土地卫片执法检查

1. 2011 年度土地卫片执法检查政策界限有哪些变化

2011年度土地卫片执法检查明确了7个方面的政策界限，取消了2010年度关于违法采矿用地、城乡增减挂钩建设项目用地等政策。
延续了2条政策界限
一是延续了鼓励消除违法状态的政策。《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(以下简称《通知》)规定:“2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。”
同时规定:“拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。”对于填报为已经拆除复耕到位的地块，部、省级实地督查和验收时，若发现归档中的照片与实地不一致的，将以弄虚作假论处，并严肃追究相关责任人的责任。
对于6月30日前补办手续的违法用地，首先必须已经查处整改，依法对人、对事作出处理。未经查处并拆除复耕到位即补办手续的，要以违法批地论处，这是15号令明确规定的。案件查处的相关档案资料和农用地转用审批文件必须纸质归档备查，审批信息应通过有关用地信息系统报国土资源部备案，纳入综合信息监管平台。
二是延续了违法用地符合规划认定的政策。要求各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。
调整了国家和省级重点违法用地占用耕地面积的处理政策为继续严格国家和省级重点工程项目的用地监管，同时推动市、县政府切实履行监管职责，《通知》明确:“国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。”
这条政策界限与2010年度相比，在“区别对待”前增加了“作为情节”4个字，进一步明确了重点工程违法用地将计入责任追究，履职情况只是作为量纪的情节予以考虑，并不是已经履职的重点工程可以不计入责任追究。
用地监管和报批情况，必须在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中如实填写完整，用地报批材料上报市、省、国土资源部时，要填写相应的材料上报日期及其受理文号。
新明确的4条政策界限
一是明确检查(监测)时段。《通知》规定:“‘疑似违法用地图斑’全国检查(监测)时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。”《规范》中关于违法用地未报即用、边报边用和未供即用的判定政策中所涉及的卫星遥感监测时段结束时点统一为2011年12月31日。
二是确保保障性安居工程建设用地供应。《通知》规定:“为确保党中央、国务院关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地，增加土地有效供应，保障民生，在2011年度土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。”相关用地项目必须纳入保障性安居工程计划，且土地确属用于建设保障性住房。在填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》时，地块实际用途要选择保障性住房的用途类型。
三是试点地区有关用地适用试点政策。《通知》规定:“对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定”。
四是取消实地伪变化填报选项。《通知》规定:“2011年度土地卫片执法检查下发的‘疑似违法用地图斑’是经土地变更调查已经认定的年度新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项。”

2. 土地矿产卫片执法检查的内容是什么

卫片是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。通过卫星遥感等技术手段可以将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比，反映该地域土地利用的变化情况。

土地卫片执法检查的内容主要包括利用卫星遥感监测发现一个区域内土地利用变化情况，并通过对土地利用变化情况的逐一核查，开展土地执法检查，了解该地区土地利用总体规划实施、土地利用年度计划执行、建设用地扩张及耕地占用等情况，及时发现、纠正、制止、查处违法违规用地行为，规范土地管理秩序。

2010年度的卫片执法检查将矿产资源的开发利用情况也纳入其中。其检查内容包括矿产资源勘查、开采的合法性，违法勘查、开采矿产资源行为的整改查处情况等。

2000年以来，国土资源部先后组织实施了10次卫片执法检查工作。卫片执法检查历时10年，检查范围逐步扩大，方式不断创新，工作逐步规范。从检查范围来看，由最初的66个城市扩大到2008年的172个城市，2009年、2010年覆盖全国。从检查方式看，从最初单一的发现、查处、通报发展到2007年实行集体约谈制度，2008年实行登门通报制度、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标 2009年，还根据卫片执法检查结果实施问责。卫片执法检查工作不断规范，2010年出台了《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》，进一步明确了相关工作程序、技术要求和政策界限。

实践证明，卫片执法检查作为一种新的执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供了有力的支撑，也为准确评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据 将遥感监测应用于土地执法监察，是执法监察工作的重大创新，也是执法监察工作由被动走向主动的重要转变十余年的实践证明，卫片执法检查已经成为执法监察工作不可或缺的重要手段，在发现、查处和遏制土地违法行为方面发挥了巨大作用。

3. 关于土地矿产卫片执法检查信息系统如何填报

1.离线填报和在线填报
2011年度土地矿产卫片执法检查，仍要使用土地矿产卫片执法检查信息系统(以下简称卫片检查信息系统)填报数据，既可以通过最新卫片检查离线填报工具软件进行填报后，统一上传至卫片检查信息系统，也可以直接登录卫片检查信息系统进行填报。
2.填报单元
2010年度按照国家民政部认可的基本行政区划作为数据填报单元，大家反映某些经济开发区、农垦和森工等地区，土地管理权并不在所辖县、市，这样计算问责比例时，要求应该区别对待。2011年度，我们将下发有关通知和表格，以省为单位，按实际土地管理权限，调查统计实际的行政管理单元，并将按照权责一致的原则，上报和统计汇总数据，计算问责比例。
3.系统功能升级
一是将自动生成项目明细表，提供更方便的审核功能。
二是删减坐标上报等内容，简化操作。
三是增强校验功能，避免错误。
四是增加有关表格信息。
(1)在卫片检查信息系统中增加《地块基本信息明细表》，可以县区为单位导出，以便于各地进行数据审核。
(2)在卫片检查信息系统中增加《2011年度土地变更调查新增建设用地有关数据表》，明确各区、县2011年度土地变更调查中有关新增建设用地数据，包括“本年批准本年建设”地块、“本年未批先建”地块、“2010年度疑似新增建设用地图斑”地块的统计汇总数据。

4. 第一次土地卫片执法检查是什么时间

《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》(二)工作依据。2009年度土地卫片执法检查以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为工作依据。各地要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。二、检查范围和工作分工(一)检查范围。2009年度土地卫片执法检查范围覆盖全国所有的县、市、区、旗行政管辖区域（不含港、澳、台地区）。三、工作安排3月1日前，部将卫星遥感监测数据发放到各省(区、市)国土资源行政主管部门。各省(区、市)国土资源行政主管部门组织所辖市、县3个月内完成自查，并将工作开展情况及相关数据逐级报省(区、市)国土资源行政主管部门。6月15日前，各省(区、市)国土资源行政主管部门将所辖各市的自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（表格样式见《规范》）汇总报部。7月15日前，部、省(区、市)国土资源行政主管部门按照工作分工，完成对市、县国土资源行政主管部门自查工作情况的督查工作。各省(区、市)国土资源行政主管部门根据督查意见核准后，正式上报所辖各市的自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》，其中155个市的自查工作情况及相关报表报各派驻地方的国家土地督察局，由派驻地方的国家土地督察局审核后报部。8月15日前，部根据155个市的土地卫片执法检查情况进行排序，约谈部分土地违法严重地区的市政府主要负责人，挂牌督办一批重大、典型案件，督促各地开展整改查处工作。召开电视电话会议，并向全国通报2009年度土地卫片执法检查情况。四、工作要求（一）加强组织领导。2009年度是对全国所有行政区域（不含港、澳、台地区）实施全覆盖检查和依据《规范》开展工作的第一年，也是将根据检查成果，依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第一年，时间紧、任务重、要求高、责任大。各级国土资源行政主管部门要高度重视，主动向当地政府汇报，由政府牵头成立土地卫片执法检查工作领导小组，精心组织，认真开展执法检查工作。领导小组的组长是土地卫片执法检查工作的第一责任人。各级国土资源行政主管部门要主动加强与纪检监察、公安、司法、规划、建设等部门的协调配合，成立专门的土地卫片执法检查办事机构，主要负责人要亲自抓，做到机构落实、人员落实、经费落实。执法监察、地籍、规划、耕地、利用等各个业务机构要合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好土地卫片执法检查的各项工作任务。

5. 根据国土资源部的工作要求，地方应如何开展年度土地矿产卫片执法检查工作

要做好年度土地矿产卫片执法检查工作，必须做到“五个亲自、五个到位、五个严格”。
一是领导干部要做到“五个亲自”。
国土资源主管部门的领导要在土地矿产卫片执法检查工作领导小组中担任副组长或办公室主任，亲自组织开展卫片执法检查工作;要亲自研究卫片执法检查工作通知和实施方案;要亲自协调解决重大问题;要亲自督促整改;要亲自关心执法监察工作人员的困难，要在完成卫片执法检查、查处国土资源违法违规行为等重大工作任务中发现、培养和考察干部，对思想作风过硬、业务能力突出、工作业绩显著的执法监察工作骨干，要在评先评优、提拔交流等方面予以优先考虑。
二是要做到“五个到位”。
宣传发动要到位。要充分利用多种宣传渠道，加大卫片执法检查工作的宣传力度，切实做好对党委政府领导、横向部门、系统干部、用地主体、社会公众的宣传发动，为做好卫片执法检查工作营造良好的舆论氛围。
组织保障要到位。各地要成立高规格的领导机构，组建工作机构，配足配强工作人员，落实工作经费和相关装备，为顺利开展卫片执法检查工作提供组织保障。要加强内部各业务部门之间的协同配合，规划、耕地保护、利用、地籍、法规和执法监察等各业务部门要加强衔接，信息共享，互相支持配合。有条件的地区，可利用或聘请技术队伍，参与卫片执法检查实地核查、组卷归档等工作。
人员培训要到位。2009年度以来，卫片执法检查实现全国覆盖，工作方式发生了较大的变化，政策界限也有一定的调整，不仅工作任务繁重，而且对工作人员业务素质和政策把握能力提出了新的更高的要求。各地一定要采取多种形式，切实加大对基层国土资源主管部门工作人员的指导和培训力度。各省(区、市)在2月份要认真抓好培训，确保从事卫片执法检查的工作人员知道做什么、怎么做、什么不能做，同时要畅通信息渠道，及时解疑释惑。
工作措施要到位。各地在制定具体实施方案时，一定要在总结以往工作经验教训的基础上，针对过去工作中的薄弱环节，研究制定一些有针对性的、具体的、可操作性强的措施。不仅要做好查处、整改工作，同时要严防弄虚作假，并避免出现不必要的工作差错。
查处整改要到位。各级国土资源主管部门要依法履行好自身的职责，切实抓好“六个该”，即该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该申请法院强制执行的要申请强制执行，该向监察机关提出处分建议的要提出处分建议，该移送司法机构追究刑事责任的要移送。同时要进一步健全完善联合查处工作机制，与公安、检察院、法院、监察等相关部门密切配合，真正做到既处理事，又处理人。
三是要做到“五个严格”。
严格工作程序。从工作程序上看，2011年度卫片执法检查工作总体可分为核查查处整改，督查验收和开展警示约谈实施责任追究三个阶段，每个阶段的工作都分别有一些具体的工作程序和要求。各地要严格按照国土资源部设定的工作程序，结合本地区的实际情况，进一步细化、完善，规范工作。
严格政策标准。各地要准确理解和把握国土资源部制定的相关政策，不得自行制定“土”政策。
严格工作时限。要严格按照国土资源部就各个工作环节规定的工作时限，细化本地区的工作进度安排，抓紧推进，确保按时完成各项工作任务。
严格查处整改。卫片执法检查的成效如何，查处整改是关键。徐绍史部长在2010年度卫片执法检查工作电视电话会上，强调从三个环节严格查处整改，这一要求也是对2011年度卫片执法检查查处整改工作的要求。各地一定要按照要求，加大力度，切实抓好查处整改工作。
严格工作纪律。具体工作人员要认真负责地开展现场核查和数据填报工作，依法判定事实，准确定性;同时要坚决避免因工作疏忽，造成数据的漏报、错报，更不得弄虚作假，瞒报、不报。国土资源主管部门的领导要切实负起责任，严格审核把关。上级国土资源主管部门要切实加强对下级国土资源主管部门的检查指导，对发现的问题要及时督促整改、纠正到位，确保最终上报的数据准确无误。

6. 卫片执法检查成果应用于哪些方面

从2007年度开始，国土资源部根据土地卫片执法检查结果，对违法严重地区的地方人民政府主要负责人开展警示约谈工作。2007年度集体约谈了9个城市;2008年度拓展了约谈方式，登门通报1个城市、集体约谈5个城市、委托约谈2个城市，并扣减用地指标;2009年度集体约谈了5个市(州)、7个县(市、区)，委托约谈了6个市、3个县。国土资源部领导还带队到部分省登门通报情况，到交通运输部、铁道部走访介绍情况，并联合监察部、人力资源和社会保障部首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》(以下简称15号令)，对土地管理秩序混乱、违法用地严重的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施责任追究。
2010年度，依据卫片执法检查结果开展警示约谈和责任追究，同时，对矿产资源管理秩序混乱、违法勘查开采矿产资源严重地区的地方人民政府作了书面通报。
2011年度，仍将依据卫片执法检查结果，对土地违法严重地区的地方人民政府主要领导人进行警示约谈和责任追究，同时对矿产资源管理混乱，违法勘查开采矿产资源严重地区的地方人民政府主要领导人进行警示约谈。

7. 什么是卫片执法检查

通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，将同一地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，就可以反映出该地域土地利用、矿产资源勘查开采的地标变化情况，如一块地原来是耕地，被占用实地建设后，就可以在图上反映出来；原来是一片林地，因开采或勘查矿产资源被破坏后，也可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行检查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。 链接：近年来，为切实保护耕地，市委市政府高度重视国土资源管理工作，不断加大“两违”整治力度，结合卫片执法检查，对违法用地案件进行了严厉查处。今年已拆除违法用地64宗246亩。下一步市委市政府将进一步加大违法用地的查处力度，建立违法用地查处共同责任机制、快速反应机制和问责追究机制，维护国土资源管理良好秩序。

8. 2010 年度土地卫片执法检查中已经查处过的图斑，是否还将下发

2010年度土地卫片执法检查中已经查处过的图斑，如在2011年度内未发生新的违法用地行为，将不会纳入2011年度土地卫片执法检查范围。