广西行政案件

㈠ 广西壮族自治区年国土资源综合统计分析报告

2005年广西全区国土资源管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，紧紧围绕自治区党委、政府的工作部署，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，忠实履行“保护资源、支持发展、维护权益”的职责，取得了较好的成效。

2005年全区国土资源管理取得的成绩主要有：严格落实国家宏观调控政策，进一步加大土地市场治理整顿力度；进一步强化了规划管理。①编制了《广西国土资源“十一五”规划》；②全面开展了土地利用总体规划修编前期工作；③稳步推进和实施专题规划；④较好地完成了土地利用年度计划；建设用地保障工作成效明显。保障了自治区重大项目以及高等学校、中国—东盟博览会配套项目、重点工业园项目等用地；进一步加大耕地保护工作力度，努力实现占补平衡；矿产资源勘查开发管理工作得到进一步加强；土地产权登记和地籍管理工作稳步推进；国土资源市场建设进一步规范；地质灾害防治和地质环境保护工作继续加强；进一步开展了海洋管理工作；国土资源执法监察工作力度加大；国土资源体制改革工作取得新进展；以开展保持共产党员先进性教育为契机，进一步加强国土资源队伍建设。

一、土地资源

（一）土地资源状况

截至2005年11月底，全区共有农用地17 891 430.01公顷，建设用地909 682.87公顷，其中居民点工矿用地678 669.57公顷，交通运输用地82 191.15公顷，水利设施用地148 822.15公顷，未利用地4 954 696.92公顷。2005年广西土地利用情况见图1。

2005年广西各类用地面积变化总量为117 607.37公顷，占全区土地总面积的0.5%，其中农用地净减103 481.93公顷，净减0.06%；建设用地净增19 600.74公顷，净增2.20%；未利用地净减9 252.55公顷，净减0.19%。

图9 2000～2005年广西土地违法案件查处情况对比

全区通过土地动态巡查发现土地违法行为3 060件，涉及土地面积231.82公顷，涉及耕地面积94.24公顷。动态巡查发现的土地违法行为中，被及时制止的2 703件，制止率88.33%。直接挽回经济损失310.32万元。

2005年全区共拆除违法占地建筑物2 799.56平方米；没收地面构建物2 206.28平方米；收回土地10.78公顷，其中耕地 3.10公顷；吊销采矿许可证 5件，收缴罚没款3 890.35万元。

全区追究有关国土资源违法行为责任人6人，其中给予3人行政警告处分，3人党纪警告处分。全区刑事案件移送30人，受刑事处罚12人。此外，因非法盗采矿产资源被公安部门治安拘留70人以上。

（二）国土资源违法案件的主要类型

2005年广西全区国土资源违法案件发生的形式多样，土地方面主要有：未经批准非法占用土地、破坏耕地、非法买卖和非法转让土地；矿产方面主要有：无证采矿，不按规定缴纳矿产资源补偿费、非法转让采矿证，越界采矿等。

1.未经批准占用土地

2005年，立案查处未经批准占用土地案件1 840件，占当年发案当年立案总数的78.36%。从违法主体上看，个人未经依法批准占用土地建房依然是该类违法行为的主体，占95.89%。从案件涉及土地面积看，只占该类涉案土地面积的45.53%。虽然企事业单位和政府机关未经批准用地案件宗数不多，但案件涉及土地面积相对较大，占了全区未经批准用地的54.47%。

2.破坏耕地

2005年立案查处的破坏耕地案件374件，涉案耕地面积为10.14公顷，虽然，破坏耕地的案件仍占了一定的数量，但涉及破坏耕地案件的土地面积已大幅度减小。破坏耕地主要是耕地的使用权人，占破坏耕地案件数的99.2%。

3.非法买卖和非法转让土地

非法买卖和非法转让土地立案169件，占当年发生案件立案总数的7.2%，与2004年度相比，减少了17.56%。买卖和非法转让土地仍主要是个人行为，占当年买卖和非法转让土地立案总数的95.8%。该类案件主要发生在城镇和城郊以及城乡结合部。

4.无证采矿

2005年全区立案查处的矿产违法案件 603件，无证开采案占了当年立案总数的84.41%。个体采矿者仍是无证开采的主体，占无证开采立案总数的97.44%。无证采开行为多为个人非法采煤、采沙、抽沙、采锰等。

（三）2005年国土资源违法案件查处情况分析

1.2005年发生的违法案件减幅明显

与2004年度相比，2005年全区违法行为发现数减少2 038件，立案数减少976件，减幅分别达26.69%和15.49%。当年发生土地违法案件涉及的面积也比去年减少近65%。

2005年发现违法案件数量减少的原因主要有：

（1）通过近两年的土地市场秩序治理整顿宣传，社会公众对土地管理的支持度增加，个人和集体依法用地的意识提高，土地执法环境有了较大的改善。

（2）近两年来，土地市场秩序和矿业市场秩序治理整顿中狠抓了违法案件的查处：一方面通过加大对违法建筑、违法矿井的拆除、炸毁力度，从严从重给予违法者经济处罚，使潜在的违法者不敢轻易违法；另一方面积极追究有关违法责任人的党政纪、刑事责任，从而提高了执法的威慑力。

（3）执法监察力量加强。

2.个人仍是国土资源违法的主体，涉及个人的违法案件量大面广

2005年发现的个人土地违法案件4 343件，占当年违法案件数的92.01%，个人违法的矿产资源案件582件，占当年矿产资源违法案件的96.52%。个人为主体的违法案件比重依然较大，说明一些地方的动态巡查工作还未落实到位。

3.企事业单位为主体的违法行为仍然屡禁不止

根据统计，企事业为主体的违法行为主要是偏远地区的小水电站项目、火力发电厂项目、煤矿项目等，如2005年百色市立案处理的驮娘江西林段十一个梯级小水电项目、田林段两个水电站项目，北海火力发电厂项目违法用地，百色右江矿务局十二个煤矿非法采矿行为等。

五、国土资源行政复议

2005年，全区行政复议申请88件，其中受理70件，审结65件（含上年未审结案）。在申请的行政复议案件中，有行政处罚42件，行政许可17件，行政强制措施3件，行政不作为1件，行政收费1件，其他24件；在审结的案件中，维持36件，变更6件，撤销11件，撤回申请11件。

与2004年相比，全区行政复议案件有较大增加，申请数、受理数、审结数，分别上升了66.04%、48.94%和35.42%。说明社会公众依法维护自身合法权益的意识增强，执法部门依法行政的自觉性进一步提高。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年末，自治区、市、县三级国土资源管理部门共有从业人员3 869人，其中行政编制1 927人（占总数的49.81%）。在所有从业人员中，研究生学历74人，本科及大专2 545人，高中及中专1 123人，初中及以下127人，研究生、本科和大专以上学历较2004年有一定的增长，分别增加了15.63%和11.67%，高中以下学历则减少了22.22%。本科以上学历占了总从业人数的67.69%。

2005年，全区国土资源系统及所属事业单位收入总额43 977.15万元，其中中央财政拨款222.00万元，地方财政拨款30 666.71万元，其他收入13 088.44万元。全年完成基本建设投资7 306万元。

全区国土资源系统共有直属单位495个，职工人数5 317人；有乡镇土地所1 131个，从业人员5 257人，其中专职5 037人，兼职220人。

2005年，全区共有1 268人次参加培训，其中党校培训383人次，行政学院48人次，其他培训837人次。此外，还有1 046人次参加学历教育，其中硕士教育36人，本科教育491人，大专教育519人，并有2人取得硕士学位，2人取得学士学位。

七、问题与建议

1.存在的问题

（1）耕地后备资源不足，占补平衡的任务比较艰巨。

（2）体制改革工作的发展不平衡，有些地方的改革不彻底，矛盾不少。

（3）节约集约用地、保护资源的意识还有待进一步增强，耕地保护面临巨大压力，未批先用、乱占耕地、违法圈地等现象还时有发生。

（4）执法监察的手段和方式难以适应新形势发展的需要，案件查处工作难度大。

（5）由于一些矿产资源受市场因素影响，监管难度增大。

2.针对存在的问题，提出的建议

（1）积极探索国土资源管理的新机制，进一步深化管理体制改革。

（2）继续加强国土资源规划的修编和规划实施的管理和监督工作。

（3）进一步深化国土资源的管理，加强国土资源管理基础工作。

（4）继续加强国土资源法律法规宣传，使有关法律法规更深入人心，全面提升全民依法用地、用矿、用海的意识。

㈡ 我们村与隆安县礼智林场产生土地山林权属纠纷，上诉广西林业厅已八年时间，怎么不解决

此类事情，应该委托律师进行交涉。权属纠纷属于法律事务，建议应当走法律途径而不要和行政机关过多的花费时间。

㈢ 被罚20元市民把交警告上法庭，最终的审判结果如何

骑电动车出行佩戴头盔已经是很多人生活当中的常态，但生活中也同样有人认为这种地方性法规与《道路交通安全法》不符，并不认可交警部门因为佩戴头盔而给予的处罚，南宁的雷大爷就是其中一个。

其实在现实生活当中，地方性法规规定骑电动车要佩戴头盔，也是为了电动车驾驶人员的安全着想。雷大爷的较真行为，我不知道该如何评价，但我想这应该也不算坏事，有助于地方性法规的完善，或许也有助于佩戴头盔政策的实施。