执法礼仪规范制度
抓好法制宣传教育，严格依法行政、文明执法。依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政执法人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。我们应该将领导干部和行政执法人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制宣传教育，促使领导干部和行政执法人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有增强了法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明执法。
强化法制工作部门建设，加强行政执法的内部监督。各级质量技术监督机关的法制工作部门，依法承担着具体法制监督工作，监督内容宽泛而复杂，从质监行政管理法律、法规、规章的执行情况到执法资格的审查，以及对行政处罚行为、行政许可行为、行政不作为行为、行政复议行为等的监督事项，几乎涉及到质监管理范畴的所有内容，可谓牵一发而动全身。这就要求法制部门的建设应当是高层次、高标准的，人员、工作设施应是精良配置，财务供应优先保证，以便及时有效地实施监督。工作人员应具有法律相关专业较高学历，法律专业知识完备，全面熟知质监行政管理的法律法规，并有一定的质监管理工作实践，具备比一般执法人员更高的对法规的理解能力和操作能力，具有很强的政治觉悟和工作责任心，以保证执法监督工作的准确性和合法性。各级机关必须十分重视法制机构的建设，强化法制监督的权威性地位，使其真正成为防止执法过错的“防火墙”，为保证依法行政打好基础。
建立健全执法监督制度，确保执法监督到位。执法监督作为一项法律制度本已确立，但要在各级机关贯彻实施，还必须有相应的配套措施和一系列工作制度作保证。比如：实行行政处罚案件核审制度、法律法规实施情况报告制度、规范性文件审查备案制度、行政执法过错责任追究制度、罚没物品登记管理制度，建立健全行政复议、行政赔偿案件的内部审理规则等。
坚持政务公开，广泛接受社会和群众监督。行政公开是依法行政的一项重要原则。行政部门只有无条件地全面推政务公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法部门要采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。在行政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。
充分发挥国家权力机关监督的主导作用，加强国家权力机关监督和质监部门监督的结合。在我国监督机制的架构中，人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次和最具法律效力的。目前因质监系统实行省以下垂直管理的体制，除法院、检察院的司法监督外，市县两级的国家权力机关基本无法对质监部门实施有效监督。因此，可以由省级权力机关和监察、审计、法制等专门监督机关委托市县监督机关对所属市县质监部门实施相应的监督职能。目前要特别着重发挥各级人大及其常委会的法律监督作用，通过立法进一步强化其监督职能，赋予其名副其实的监督权，规范监督程序，保证监督实效。同时，各级质监部门要充分认识到国家监督的重要性，及时通报各时期的工作情况，主动接受监督。内部法制机构也应加强与实施监督职能的国家权力机关有关科室的联系，及时通报质监执法情况，主动接受监督和指导，以国家权力机关的监督推进内部监督，强化监督效能。
充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用，加强检察监督和审判监督。随着行政诉讼法律知识的普及，司法机关对行政执法活动的监督日趋重要。司法机关的监督与行政机关的自身监督相比，易于做到客观、公正。根据法律规定，人民法院对于具体行政行为是否合法进行审查，人民检察院对行政执法机关及其工作人员贪污、受贿、渎职等职务犯罪实行监督。一方面检察机关、审判机关要依法审查违法的行政行为，加大查处权力腐败案件的力度，特别是对于行政执法机关中以权谋私、吃拿卡要、贪赃枉法者，不但应给予严肃的党纪政纪处分，对触犯刑律者，必须依法予以刑事制裁。另一方面行政机关要通过对具体案件的剖析，吸取行政执法工作中的教训，不断改进自身工作。
重视群众来信来访，注重发挥新闻媒体的监督作用。来信来访是人民群众对国家行政机关的公务行为提出申诉、控告或检举的主要途径和方式，也是人民群众对质监执法实施监督的主要方式。各级质监机关要高度重视群众来信来访工作，做到“件件有着落，事事有回音”。同时，要注重发挥新闻媒体的监督作用。为新闻媒体行使监督权提供安全良好的环境和条件；重视媒体信息，严厉查处新闻媒体曝光的质监部门及其工作人员的违法违纪问题，充分发挥社会舆论的强大监督作用。
综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面、全方位组合起来的系统工程。如果能够建立起在党委领导下的，以内部监督为基础，以人大监督为核心，以司法监督、社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系，多管齐下，形成合力，行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向发展。
B. 世博执法礼仪
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕筹办和举办世博会的工作目标，加大执法勤务力度，提升依法行政、执法为民的水平，提高服务世博、保障世博的能力，充分演绎“更美的城市、更好的生活、更深的情谊”的办博理念。
二、基本原则
（一）、以人为本原则。牢固树立和落实“以人为本、执法为民”的理念，关心和重视人民群众的利益诉求，尊重和保障当事人的合法权益，正确处理严格执法与文明执法的关系，努力实现行政执法效果与社会效果的有机统一。
（二）、依法行政原则。进一步强化执法队员的法治观念，不断提高法律知识素养；坚持依法履职、依法行政、依法办案，整体提升全系统的执法效率和质量，树立上海城管秉公执法的良好社会形象。
（三）、条块结合原则。建立和完善“条块结合、以块为主，上下联动、多方协同”的工作机制，有效整合系统内部管理资源，充分依托社会各方力量，形成城管执法合力，有效化解城市管理难题顽症，为创造整洁、优美、文明、有序的城市环境提供坚强行政执法保障。
三、工作重点
（一）、实施区域差别化管理。
针对上海特大型城市的管理特点以及世博会举办期间有7000万参观者的情况，各单位要推行“全面覆盖、分类管理”的模式，即根据严禁区、严控区、控制区的不同特点和要求，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，科学合理地配置执法力量，提高城管执法的针对性和实效性。严禁区指上海市90条主要道路（河道）和25个景观区域（水域），其具体范围以市政府即将颁发的文件为准。严控区和控制区的具体范围，由各区县城管执法局（大队）按照市市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室的指导意见，结合实际，合理确定。
严禁区：要坚决杜绝影响市容环境面貌和管理秩序的各类违法行为，全天候严禁乱设摊、跨门营业、乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂、流浪乞讨等违法行为发生，并建立常态长效的执法机制。
严控区：要严格控制影响市容环境面貌和管理秩序的各类违法行为，在重点时段基本做到无乱设摊、跨门营业、乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂、流浪乞讨等违法行为发生；对于街面违法行为，能够及时发现、快速反应、有效查处。
控制区：要明显减少影响市容环境面貌和管理秩序的各类违法行为，集中力量突出重点时段的巡查，及时有效查处乱设摊、跨门营业、乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂、流浪乞讨等违法行为，确保区域管理处于可控状态。
（二）、增强街面执法力量。
各单位要根据区域分类，因地制宜、因时而宜增强街面执法力量，加大执法力度，真正做到责任落实、人员落实、措施落实，确保维护辖区良好秩序。
对于严禁区和严控区，要学习借鉴公安交警的做法和经验，建立“全天候、全覆盖”的勤务模式，重点加强一线执法力量配备和建设，切实做到定人、定岗、定时、定责、定额，提高执法队员的出勤率、到岗率、管事率和尽责率，提升执法队员的执法能力和基层分队的团队合作能力，解决街面执法“盲区”和监管“空白点”，提高行政执法效能。重点时段要实行以“蹲点固守、徒步巡查”为主、“车辆机动巡查”为辅的勤务方式；其他时段要实行以“车辆机动巡查”为主、“应急执勤”为辅的勤务方式。
对于控制区，要根据区域面积相对宽广、执法人手紧张的实际情况，适时加大巡查力度和频率，提高执法队员“及时发现、快速反应和有效处置”的能力，使区域管理处于有序可控状态。重点时段要实行以“徒步巡查、车辆机动巡查”为主的勤务方式；其他时段要认真做好“应急执勤”的准备工作。
（三）、建立和完善联动执法机制。
针对乱设摊、跨门营业、非法散发小广告、偷乱倒渣土、违法搭建等违法行为，各单位要加快建立和完善联动执法机制，充分依托区县、街镇两级政府的统筹协调优势，有效整合工商、公安、建交委、通信、规土、房管、绿化市容等部门的管理资源，加大联动执法力度，适时开展专项整治行动，集中力量、集中优势解决好城管执法中的热点和难点问题；同时要在巩固和拓展专项整治行动的基础上，积极探索长效管理机制建设，通过与相关管理部门紧密联手，建立和完善源头治理、疏堵结合、精细管理、联勤联动等机制，提高城管执法绩效，推动城市管理实现常态长效，提高市民的满意度。
（四）、推进勤务指挥系统建设。
各单位要加快推进指挥中心建设，提升统筹协调、指挥处置的水平，提高快速反应、主动出击的能力。市局将逐步建立全市城管执法系统指挥平台：即实现与市城市网格化管理信息平台的有机衔接，建立全市重点地区和主要道路视频实时监控系统，配置1台功能完善的大型移动指挥车，从而构建较为完善的全市城管执法指挥系统。各区县城管执法局（大队）要积极创造条件逐步建立区级指挥平台，即充分发挥区级城市网格化管理信息平台的资源和优势，建立街面视频实时监控系统，配置1台功能齐全的移动指挥车，建立较为完善的区级城管执法指挥系统。市、区两级指挥平台要实现互联互通，形成完善的指挥调度系统网络，提高全系统对违法行为“主动发现、快速反应、协同应对、有效处置”的能力。
（五）、加强机动力量建设。
各单位要结合实际，制定和落实《迎世博城管执法应急预案》，有效预防和处置突发性公共事件。要加强应急队伍建设，挑选政治素质高、业务能力强、身体条件好的执法队员充实到应急队伍中。市城管执法总队、市水管处和各区县城管执法局（大队）要各组建30人以上的应急队伍，并加强应急队伍的日常演练，落实通讯设备、运输车辆等相应的装备，建立和完善预防预警、应急响应和快速处置等工作机制，确保应急队伍机动灵活、随时待命、及时反应、快速出动、有效处置。有重大行动、突发性的公共事件等情况，各单位应急队伍要服从市局的统一指挥调动，并根据指令在规定时间内到达指定场所，并按照现场指挥的要求，及时有效地开展执法工作。
四、保障措施
（一）、加强执法队伍建设和管理。
各单位要着眼于迎接世博会的要求，以“参公”管理为契机，从实战、实用、实效出发，深入开展“迎世博、学双语、学礼仪、学法律”主题实践活动，整体提升城管执法队伍的综合素质、法律素养、执法效能和文明形象。要注重加强制度建设，探索建立行之有效的队员教育培训、考核管理和奖惩制度和机制,加快建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明、保障有力的执法队伍。
要积极探索，大胆实践，协同推进“执法队伍、协管员队伍、志愿者队伍”三支队伍建设，建立和完善“三位一体”街面管理执法机制，着力提升城管执法队员现场执法的能力，增强协管员说服教育、柔性劝阻等工作本领，发挥市民志愿者宣传、监督、参与城市管理等方面的独特优势和作用，有效增强城管执法综合实力，解决当前执法力量配备不足的问题。
（二）、推进执法装备和信息化建设。
根据迎世博城管执法面临的新形势、新任务，积极争取市、区两级财政的支持，加大资金投入，加强执法装备和信息化建设。要根据执法业务需求，新增和更新移动指挥车、执法车、运输车以及执法队员单兵作战装备等硬件设施。要继续深入推进规范化分队创建活动，重点改善一线分队的办公条件和执法装备。要坚持科技引领，通过整合城市网格化信息平台、街面视频监控系统、执法车无线取证系统等信息技术和资源，整体提升全系统的执法效能；要积极推广运用城管执法PDA技术，在世博会召开前力争一线执法队员人手配备一台PDA，从而提高现场执法效率，规范执法行为。
五、工作要求
（一）、提高思想认识。
在办博期间维护城市整洁、优美、文明、有序的城市面貌，体现“城市，让生活更美好”的世博主题，这既是市委、市政府赋予全市城管执法系统的重要工作职责，也是广大市民百姓对城管执法的工作要求。全系统各级领导干部要进一步提高思想认识，高度重视办博期间城管勤务执法工作，认真研究和分析办博期间面临的新情况、新问题，精心组织制定迎世博城管勤务执法日常方案和应急预案，推进各项工作措施落到实处，提升城管执法效能。全体执法队员要进一步增强责任意识、服务意识和法治意识，坚持严格执法、规范执法、文明执法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
（二）、加大日常管理和督察力度。
各单位要遵循特大型城市管理的客观规律，学习借鉴杭州市城管执法定额管理的先进经验，结合实际，制定和完善街面执法的精细标准和管理制度，构建执法业务绩效考核机制，有力推动全市城管执法任务分解落实到基层和一线。要加大日常督察力度，不断强化队员法制、责任和服务意识，推进队员作风建设，规范队员执法行为，对违法违纪队员要严肃查处，不断提升上海城管执法队伍的社会形象。
（三）、加强社会舆论宣传。
各单位要充分依托新闻、网络等媒体的力量，加大城管执法的社会宣传力度，树立和弘扬一批执法为民的先进典型；要定期到基层分队和市民群众中听取意见和建议，及时改进工作，切实做到“民有所呼，我有所应”；认真落实“百支分队进千个社区”、“城管执法部门24小时值班制度”等便民利民服务措施，不断提升全系统为民服务能级；积极探索建立市民参与机制，精心设计市民便于参与、乐于参与的活动载体，让社会各界和广大市民群众更好了解、支持、参与城管执法工作，有效改善城管执法社会环境。
各单位要根据市局《实施意见》，结合实际，制定世博会筹办期间城管执法勤务工作方案和应急预案，并于2009年7月5日前报市局执法协调处。
C. 行政执法程序的基本制度主要有哪些
行政程序基本制度，主要有：
1.听证制度。是指行政机关以听证会的形式听取当事人意见的制度。作为现代行政程序法的核心制度，它的内涵是“听取当事人的意见”。
2.信息公开制度。是指行政机关主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的公民、法人或组织公开的制度。
3.说明理由制度。是指行政机关在行政执法过程中依法告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务，以及在行政决策过程中对不予采纳的专家及公众意见要说明理由的制度。
4.阅览卷宗制度。是指公民、法人或者其他组织可以查阅与其相关的行政执法案卷的制度。
5.行政协助制度。是指行政机关在执行职务时请求其他行政机关给予帮助的制度。
6.管辖制度。是指行政主体之间就某一行政事务的首次处置所作的权限分工的制度。它是避免管辖权争议，确保行政权有效行使的重要前提。
7.证据制度。是指行政机关在认定事实，作出决定的过程中适用的证据规则
8.回避制度。是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因为与所处理的事务有利害关系，自行或依当事人申请，退出该事务处理的制度。
9.时效制度。是指行政机关或相对人要在法定期限内作出某种行为，否则承担一定法律后果的制度。
10.教示制度。是指行政机关在执法时，应当及时告知当事人享有的程序权利，先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误的制度。
11.电子政务制度。是指行政机关通过互联网实施行政管理的制度。
D. 行政执法人员为什么要讲究仪容仪表
据了抄解，为了进一步规范淄袭博市各级行政执法人员的执法行为，彻底改变行政执法人员在执法中处事简单粗暴、冷漠生硬、以势压人的现象，淄博市在我省首次下发了《淄博市行政执法人员文明执法若干规定》其中不仅明确了行政执法人员要文明执法，还首度对行政执法人员的着装、仪态做出了明确要求，像不得身着奇装异服、不得染彩发、指甲，不得化浓妆，不得佩带畸形及迷信饰物等。淄博市法制办法制监督协调科主任勇天松：“我们淄博市在全省率先制定了行政执法人员文明执法若干规定，对行政执法人员执法行为、语言、仪容仪表等方面提出了具体要求，目的是进一步规范行政执法行为，提高行政执法人员的素质，树立行政执法机关行政执法人员文明执法的良好形象。”
E. 严格执行行政执法人员 的哪些制度
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出：实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。
1、严格执行行政执法人员资格认证制度，规范执法行为；
2、严格执行行政执法人员持证上岗制度，杜绝无证上岗；
2、严格执行行政执法人员信息查询制度，接受社会监督。
3、行政执法人员廉洁执法情况反馈制度；
4、行政执法人员廉洁执法回访制度；
5、行政执法人员重大事项请示报告制度；
6、行政执法人员奖惩制度；
F. 什么是规范执法
行政执法主体对法律规定的行政处罚自由裁量空间，根据过罚相当原则并结合本地区经济发展和社会治安以及执法范围等情况，理性分割为若干裁量格次，每个格次规定一定的量罚标准，并依据违法行为的性质、情节、社会危害程度和悔过态度，处以相对固定的处罚种类和量罚幅度，同时明确从轻或从重处罚的必要条件的一种执法制度。
行政执法者在行政法律规范没有提供要件-效果规定，或者虽然提供了要件-效果规定但据此不足以获得处理具体行政案件所需之完整的判断标准时，按照立法者意图、在行政法律规范所预定的范围内、以要件-效果规定的形式设定的判断标准。
[摘 要]21世纪,在实现法制文明化、现代化这一历史进程中,包含一项重要内容,即行政法制现代化。中国行政法制现代化是一个长期的工程,需要以完善的行政法律规范为基础。完善的标准在于:一是行政立法应满足社会的客观需要,反映新的经济关系,以实现行政法对经济发展的保障作用;二是行政法应体现和保障人民群众的民主权利,彰显民主、科学;三是行政法要协调好行政权与各种权力与权益的关系,在价值上达到社会公正理念。