》等的起草工作，为国土资源立法工作作出了贡献。
（二）发挥总台作用，实现12336全覆盖，推动可持续发展
国土资源部违法线索处理中心承担着12336全国总台的管理任务，要指导省、市、县三级12336国土资源违法举报电话的建设。违法线索处理中心以科学发展观为统领，围绕“全流程建设”和“双基（基础和基层）建设”的工作思路，在三个方面加强工作。
1.持续推进制度建设
先后制定了《国土资源违法线索处理办法（试行）》、《国土资源违规违法线索处理工作制度（试行）》、《疑难问题与接听技巧（试行）》、《举报电话工作保密规定》、《举报电话接听流程图（试行）》、《举报电话受理范围（试行）》、《咨询服务管理规定》、《咨询服务指南》、《咨询服务人员行为规范》，编写了《举报电话接听手册》、《咨询服务实用手册》等十余项内部管理制度，健全了工作日志、周报、月报、季报、半年报、年报等报告制度，对全国的国土资源违法情况进行统计分析和研判，其中，季报和年报在国土资源部官方网站公布。省、市、县也结合实际推进制度建设。目前，北京市坚持每天向国土资源部上报12336国土资源违法举报电话统计数据。天津市、上海市、辽宁省、安徽省等依照《国土资源违法线索处理办法（试行）》，出台了地方违法线索处理办法。甘肃省率先制定了年终考核制度，对各市（州）政府和国土资源管理部门进行年终考核时，将国土资源违法举报情况及下发的查处函办理情况作为重要评分标准，有力地推动了12336国土资源违法举报工作。
2.不断提升信息化建设水平
信息管理系统是12336的生命线，为了不断提高信息化水平，违法线索处理中心积极配合国土资源部信息中心制订信息化完善方案，并以部、省、市、县四级互联互通为目标，争取把12336信息化建设纳入国土资源部“十二五”规划。
3.切实抓好培训和宣传
自12336开通以来，违法线索处理中心共组织了三次大规模的培训，约有1.8万人参加。通过以上工作，国土资源全系统都动员起来，为12336可持续发展打下了坚实的基础。
（三）以党建带团建，以“全国青年文明号”为标尺，在创先争优活动中全面提升队伍素质
1.以党建带团建，以团建促创建
为了推动“全国青年文明号”的创建，法律中心成立了创建“全国青年文明号”指导小组，法律中心党委书记孙英辉同志担任组长，党委成员和违法线索处理中心等有关处室负责人参加。指导小组定期研究解决创建活动中的重要问题，教育团员青年明确创建“全国青年文明号”的社会意义和现实意义，引导青年同志大力发扬良好的职业道德，努力创造一流的工作业绩。违法线索处理中心党支部和团支部认真贯彻法律中心党委的要求，以“四好”支部建设为重点，坚持把感情的重心放在群众一边，提出了“创建‘全国青年文明号’，保持优良作风、优质服务、优美环境，做人民满意的国土资源法律工作者”的口号，开展了“理想在我心中”的主题研讨，制定了青年岗位能手、优秀共青团员和业务学习标兵的评选办法和《服务公约》，打实了青年同志积极创建“全国青年文明号”的思想基础。
2.建设学习型组织，大力提升素养
国土资源部违法线索处理中心以创建“学习型组织”为契机，牢固树立“以人为本”的思想，加快对青年人才的培养，以满足国土资源管理事业发展的需要。以培养专家型和复合型的国土资源法律人才为目标，围绕本职工作，急用先学，重点学习国土资源法规政策及相关知识，学习国家宏观政策，学习党的基本理论和科学发展观的最新理论成果，定期交流、分享学习成果，每周一下班后的两个小时为固定学习时间，组织集体学习。在周五下午，不定期聘请老同志和专家举办专题讲座。违法线索处理中心14名同志分为5个学习小组，每组各有侧重，分工合作，充分发挥团队学习的集约效应。每个人都参加了不同的课题研究，很多人还在国土资源部内、外部刊物上发表文章。
3.积极投身公益事业，开展丰富的文体活动
国土资源部违法线索处理中心坚持每天上班前20分钟早会制度，以学习英语、朗诵经典诗词、传唱经典歌曲为主要内容，突出文化特色，营造讲政治、讲学习、讲正气、弘扬先进文化的良好氛围，积极开展有益身心的文体活动，烘托“哪里有12336，哪里就有歌声和笑声”的蓬勃朝气。积极参加单位组织的捐款和公益活动。以团支部名义主动联系对口帮扶国定贫困县的两名贫困小学生。
通过将开展创建“全国青年文明号”活动和创先争优活动相结合，违法线索处理中心全体青年的思想和业务素质得到大幅度提高。2010年度，违法线索处理中心被法律中心评为“先进集体”，有三名同志被评为“先进工作者”。
两年来，部、省、市、县12336国土资源违法举报工作取得明显成效，得到了领导的充分肯定和社会的广泛赞扬。正如徐绍史部长对12336国土资源违法举报电话所作的批示，“这是一项艰苦而细致的工作，要注意总结、改进、完善和提高。”我们坚信“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，在已取得良好开端的基础上，国土资源违规违法线索统一处理平台仍需要不断完善。在今后的工作中，违法线索处理中心将在科学发展观的指引下，在人民群众的期冀下，以“全国青年文明号”为新的起点，不断学习，不断提升，立足岗位，勇争一流，用青春的激情和汗水，展现新一代青年的风貌，为国土资源违法举报事业的推进作出更大的贡献！
E. 如何有效提升专卖依法行政水平
烟草在线专稿 随着社会的进步，全民法律意识的提高，如何适应新形式的行政执法工作，提升专卖队伍执法水平。重点从两个方面抓起：一是加强执法人员的业务技能培训，包括加强业务知识培训、加强思想道德教育、加强技能培训。二是制定统筹兼备科学有效的考核标准。 烟草行业发展到今天，专卖法功不可没，也可以说专卖法为我国烟草行业的发展作出了巨大贡献。但是随着社会的进步，广大人民群众法律意识的普及，烟草执法也由原来的“打打杀杀争市场”逐步走向了“依法依规控市场”的良好状况。那么如何在新形式下有效提升专卖队伍依法行政水平，结合自身工作实际，谈一下自己的看法。 一、目前专卖队伍的现状 （一）队伍整体素质不高 不管是什么样的队伍，要想提高整体素质，不是一朝一夕的事，也不是一月两月的事，它需要几年的努力，甚至几代人的共同努力。目前的烟草执法队伍人员，由两部分构成，一部分是正式员工，一部分是劳务用工，但都是年轻人具多。在对专卖队伍的管理上前些年可以说是有一定的误区，不重视文化教育，普遍认为能查到违法烟就是好兵。所以这些观念在一定程度上造成了专卖执法人员在知识水平上很难有突，同时这两部分人员大部分都是年轻人知识结构比较单一，素质参差不齐，工作经验少，同时外聘人员均属临时人员，缺少动力，这也是导致烟草专卖队伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）执法水平质量不高 执法水平不高主要表面在：不少专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬；日常检查不注重收集证据，明明可以现场拍照的违法物品，非得拉到单位再取证，明明可以现场封存的物品却拿到单位再封存；不注重宣传法律法规和行业规定，日常检查或是管理，一幅高高在上的样子，总要求被管理人全部服从，但从不去解释为什么；不注重与管理相对人进行沟通，不知道沟通是信息来源的主要渠道，也不知道沟通是管理相对人理解烟草执法、服从烟草执法的有效途径；不注重行政执罚后管理相对人的行为变化，不管管理相对人的什么样的情况，罚完了事，造成管理相对人心理不服，为日后执法遭围攻造成了隐患；把执法工作仅仅捆绑在执法上，很少去思考一下执法前后的一些事情，体现不到行政执法的人文精神，等等表现。 形成以上这些影响烟草执法队伍形象的表现的主要原因是对法律法规不够熟悉，运用起来不够灵活，日常执法不重视细节而造成的。 （三）工作创新能力不强 说起专卖执法外行人都会说：“不就是坐上车去查个烟嘛！”其实前几年的专卖执法也就处在这个水平上。随着社会的发展，专卖队伍在新老交替的过程中，再加上对文化素质的要求不高，所以就造成了目前烟草执法队伍里面的有些人，自己也认为专卖执法就是查烟，缺少工作创新，主要表现有：对全年的工作只有大的方向，没有明确的计划；对重点管理的商户只有名单，没有具体的方案；对违法的烟草专卖品入库就完事了，对一天的工作没有整理、没有分析；工作日志、稽查日志形同摆设，每天日志的内容几乎一模一样；对查处的违法案件结案就算结束了，不能案案之间找规律，案案之间查线索等等。在管理商户上主要表现：到商户门市上不问好，不亮证，认为已经认识了，没有必要再重复做这些；检查市场时只看卷烟，不留意商户的帐册内容；告诉商户有些烟不能卖，但很少告诉商户不能卖的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少创新，所以就造成了“市场天天查、假烟天天有”的恶性循环。 （四）业务技能培训效果不明显 培训计划有，培训教材有，培训考试也有，但是培训结果却不一样。有些队伍专卖执法人员“三懂四会”率很高，但是有些队伍能办案的人员、甚至能办好案的人员了了无几。专卖队伍培训工作不是没有抓，主要是培训激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制。主要表现在：行业内缺少大的、系统的法律法规培训；各单位自行组织的培训学习，也仅仅停留在读几遍法律法规上；培训结束后没有正规的考试，一般都是开卷考试走走过场；就算是严格的考试，对考试不合格的人员，也没有执行处罚标准等等。 烟草行业是特殊的行业，同时行业专卖专营的性质也导致了专卖队伍中的一部分人缺乏使命感和危机感，不思进取上进。所以多种原因造成了许多培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力，导致学习动力不足，可学可不学，自然培训效果也就不会明显。 二、如何有效提升专卖队伍依法行政水平 要想提高整个队伍依法行政水平，关健在人上，只有每个人的依法行政水平提高了，整个队伍的素质自然就会提高。 （一）加强执法人员的业务技能培训 为什么要说加强业务技能培训，而不是业务培训？在目前新形式下一个合格的专卖执法人员不仅仅要熟悉烟草及相关的法律法规业务，而且还要有一套会工作、会协调，包括多种技能的工作方法。那么如何才能培养成合格的烟草专卖执法人员： 1、加强业务知识培训。实践经验告诉我们熟知业务知识是干好工作最基本的要素，业务知识不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增强执法人员的法律意识，牢固树立法律至上观念和提高综合法律素质为重点，有计划、有步骤、有针对性地实施各种培训。要建立和完善执法人员上岗和定期培训制度，可以通过法律专家授课、模拟教学和到法律院校深造等形式夯实行政执法人员的法理知识，可以通过知识讲座、案例分析、真假烟辨别、现场传授等专项培训，全面提高执法人员的法律知识和专业知识，使其准确地掌握和运用法律法规，严格执法权限、执法程序和执法范围，履行执法职能。再次就是让行政执法人员养成一个良好的学习习惯，可以在单位一楼大厅、楼梯走廊、稽查队所每天更新一个法律法规条款，培养大家边工作边学习的习惯。也可以选择最传统的“一帮一”的传帮带方式，一个老队员帮一个新队员，在日常工作的过程中，随时讲解随习学习，避免了课堂上枯燥无味的学习方式。 2、加强思想道德教育。古人云：“德教为先，修身为本”，思想道德教育是提高行政执法人员素质的前提条件。人们常说“做人做一世，做事做一时；做人一辈子，做事一阵子。”现实生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，烟草行政执法队伍不能忽视思想道德教育，要经常性地开设思想道德教育课，通过一些历史典故、现实生活中做人正反两面的典型，对行政执法人员进行思想道德教育，培养其忠诚、公道正派，刚正不阿，不趋炎附势的浩然正气，另一方面作为行政执法人员，也要自觉地把立身修德作为一项基本功来修炼，努力使自己成为一个品德高尚的人：有宽容厚道、直率豁达、诚信善良、乐于助人的优良品质；有敢于直面自己缺点的勇气，不嫉贤妒能，能以他人之长，补己之短；为人处世多一些人格品位，少一点市侩习气，堂堂正正，光明磊落，决不做让人不齿的卑鄙小事。行政执法人员有了良好的人品，其行政执法行为就有更和谐、更完美的体现。 3、加强技能培训。这里说的技能主要是指口才、礼仪方面的技能，与行政执法业务知识是没有关联的。也许会有人说，行政执法人员学习这些做什么？古有孔明舌战群儒、苏秦游说六国，凭三寸不烂之舌，化干戈为玉帛；今有李敖妙语清华，连珠北大，借满腹经纶，笑谈古今天下。联系到我们工作中来，行风评议烟草行业的的排名总在后面，为什么？真是我们的服务很差吗？真是我们的管理缺少真诚吗？不是，真正的原因是我们沟通不到位，缺少沟通就缺少感情，缺少感情就会缺少理解。日常工作中我们查处违法卷烟后，按照程序调查、告知、送达、结案，这看起来是符合法律程序，没有一个环节是违法办案的。但是我们不注重查处后的宣传，老百姓知道假冒卷烟危害身体，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道区域外的卷烟不能买，但是他们心里面不服，因为他们通常认为这是当地烟草公司的规定；甚至很多商户都不知道一次销售50条以上卷烟是违法的，等等这些情况，造成了烟草执法与老百姓之间产生了隔阂，你得不到群众的理解，他们就会认为你们乱执法。所以加强技能培训，特别口才礼仪的培训是完成工作的前提基础和保障，但是我们不主张那种油腔滑调不负责任的信口开河，我们要通过口才与仪表的培训达到更好的用心与商户去进行沟通、服务，取得商户与消费者的理解与支持这才是技能培训的最终目的，以此达到提升专卖队伍依法行政水平的目的。 （二）制定统筹兼备科学有效的考核标准 制定一套统筹兼备科学有效的考核标准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度发挥作用，除成立考核小组，统一考核标准，要让每一名被考核队员清清楚楚的知道“做什么会被加分，什么不做会被扣分”、“被加分的与被扣分的后果是什么样的区别”等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，让被考核队员心服口服，达到促进工作的目的。同时还要兑现考核结果奖优罚劣，只有把考核结果与队员工资、奖金、评先及末位淘汰等指标相挂钩，让每名队员都明白自己的工作表现与取得报酬、待遇及荣誉的关系，才能使他们增强危机意识、责任意识，才能提高工作积极性和主动性，获得积极进取、改进工作的动力。什么样的考核标准才是统筹兼备科学有效的，做为对烟草行政执法人员的考核标准，里面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作责任、工作流程、管户情况一口清，培训学习情况等基础工作。目前有很多单位把查处卷烟数量与查处违规户数等一些指标做为考核烟执法人员的标准之一，造成了执法人员为查烟而查烟，而忽略了一些日常管理与服务。专卖管理工作不同于销售业务工作，主观下达诸如查扣卷烟数量、查处违规户等一些数量指标都是不科学的。管理者首先要转变观念，不能就指标谈指标，满足于某某数量指标的升降，而忽视市场的管理实效。市场管理好了，高户都守法经营了，市场秩序自然也会好起来，这不正是我们烟草行政执法的目的吗？ （三）创新工作方法 创新不容易，第一，创新意味着改变，所谓推陈出新、气象万新、焕然一新，无不是诉说着一个“变”字；第二，创新意味着付出，因为惯性作用，没有外力是不可能有改变的，这个外力就是创新者的付出；第三，创新意味着风险，从来都说一份耕耘一份收获，而创新的付出却可能收获一份失败的回报。结合我们的实际工作，那么如才能做到创新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意义，为谁执法？为谁办案？执法的最终目的是什么？黑格尔说过：“要是没有热情，世界上任何伟大事业都不会成功”，同时我国伟大的教育家孔子也说过：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”可见兴趣的重要作用有多大。也就是说只有对工作有兴趣了，有热情了，工作起来自然会出现一些创新的工作方法，行政执法也如此。所以说让执法人员对工作产生兴趣，拥有热情，工作自然就会有创新。那工作热情来自何处？工作激情又从何处来？除与执法人员自身素质有些关联外，单位的一些措施、活动都直接影响着执法人员的工作热情和激情，比如：开展执法办案能手比赛、法律法规比赛、真假烟辨别、企业文化建设等方面的活动，以此提高行政执法人员工作的热情和积极性，从而来推动工作创新。
F. 谁知道文化市场行政执法来ktv主要检查什么、
文化部门到KTV主要是检查日常的消防,管理工作~~如KTV工作日志,消防,禁毒,治安记录等等~~~