核准与审批

1. 核准和审批有什么区别

核准是主要条件符合，必须批准。
审批根据情况，作出是否批准，有时须符合条件，有关部门可以不批准。

2. 如何区分一个建设项目是审批、还是核准或备案

区分一个建设项目属于审批、核准还是备案的方法：

一、审批制

审批制适用于政府投资项目。政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。

二、核准制

企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当向当地投资主管请求核准。

三、 备案制

凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。总投资在1亿元以上的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由市（州）发展改革部门备案。

(2)核准与审批扩展阅读：

国务院关于发布政府核准的投资项目目录的通知

一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、用海用岛政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、海洋管理、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善相关领域专项规划，为各地区做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

三、要充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。

完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为企业投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具可操作性的行业准入标准体系，强化节地节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善行业宏观调控政策措施和部门间协调机制，形成工作合力，促进相关行业有序发展。

3. “批准”、“核准”、“审批”这些词是怎么解释的

批准

【拼音】：pī zhǔn

【词义】：

上级对下级的请求等表示准许：学校已批准了我们提出的意见。

核准

【拼音】：hé zhǔn

【词义】：

审核后批准：施工计划已经审计部门～。

审批

【拼音】：shěn pī

【词义】：

审查批准。

4. 请教“审批“和“核准“的区别

计划经济时代，所有项目一律实行审批制。2004年，国务院下发了投资体制改革的决定，为了激发市场活力，简化审批流程，将投资决策权放权于市场，明确将项目进行分类，不再统一实行审批制。改革的结果是，政府投资项目、财政注入资本金项目、银行政策性贷款项目和外国政府贷款项目任然按审批制来办理；企业自主投资或普通商业贷款，列入《政府核准的投资项目目录》的项目、国家产业政策指导目录中限制类的项目和外商投资项目实行核准制；其他企业自主投资或普通商业贷款，《政府核准的投资项目目录》以外的项目，国家产业政策指导目录中鼓励类的项目实行登记备案制。

5. 行政许可、行政审批、核准之间的关系与区别是什么

1、行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

2、行政审批：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。

3、核准：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。

6. “审核”、“复核”、“核准”、“审批”是什么先后顺序

审核、复核、核准、审批的顺序是审核、核准、复核、审批。

一般的流程是编制--审核---批准，复核在编制后，审核前，复核的作用就是对编制的文件检查一遍，检查觉得没问题再递交审核。

审核一般代表制单的人确认这个单据可以继续流转到下一个流程了，复核就是再次审核的意思,既重复核实，审批一般用于工作流,，比如需要提交到领导审批，部门主管审批，有多级人参与的审核叫审批。

(6)核准与审批扩展阅读：

审核通常包括：

1、内部审核，也称第一方审核。

2、外部审核，包括顾客审核（也称第二方审核）和认证机构审核（也称第三方审核）。

审核是经过授权和获得相应资格的审核员所从事的活动，是审核员收集客观证据，发现不合格，以促进管理体系持续改进的过程。

内部审核的作用

内部审核作为一种重要的管理手段，能及时发现管理中的问题，组织力量加以纠正或预防，同时内部审核作为一种自我改进的机制，使其持续地保持其有效性，并能不断改进，不断完善。

可以这样讲，没有内部审核，管理体系即使建立起来了也是静止的，难以改进和完善。内部审核包括：审核前准备，现场审核，编写审核报告，纠正措施的跟踪四个步骤。

经验证明，审核准备的工作量占整个审核工作最的40%，审核前的准备工作做得越细，现场审核就可越深入，因此，做好内部审核前的准备作就显得至关重要。

7. 核准和审核有什么区别

审批制是计划经济下的产物，它的核心应该是“审”，但缺乏了审什么？怎么审？达到什么条件就可以批这些公开、透明的内容。核准制是以《行政许可法》为依据，体现公开、透明、依法行政的原则。因此新政策对如何备案、核准列出了详细的标准和程序。新政策明确了，国家和地方都要按照一系列的条件来核准或备案，如，专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币；新建汽车企业项目投资总额不得低于20亿元人民币等。

核准制与审批制的区别是什么？

答：第一，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。从一定意义上讲，实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。为保证这一制度的顺利实施，作为《决定》的附件，公布了《政府核准的投资项目目录（2004年本）》。

8. 批准、核准和备案三者各是指什么，有什么区别

批准：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。

审批有三个基本要素：一是指标额度限制；二是审批机关有选择决定权；三是一般都是终审。审批最主要特点是审批机关有选择决定权，即使符合规定的条件，也可以不批准。

核准：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。因此，在批准相对人的申请时，只是按照有关条件进行确认。只要符合条件，一般都予以准许。核准的条件都比较明确具体，便于确认。

备案：是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。

批准、核准和备案三者的区别是：

1、适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目；核准制适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目；备案制适用于企业投资中的中小项目。

2、审核的内容不同。审核制是对投资项目的全方位审批；核准制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核，不负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益的因素。

3、程序环节不同。审批制一般要经过项目建议书、可研报告、初步设计等多个环节，核准制和备案制只有项目申请核准或者备案一个环节。

(8)核准与审批扩展阅读：

审批、核准和备案统称项目立项，是立项的三种形式，具体采用哪一种形式立项是根据项目及实施单位的性质、资金来源等因素决定的。行政审批即行政许可有以下四个方面的特征：

1、行政许可是依申请的行为。以申请为起始，无申请即无许可。

2、行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

3、行政许可是管理经济和社会事务的外部行为。行政机关对其他行政机关，或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。

4、行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，相对人获得了人事特定活动的权利或者资格。

9. 求教：“核准”与“批准”的区别是什么

“批准”与“核准”的区别如下：

1、权利范围的不同

核准：是指政府机关或授权单位，根据法律版、法规、行政规章及权有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。

批准：是相关部门具有选择决定权，一般是终审。

2、工作标准的不同

核准：在法律上时，指上级法院对于下级法院送交审查的事项进行的审核及批准；在会计中，一般财务主管对审核后的凭证进行核对数据以及分录准确性。

批准：上级对下级的意见、建议或请求表示同意，对相对人从事某种特定活动的许可。

核准具有审核、批准双重含义，先审核是不是符合相关的要求，再决定是不是要批准。比如，核准公司经营范围、核准环保措施等等。

然而批准没有审核的行为，只是对别人提出来的申请表示同意与否。比如，批准合同签订、批准发表这篇文章、批准请假申请、批准休学申请。批准入党申请等。

3、工作对象的不同

核准：对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等依法进行确认。

批准：对公民、法人或者其他组织提出的申请进行判断是否通过，没有申请就没有批准。

10. 项目立项、核准与备案的区别

项目备案：
企业投资项目备案制是指企业投资建设不使用政府性资金的非重大项目和非限制类项目，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后，依法办理环境保护、土地使用、资金利用、安全生产、城市规划等许可手续。其后，企业即可自行组织建设。企业报送备案的项目，除不符合法律法规有关规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的之外，地方政府投资主管部门应当予以备案。按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)?《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，一律实行备案管理。备案制项目由企业自主决策，但需向有关政府部门提交备案申请，履行备案手续后方可办理其他手续。
项目核准：
一、项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审核:
二、项目申报单位凭项目核准机关的核准文件，依法办理城市规划、土地使用、资源利用、安全生产、人防、生产许可、设备进口和减免税确认等手续。
三、 项目核准文件有效期为2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期期满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期期满前做出是否准予延期的决定。准予延期的最长期限不得超过一年。项目在有效期内未开工建设，且未提出延期申请的，原项目核准文件自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。在项目核准文件有效期内尚未开工的项目，如果《市目录》发生调整，对项目核准权限或要求发生变化，应重新核准。
四、经项目核准机关核准的项目，如建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地点等发生变化，应及时以书面形式向原项目核准机关进行报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或重新办理核准手续。
五、对应向政府申报核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经同意的项目，国土资源、城市规划、环保、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。