部门预算审批

A. 政府采购预算编制及审批流程是什么

一、编制范围
使用财政性资金（指纳入财政预算管理的各类资金，包括公共预算资金、政府性基金、其他资金以及使用以财政性资金作为还款来源的借贷资金）的各行政、事业单位、团体组织，采购政府集中采购目录以内、或者政府集中采购目录以外但在采购限额标准以上的货物､工程和服务的，全部纳入政府采购预算编制范围。
（一）政府采购目录中未规定限额标准的通用性项目，不论数量大小、金额大小，都要纳入政府采购预算编制范围。
（二）政府采购目录以外的但在采购限额标准以上的采购项目，按照《政府采购法》规定，要纳入政府采购预算编制范围。
（三）凡是没有纳入政府采购目录，又达不到采购限额标准的采购项目，不属于《政府采购法》调整范围，不需要编制政府采购预算。
二、编制要求
（一）各单位需按照财政部2013年10月份印发的《政府采购品目分类目录》及《靖边县2017-2018年度政府集中采购目录及采购限额标准》编制2018年度政府采购预算，应做到“应编尽编、编实编细”。
（二）要以部门预算为依据。政府采购预算是部门预算的组成部分，不得脱离部门预算的约束。各单位要在遵循2018年部门预算编制原则的前提下，充分发扬厉行节约、勤俭办事的精神，按照轻重缓急的要求编制政府采购预算。采购预算的项目、名称、资金性质等内容，应与部门预算保持一致。
（三）做好市场调研，科学合理地编制政府采购预算。采购单位在编制预算时要充分做好市场调研，根据《靖边县行政事业单位通用办公设备家具配置标准》等相关规定，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息，同时要考虑产品、服务的升级换代等行情变化，提高采购预算的针对性、适用性和可操作性。
（四）注重贯彻政府采购政策功能，逐步实现国家经济和社会发展政策目标。各单位要严格贯彻执行政府采购政策功能的法律法规，自觉将社会关注和涉及民生的项目依法纳入政府采购范围，自觉采购本国货物、工程和服务，自觉采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品、中小企业产品等，逐步实现国家的经济和社会发展政策目标。
三、政府采购预算的编制
（一）各单位要根据事业发展的需求，结合本单位年度部门预算指标、上年结转资金、自筹资金的安排情况，对使用公用经费、专项经费等资金实施政府采购的支出，编制《2018年度政府采购预算表》（附表二）报财政局审批。不得编制资金尚未落实的政府采购预算。
（二）政府采购预算要严格按照政府集中采购目录中关于货物、工程和服务的分类和顺序编制，同类型的采购项目应归并在一起。属于政府集中采购目录以外，但在政府采购限额标准以上的政府采购项目，按A.货物类、B.工程类和C.服务类三大类分类编制。
（三）编制年度政府采购预算要注重政府采购的规模效益，在同一年度内，原则上同一采购项目只可以安排一次采购计划。确有特殊情况，须书面说明原因报财政局审批。
（四）各单位根据财政局批复的年度政府采购预算，项目实施前。填制《靖边县政府采购项目实施表》（附表四）报财政局审批。
（五）编制年度采购预算要按照统一的表格要求填报，不得缺项，不得化整为零。
四、政府采购计划的调整
政府采购预算一经下达，原则上不作调整。确有特殊情况，可适当调整政府采购计划。特殊情况包括：
（一）计划执行过程中，政府采购项目发生变更或终止的。
（二）财政部门调整了单位年度预算，政府采购项目需要调整的。
（三）县委、县政府临时部署下达的工作任务，必须追加政府采购任务的。
（四）上级主管部门临时部署下达的工作任务，必须追加政府采购任务的。
（五）突发抢险救灾等事件，必须追加政府采购任务的。
（六）其它经财政局认定可调整的项目。
因特殊情况需要调整政府采购计划的，需填制《2018年政府采购预算调整申请表》（附表三），按照相关程序报批。
五、政府采购计划的实施
（一）从2018年1月1日起，没有编制年度采购预算的，未经县财政局审批的所有单位不得擅自实施政府采购。经财政局批准的年度政府采购预算，项目实施前，填制《靖边县政府采购项目实施表》，报财政局审批。
（二）属于政府集中采购计划的采购项目，要依照财政局审批的意见组织采购。
（三）属于单位自行采购的政府采购项目，由单位领导对自行采购活动负责，组成由本单位3人以上参加的政府采购小组，按照“竞争、择优、低价”的原则依法组织采购。财政局对自行采购活动的真实性随时组织抽查。
（四）财政局每年将会同审计、监察等部门对各单位政府采购预算编制执行情况进行专项检查。对不编制采购预算、不报批且擅自采购、违规组织自行采购的单位，将根据实际情况给予停止政府采购申请、停止拨付财政资金、通报批评等处理。
六、其他
（一）编制年度预算及相关报表以及《政府采购品目分类目录》，从电子邮箱[email protected]，密码4633062下载。
（二）各主管部门要加强对本部门、系统单位政府采购预算编制工作的指导。政府采购预算编制坚持自下而上的程序，从基层单位编起，逐级审核汇总。县财政局重点审查采购项目的必要性、采购资金来源、采购数量或配备标准等。
（三）时间与部门预算同步上报。由主管部门负责同时报送到财政局业务股所和采购股（一式两份，业务股和采购股各一份）。部门报送政府采购预算表时，应同时附上本级及基层预算单位政府采购预算表（表二）、年度预算部门汇总表（表一）。

B. 下列关于预算审批的表述中，正确的有（

【答案】AC
【答案解析】
中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。

C. 怎样关注预算额度与审批权限

第一条 为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。
一、全国事业单位的财务活动，在新形势下需要一部新规则来规范
1989年以前，我国还没有一个统一的事业单位财务制度体系，当时事业单位执行的一些财务制度或标准制度是融合在行政单位财务制度之中或者是依照或参照行政单位相关制度执行。
财政部颁布《事业单位财务规则》，标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务制度体系。
修订充分体现财政改革的相关成果
财政改革：部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。
新规则规定，事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法；要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。其中，单位的支出将划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。
突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动。
这次修订规则突出了事业单位公益属性的性质。
新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
同时，新规则不但对原来的管理条款进行必要修订，还大幅增加了新的管理方面的内容与规定。比如，新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
突出科学化精细化管理的要求
二、与原《规则》相比，新《规则》主要修订了哪些内容？
答：此次修订，在基本维持原《规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。具体包括：
一是进一步明确《规则》的适用范围。明确《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。
二是强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。
三是规范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。
四是规范事业单位支出管理。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。
五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。
六是加强事业单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。
七是加强事业单位负债管理。明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。
八是建立健全事业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。
三、做好事业单位财务管理工作：
1、事业单位财务管理的核心
事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。
2、加强预算外资金的管理
3、经营收支不是事业单位财务管理的内容
4、要正确确定管理目标
5、财务管理要体现特殊性
第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。
一、事业单位的分类呢
行政型事业单位
公益型事业单位
又可进一步细分为纯公益类、准公益类两类。
企业型事业单位
二、事业单位的分级：
根据行政事业单位的机构建制和经费领拨关系，行政事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
主管会计单位（简称“主管单位”），即向财政部门领报经费，并发生预算管理关系，有所属会计单位的会计单位。也就是说，主管会计单位直接向财政部门领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。
二级会计单位（简称“二级单位”），即向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，有下一级会计单位的会计单位。也就是说，二级会计单位不直接向财政部门领报经费，而是向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。
三级会计单位（也称“基层会计单位”）。即向上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，没有下级会计单位的会计单位。向同级财政部门领报经费，没有下级会计单位的，视同基层会计单位。也就是说，不论是向财政部门领报经费，还是与主管会计单位或二级会计单位向上一级会计单位领报经费，只要没有所属会计单位的就是或者视同是基层会计单位。
第三条 事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
一、逐条解释：
1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。在建立社会主义市场经济体制的条件下，严格执行这一原则，对提高事业单位依法办事意识，规范单位财务行为，保证事业健康发展，具有十分重要的意义。因此，事业单位制定财务管理规定，出台财务管理措施和开展其他活动，都应严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度。
2.坚持勤俭办事业的方针。厉行节约，勤俭办一切事业是事业单位财务管理工作必须长期坚持的方针。事业单位一方面要积极采取措施，厉行节约，反对和杜绝花钱大手大脚和铺张浪费的现象；另一方面又要大力提高资金使用效益，注重革新挖潜，提高事业成果质量和事业规模效益，使有限的资源得到充分合理的使用。
3.正确处理事业发展需要和资金供应的关系。社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
（1）要正确处理事业发展需要和资金供应的关系。这就是说，事业单位既要考虑事业发展的需要，也要考虑财力的可能，既要尽力而为，又要量力而行，一切从实际出发，分清轻重缓急，统筹安排，合理使用各项资金。
（2）要正确处理社会效益和经济效益的关系。事业单位以生产精神产品和从事社会公益活动为主，事业单位的一切活动必须把社会效益放在第一位；同时，在社会主义市场经济条件下，精神产品有很大一部分要进人市场，在财务管理中就必须讲求经济效益，以尽可能少的耗费取得尽可能多的经济成果。因此，事业单位在把社会效益放在第一位的前提下，要处理好社会效益和经济效益的关系。
（3）要正确处理国家、集体和个人三者利益关系。按照社会主义物质利益原则，在事业单位财务管理中必须兼顾国家、集体和个人三者利益，哪一方面也不能偏废；同时，集体利益和个人利益必须服从国家利益，个人利益必须服从集体利益。
第四条 事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
一、逐条解释：
1.要合理编制单位预算。事业单位预算的编制，应当按照量人为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。
2.要依法组织收入，努力节约支出。事业单位除了依法取得国家财政补助外，还应根据自己的现有条件，在国家政策允许的范围内，挖掘潜力，广开门路，多渠道、多形式、多层次筹集资金，促进事业的更快发展。在依法组织收入的同时，必须注意节约支出。加强支出管理，既是缓解资金供需矛盾、发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的需要。
3.建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。通过建立健全财务制度，财务工作就可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理的要求。同时，还要加强经济核算，尽可能以最少的投入，获得最大的社会效益及经济效益。
4.加强国有资产管理，防止国有资产流失。事业单位要按照国家有关国有资产管理的规定，制定并完善国有资产管理的具体办法，使单位的国有资产严格管理，合理使用，防止国有资产的流失。
5.如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行控制和监督。事业单位必须认真做好财务管理的各项基础工作，真实、准确地反映单位的财务状况。同时，还应依据国家有关法律、法规和财务规章制度，充分利用各种财务管理的方法，对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查，发现问题及时解决，维护财经纪律的严肃性，保证各项业务活动和财务活动健康、顺利地开展。
二、绩效评价：
行政事业单位财政支出绩效评价是以财政部门为主体、政府其他职能部门共同配合的管理公共产品和公共服务的一项制度，是政府加强财政资金宏观管理，进一步提高财政资金运行效率，提高财政公共支出效果的重要措施。
1.事业单位财政支出绩效评价工作存在的问题
1.缺乏法律、法规保障和制度保证。
2.缺乏科学、规范、合理的评价方法。
3.缺乏完整的评价标准。
4.缺乏明确的管理部门。
2.加强财政支出绩效评价工作的基本思路
（1）要确立绩效评价工作的层次。
（2）要确立绩效评价标准。
（3）要确立绩效评价的原则。
3.建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想
4.需要注意的几个问题
（1）把握好事前、事中和事后三个环节。
（2）作到综合评价与专项评价相结合。
（3）健全财政支出绩效评价管理机构。
（4）处理好人大、审计、财政及主管部门的关系。
（5）运用好绩效评价的结果。
案例：某省某医院绩效薪酬改革案例
一、案例背景某医院为某市卫生局直属市级医院。医院现有在职职工500余人，其中副高级以上专业技术人员65人，中级技术职称108人，医药护技师135，硕士研究生及大学本科以上学历103人。医院编制床位400张，设有临床、医技一级科室18个，二级科室15个，涵盖医疗各专科。
二、现状存在问题
三、绩效改革方案
（一）绩效改革的方向
（二）绩效管理组织机构
（三）绩效指标设定
四、绩效与薪酬的衔接
五、绩效变革的步骤
三、事业单位财务活动的风险：
1.行政事业单位财务风险的概念
2.导致行政事业单位财务风险的因素
（1）财务管理人员缺乏风险意识。
（2）部门的责权利不十分明确。
（3）内部财务关系混乱。
（4）财务决策缺乏科学性。
3.要降低或减少财务风险就要做好内部控制管理：
（1）内部控制及风险防范面临的问题
（2）加强内部控制和防范财务风险的对策
案例：某事业单位设计内控制度的思路及做法
一、加强事业单位财务内部控制的重要性二、当前事业单位财务内部控制存在的主要问题
1.财务内部控制意识不强
2.财务内控制度不完善
3.会计基础工作薄弱
4.预算控制薄弱，执行力低下
三、加强事业单位财务内部控制的措施
1.增强财务内部控制的意识
2.完善财务内部控制制度
3.加强会计系统控制
4.提高会计人员素质
5.做好事业单位的预算管理工作
第五条 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

D. 中央预算草案由谁审批

国务院编制中央预算及决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草版案的报权告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况

E. 财政预算的审批

预算执行时间是一年，审批程序延迟几个月，实际影响并不大，如果不通过，还有调整预算，调整预算再经人大批准后，全年控制执行，不会出现大的出入。人大审批是一项法制程序，具有监督和约束作用。

F. 国家预算的审批权由哪一机构行使

严格意义上应该说是国家预算计划或报告，这需要全国人民代表大会全体会议审议并通过。

G. 行政单位预算编报和审批程序一般应采用 “二上”、“二下”方法是怎么回事

（1）“一上”，行政单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出收支概专算，逐级属汇总报送同级财政部。
（2）“一下”，财政部门审核单位预算，按照统一的支出标准和年度预算确定各行政单位预算指标。
（3）“二上”，行政单位根据分配的单位预算指标正式编制年度预算，并逐级汇总报送同级财政部门。
（4）“二下”，财政部门正式批复行政单位预算。行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。
行政单位年度预算执行中，财政部门核定的财政预算拨款收入和从财政专户核拨的预算外资金收入，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预算单位或者财政部门审批。非拨款收入部分发生变化，需要相应调整支出的，由行政单位自行调整并报送主管预算单位或者财政部门备案，主管预算单位或者财政部门批复决算时审核确认。

H. 政府预算的审批机关是什么

政府预算的审批机关是各级人民代表大会。
《中华人民共和国预算法》
第二十条全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会会关于预算、决算的不适当的决议。
全国人民代表大会常务委员会会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。
第二十一条县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

I. 设计概算和施工图预算的编制和审批分别是什么单位来完成的

由设计单位编写。设计单位应当根据设计图纸、设计说明和概算限额、概算目标和各项成本标准编制概算。

经批准的设计概算是确定和控制建设工程造价、编制固定资产投资计划、签订总合同和实施投资一揽子计划的依据。

它是控制基本建设经费、贷款和施工图预算的基础，在实施过程中不应被打破。也是评价设计方案经济合理性和工程造价的依据。

在建设过程中，如果一个单位项目或单个项目概算不足而影响到项目，建设单位一般可以利用其他项目的超额投资来解决。调整有困难的，经上级批准，可以动用一般概算中的准备金。

储备基金不足，确有必要突破一般预算估计，建设单位和原设计单位共同提交申请追加预算估计，和预算估计可能增加后原初步设计审批机关核准。

(9)部门预算审批扩展阅读：

设计概算的要求规定：

1、设计任务书的内容因建设项目的性质而异，包括建设目的、建设规模、建设依据、建设布局、建设内容、建设进度、投资估算、新产品计划、原材料来源等。

2、地理环境包括交通条件、地下管线、物源分布、水电资源和线源、常年气候变化等。

3、设计文件设计文件的内容包括初步设计图纸、设计说明书、总布置图、工程清单、设备清单和主要材料清单。设备价格信息包括标准设备和非标准设备。