矿业审批工作

① 关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知

( 国土资厅发 ［2008］144 号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局) :

严格依法做好探矿权、采矿权延续审批登记是矿业权登记管理机关的一项法定职责。近一段时间，有不少矿业权人向部反映一些地区矿业权登记管理机关在矿业权人延续登记申请符合规定的情况下，不能按规定时限完成对勘查许可证、采矿许可证延续登记工作，对矿业权人的合法权益造成损害。在近期对几起矿山安全生产事故的调查处理中，也发现存在此类问题。为严格按照矿产资源法律法规和行政许可法的规定做好探矿权、采矿权延续审批登记工作，现就有关问题通知如下:

一、各级矿业权登记管理机关要严格按矿产资源法律法规和行政许可法的规定，在规定的时限内完成勘查许可证、采矿许可证延续登记申请的审批登记工作。凡已经受理未在规定时限内办结的，要进行一次全面清理，符合规定的要在本文下发后一个月内完成勘查许可证、采矿许可证延续申请审批登记工作。凡报件不符合规定，又不按要求补正的，按照 《矿产资源区块登记管理办法》、 《矿产资源开采登记管理办法》的相关规定，勘查许可证、采矿许可证自行废止。凡不能提交剩余保有储量等相关资料，不具备办理延续登记条件的，应通知申请人办理采矿许可证注销登记手续。自行废止和注销的采矿权，登记管理机关应通知相关部门及地方政府，由地方政府监督其停产。

二、因新增加审批条件和程序致使勘查许可证、采矿许可证延续登记审批难以在规定的时限内完成的，登记管理机关可根据实际情况，先为申请人办理短期勘查许可证和采矿许可证延续手续，并限期要求申请人完成有关工作，在相关工作完成后再按 《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》 ( 国土资发 ［2007］ 95 号)规定的期限，办理采矿许可证延续登记。

三、各级矿业权登记管理机关要对此前颁发的勘查许可证和采矿许可证进行一次清理，凡因增加审批条件和程序，要求矿业权人提前补做工作的，应及时通知矿业权人在规定的时间内完成，避免将应在日常工作中解决的问题积累到勘查许可证、采矿许可证延续登记时集中解决。

请各级矿业权登记管理机关严格按照本通知的规定做好工作。对不按法定时限完成勘查许可证、采矿许可证延续登记工作而引起严重后果的，部将依法追究登记管理机关及直接责任人的责任。

国土资源部

二○○八年十月二十日

② 压覆矿产审批管理的关键是什么

报国务院和省政府审批的单独选址建设项目压覆矿产资源的审批工作，由建设单位委托有资质的地质勘查单位开展调查工作，编写《建设项目压覆矿产资源调查报告》（以下简称《调查报告》），由建设项目所在地的县（市、区）国土资源主管部门出具项目压矿证明材料，经市国土资源主管部门初审后，按照有关规定报省国土资源主管部门或国土资源部审批。

③ 采矿需要哪些部门审批

国土资源部将把采矿审批权限上收到省级主管部门
新华网北京11月26日电(记者董峻) 记者今天获悉，国土资源部将对采矿权审批程序进行调整，一些原来由省级以下国土资源主管部门审批登记发证的矿产，其采矿权的审批将上收到省级人民政府国土资源主管部门。

在今天召开的全国治理整顿矿产资源管理秩序电视电话会上，国土资源部部长田凤山表示，部分省份将34种重要矿产零星、分散资源的采矿审批权放到市、县级管理机关，这一
做法不符合国务院有关规定，凡是做出这样规定的地方应尽快予以纠正。

他强调，矿产资源法及其配套法规已将维护正常管理秩序、依法对违法勘查、开采行为的行政处罚权，明确授予县级以上地方人民政府和其主管部门。大量事实证明，凡是当地政府不重视矿产资源管理、主管部门不依法行政的地方，必然导致治理整顿一再走过场，非法采矿问题就会越来越严重。对矿产开发加强监督管理、对违法行为进行有效查处，关键在于当地特别是县级人民政府。

田凤山还表示，今后在审批采矿权申请时，国土资源管理部门将执行更加严格的要求和规定。采矿许可证的发放必须符合矿产资源规划、矿区总体规划、行业发展规划、产业政策及安全、环保要求；开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应；一个矿山原则上只能审批一个采矿主体，不能违法重叠和交叉设置探矿权采矿权；未完成规定的勘查工作和审批程序，不能发放采矿许可证；新办矿山都要严格执行环境影响评价制度，必须进行地质灾害危险性评估；铁路、重要公路等交通沿线两侧不得露天采矿，禁止在耕地上取土烧制砖瓦。

此外，今后凡是审批在矿产集中地或大中型矿产地附近新设立地方小矿，应当从严控制，不得将适合于大中型规模开采的矿产地分割，不得因小矿山的设立而影响大中型规模矿山企业的开采。需要批准新建小矿山的，应当在批准前充分征求计划、经贸主管部门的意见。

国土资源部负责人重申：采矿企业必须全面清理整顿

新华网北京11月26日电(记者董峻)国土资源部部长田凤山今天重申，对管理混乱的矿区必须集中进行综合治理整顿，无证开办和严重污染环境、浪费资源、安全无保障、技术落后的小矿山要坚决予以关闭，没有按批准的设计或开采方案进行开采造成资源浪费的矿山也要停产整顿。

他是在全国治理整顿矿产资源管理秩序电视电话会上说这番话的。

此次治理整顿矿产资源管理秩序有6项主要内容：对已发放的勘查许可证、采矿许可证进行全面清理；坚决制止无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为；抓紧整顿乱采滥挖，限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山，重点解决矿山布局不合理和优势矿产开采过量的问题；进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度；切实强化开发监督管理；加强矿产资源执法监察，从严查处矿产资源违法行政案件。

田凤山说，对非法勘查、开采行为要坚决依法予以取缔，不能罚款了事、停采了事，坚决防止死灰复燃。必须依法没收非法采出的矿产品及其非法所得，并依法从重处罚，情节严重的要依法追究刑事责任。对未经批准擅自进行边探边采，或以探矿为名实施采矿活动的，吊销其勘查许可证，并按无证采矿查处，责令立即停止开采行为，没收其违法所得、从重处以罚款。对擅自非法承包、租赁或擅自将探矿权、采矿权倒卖牟利的，要坚决依法查处。对越界采矿的，限期依法纠正并没收越界开采的矿产品和违法所得，对拒不停止越界开采行为的，依法吊销其采矿许可证。

此次治理整顿的重点，包括金矿、砂石矿及小煤矿等。田凤山说，大多数小金矿开采方式落后、资源利用率低、环境污染严重，有的仍在用国家早已明令禁止的落后工艺。凡是废液处理达不到规定标准的，必须关闭或停产整改；为重点建设工程提供砂石的企业，应当在确保工程建设需要和保护环境的前提下，统一规划，严格审批，定点开采；对应关闭的小煤矿，必须限期注销或吊销采矿许可证。属于停产整顿的煤矿和其他矿山，要将采矿许可证收回。属于非法开采者和被关闭的矿山，应当停止向其供电供水及火工材料。

据了解，今年年底前，国家有关部门将完成取缔非法采矿、清理勘查许可证、采矿许可证的任务，明年6月底以前，要关闭限期整改不合格的矿山，纠正乱采滥挖行为。

新闻背景：当前矿产资源管理秩序中存在的突出问题

新华网北京11月26日电(记者董峻)国土资源部权威人士日前总结了当前我国矿产资源管理秩序方面存在的突出问题，这些问题主要有：

无证采矿，非法采矿。虽然多次治理整顿，但一些地区无证采矿问题仍很突出，还有的地方采矿权人越层越界开采、抢夺资源。如有的煤矿、金属矿山，擅自越界开采，破坏了井下安全防护系统，造成重大事故。

边探边采，以采代探。有的探矿权人未经审批擅自进行边探边采；有的只有勘查许可证，以勘探之名从事非法采矿活动；有的甚至在提交勘查报告时，矿产地已失去了应有的开发价值。广西南丹大厂矿区“7·17”特大透水事故中就存在非法以采代探的问题。

越权发证，违法处置。有的地矿行政主管部门超越批准权限审批发证；有的对明令停止发证的矿种照样受理采矿申请并审批发证；有的给不具备办矿资质条件的申请人发证；有的审批把关不严，造成同一矿区的矿业权彼此交叉重叠，引起纠纷。一些矿业权人擅自将矿业权转让给不具备资质条件的个体采矿者，从中收取承包费。

乱采滥挖，破坏资源。非法采矿往往都存在严重的乱采滥挖，严重破坏浪费资源。即使是一些合法的采矿权人，有的也往往不遵守规划和经审批的开采方案，一些地方的大型金矿、铝土矿、磷矿、珍贵建材矿区被众多的小矿乱采滥挖，中、低品位的矿石基本都被抛弃，甚至有的富矿也被抛弃。

重采轻治，破坏环境。有的采矿活动造成大面积地面塌陷和矿区耕地破坏，污染了地表水体，破坏了地下水系统。有的江河沿岸遍布开采矿洞与小选矿厂，尾矿乱堆乱放，大量有毒矿渣、矿液排入江河，直接影响流域内群众饮水、农田灌溉，甚至造成部分农田绝产。

④ 矿业权实地核查准备工作要求

准备工作是核查承担单位接受矿业权实地核查任务后开展工作的第一个环节。主要内容包括组建实地核查队伍、获取实地核查基准数据、告知矿业权人、收集资料与现场踏勘、编制实地核查工作方案等。

（一）组建实地核查队伍

按照国土资源主管部门任务委托要求，核查承担单位组建核查队伍。由于矿业权实地核查工作包括基础控制测量、矿山测量、现场调查、数据整理和数据库建设等内容，核查人员应相应地包括熟悉基础测量、矿山测量、矿产地质、数据库等方面的专业技术人员。准备相关仪器设备，并做好校验和调试工作。地表测量可选用高精度GPS接收仪、亚米级手持GPS、全站仪、水准仪等；井巷测量可选用全站仪、水准仪、红外测距仪、陀螺仪、罗盘、皮尺、测绳等。在煤矿等可能存在可燃气体的井下作业，要求所有设备符合矿山安全要求。

（二）获取实地核查基准数据

矿业权核查基准数据来源于国土资源主管部门的探矿权、采矿权登记数据库。开展核查工作之前，核查承担单位应对矿业权核查基准数据进行初步分析，重点了解室内核查整理阶段发现的问题。对于矿业权拐点坐标信息，要确定所采用的是何种大地坐标系，例如是1954年北京坐标系、1980西安坐标系、地方独立坐标系，还是WGS84坐标系。确定拐点坐标所采用的大地坐标系很重要，这涉及不同坐标系之间的坐标转换问题。

（三）告知矿业权人

在开展实地核查工作之前，国土资源主管部门应正式通知矿业权人，告知实地核查安排和相关事宜，要求其协助核查承担单位做好实地核查工作。在实地核查过程中，国土资源主管部门可派专人协调核查工作。核查承担单位应主动与矿业权人联系，告知实地核查具体安排，需要矿业权人协助配合的具体事项，包括需要准备的资料和图件、野外作业准备、协助人员等。

（四）收集资料与现场踏勘

核查承担单位根据实际工作需要从国土资源主管部门、矿业权人、测绘部门等处收集地质、测绘等相关资料、图件。图件主要包括：地理地形图、地质矿产图、露天矿山采剥工程综合平面图、矿井开拓工程平面图、矿井井上井下对照图、矿井采掘工程平面图、探矿权勘探工程布置图等；矿业权审批的基础图件、年检等日常管理形成的图件以及储量动态管理形成的有关图件等。测绘资料主要包括：基础控制点网中各级控制点、水准点成果和坐标系参数等。

对搜集到的各类资料要进行分析整理，重点了解大比例尺基础图件所采用的坐标系、水准面以及投影参数，分析研究相关资料的可利用程度。对于矿业权人所提供的各类图件、测绘资料，要核实其真实性与时效性。

核查承担单位要组织专业人员对矿业权进行实地踏勘，重点调查控制点分布与保存状况，了解采矿权开拓工程分布和生产作业情况，分析确定与矿业权实地核查有关的工作程度。

在资料分析和现场踏勘的基础上，划分核查测区，初步拟定测区内单个探矿权或单个采矿权具体核查方案。

（五）编制实地核查工作方案

根据资料分析和现场踏勘的成果，以测区为单元，编制实地核查工作方案。

矿业权实地核查工作方案主要内容应包括：

（1）实地核查目标任务：根据任务委托要求，细化实地核查目标任务。

（2）实地核查区域概况：确定实地核查工作所涉及的区域，区域矿产资源概况、矿业权设置与分布状况等。

（3）以往矿业权实地测量工作：概述测区内矿业权管理工作、矿业权边界实地测量工作等。

（4）实地核查技术方案：包括实地核查内容、方法与技术路线、仪器设备、人员组织、工作进度安排等。

（5）预期成果：根据任务委托要求，确定需要提交的成果和提交时间。

（6）工作经费预算：对实际核查工作所需工作经费进行预算。

（7）质量保障措施：保障实地核查任务按期完成所需的质量保障措施。

矿业权实地核查工作方案编制完成后，核查承担单位应提交委托的国土资源主管部门审查批准。核查承担单位按照审查批准后的矿业权实地核查工作方案开展工作。

⑤ 求《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》 辽国土资发[2002]22

查了一下网络，没有你说的这个通知，但是有个问题你注意下，就是版是否有这个文件？因权为这个通知名称与国土部的文件名称相重叠：
“2000年国土资源部根据《矿产资源法》规定，发布了《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》，规定了压覆矿产资源的管理权限、基本程序，用以指导全国压覆矿产资源审批工作。”
按一般情况来说，省厅的文件名称不可能与部文件名称相重叠，除非是省厅转发部文件。
希望对你有所帮助。

⑥ 矿业权审批范围和权限有哪些

探矿权审批权限分为国家级和省级；采矿权审批按矿床储量规模的大、中、小型专和重属要矿区、矿种划分为国家、省、市和县四级审批。矿业权审批机关是国土资源行政主管部门。矿业权审批权限必须在矿业权管理范围之内。

矿业权审批的范围和权限

⑦ 河南省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知

(豫国土资发〔2010〕76号)

各省辖市国土资源局:

为支持国家和省重点建设项目建设,维护矿业权人合法权益,根据《矿产资源法》、《行政许可法》、《物权法》等有关法律法规的规定,现将我省进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作有关事项通知如下:

一、简化建设项目压覆矿产资源审批手续

(一)建设项目压覆下列矿种矿产资源的不进行压覆矿产资源审批

建设项目压覆建筑石料用灰岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用石英砂、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、地热、矿泉水、煤层气、天然气、石油等矿种矿产资源的,省国土资源厅不进行压覆矿产资源审批,建设单位要在项目施工前与矿业权人协商解决压矿问题。

(二)自有矿区范围内的采选工程建设项目按不作压覆矿产资源审批

采矿权人在其矿区范围内建设的工业广场、选矿厂、露天开采工程等采选工程建设项目,不再编制压覆矿产资源核实评估报告。凭建设单位的申请、采矿证复印件或划定矿区范围复印件及省辖市国土资源局出具的审查意见,由省国土资源厅资源储量处在用地会审时,按不作压覆矿产资源签署意见。

二、规范建设项目压覆矿产资源审批工作

(一)建设项目压覆无矿业权矿产地要进行合理性审查

建设项目确需压覆无矿业权设置矿产地的,建设单位要编制技术论证报告,并提供两个以上(含两个)选址(线)方案,进行不可避免性论证及首选方案的最优性论证,省国土资源厅组织有关专家进行论证,在压矿审批时尽量不压或少压覆矿产资源。

(二)为加快建设项目压覆矿产资源问题的解决,签订补偿协议可分步进行

建设项目确需压覆矿产资源的,建设单位与矿业权人可先签同意压覆的初步协议,进行拟压覆矿产资源储量核实评估报告编制、评审、备案;在压矿批复之前,双方依据拟压覆矿产资源储量签订具体补偿协议。

(三)建设项目压覆矿产资源批复后必须及时办理相关登记、变更与预留保护范围手续

建设单位(业主单位)应在压覆矿产资源批复三个月内,依法办理占用矿产资源登记手续,凭同意占用矿产资源登记意见领取压矿批复文件;矿业权人应在压覆矿产资源批复三个月内,依法办理矿区范围变更手续。

建设项目压矿批复之后,各级国土资源管理部门要及时更新管理数据系统,在新立、变更、延续矿业权时为建设项目留足安全保护范围。

三、建设工程扩建项目拟压覆矿产资源问题的处理意见

(一)建设项目在原用地范围外进行扩区(扩线、加宽改造)需压覆矿产资源的,建设单位要按照新立建设项目的要求办理压覆矿产资源审批手续。

(二)对原建设项目用地批复时间在前,矿业权首次设立时间在后的,矿业权人要按《矿产资源法》的有关规定,无偿为原建设项目区留足保护范围。

(三)本通知下发之前,国家和省重点建设项目已进行过建设用地审批,并已形成事实压覆矿产资源的,省国土资源厅不再进行压矿审批。

四、建立建设项目压覆矿产资源协商补偿机制

建设项目确需压覆矿产资源的,建设单位应与矿业权人进行友好协商,对矿业权人被压覆矿区部分的矿业权价款及勘查、开采投入等进行适当补偿。

双方经协商达不成协议的,可共同委托有资质的矿业权评估中介机构和资产评估机构进行评估,以评估价作为协调补偿的依据。

五、压覆矿产资源审批手续的时效性

压矿批复后,建设单位调整用地范围的,视为批复文件自动失效,应重新履行压覆矿产资源批复手续。

本通知自下发之日起执行。以往规定与本通知不一致的,以本通知为准。本通知解释权归河南省国土资源厅。

二○一○年八月十九日