执法难对策

⑴ 如何破解基层安全生产执法难的问题

（一）做好宣传工作，增强企业和人民群众的安全法制观念
要想减少安全事故的发生，首要的任务是做好预防工作，从源头上消除安全隐患。做好预防工作，除了要求执法人员要进行大量的排查，还要做好必要的宣传教育工作。永昌县安监局在宣传工作方面有以下几个具体的措施：第一，把国家的相关法律法规的有关内容印刷成宣传手册，定期的发放到群众和生产单位手中，增强群众和生产者的安全意识。第二，充分利用新闻媒介的力量，永昌县安监局了解到现今很多群众都比较关心地方新闻，在和永昌电视台协商以后，每天在新闻和天气预报之间，插播关于安全生产的重要性和一些预防措施以及发生事故后的应急办法，培养群众的安全意识和普及安全知识。第三，定期的召集相关企业的负责人开展安全生产交流会，互相交流关于自己企业预防安全事故发生的具体措施和办法。通过以上具体措施的实施，在全社会营造一种人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围。
（二）健全执法机构，加强执法队伍建设
作为基层安全生产行政执法的机构，它的主要责任是安全生产监督管理，涉及行业多，范围宽、人员广，具有综合性、多面性、复杂性的特点。永昌县安监局目前还没有设立相应的执法监察大队，这在一定程度上减弱了执法过程的力度。近几年，永昌县安监局响应县政府的号召，在县、乡镇两级政府和园区管理机构建立了行政正职任主任、副职任副主任、相关部门参加的安全生产委员会，安全生产委员会定期召开全体会议（一年不少于4次），分析研究安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，安排部署安全生产工作。其次，为了建设一支强有力的执法队伍，永昌县安监局制定了一系列旨在培养合格执法人员的标准，根据我的调查研究，这些基本标准有：一是要求执法人员要有一个健康的身体；二是要有吃苦耐劳的精神；三是要有较高的政治素养；四是要有执法的魄力，能够做到公正，公平，公开的执法；五是要有职业道德和专业素质。最后，永昌县安监局对执法人员进行了各方面的培训，包括深造和交流学习；在单位内部开展各种安全知识竞赛和研讨论坛，促进执法人员之间的交流学习；请专家来开展讲座，学习其他地方或单位先进的执法理念和执法经验。
（三）创造良好的执法环境，提到执法效率
营造一个良好的执法环境，不仅可以提高执法人员的积极性和主动性，而且能够使执法过程快速，高效，把人民群众的生命财产损失降到最低，提高安全生产行政执法的效率。针对永昌县安监局目前执法经费短缺的现状，永昌县安监局以及永昌县政府的领导本着克服困难的原则，采取了以下措施：第一，必须首先要解决好办公场所，办公设施等基本设备，保障正常办公的需要；第二，主要解决行政执法经费问题，设立专款专用经费的措施，确保安监工作的顺利开展，同时实行安监行政执法人员岗位津贴和增加工资比例，提高执法人员的积极性。第三，建立网络联网平台，做好交通、通讯工具的微机信息网络配套建设，确保信息灵、出警快、压事故、减伤亡、降损失。一个良好的执法环境，是我们做好安全生产行政执法的前提，才能保证我们的执法过程严谨，高效，最终减少人民群众的生命财产损失，达到执法的目的。
（四）规范执法行为，完善监督机制
安全生产行政执法直接关乎到人民群众的生命财产安全，关乎国家和社会的长治久安，尤其是基层的安全生产行政执法单位，更是直接的面对和处理发生的安全事故。鉴于此，在执法的过程中就必须要严格的规范执法行为，同时，运用多种监督并行的方法，完善监督机制。永昌县安监局的领导意识到要想减少事故的发生，就必须从源头上开始治理，首要的就是在安监局内部开始整顿。根据我对永昌县安监局相关资料和文件的阅读以及在访谈有关执法人员的过程中，我了解到其中一些具体的整顿办法和措施。
一是严格安全生产行政许可审查，杜绝有些企业的领导向执法人员请客送礼的现象，避免执法人员私自向企业开绿灯，尤其是在一些带有危险性的企业当中。具体包括：做好烟花爆竹经营（零售）许可证的办理工作。按照相关规定，执行严格的审批办理程序，从2012年到2013年共为113家烟花爆竹经营门店办理了零售许可证，并健全管理档案113份；加强煤矿、非煤矿山、危险化学品相关证照的审查工作。对由省、市业务部门审批的行政许可项目，永昌县安监局按照把好“第一道关”的原则，严格资料审查，严格现场检查，并积极协调上级有关部门进行办理。2013年1―8月份，永昌县安监局共审查上报煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、非煤矿山安全生产许可证、危险化学品经营许可证等证照的延续登记、变更登记手续47份。
二是全面推行“阳光政务”，严肃纪律和加强监督是重要保证。首先，根据中央和省、市、县关于依法行政、政务公开的总体要求，永昌县安监局正在推行“阳光政务”活动，把安监局主要职责、行政执法依据、行政审批事项、行政处罚程序以及矿山企业证照信息、爆炸物品供应情况等事项，及时向监管对象、社会和群众公开，增强行政行为的透明度和公众参与度，实现安全监管工作的规范化、程序化、公开化。除此之外，设立举报信箱、开辟网上征求意见等形式，广泛征求各方面的意见建议，自觉接受群众的监督和检验。

⑵ 当前国土资源行政执法难的解决对策

第一大力加紧媒体宣传（重要）；第二法律方面要完善全面；第三政府行动要快准狠不要拖泥带水（不要伤害人民利益）

⑶ 如何解决城管执法难的问题

现在一般采取人海战术。
按正常程序没收物品后，让他在规定时间内去专指定的地点交罚款。属不交就不还东西呗。这个是受到法律法规保护的。如果执法人员多，就不容易发生暴力抗法事件了。遇见暴力抗法，可以报警，他涉及到妨碍执行公务。但是警察一般都不管，指望他们太难。
回其他回答者，现在城市基本都有可供他们去的免费市场或廉价市场，但是他们不去，大道上卖的比市场里快。这从另一个侧面也能反映出当地市民的素质。

⑷ 行政执法难的根源问题

这个不好选
现在这个社会违法与不违法的判断因人而异
在一个不是很公平的社会制度下
执法难，城管和弱势群体的法律意识都不怎么强
个人认为政府要是能作到公平公正
就不会出现这种现象了

⑸ 如何破解“城管执法难”

城管是维护城市秩序的重要力量，但其群体形象却很糟糕，绝大多数城管新闻都绕不开“暴力执法”这个关键词。究其因，城管们似乎从未把自己当作城市管理的“服务员”，而是一直甘愿做追求秩序美学的“管家”——为了市容市貌的整洁，他们孜孜不倦地与街边流动摊贩上演“猫鼠大战”。
惯于集体出动的城管执法者，往往表现得比较强势和蛮横。因此，即便有些冲突的责任不在城管，公众依然会习惯性地同情作为“弱势群体”的小贩。城管群体频频遭遇这种“吃力不讨好”的尴尬，原因就在于片面地将整洁、光鲜当作了城市管理的最高追求。
良好的街头秩序、整洁的市容市貌，当然值得追求和维护。但是，在日常的生活中还有比这更重要的东西。每一个街边小摊都关联着一个家庭的生计，都关系到一群市民的消费需求，城管将这些小摊掀翻或者没收，当然是最简单的处理方式，但未必是最佳处理方式。如果因为觉得小摊小贩影响了市容市貌，就粗暴地将他们打伤打残打死，更是价值次序错乱的表现。
转变城市管理理念，才能实现规范城市秩序与保障小贩权益的“兼容”。在香港，被称为“走鬼”的无牌小贩，也曾让香港政府十分头疼，但香港并没有一禁了事，而是通过颁发牌照的方式将小贩纳入了法制轨道。香港每年都要按街区交通情况及市民需要进行测算，确定固定摊位和流动摊位数目，小贩必须持牌经营，并接受食物环境卫生署下的小贩事务队的卫生监管。
前不久疯传网络的那篇讲述“洛阳大叔在美国摆摊”的文章，让我们见识了美国“城管”是如何与小贩和谐共存的。纽约街头也有不少流动摊贩，但他们要接受严格的卫生监管，否则将面临数千美元的重罚。然而，小摊贩的权利总能得到充分尊重，因此不会出现暴力执法事件。非但如此，当地的城市管理者还认为，街头小贩在纽约食品消费里扮演了一个重要的角色，是构成纽约风景的一员。
城市化最重要的尺度是人，在追求城市秩序和市容市貌的同时，时刻都应将人的权利置于首位。要破解城管执法的尴尬，出路在于将小摊贩纳入规范管理的轨道，让他们在高楼林立的城市能有更多生存空间。做到这一点，不仅有助于满足城市人差异化的消费需求，还能为城市生活增添几分“人情味”。
（责任编辑：年巍）

⑹ 执法工作的重点和难点及解决对策

难点
一、城管职能的不断扩大化带来管理难度
二、城市管理工作中回职责不明，缺乏有效的答制约机制
三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决
建议
尽可能的尽快为“城市管理”专门立法
加大宣传力度
加大对城市管理的投入
提倡人性化管理
加强部门之间的协作

⑺ 执法，如何有效破解制止难题

及时发现并制止违法用地，把违法行为消灭在萌芽之初，是破解国土资源执法监察“三难”的关键所在。如能有效破解制止难题，防患于未然，则无需进入查处程序，查处难亦无从谈起。执法实践中，国土资源管理执法监管部门通常难以有效制止发现的违法用地行为，下达的《责令停止违法行为通知书》常成一纸空文。违法用地的施工现场，常出现执法监管人员一到就停、一走就干的局面，甚至利用国庆、春节等长假，大肆建设，形成违法事实。制止难的原因何在，如何有效破解制止难题，本文将围绕这一问题展开探讨。 制止难的成因分析 制止难原因多样，既与国土资源管理部门的制止手段缺失，执法监察力量不足等自身因素有关，也与土地违法行为的查处难、违法成本低等因素息息相关。不同项目类型违法用地制止难的原因也不尽相同。国家、省级重点工程项目违法用地，与国家和省一定时期内特定经济目标直接关联，制止难度可想而知。城市化、工业化过程中城市基础设施、小产权房、工矿企业等违法用地，多由地方政府主导、默许，甚至直接实施。执法实践中，此类违法用地多由市、县政府主导，作为地方政府组成部门的市、县国土资源管理部门，能及时下达《责令停止违法行为通知书》已属难得。建设单位有地方政府支撑，对国土资源管理部门的制止通常置之不理。也以农民建房为主的农村建设违法用地难以有效制止：一是由于地域宽广，难以及时发现。二是此类违法用地的刚性需求较强，常与地方结婚、分户等民俗相关。三是既成的违法事实常无法处理到位，形成了负面效应。 国家、省级工程项目及农村建设违法用地，更多的是由于审批制度、规划计划管理制度等设计不合理、执行不到位而造成，要更多考虑从制度改革层面上进行预防，而不应把重心放在执法监察的制止或查处上。从近年卫片执法检查的结果看，地方政府主导、默许或直接实施的城市化、工业化建设项目的违法用地量大面广，占比最高。大量土地违法行为或多或少有当地政府的影子。这些违法用地正是国土资源执法监察工作的重点和难点之所在，破解制止难，重点就是要破解此类违法用地的制止难。 破解制止难思路分析 如何有效破解制止难，当前基本的思路有三条。一是通过立法丰富国土资源管理部门制止的措施，加大制止的力度。二是通过与公安、法院等部门的配合，建立联合制止机制，即构建制止阶段的共同责任机制。三是按照“下查”的思路，由省、市国土资源管理部门履行制止职责。 思路一看似操作性较强，实则不然。因为涉及法律修编，运作难度较大。即使赋予国土资源管理部门查封、扣押、冻结，以至强制拆除等强制措施，由于违法用地系政府主导实施，基层国土资源管理部门难以有效行使这些强制措施。这些强制措施，特别是强制拆除，实施过程中无疑将遭遇建设方较大阻力，给国土资源执法带来较大风险。 思路二将共同责任机制延伸到制止层面，能形成执法合力，对违法行为的震慑力度较大。个别市、县国土资源管理部门与人民法院建立的土地违法行为之初的先予执行制度，即是有效的尝试。特别是对于以农民建房为主的农村建设违法用地，如能与公安机关联手制止，预想效果将十分明显。但该思路涉及部门联动，工作协调难度较大，难以形成常态化的制止联动机制。特别是对地方政府主导的土地违法行为，公安、法院等部门与国土资源管理部门一样，存在同样顾虑，面临相同处境，联合制止的力度和效果都会大打折扣。 思路三仅在系统内部进行重新分工，避免了部门间的难于协调。如能将制止与审批、计划指标分配等相结合，凡制止不住即采取冻结审批、扣减计划指标等措施，对地方政府主导的违法行为无疑将起到较好的制止效果。但这一思路存在着两个方面的制约：一是省、市级国土资源管理部门难以及时发现土地违法行为，及时制止的前提在于早发现。随着近年来国土资源所的建设和动态巡查工作的开展，基层国土资源管理部门对面积较大的土地违法行为已能做到及时发现，但不敢报告、不愿报告的情况较为普遍，导致越高层级的国土资源管理部门越难以及时掌握违法现状。二是省、市国土资源管理部门执法监察力量有限，难以及时现场制止土地违法行为。 三种思路各有利弊。如作出适当制度安排，笔者认为思路三在现阶段通过系统内部努力即可能实现，是较为理想的选择。 破解制止难的具体措施设计 对于思路三的制约因素，可通过“三个一”工程来实现，即建立一项制度、开发一套系统、探索一套办法。 一是建立一项发现制止的制度。首先，明确发现、制止的责任分工。县级及以下的主要职责是发现土地违法行为。制止的职责在省、市国土资源管理部门。首先，对于项目性质、违法主体等不同再划分省、市级国土资源管理部门的制止责任分工。其次，明确制止的具体措施。下达的《责令停止违法行为通知书》同时抄送当地政府；对制止的现场定期或不定期实地复查；对不停工的，要予以挂牌督办，同时冻结该地区用地审批等等。再次，建立责任落实情况的考评机制。可以尝试利用卫片执法检查的结果对发现和制止等职责履行情况进行考核。 二是开发一套在线发现制止系统。充分运用信息技术，借助互联网，实行网站化运作，以省为单位建立一套土地违法行为的在线发现制止系统。首先，县、乡国土资源管理部门每次巡查的记录均通过网站进行登记，发现的违法用地应准确记录地点坐标、占地面积、项目类型、施工单位、可能的违法主体等基本信息，现场照片同时上传网站。县、乡在网站记录后，省、市可直接浏览有关信息，从而有效化解省、市国土资源管理部门发现难问题。其次，根据制止的职责，通过系统对巡查信息分类，明确哪些应省级制止，哪些由市级制止，以减少人力劳动和人为干预。再次，根据需要开发系统功能。如可以设置打印责令停止违法行为通知书并进行自动编号、制止情况的跟踪记录、适时提示等实用功能，还可以考虑与卫片执法检查系统的对接，以便于运用卫片执法检查成果对发现、制止职责落实情况进行考核。 三是探索一套发现制止的办法。对于省、市国土资源管理部门由于管辖范围较大、人力资源受限等因素的制约，制止职责难以及时履职到位问题，可以尝试从周边市、县调集人员进行制止。在具体执法实践中，应根据不同的问题，不断探索总结更多实用的办法。 （作者单位：安徽省国土资源厅）