公安行政许可事项

Ⅰ 如何健全和完善我国公安的行政许可制度

如何健全和完善我国的行政法制监督体制 摘要：目前我国已经形成了行政法制监督体系，但仍存在着一系列问题和不足：监督机构之间尚未形成有序的关联结构，监督主体缺乏应有的独立性在监督范围上过窄、监督对象上缺乏制衡性，在监督手段和监督方式上效果差，在监督程序上，缺乏应有的透明度，未能充分保障社会的知情权。针对这些问题，作者探索性地提出了改革和建设我国行政法制监督机制的若干对策。 关键词：行政法制 监督 健全 完善 以法治国，建设社会主义法制国家，已经写入我国的根本大法——宪法，成为全国人民为之奋斗和追求的目标。要实现以法治国这一宏伟目标，关键在依法行政，重点在依法行政，难点也在依法行政。这是因为：一方面，行政机关担负着依法管理国家事物、经济和文化事业、社会事物的繁重任务，是国家权利中最活跃、最普遍的权利。另一方面，行政机关在行使权利的过程中拥有很大的行政自由裁量权，是最需要控制而又最难以控制的权利。因此，要确保行政机关依法行政，就必须加强对行政机关的法制监督，建立一整套科学合理而又行之有效的行政法制监督制度。 一、我国行政法制监督存在的主要问题： 目前，我国的行政法制监督主要存在以下突出问题： 第一、监督机构之间尚未形成有序的关联结构。行政法制监督制度的权力配置整体安排不合理，相互之间缺乏应有的配合沟通和有机协调，或推诿谦让或重复监督，使监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。权利机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理，不协调一致，未能真正形成监督合力，在体制设计上有所欠缺。无论是人大监督、政党监督，还是监察、审计监督等，由于分散的监督，主体在隶属关系上自然是受多重领导的制约。权力机关监督停留在形式上，没有切实可行的配套监督制，难以发挥相应的监督作用。 第二，监督主体缺乏应有的独立性。权力机关的监督表面看独立性 虽然很强，但实际上还是被一些因素所左右，未能真正的独立行使监督权力，仅能靠人大会议及人大常委会的事后监督。对行政机关的真正的弹劾，罢免、质询等权力行使不够，由于实行的集体领导制，因而监督工作不能落实到人而切实可行。司法监督还需完善，虽然宪法和诉讼法都规定司法机关独立行使司法机，不受任何干涉。但实际上司法独立未真正实现，司法机关的人、财、物没有独立于政府，造成了司法的附性，作为社会最后的救济权力和公平正义象征的司法权也未得到人们的充分信任。 第三、在监督程序上，缺乏应有的透明度，未能充分保障社会的知情权。监督部门对行政的监督在立法上缺乏具体的实施细则、操作程序，未能形成制度化、具体化。一是一些重要的规范如《国家公务员法》、《行政程序法》、《行政行为监督法》、《人民监督法》等未能推出，使一些重大的监督活动缺乏法律依据，无所适从；二是既有的一些监督规则措辞笼统，缺乏清晰明确的标准和可供操作的细则，使监督主体难以准确裁量和及时查纠被监督对象的越轨、违法行为。而且公开的程度也不够，往往采用“暗箱操作”。 二、健全和完善我国现代的行政法制监督机制 （一）构建和完善行政法制监督制度应遵循以下原则： 第一， 法制化原则。它是指行政法制监督主体权力的确立及行使，都应有明确、具体的法律规定。这也是行政法制监督走向法制化程序化的一个重要前提。 第二， 公开性原则。没有公开性而谈民主监督是可笑的。历史经验昭示我们，没有公开性或者公开性不强，只能给专制政治和干扰监督活动者有隙可乘。尽快完善国家公务员财产申报和稽核制度，强制规定公职人员定期将财产向指定的国家机关申报，如有不申报或申报不实者，给予相应的制裁；强化对政府重点部门、重点行业的监督，实行招标公开、项目公开、决策公开、审批公开、程序公开；采取切实措施，大力推进社会政治生活的民主化、公开化进程等等。 第三， 科学高效原则。行政法制监督的机制设施应体现科学原则，具体表现在机制合理，内部监督和外部监督统一协调，事前监督、事中监督和事后监督动态连贯，机制精简节约。同时，行政法制监督也应体现高效原则，既是说监督主体要根据得到的有关信息，及时组织调查研究，发现并查明可能导致或已经导致违法失职行为产生的原因和条件，不失时机地实施监督，迅速消除其原因和条件，避免和纠正因此而产生的违法失职行为。 (二) 如何健全和完善我国现代的行政法制监督机制 首先，我国的行政法制监督需要从体制上重新进行调整设计，主要有以下几个方面：1、要发挥人民代表大会在监督体制中的领头羊作用，根据我国宪法，权力机关对行政的监督是根本的监督，应该在人大内部设立一个专门行使监督职能的监督委员会，统一领导和协调社会各监督主体的工作。鉴于我国目前权力机关的监督缺乏具体操作手段，而且权力机关监督的力量不是十分明显，借鉴国外成功的监察专员模式，结合我国的实际情况，建议设立人大监察专员制度。 第二，实行司法独立。司法独立的基本含义包括两个层面：一是司法机关独立于行政机关(在美国还独立于立法机关)而存在，并自主地开展工作；二是司法机关极其司法官员在以审判为中心的司法活动中所发表的言论及其所作出的行为不受追究，以便有效地保障司法权的行使。司法独立是一项为现代法治国家普遍确立的基本法侓准则。可以说，没有司法独立，就没有现代意义上的法治。司法机关在行使监督制约行政机关的权力时，更需要司法的独立。当然，这有待于我国的司法制度改革。使司法监督主体在人、财、物等方面相对独立于行政系统。 第三，扩大监督范围。有必要将所有的抽象行政行为处于全方位的监督之下，将行政复议和行政诉讼范围扩及全部抽象行政行为。在加强对羁束裁量行政行为的监督时，还要多加自由裁量的行政行为的监督，这也是依法治国与以德治国相结合理论在行政法制监督中的具体体现。同时，要着重创制对行政工作机关、中高级领导干部特别是“第一把手”、对失职行政、下级行政机关和公务员对上级行政机关及领导干部监督制度，同级不相隶属行政机关公务员互相监督制度，对监督机制进行调整，尽可能达到监督均衡。当然这只是个相对的概念，不可能有绝对的均衡，在不同的时期也应突出监督重点，不能平均用力，但与此同时也不能忽视非重点对象的日常监督。 第四、建立广泛而普遍的一般行政监督。为了加强上级政府的监督，应加强一般行政监督，即上下级政府的法制监督。政府的法制监督是一种对全部行政行为进行事前、事中、事后监督而且有行政强制性的监督，可以通过首长监督、上下级政府监督、政府各部门监督而实现。事中、事后监督而且有行政强制性和权威性，通过首长监督、上下级政府监督、政府各部门监督而实现。为增强监督责任心，可设立行政失察责任制，在监督中有过错的，应予行政处理。 第五、完善行政监察和审计监督。我国的行政监察和审计监督在立法上已逐步向法制化制度化发展，但其监督地位还有待于提高。行政监察和审计监督在实践中需要相对独立地位，只有这样，才能实施真正意义上的监督。把这两个部门置于政府内部，其人、财、物、权归同级政府控制，故很难有效的对本地区和本部门的案件作出强有力的监督，对于所属地区的首长更是无法实施监督，无法真正处于监督的地位。鉴于我国的情况，可以将审计机关移交人大设立，只对人大负责，才能真正做到审计独立，充分发挥审计在防止官员为腐败中的重要作用。在此同时，行政监察和审计监督部门应明确监督权责，建立监督责任制。这是监督主体内部自我良性发展的必然选择，对监督主体，我们在赋予其权力时，应明确其应有的职责，使权责统一。而且也应加强行政监察和审计监督部门监督的程序。监督工作的实施应依法定的职权和程序进行，不得越权监督，越出职权范围监督。监督的程序化要求行政监察和审计监督部门在监督过程中依法进行，但并非一味要求一定要找到一套步骤相连的做法。 第六，新闻监督的立法应提上议程，社会对新闻立法早有提议，新闻监督作为独立于立法、行政、司法的第四种权力，具有广泛性、公开性、权威性、及时性、后果严厉性、渠道畅通等优点，是一种有极大影响力而灵活的监督力量。当然，对新闻的真实性和客观公正性应作监控，以保证新闻的有法可依，大胆的客观公正的监督。 第七，建立渠道畅通的公民监督方式，在行政公开、行政听证的条件下，公民的信访、举报、检举等制度应及时完善，使宪法规定的公民的监督权、批评权、建议权、申诉权、检举权难以切实行使。与以上监督机制相配套，在具体运作上，我们针对监督机制，还应建立科学合理的监督人员遴选机制和激励机制。监督人员应具备严格的条件，具有专门的知识、经验和品德，并经选举推荐产生，专职地实施监督，不得实行其它职务。同时，在监督人员的工资、奖金、退休金及家庭安全方面应予以切实保障。 总之，健全行政法制监督制度，是一个复杂的系统工程，我们还需要做大量的工作，还要通过长期不懈的努力，令人感到欣慰的是，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对监督工作极为重视，中央纪律检查委员会已出台了《党内监督条例》，全国人大常委会和国务院正在制定实行工作监督和法律监督的监督法以及行政监督法规。相信不久的将来，我国行政法制监督制度必将进一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉洁的政府也一定会实现。 参考文献： （1） 孔祥林著《对完善行政法制监督机制的思考》，广西政法管理干部学院学报，2000年版。 （2） 应松年著《行政法学教程》，北京：中共中央党校出版社，2001年版。 （3） 石东坡著《论行政法制监督机制的完善》、《行政与法》，2001年版。

Ⅱ 公安机关行政许可的范围是什么

公安机关对人身权的侵权而产生的行政赔偿的范围是：人身损害（包括姓名权、肖像权、名誉权、健康权、生命权等）。

Ⅲ 公安机关行政许可工作规定的第四章　监督检查

第二十五条公安机关应当按照《行政许可法》第六章的规定加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。
第二十六条监督检查可以采取下列方式：
（一）实地检查；
（二）抽样检查、检验、检测；
（三）查阅从事行政许可事项活动的相关资料；
（四）其他法律、法规、规章规定的监督检查方式。
第二十七条公安机关监督检查人员公开对被许可事项进行监督检查时，应当向被许可人出示执法身份证件。对公共场所监督检查时，可以采用暗查方式。
第二十八条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，公安机关应当在其职责范围内依法督促设计、建造、安装和使用单位建立健全相应的自检制度。
第二十九条公安机关监督检查人员在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患，能够当场改正的，应当责令设备、设施所属单位当场改正；不能当场改正，无法保证安全的，应当当场口头或者书面责令暂时停止建造、安装或者使用，并在24小时内向所属公安机关报告。公安机关应当在接到报告后2日内向建造、安装或者使用单位送达正式处理决定书，责令其限期整改。对属于其他行政机关管辖的，应当及时通知其他行政机关。
被许可单位存在安全隐患，拒不整改的，公安机关应当依法予以处罚或者采取强制措施督促其整改，并可以向社会公布其安全隐患情况，在隐患单位挂牌警示。
第三十条公安机关应当建立健全被许可人档案。
公安机关对被许可人的监督检查情况和处理结果，应当予以记录，并由监督检查人员签字后归档，保留期限为两年，法律、法规和其他规章另有规定的除外。
第三十一条被许可活动属于生产经营活动或者直接涉及公众利益的，公安机关可以公布对被许可人的监督检查情况和处理结果以及对被许可人从事许可活动的评价意见。
被许可活动涉及公共安全的，公安机关可以建立被许可单位的公共安全等级评定制度，并向社会公布被许可单位的公共安全等级。
第三十二条公安机关依照《行政许可法》第六十九条规定撤销行政许可时，应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础，同时责令当事人自行政许可撤销之日起停止从事行政许可事项活动。撤销行政许可应当收回许可证件。当事人拒绝交回的，公安机关应当予以注销，并予公告。
第三十三条公安机关鼓励个人和组织参与对行政许可事项活动的监督。
个人或者组织向公安机关举报违法从事行政许可事项活动，经查证属实的，公安机关可以给予适当奖励。
第三十四条对利害关系人根据《行政许可法》第六十九条规定提出的撤销行政许可请求，公安机关应当进行调查，并自收到撤销行政许可请求之日起1个月内作出处理决定，告知利害关系人。情况复杂，不能在规定期限内调查清楚，作出处理决定的，经公安机关负责人批准，可以延长时限。延长时限不超过1个月。
对在法定复议期限内向上一级公安机关提出撤销行政许可请求的，按照行政复议程序处理。
第三十五条公安机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，应当事前告知被许可人或者向社会公告，并说明理由。
第三十六条公民依法要求查阅行政许可决定或者监督检查记录的，应当出示身份证明。公安机关不能安排当时查阅的，应当向申请人作出解释，并在5日内安排查阅。
查阅人要求复制有关资料的，应当允许。复制费用由查阅人负担。
涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的许可资料，不予公开。

Ⅳ 公安部制定的规章为什么没有行政许可权

根据行政许可法：
第十四条：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”
第十五条：“本法所列第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应但提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”
可见：
1、法律、国务院行政法规和决定、地方性规章和省级政府规章可以创设行政许可；
2、地方性规范文件不得设定应当有全国统一确定的行政许可，省级政府规章只有临时性行政许可创设权；
3、部门规章和较大市的人民政府规章都无权设定行政许可；
4、国务院决定和省级政府规章都可以设定行政许可，但需要继续实施的，国务院决定应当转化由法律或行政法规设定，省级政府规章决定应当转化由省级地方性法规设定；
因此：
很明显，公安部属于国务院的组成部门，法律没有赋予其行政许可制定权；立法者作出这样规定，可能是考虑到：因为行政许可一般直接涉及公民的重大权利和社会经济生活的健康有序发展，如果众多机关都有许可的制定权，一方面不会对公民的守法行为作出指引；另一方面，容易产生规范文件就同一事项作出相冲突规定，从而有损法的统一性和法的实施；

Ⅳ 公安行政许可有哪些

一、公安机关行政许可事项
（一）基层基础工作。
（二）金融等内部单位治安防范工作。
（三）民用爆炸物品、剧毒物品、放射性物品等危险物品安全监管工作
（四）枪支弹药管理工作。
（五）特种行业、公共场所的治安管理工作。
（六）治安案件和治安部门管理的95种刑事案件查处工作。
（七）群体性事件处置工作。
（八）110接处警工作。
（九）治安巡逻工作。
（十）户籍管理业务工作。
（十一）居民身份证业务管理工作。
（十二）人口信息管理工作。
（十三）流动人口管理工作。
（十四）重点人口管理工作。
（十五）外国人、华侨、港、澳、台人员管理工作。
（十六）公民因私出国受理、审核管理工作。
（十七）公民因私赴港澳台申请受理、审核管理工作。
（十八）信息化建设管理工作。
（十九）网络安全管理监察工作。
（二十）网络情报信息工作。
（二十一）网络犯罪侦察工作。
（二十二）治安管理大队自身建设工作。
二、行政审批权限
（一） 民用爆炸物品及其他危险物品管理行政许可
1、民用）爆炸物品购买（许可）证审批
2、（民用）爆炸物品运输（许可）证审批
3、爆炸物品使用许可证审批
4、（民用）爆炸物品存储许可证审批
5、烟花爆竹运输许可证审批
（二）安全防范类行政许可
1.大型群众文化体育活动安全许可审批
2.邮政局（所）安全防范设计审核及工程验收
3.金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收
（三） 治安特种行业许可
1.典当业特种行业许可证审批
2.旅馆业特种行业许可证审批
3.公章刻字业特种行业许可证（治安支队审批）
四、工作流程
（一）基层基础工作流程
对派出所基层基础工作进行调研——制定方案——深入基层，对不足问题提出意见——抓措施落实——总结并做好派出所等级评定工作。
（二）金融等内部单位治安防范工作流程
确定重点内部单位——建立内部单位保卫组织——建立内部单位安全防范制度——落实安全防范措施——会同金融单位对营业网点、枪库、防盗门、防盗保险箱开展定期不定期检查——提出整改意见——限期整改——检查验收。
（三）民用爆炸物品、剧毒物品、放射性等危险物品安全监管工作流程
受理申报——培训——考核——实地考察验收——签责任状——发证——深入单位检查指导——会同有关部门定期不定期对辖区内涉毒、涉爆单位进行安全检查——落实安全防范措施——提出整改意见。
（四）枪支弹药管理工作流程
1、按照《枪支管理法》做好公安机关内部枪支管理工作——做好枪支弹药出入库登记——对枪支定期、不定期保养——定期对枪支清查
对报废枪支上交。
2、对金融等需要配枪单位的枪支管理工作——严格审批购买枪支及持证手续——定期对持枪人员管理培训——对枪库定期不定期检查
提出整改措施当场整改。
（五）特种行业、公共场所的治安管理工作流程
受理申请——审查材料——实地检查——实地检查——发证——深入特种行业公共场所——加强对特种行业公共场所日常管理——落实治安防范措施
（六）治安案件和治安部门管理的95种刑事案件查处工作流程
根据上级公安机关要求开展专项行动或根据群众举报做好调查取证
制定周密的工作方案——成立工作小组——查处案件——总结汇报。
（七）群体性事件处置工作流程
及时掌握事件动态，迅速向党委、政府和上级公安机关报告——根据事件的性质、起因、规模危害程度和事态发展，提出相应的处置方案，并报告党委、政府和上级公安机关决策——根据党委、政府和上级公安机关的统一部署，适时适度出动警力，协助有关部门做好疏导化解工作
必要时，依法采取相应的强制处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序。
(八)办理变更姓名流程
一、未成年人变更姓名的由其父母、收养人提出书面申请，并提交相关证明经民警核实后报派出所领导审批。
二、成年人变更姓名的由本人提出申请，提交相关证明材料经责任区民警审查签署意见后报派出所领导审批。
三、剥夺政治权利或在受刑事处罚的不得变更姓名。
（九）办理出生登记流程
一、户主、亲属、抚养人、邻居向公安派出所提出申请，并提交《出生医学证明》、父或母的户口簿和身份证，或按规定应该出示的证件、证明。
二、民警审核有关材料。
三、符合规定的当场立即受理。
四、填写《出生登记簿》、《常住人口登记簿》、《户口簿》。
五、将填写好的《常住人口登记簿》、《户口簿》交申请人核对签字确认。
六、将《出生医学证明》或相关材料收归存档，按规定保管《常住人口登记簿》
（十）治安类办证、照流程
一、责任区民警接受申请材料并审核所有材料，根据申请营业项目实地核查，及会同分局有关业务部门共同检查。
二、营业项目中如有整改项目的提出整改意见，并予以复查
确定是否具备发证条件，并提出审核意见。
派出所审核批准后加盖公章，并报分局业务部门，批准后信息输入电脑。

Ⅵ 哪些爆破作业项目需公安机关行政许可

A级、抄B级、C级、D级爆破项目应经公安机关审批后，方能进行爆破作业，同时要进行设计施工、安全评估、安全监理。
一般岩土爆破、矿山常规爆破将设计书或爆破说明书向作业地区县公安机关备案后即可爆破作业。无需进行安全评估、安全监理。望采纳

Ⅶ 公安派出所有没有行政许可权

公安派出所一般没有行政许可权。
行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
公安派出所的性质：公安派出所是市、县公安局或相当县一级公安机关的派出所，是具有多功能综合性的公安机关基层组织。
公安派出所的任务是：依照国家治安管理法律法规和上级公安机关规定的权限，管理辖区社会治安，维护公共秩序，预防和制止违法犯罪和治安灾害事故，保卫公共财产，保护公民的合法权益。

Ⅷ 公安机关发放的许可证有哪些

经营典当业特种行业许可

旅馆业特种行业许可

易制毒化学品、剧毒化学品运输许可

公章刻制业特种行业许可核发

焰火燃放许可证核发

在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业许可

影响交通安全占道施工许可

大型群众文化体育活动安全许可

焰火晚会烟花爆竹燃放许可

印刷业特种行业许可证

爆破作业单位许可证核发

易制毒化学品购买许可证核发（一类非药品类）

由公安机关发放的特种行业许可证的特种行业有：

1、旅馆业（包括旅社、饭店、宾馆、酒店、招待所、有接待住宿业务的办事处、培训中心、住客浴室、度假村等）

2、印铸刻字业（包括印刷、排版、制版、装订、覆膜、复印、打字、制作名片、铸字、印章、刻字等）

3、旧货业（包括旧货市场、生产性废旧金属收购站点、寄售调剂店、报废机动车（船）回收、拆解企业等）

4、典当业

5、拍卖业

6、信托寄卖业。

7、出入境服务行业

(8)公安行政许可事项扩展阅读：

未获公安机关许可举办展销活动黄石一公司被罚30万元：

人民网黄石12月9日电 昨从湖北省黄石市公安局黄石港分局获悉，该分局于12月6日对黄石某文化传播有限公司做出了罚款30万元的行政处罚决定，据了解，这是该分局近些年来对违规举行大型活动所开出的首张大额罚单。

10月19日，黄石某文化传播有限公司向黄石市公安局黄石港分局行政审批部门提出了举办服装博览会展销活动的申请，由于占道经营及消防验收等方面原因，公安部门提出了限期整改意见，但该公司没有整改到位，不顾劝告仍旧举行展销活动。

期间，该分局社区警务二大队联合社区警务九大队多次检查并制止，下达书面拆除通知，直到11月16日，经营12天后的展销会被公安机关会同相关部门依法取缔关停。

12月4日，黄石港公安分局组织该公司代表及律师等相关单位人员参加的听证会，6日对该公司作出了处罚30万元的大额罚单。

黄石市公安局黄石港分局社区警务九大队教导员柯琦称，对该公司的处罚是依据《大型群众性活动安全管理条例》依法作出的处理决定，要求活动场所参加人数每天达到1000人—5000人的大型群众性活动，经由公安机关审批许可才可以举办。

这次罚款30万元是黄石港公安分局这些年来对未经行政许可的公司开出的首张大额罚单。

Ⅸ 哪些爆破作业项目需公安机关行政许可

A级、B级、C级、D级爆破项目应经公安机关审批后，方能进行爆破作业，同时要进行设计施版工、安全评估、权安全监理。
一般岩土爆破、矿山常规爆破将设计书或爆破说明书向作业地区县公安机关备案后即可爆破作业。无需进行安全评估、安全监理。望采纳

Ⅹ 公安机关行政许可工作规定的介绍

《公安机关行政许可工作规定》已经2005年9月8日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行。