公安谁执法谁普法

1. 谁主管谁普法，谁执法谁普法

谁主管谁普法谁执法谁普法实施方案 为深入贯彻落实《中共楚雄州委依法治州和普法领导小组关于印发<楚雄州全面推进“谁主管谁普法 谁执法谁普法”试点工作意见>的通知》要求，结合我局国土资源管理工作实际，制定如下实施方案。 一、意义目标 （一）“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作的含义。“谁主管谁普法 谁执法谁普法”，即按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。 （二）实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的意义。实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则是贯彻落实“六五”普法规划的重要举措，有利于充分发挥执法部门、行业职能优势和主导作用，扩大普法依法治理工作覆盖面，增强法制宣传教育的针对性、专业性，促进执法与普法工作的有机结合，进一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。 （三）实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的目标。通过实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的活动，有效地普及国土资源管理法律法规，进一步增强国土资源管理执法领域行政管理相对人的法律素质、诚信守法观念和社会责任意识，提高依法管理和服务社会的水平，推动形成自觉守法用法的社会环境，提升国土资源管理的效能和水平。 二、组织领导 成立楚雄州国土资源局“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作领导小组，成员名单如下： 组 长：胡有刚 党组书记、局长 副组长：杜 鹏 党组成员 副局长 雷 鸣 党组成员 副局长 赵 江 党组成员 副局长 成 员：李春林 党组成员 办公室主任 杨惠莲 政策法规科科长 王玉学 执法监察支队队长 胡国华 矿产资源管理科科长 周 明 土地利用管理科长 杨 武 土地征收管理科科长 江 艳 规划信息科科长 延家明 地质环境科科长 杨榆静 测绘管理科科长 徐俊梅 耕地保护科科长 领导小组下设办公室在局政策法规科，负责日常工作。 三、主要任务 （一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。致力维护宪法权威，培养民主法制观念，规范国土资源管理行为，提高本系统管理人员宪法意识。 （二）重点学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》和其他国土资源法律法规及有关政策。大力开展与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。 （三）开展国土资源行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，加强本系统干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。着力提高我州国土资源系统行政执法人员依法行政水平和能力。 （四）突出宣传土地利用总体规划的地位和作用，大力宣传耕地保护，特别是基本农田保护。在村庄、集镇建设中，坚持土地资源节约集约管理，规范新农村建设用地等行为，推进社会主义新农村建设。 （五）采取多种多样的形式，把《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等国土资源法律法规及有关政策，送到农村、机关、企业（矿山），宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体。 （六）开展法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用 “4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、10月最后一周云南省楚雄彝族自治州恐龙化石保护条例宣传周、“12·4”全国法制宣传日及“安全生产月”等重大法制宣传教育特殊时段，有组织地开展大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。 四、工作要求 （一）结合实际，深入学习宣传法律法规 深入学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》、《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》、《农村土地承包法》、《行政许可法》、《城乡规划法》、《公务员法》、《信访条例》及相关的法律法规。提高干部职工依法行政和依法办事的能力。 （二）突出重点，加大法制宣传工作力度 结合我州国土资源管理工作，明确不同时期、不同阶段宣传主题，切实做好法制宣传工作。 法制宣传工作的重点是：大力开展国家关于加强土地调控政策宣传教育，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用；大力开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作重大意义的宣传教育；大力开展与土地征收（征用）等相关法律法规的宣传教育，增强公民的节约用地、合理用地的观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力。 五、对象和要求 国土资源普法宣传对象。普法对象为国土资源局全体干部职工；国土资源行政管理相对人，公民法人和其他组织，重点是农村村民、村委会干部、房地产开发商、矿山企业负责人、地勘单位负责人等；地方各级政府，重点是县（市、区）及乡（镇）政府领导。 加强对各级领导干部的法制宣传教育，着力提高依法履职能力。领导干部要带头学法守法用法，树立宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。 加强对公职人员的法制宣传教育，着力提高依法行政和公正执法的能力和意识。培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。要进一步建立健全公务员学法、用法、考试、考核等制度，把公务员学法、用法情况作为公务员考核、任职、定级、晋升及评选表彰的重要依据。 六、实施步骤 本方案从2013年9月29日开始实施，分三个阶段进行。 第一阶段：制定工作方案、宣传发动（9月29日-10月8日）。由领导小组办公室根据《楚雄州全面推进 “谁主管谁普法 谁执法谁普法”试点工作实施方案》要求，制定具体实施方案，及时召开相关会议，明确重点内容，全面安排部署普法工作 第二阶段：组织实施（10月20日前）。按照《楚雄州国土资源局全面推进 “谁主管谁普法 谁执法谁普法”试点工作实施方案》要求，在集中宣传期间，采取多种宣传形式，通过利用互联网、广播、电视、报纸、宣传标语、发放宣传单、手册，进行集中宣传国资源法律法规基本内容，营造良好氛围。 第三阶段：总结和检查验收（10月25日前）。认真开展自检自查工作，总结经验，查缺补漏。在10月25日前上报我局开展工作情况和自检自查工作总结。

2. 谁主管谁普法谁执法谁普法实施方案

谁主管谁普法谁执法谁普法实施方案
为深入贯彻落实《中共楚雄州委依法治州和普法领导小组关于印发<楚雄州全面推进“谁主管谁普法

谁执法谁普法”试点工作意见>的通知》要求，结合我局国土资源管理工作实际，制定如下实施方案。

一、意义目标

（一）“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作的含义。“谁主管谁普法 谁执法谁普法”，即按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。

（二）实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的意义。实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则是贯彻落实“六五”普法规划的重要举措，有利于充分发挥执法部门、行业职能优势和主导作用，扩大普法依法治理工作覆盖面，增强法制宣传教育的针对性、专业性，促进执法与普法工作的有机结合，进一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。

（三）实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的目标。通过实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的活动，有效地普及国土资源管理法律法规，进一步增强国土资源管理执法领域行政管理相对人的法律素质、诚信守法观念和社会责任意识，提高依法管理和服务社会的水平，推动形成自觉守法用法的社会环境，提升国土资源管理的效能和水平。

二、组织领导

成立楚雄州国土资源局“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作领导小组，成员名单如下：

组
长：胡有刚 党组书记、局长

副组长：杜 鹏
党组成员
副局长

雷 鸣
党组成员 副局长

赵 江
党组成员
副局长

成 员：李春林 党组成员 办公室主任

杨惠莲 政策法规科科长

王玉学 执法监察支队队长

胡国华 矿产资源管理科科长

周 明
土地利用管理科长

杨 武
土地征收管理科科长

江 艳
规划信息科科长

延家明 地质环境科科长

杨榆静 测绘管理科科长

徐俊梅 耕地保护科科长

领导小组下设办公室在局政策法规科，负责日常工作。

三、主要任务

（一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。致力维护宪法权威，培养民主法制观念，规范国土资源管理行为，提高本系统管理人员宪法意识。

（二）重点学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》和其他国土资源法律法规及有关政策。大力开展与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。

（三）开展国土资源行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，加强本系统干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。着力提高我州国土资源系统行政执法人员依法行政水平和能力。

（四）突出宣传土地利用总体规划的地位和作用，大力宣传耕地保护，特别是基本农田保护。在村庄、集镇建设中，坚持土地资源节约集约管理，规范新农村建设用地等行为，推进社会主义新农村建设。

（五）采取多种多样的形式，把《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等国土资源法律法规及有关政策，送到农村、机关、企业（矿山），宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体。

（六）开展法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用
“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、10月最后一周云南省楚雄彝族自治州恐龙化石保护条例宣传周、“12·4”全国法制宣传日及“安全生产月”等重大法制宣传教育特殊时段，有组织地开展大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。

四、工作要求

（一）结合实际，深入学习宣传法律法规

深入学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》、《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》、《农村土地承包法》、《行政许可法》、《城乡规划法》、《公务员法》、《信访条例》及相关的法律法规。提高干部职工依法行政和依法办事的能力。

（二）突出重点，加大法制宣传工作力度

结合我州国土资源管理工作，明确不同时期、不同阶段宣传主题，切实做好法制宣传工作。

法制宣传工作的重点是：大力开展国家关于加强土地调控政策宣传教育，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用；大力开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作重大意义的宣传教育；大力开展与土地征收（征用）等相关法律法规的宣传教育，增强公民的节约用地、合理用地的观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力。

五、对象和要求

国土资源普法宣传对象。普法对象为国土资源局全体干部职工；国土资源行政管理相对人，公民法人和其他组织，重点是农村村民、村委会干部、房地产开发商、矿山企业负责人、地勘单位负责人等；地方各级政府，重点是县（市、区）及乡（镇）政府领导。

加强对各级领导干部的法制宣传教育，着力提高依法履职能力。领导干部要带头学法守法用法，树立宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。

加强对公职人员的法制宣传教育，着力提高依法行政和公正执法的能力和意识。培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。要进一步建立健全公务员学法、用法、考试、考核等制度，把公务员学法、用法情况作为公务员考核、任职、定级、晋升及评选表彰的重要依据。

六、实施步骤

本方案从2013年9月29日开始实施，分三个阶段进行。

第一阶段：制定工作方案、宣传发动（9月29日-10月8日）。由领导小组办公室根据《楚雄州全面推进 “谁主管谁普法 谁执法谁普法”试点工作实施方案》要求，制定具体实施方案，及时召开相关会议，明确重点内容，全面安排部署普法工作

第二阶段：组织实施（10月20日前）。按照《楚雄州国土资源局全面推进 “谁主管谁普法 谁执法谁普法”试点工作实施方案》要求，在集中宣传期间，采取多种宣传形式，通过利用互联网、广播、电视、报纸、宣传标语、发放宣传单、手册，进行集中宣传国资源法律法规基本内容，营造良好氛围。

第三阶段：总结和检查验收（10月25日前）。认真开展自检自查工作，总结经验，查缺补漏。在10月25日前上报我局开展工作情况和自检自查工作总结。

3. 谁执法谁普法责任制工作实施方案

一是明确指导思想。以党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会精神为指导，按照《纲要》和《意见》确定的目标要求，强化部门普法工作责任，健全完善“谁执法
谁普法”普法责任制，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，全面推动“法律六进”工作深入持久开展。教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权，为建设活力美丽幸福谯城营造良好法治环境。

二是坚持工作原则
。一是坚持执法办案和普法宣传相结合的原则。将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法;二是坚持日常宣传和集中宣传相结合的原则。在日常广泛开展法制宣传的同时，根据自身职能，结合特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法制宣传活动，切实增强工作的实效性;三是坚持上下联动和属地管理相结合的原则。强化上级部门对下级部门、主管部门对下属单位的指导，坚持区、乡镇联动普法。落实普法工作属地管理责任，强化党委对部门普法工作的监督考核，努力形成党委领导、人大监督、实施、政协支持、各部门协作配合、全社会共同参与的法制宣传教育新格局。

三是细化工作内容。制定了国家机关普法责任清单，并按照责任清单要求，把150条普法责任清单分解到全区33家单位，责任到个人，形成了各级各部门“谁主管谁负责，谁执法谁普法”新常态下普法宣传工作新格局。

4. 谁主管谁普法 谁执法谁普法

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。
实际上，党的十八届四中全会后，不仅国家机关要落实“谁执法谁普法”，全国各地也陆续出台了一些相关的实施方案。如果真正落到实处，那么，一些不广为人知的专业领域法律就会逐渐普及开来，深入人心。但从目前的普法工作格局看，普法力量还是主要集中在司法机关等职能部门，很多地方制定的普法规划流于形式。社会普法在很多地方仅限于每年“法制宣传日”搞点活动，全社会广泛参与、日常普法的大普法格局还没有形成。
群众心中有法，才会守法畏法。全面推进依法治国，大力普法与严格执法同等重要。民不知法，普法者难辞其咎，特别是对没有严格落实“谁执法谁普法”的部门，更要有问责机制。对执法者而言，每一部法律都是责任田，有责还需尽责；而普法与执法，则如播种与收获，缺一不可。

5. 实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制对吗

对的。

从制定出新中国第一部法律婚姻法到中国特色社会主义法律体系形成，我国总体上解决了有法可依的问题。但法律要充分发挥作用，离不开信法、守法的深厚土壤。

如果一个国家没有法治信仰，一个社会缺乏法治精神，法治就会成为无本之木、无根之花、无源之水，法虽立而难行。

只有把培育法治信仰、弘扬法治精神、建设法治文化、树立法治意识置于法治建设全局的重要位置，持续发力，久久为功，才能让法治在人民心中生根，在社会运行中生效。

6. 谁主管谁普法谁执法谁普法工作原则

人大主管法律法规的制定，并监督执行。检察院也是执法监督单位。
普法由宣传、教育、司法部门负责。
公安、法院是执法部门。

7. 如何正确理解“谁执法谁普法”

“谁执法谁普法”工作机制是我国“六五”普法规划中首次明确提出来的，它要求各部门各行业要按照该原则，积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传普及工作，也就是要求实施法律的部门和机构承担起普法的任务和责任。

如何理解“谁执法谁普法”中的“谁”，对落实普法责任至关重要。对此，中国政法大学王灿发教授表示，毫无疑问，执法者有普法的义务，在具体执法过程中，要向执法对象讲清楚所执行法律，执法对象不懂的地方，应告诉对方。

作为各主管部门，也应承担起普法工作，而不是说仅仅由部门内具体执法的机构去普法。他举例说，环境监察部门作为执法单位，在平时或者执法过程中需要进行普法，但环境宣教、政策法规等部门也都负有普法的责任，就是说普法是整个部门和系统的事。

(7)公安谁执法谁普法扩展阅读

具体来看，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，现实意义主要有：

一是“谁执法谁普法”有利于明确和扩大责任主体。这一原则进一步明确了各级司法和行政执法机关在普法中的任务与责任，普法不再是相关单位的附带性工作，而成为一项基本的职能。比如，针对环保法律法规，各级环保部门及其执法主体都有责任开展普及工作；而法院在审判环境违法案件过程中，同样也有责任开展普法工作。

二是“谁执法谁普法”有利于依法执法和文明执法。严格执法的过程就是最好的普法。在严格执法过程中不仅使国家法律法规得到贯彻落实，同时也向人民群众传播法律、宣传法律，使执法过程成为最生动的普法实践。同时，“谁执法谁普法” 能够倒逼执法，让执法部门及执法人员依法执法，转变以处罚为核心的执法方式，把执法与普法有机结合起来，有效避免野蛮执法，推进文明执法。并且在普法过程中，也会通过群众的反馈，发现执法过程中存在的问题和不足，提高执法效率。

三是“谁执法谁普法”有利于形成大普法格局。“谁执法谁普法”能够充分发挥各执法部门主导作用，扩大普法工作覆盖面，增强法治宣传教育的针对性、专业性，真正形成部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。

四是“谁执法谁普法”有利于促进和提高执法者自身的法律素养。打铁尚需自身硬，“谁执法谁普法”对执法部门提出了更高要求，要求执法部门不仅要精准掌握法律、了解法条表面含义，还要吃透法条的精神实质。比如，新修订《环保法》中规定“按日计罚”，环保部门在执行过程中，不仅要向处罚对象讲清楚怎么罚，还应说明白为什么这么罚，做到处罚有据，服人以理，以免后犯。

8. 谁执法谁普法普法责任制

从制定出新中国第一部法律婚姻法到中国特色社会主义法律体系形成，我国总体上解版决了有法可依的问权题。但法律要充分发挥作用，离不开信法、守法的深厚土壤。如果一个国家没有法治信仰，一个社会缺乏法治精神，法治就会成为无本之木、无根之花、无源之水，法虽立而难行。

只有把培育法治信仰、弘扬法治精神、建设法治文化、树立法治意识置于法治建设全局的重要位置，持续发力，久久为功，才能让法治在人民心中生根，在社会运行中生效。

9. 谁执法谁普法

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定版》明确指出，实行国家机关权“谁执法谁普法”的普法责任制。
实际上，党的十八届四中全会后，不仅国家机关要落实“谁执法谁普法”，全国各地也陆续出台了一些相关的实施方案。如果真正落到实处，那么，一些不广为人知的专业领域法律就会逐渐普及开来，深入人心。但从目前的普法工作格局看，普法力量还是主要集中在司法机关等职能部门，很多地方制定的普法规划流于形式。社会普法在很多地方仅限于每年“法制宣传日”搞点活动，全社会广泛参与、日常普法的大普法格局还没有形成。
群众心中有法，才会守法畏法。全面推进依法治国，大力普法与严格执法同等重要。民不知法，普法者难辞其咎，特别是对没有严格落实“谁执法谁普法”的部门，更要有问责机制。对执法者而言，每一部法律都是责任田，有责还需尽责；而普法与执法，则如播种与收获，缺一不可。