热电联产审批

㈠ 热电联产项目需要那些审批手续及前期准备工作

以陕西富平热电联产项目为例，共有以下步骤：
1项目选址关
科学选址是前期工作重要环节，取决于城市规划、产业布局、地理条件、地质因素、主导风向、供热距离、交通运输、空域影响、水源条件等多种因素，为了选择好厂址，企业聘请并组织专家团二十多次到富平，跑遍了全县的东南西北，在十多个初选厂址中筛选了3个备选厂址。从2011年初开始，经过肯定——否定——肯定数次反复，县上多次召开县级领导和相关部门会议，专门听取专家意见，共同论证，特别是接受了国家环保部专家意见，到2013年7月经省住建厅审定，才最终确定了东厂址。它处在新兴产业园区，既是园区集中供热的重要配套项目和基础设施，又位于城区供热（包括阎良城区）的最佳距离，既紧靠咸铜铁路，接轨方便，又便于水源利用，同时又能满足机场净空要求，成为厂址选择的最佳方案。
2净空审批关
由于电厂选址处于机场飞行仪表航线范围，虽然建筑物高度满足净空要求，但冷却塔气流有无影响尚不明确，一直没有得到净空许可。这是关系国家安全的重大问题，马虎不得。于是，我们配合企业反复与飞行单位联系沟通，最终达成共识——通过科学测试取得相关数据。为此，2013年8月委托国内权威机构哈军工专家，运用现代先进设备——移动风廓线雷达前往山西山阴电厂和朔州电厂进行了一次全面认真的气流分层测试，得到大量的参考数据，成为专家判断的重要依据，经过科学分析整理，形成了客观详实的综合报告，提供给机场净空委员会讨论，最终形成无明显影响的结论， 2013年10月15日正式取得净空许可文件，使这一长期困扰项目推进的巨大难题终于得到解决。

3土地预审关
目前，国家实行“最严格的耕地保护制度”，富平作为粮食生产大县，是基本农田保护重点区域，电厂厂区需占用土地350亩，按照国家土地政策规定，各级国土部门依照土地利用规划，严格按照程序，上报有关资料，2013年底，所有预审资料报国土资源部审批，2014年春季全国“两会”召开之前，国务院发出了进一步加强土地管理的相关文件，土地“红线”约束给土地审批工作带来更为严格的要求，经过资料审查，国土部3月初要求重新完善占补平衡资料，县土地部门确定专人负责，积极配合企业，上下联系，及时补齐相关资料，到2014年5月正式取得国土资源部关于土地预审批复文件。
4环境评价关
依照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目必须编制环境影响评价报告，热电项目环评报告由国家环保部审批，这是前期工作最为关键的环节。面对全国性的大气雾霾问题，2013年国务院发布了《大气污染防治行动计划》，省人大、省政府相继通过和出台了《陕西省“治污降霾˙保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》和《陕西省大气污染防治条例》，并列入年度考核的重要内容。因此，省环保厅对富平热电项目尤为重视，多次召开专门会议进行讨论审查。2013年7月16日，邀请国家环保部七位专家在北京专门召开了环境影响评价预审会议，对环评提出了许多非常重要的建设性意见，为顺利审批奠定了良好的基础，2014年2月26日国家环保部对项目环评审批进行了网上公示，3月份下发了正式批准文件。
5铁路方案关
富平热电项目的主要原料采用锦界低硫原煤，年需要量200万吨，采用铁路运输，锦界至八里店车站全长600多公里，其中张桥以上为电气化铁路，而张桥至八里店铁路为内燃机牵引，且路况等级偏低，牵引定数不同，如果对张（桥）八（里店）段进行电气化改造，势必大幅增加电厂投资成本，影响项目审批。若实行全程内燃机牵引又不符合铁路部门经营要求，接轨方案迟迟难以敲定，为此，协调小组配合企业多次到铁路部门联系沟通，经过反复研究综合考虑，从长远发展的角度出发，在多个设计方案中进行了全面优化，最终达成共识，同意对张八段进行改造，l。一确定全程电气化方案。

6取水许可关
富平处在“渭北旱腰带”，是一个相对缺水地区，根据国家关于工业生产用水的规定，富平热电生产用水主要水源为污水处理厂的中水，就富平县城污水处理设计能力，完全能够满足6000吨/日的需求，但是富平热电属于国家发改委审批核准项目，用水许可需报国家水利主管部门审批，取水手续上报国家黄河管理委员会后，企业确定专人赴郑州市跟踪办理，历经受理、审查、专家评审、意见反馈、修改上报、审定批复等流程，完成报告批复，在此基础上申请办理取水许可，历时40天较快地拿到许可批复。
7电网接入关
富平热电产品为供热和发电两种产品，每年发电量约为38亿度，按照国家电网意见接入高陵境内聂刘330KV变电站，全长20多公里，途经富平、阎良、三原、临潼、高陵等多个县区，须取得相关县区的过境书面许可文件，但是，由于高压输电不仅不能给当地产生直接效益，反而会给农业生产和发展规划带来许多不便，当地政府感到为难，也给文件索取造成困难。设计单位对输出路径方案进行反复优化，尽量减少对沿途县区的不良影响，各相关单位做了大量艰苦工作，最终得到了途经县区的理解与支持，陕西省电力公司于2014年8月初向国家电网公司上报了接网文件，县协调小组配合企业赴京衔接，跟踪协调，公司领导、省上部门领导、市县领导亲自出面，多方沟通，于2014年9月4日正式取得国家电网公司接网文件，越过了这个关键的“坎”，拿到了进入核准程序的最后一个支持性文件。
8项目核准关
这是项目前期手续的最终审批环节，2014年5月中旬，各种资料全面收口后，省发改委和同时将富平热电核准报告正式上报国家发改委，由于国家电网的相关资料没有及时到位，成为制约核准的主要因素，在取得接网文件后，迅速进行资料完善，当天补报国家能源局，在国家发改委和能源局领导及相关人员的重视支持下，迅速进入签转流程， 2014年12月16日正式取得国家发展改革委（发改能源[2014]2855号）《关于陕西神华富平热电新建工程项目核准的批复》文件。在拿到核准文件的那一刻，真是如获至宝，大家无比喜悦、万分高兴，相互转告、共同祝贺，为之振奋、为之感慨、为之激动不已，为之欢呼雀跃！

㈡ 请问背压式机组用于热电联产，需发改部门是核准还是备案，由哪一级批

发改委先审批核准之后，就会备案