企业资金审批权限

⑴ 财务总监参与公司资金审批权限，主要审什么主管副总、总经理各自的审核侧重点是什么

财务总监是监督职能，需要审核权限，但不需要审批权限。一般是需要对外支付款项内的审核权、资金账户的管理权、容内部资金的调配权、财务凭证的审核权、融资和投资方案的审核权、对公司会计账目的审核权。主管副总按照公司授权可以审核本部门预算范围内的费用支出，如果董事会授权给总经理审批额度，那么总经理可以审批额度范围内的资金计划。

⑵ 国家外汇管理局关于调整部分资本项目外汇业务审批权限的通知的汇发[2010]29号

现就有关问题通知如下：
一、审批权限由总局下放至分局的业务
（一）境内企业境外放款超过规定比例和金额的个案，由所在地国家外汇管理局分局、外汇管理部（以下简称“分局”）根据集体审议会议意见办理，相关批复文件应同时抄报总局资本项目管理司。
（二）符合现行法规确定的资本项目管理原则、但相关文件和业务操作规程中无明确规定的个案，由所在地分局根据集体审议会议意见办理，相关批复文件应同时抄报总局资本项目管理司。
（三）境内中资企业短期外债余额指标的核定，由所在地分局根据本年度总局确定的短期外债余额指标核定的原则，在本地区短期外债余额指标内核定。
二、审批权限由分局下放至中心支局（支局）的业务
分局可根据辖区内具体情况，就以下业务对辖内中心支局（支局）进行相应授权：
（一）外国投资者竞标土地使用权的保证类专用外汇账户开立、变更、注销和资金划转的核准。
（二）外国投资者产权交易外汇资金（包括价款及交易保证金）托管及结算专用外汇账户开立、变更、注销和资金划转、结汇的核准。
（三）境内企业境外放款资金付汇及资金汇回入账核准。
（四）境内个人参与境外上市公司员工持股或认股期权计划资金调回及结汇的核准。
三、外汇指定银行可直接办理的业务
（一）外资参股非银行金融机构（不含保险公司，下同）外方利润购付汇的核准，由外汇指定银行办理。外资参股非银行金融机构应在汇出利润之日起5个工作日内，持银行购付汇单据到国家外汇管理局各分支局备案。
（二）境外上市外资股公司从境内支付境外上市费用汇出的核准，由外汇指定银行办理。境外上市外资股公司应在汇出上述费用之日起5个工作日内将有关数据报备所在地分支局。
四、简化业务审核材料
企业在办理涉及资本项目购汇的业务时，可不再提交“最近5个工作日的人民币账户对账单”。
以上审批权限调整后，外汇局、外汇指定银行应完善相应的内控管理制度，加强人员培训，严格执行有关资本项目外汇业务管理文件和操作规程的规定，并按照相关规定履行报备手续（外汇指定银行办理相关业务操作规程详见附件）。各分支局应加大对有关审批事项的事后监督和检查力度，进一步加强统计监测。在遇到重大情况和政策问题时，应及时向总局反馈。
接到本通知后，国家外汇管理局各分局、外汇管理部应将通知转发辖内中心支局（支局）、外资银行，各中资外汇指定银行应尽快将通知转发至所辖分支机构。
本通知自2010年7月1日起实施。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局资本项目司反馈。联系电话：略。
特此通知。
附件：外汇指定银行办理相关业务操作规程
二〇一〇年六月二十三日

⑶ 国家外汇管理局关于调整部分资本项目外汇业务审批权限的通知的外汇指定银行办理相关业务操作规程

外资参股非银行金融机构(不含保险公司)外方利润购付汇核准 法规依据 1.《国家外汇管理局关于外资参股基金管理公司有关外汇管理问题的通知》(汇发[2003]44号) 2.《国家外汇管理局关于汽车金融公司有关外汇管理问题的通知》(汇发[2004]72号)
3.《国家外汇管理局 国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知》(汇发[2008]64号)
4.其他相关法规 审核材料 1. 书面申请； 2. 董事会利润分配决议；
3.利润产生年度的财务审计报告；
4.税务部门出具的完税凭证(向境外单笔支付等值3万美元以上(不含)的，应提交主管税务机关出具的税务证明)；
5.申请前一日自有外汇账户银行对账单；
6.其他补充材料。 审核原则 所分得的利润、红利已缴纳所得税。 授权范围 所在地外汇指定银行办理。 注意事项 1.经营外汇业务的外资参股非银行金融机构付汇后外汇资本金符合相关规定； 2.外资参股非银行金融机构应在汇出利润之日起5个工作日内，持银行购付汇水单到所在地外汇局备案。 境外上市外资股公司境外上市费用汇出核准 法规依据 1. 《国家外汇管理局 中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》(汇发[2002]77号) 2.《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》(汇发[2003]108号)
3.《国家外汇管理局关于境外上市外汇管理有关问题的通知》(汇发[2005]6号)
4.其他相关法规 审核材料 1.书面申请； 2.中国证监会关于核准发行境外上市外资股的批复文件(查验原件、留存复印件)；
3.境外上市费用的支付清单及相关证明材料；
4. 应当完税的，另需提供代扣境外企业、个人所得税的完税证明；
5.其它补充材料。 审核原则 1.境外上市费用原则上应当从境外上市募集资金收入中扣减，确有需要从境内汇出的，境外上市外资股公司应当持相关材料向外汇指定银行申请办理； 2.境外上市费用包括应支付境外监管部门、交易所、保荐人、承销商、律师、审计师、评估师、银行等境外机构的交易费、交易征费、登记费、承销费、托管费(仅限于发行境外存托凭证)、印刷费等与境外上市行为相关的合理费用。 授权范围 所在地外汇指定银行办理。 注意事项 1. 境外上市费用原则上从境外上市募集资金收入中扣减； 2. 境外上市外资股公司应在汇出上述费用之日起5个工作日内，持银行购付汇水单将有关数据报备所在地外汇局。

⑷ 公司总经理不是法人代表，在财务管理制度种如何写明总经理对资金使用的权限范围

应在章程中明确总经理作为管理层的最高级别管理人员，其任免必须由董事会决定，其主要负责日常生产经营管理的相关事项，对于重大、突发、异常的事项必须经由董事会、股东大会审议通过。

对于其在财务管理方面的权力范围，可以通过在企业财务管理制度中明确董事会、股东大会所赋予总经理的权限。比如可以在财务制度中规定：

付款审批程序和权限规定如下：
〈一〉项目投资性付款
投资性项目在立项前必须先经过可行性研究，论证和评估：出具可行性立项申请报告、用资计划，按公司关于项目立项论证程序审批通过 ，并按计划拨付投资所需资金。
项目性投资付款，只能董事长授权的范围内，如有违反，追究总经理的责任，对公司资产造成损失的 ，由总经理负责赔偿并追究相向责任。

〈二〉金融、证券交易性付款
金融、证券交易性付款应在董事长授权的范围内，在不违反国家有关规定的前提下进行。

〈三〉对外借贷性付款
根据企业之间不能有借贷行为的规定，必须有绝对可靠的抵押和保证，签订借款合同并经董事长审批后方可实施 ，原则上杜绝向第三方借款。

与所属企业及下属企业之间临时性融通资金，应经分管财务副总经理批准，签订借款协议，实行有偿占用 ，收取资金占用费。资金占用费按银行贷款利率计算。
〈四〉对外担保
企业对外担保审批权仅限于集团董事长，未经批准一律不准对外担保，违者除名并承担法律责任。

〈五〉固定资产购建、转让、报废、维修的审批权限及其日常管理：
1、固定资产购建的审批程序和手续
①购建固定资产，必须有预算批准文件，经审计后，人民币5万元以下〈含5万元〉的报公司分管财务常务副总经理审批：5万元以上报总经理审批：
②下属公司购建固定资产，必须有预算批准文件，人民币3万元〈含3万元〉以下的由下属企业总经理审批：人民币3万元至15万元(含15万元〉的 ，应报集团财务部审核后，提交集团分管财务常务副总经理审批：人民币15万以上的报集团总经理审批：
③固定资产以及其他资产的维修亦按上述权限审批：
生产和非生产性的场地〈含办公场地〉装修一律制定预算上报集团审批，由公司分管财务常务副总经理审批。
④汽车、摩托车、彩色电视机、高档音响设备、摄像机、高档家俱等，一律先制定预算报批，实施时再须报集团总部由分管财务常务副总经理审批。
2、固定资产清理和报废
①固定资产报废应由使用部门提出报告，由财务部和办公室鉴定审核后 ，报废损失金额在10万元以下〈含10万元〉报集团总经理审批：10万元以上报董事长审批。
②所属公司固定资产报废，报废损失人民币3万元(含3万元〉以下，由集团常务副总经理审批：人民币3万元至10万元(含10万元〉的 ，上报集团总经理审批：人民币10万元以上报集团董事长审批。
本条所指报废之资产，如涉及其他合作方，必须先报经合作方认可。
③固定资产的报废要从严掌握，谨慎处理。如有修理和改装价值的，应进行修理或改装后继续使用。确需报废的应查明原因，分清责任，如是人为损坏或丢失 ，耍追究当事人的经济责任，同时还要做好残料的估价和入帐工作，收回残值。
④固定资产的报废必须填报《固定资产报废申报表，经过上述程序批准后，上需报当地税务部门审批后 ，才能进行帐务处理。

3、由于技术更新、企业转产等原因，出现多余的、不需用的固定资产，应按固定资产帐面净值和市场情况进行转让处理，减少闲置占用的资金。首先应在公司内有偿调剂余缺 ，减少浪费和损失。转让价格低于帐面净值80%的，应报集团财务部并经总经理审批。

4、固定资产的日常管理
①应指定专人负责本公司固定资产的实物管理。
②财务部门负责本公司固定资产金额的核算和管理。
③应按固定资产的类别，结合本单位实际情况，编制固定资产目录，使用部门应建立固定资产卡片，实物管理部门建立固定资产台帐，财务部门建立固定资产总帐、明细帐或固定资产卡片帐 ，对各项固定资产应明细核算其原值、己提折旧和净值。
④应将有必要的一类固定资产向保险公司购买保险，并指定专人负责此项工作。
⑤各企业应于每年12月份对固定资产进行一次盘点，并将固定资产盘点清查情况，汇总列表后上报集团财务部并经总经理审阅。

〈六〉生产用流动资金管理
正常的零部件采购、外协必须制定计划，并签订外协、外购合同，由企业总经理掌握和审批：企业总经理把握不准的，报集团总经理审核。
生产用料采购备件原则上不做跨年度计划安排和实施。
与本企业生产不相关的原材料一律不准采购。

〈七〉产品技术开发资金管理
1、必须是经过立项，并按评审程序运作的新产品、新技术工艺项目所需资金才能支付。
2、必须按新产品开发评审规定和奖励规定的审批程序执行管理。

〈八〉其它
1、严禁无合同、无项目或未经领导审批而擅自汇出款项。擅自汇款的经办会计人员和决定者负连带责任。
2、根据已获批准签订的合同付款的，应严格按合同规定的期限及金额付出，不准改变支付方式和用途，非经收款单位书面正式委托 ，不准改变收款单位。

⑸ 怎样关注预算额度与审批权限

第一条 为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。
一、全国事业单位的财务活动，在新形势下需要一部新规则来规范
1989年以前，我国还没有一个统一的事业单位财务制度体系，当时事业单位执行的一些财务制度或标准制度是融合在行政单位财务制度之中或者是依照或参照行政单位相关制度执行。
财政部颁布《事业单位财务规则》，标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务制度体系。
修订充分体现财政改革的相关成果
财政改革：部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。
新规则规定，事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法；要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。其中，单位的支出将划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。
突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动。
这次修订规则突出了事业单位公益属性的性质。
新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
同时，新规则不但对原来的管理条款进行必要修订，还大幅增加了新的管理方面的内容与规定。比如，新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
突出科学化精细化管理的要求
二、与原《规则》相比，新《规则》主要修订了哪些内容？
答：此次修订，在基本维持原《规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。具体包括：
一是进一步明确《规则》的适用范围。明确《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。
二是强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。
三是规范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。
四是规范事业单位支出管理。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。
五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。
六是加强事业单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。
七是加强事业单位负债管理。明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。
八是建立健全事业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。
三、做好事业单位财务管理工作：
1、事业单位财务管理的核心
事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。
2、加强预算外资金的管理
3、经营收支不是事业单位财务管理的内容
4、要正确确定管理目标
5、财务管理要体现特殊性
第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。
一、事业单位的分类呢
行政型事业单位
公益型事业单位
又可进一步细分为纯公益类、准公益类两类。
企业型事业单位
二、事业单位的分级：
根据行政事业单位的机构建制和经费领拨关系，行政事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
主管会计单位（简称“主管单位”），即向财政部门领报经费，并发生预算管理关系，有所属会计单位的会计单位。也就是说，主管会计单位直接向财政部门领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。
二级会计单位（简称“二级单位”），即向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，有下一级会计单位的会计单位。也就是说，二级会计单位不直接向财政部门领报经费，而是向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。
三级会计单位（也称“基层会计单位”）。即向上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，没有下级会计单位的会计单位。向同级财政部门领报经费，没有下级会计单位的，视同基层会计单位。也就是说，不论是向财政部门领报经费，还是与主管会计单位或二级会计单位向上一级会计单位领报经费，只要没有所属会计单位的就是或者视同是基层会计单位。
第三条 事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
一、逐条解释：
1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。在建立社会主义市场经济体制的条件下，严格执行这一原则，对提高事业单位依法办事意识，规范单位财务行为，保证事业健康发展，具有十分重要的意义。因此，事业单位制定财务管理规定，出台财务管理措施和开展其他活动，都应严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度。
2.坚持勤俭办事业的方针。厉行节约，勤俭办一切事业是事业单位财务管理工作必须长期坚持的方针。事业单位一方面要积极采取措施，厉行节约，反对和杜绝花钱大手大脚和铺张浪费的现象；另一方面又要大力提高资金使用效益，注重革新挖潜，提高事业成果质量和事业规模效益，使有限的资源得到充分合理的使用。
3.正确处理事业发展需要和资金供应的关系。社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
（1）要正确处理事业发展需要和资金供应的关系。这就是说，事业单位既要考虑事业发展的需要，也要考虑财力的可能，既要尽力而为，又要量力而行，一切从实际出发，分清轻重缓急，统筹安排，合理使用各项资金。
（2）要正确处理社会效益和经济效益的关系。事业单位以生产精神产品和从事社会公益活动为主，事业单位的一切活动必须把社会效益放在第一位；同时，在社会主义市场经济条件下，精神产品有很大一部分要进人市场，在财务管理中就必须讲求经济效益，以尽可能少的耗费取得尽可能多的经济成果。因此，事业单位在把社会效益放在第一位的前提下，要处理好社会效益和经济效益的关系。
（3）要正确处理国家、集体和个人三者利益关系。按照社会主义物质利益原则，在事业单位财务管理中必须兼顾国家、集体和个人三者利益，哪一方面也不能偏废；同时，集体利益和个人利益必须服从国家利益，个人利益必须服从集体利益。
第四条 事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
一、逐条解释：
1.要合理编制单位预算。事业单位预算的编制，应当按照量人为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。
2.要依法组织收入，努力节约支出。事业单位除了依法取得国家财政补助外，还应根据自己的现有条件，在国家政策允许的范围内，挖掘潜力，广开门路，多渠道、多形式、多层次筹集资金，促进事业的更快发展。在依法组织收入的同时，必须注意节约支出。加强支出管理，既是缓解资金供需矛盾、发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的需要。
3.建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。通过建立健全财务制度，财务工作就可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理的要求。同时，还要加强经济核算，尽可能以最少的投入，获得最大的社会效益及经济效益。
4.加强国有资产管理，防止国有资产流失。事业单位要按照国家有关国有资产管理的规定，制定并完善国有资产管理的具体办法，使单位的国有资产严格管理，合理使用，防止国有资产的流失。
5.如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行控制和监督。事业单位必须认真做好财务管理的各项基础工作，真实、准确地反映单位的财务状况。同时，还应依据国家有关法律、法规和财务规章制度，充分利用各种财务管理的方法，对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查，发现问题及时解决，维护财经纪律的严肃性，保证各项业务活动和财务活动健康、顺利地开展。
二、绩效评价：
行政事业单位财政支出绩效评价是以财政部门为主体、政府其他职能部门共同配合的管理公共产品和公共服务的一项制度，是政府加强财政资金宏观管理，进一步提高财政资金运行效率，提高财政公共支出效果的重要措施。
1.事业单位财政支出绩效评价工作存在的问题
1.缺乏法律、法规保障和制度保证。
2.缺乏科学、规范、合理的评价方法。
3.缺乏完整的评价标准。
4.缺乏明确的管理部门。
2.加强财政支出绩效评价工作的基本思路
（1）要确立绩效评价工作的层次。
（2）要确立绩效评价标准。
（3）要确立绩效评价的原则。
3.建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想
4.需要注意的几个问题
（1）把握好事前、事中和事后三个环节。
（2）作到综合评价与专项评价相结合。
（3）健全财政支出绩效评价管理机构。
（4）处理好人大、审计、财政及主管部门的关系。
（5）运用好绩效评价的结果。
案例：某省某医院绩效薪酬改革案例
一、案例背景某医院为某市卫生局直属市级医院。医院现有在职职工500余人，其中副高级以上专业技术人员65人，中级技术职称108人，医药护技师135，硕士研究生及大学本科以上学历103人。医院编制床位400张，设有临床、医技一级科室18个，二级科室15个，涵盖医疗各专科。
二、现状存在问题
三、绩效改革方案
（一）绩效改革的方向
（二）绩效管理组织机构
（三）绩效指标设定
四、绩效与薪酬的衔接
五、绩效变革的步骤
三、事业单位财务活动的风险：
1.行政事业单位财务风险的概念
2.导致行政事业单位财务风险的因素
（1）财务管理人员缺乏风险意识。
（2）部门的责权利不十分明确。
（3）内部财务关系混乱。
（4）财务决策缺乏科学性。
3.要降低或减少财务风险就要做好内部控制管理：
（1）内部控制及风险防范面临的问题
（2）加强内部控制和防范财务风险的对策
案例：某事业单位设计内控制度的思路及做法
一、加强事业单位财务内部控制的重要性二、当前事业单位财务内部控制存在的主要问题
1.财务内部控制意识不强
2.财务内控制度不完善
3.会计基础工作薄弱
4.预算控制薄弱，执行力低下
三、加强事业单位财务内部控制的措施
1.增强财务内部控制的意识
2.完善财务内部控制制度
3.加强会计系统控制
4.提高会计人员素质
5.做好事业单位的预算管理工作
第五条 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

⑹ 我是法人代表（占39股份），经营是我经营，但投资设备财务不肯，那么如何能让财务交出财务权，51%是财务

1、你的动因不够准确，你现在就是拥有了财务权，也不能一个人决定去投资的；专因为这个财务作为大股属东（51%）是控股的，相对你来说你只是小股东（你只39%），而公司要投资这是公司重大事项，按公司法或公司章程规定，公司重大事项要由股东会决议来决定的，你虽是法定代表人，也只能是股东会决议的实施者，所以你想通过拥有财务权来实施你的投资是行不通的，也是非法的！
2、要实现你的投资决策，最好的办法是说服其他股东，你要让他们看到这种投资的必要性、可行性和前景，你作为小股东在现代公司制企业中，你在表决中处劣势，不可能由你说了算，所以得想办法说服大股东，如果说服不了，只能建议你自己退出公司成立新公司自己控股自己干！

⑺ 农业银行县级行有贷款审批权限吗

供参考:随着国有商业银行改革的进一步深化和经营战略的转移，中小企业融资渠道越来越窄，严重影响着县域经济的可持续性发展以及社会主义新农村建设的进程。为探究其原因，人行元氏县支行对元氏县中小企业融资情况进行了调查。 一、中小企业融资难的原因 1、企业管理不规范。部分企业管理理念陈旧落后，家族式的管理现象严重，请专家、聘能人的思想意识极为薄弱，严重地影响了企业的经济效益和发展；企业财务制度不健全和财务报表普遍失真使金融机构无法判断其真实的经营状况，在一定程度上堵塞了企业的融资渠道；个别企业信用观念淡薄，缺乏良好的信誉度，使得金融企业背上了沉重的不良贷款包袱，挫伤了金融企业信贷支持的积极性。 2、国有商业银行贷款权限上收与支持中小企业发展形成矛盾。国有商业银行却普遍收缩在县域地区的经营阵地，机构大量撤并，并上收经营管理权限。 3、上存资金及邮政储蓄的分流造成县域资金的外流。随着商业银行经营体制的改革及农村小城镇建设、调整农业产业结构等对资金的刚性需求不断增强，资金外流的趋势有增无减。一是县域邮政储蓄成为县域资金外流的渠道之一。截至2008年底元氏县邮政储蓄银行存贷款比率为0.5%。这些资金除发放少量质押贷款及小额贷款，保留部分支付准备金外，其余全部上划其上级邮储银行管理；二是商业银行经营管理体制的改革，商业银行贷款实行集中管理，致使县级支行贷款功能逐渐萎缩，成为实际上的大储蓄，资金大部分上存，造成县域资金的外流。截止2008年末，元氏县资金外流占全县各项存款余额的44%。 4、县域经济担保体系不健全，政策支持力度不够。一方面，我国中小企业信用担保机构小而分散，缺少区域性的再担保机构，中小企业信用体系的风险补偿机制有待完善；另一主面，各级政府财政投入少，没有形成有效的中小企业担保体系资本金补充机制，担保机构抵御风险的能力较弱。 5、银行信贷管理一定程度上偏离了中小企业实际需求。国有商业银行贷款准入企业的条件高，且贷款权限基本上收到其上级行。如中国银行除存单质押外县支行无审批权；尽管农业银行新开办县域小企业贷款和个人生产经营贷款等业务，借款人即使能够提供合法、足值的房地产作为抵押物，满足近两年银行信用等级分类无不良贷款等项硬性条件，仍要以上级行审批为准。信贷权限过度集中使得基层银行资金规模受限，贷款失去主动性，难以满足中小企业资金需求。 6、服务中小企业的政策环境亟待改善。中小企业本身规模较小，起点低，应是鼓励和扶植的对象，但实际情况是，中小企业的名义税率虽然低，实际税负反而高。中小企业所得税多执行核定征收，有些亏损的中小企业本无应纳税所得额，按核定办法却征收所得税等等，不合理的税负不利于中小企业发展。另外，行政审批收费过高也加重了中小企业负担。 二、解决中小企业融资难的建议 1、企业要加强自身建设，实行科学规范化管理。一是企业要加强“自律”，把诚实守信与产品质量作为最重要的生命线，打造良好的企业信誉；二是积极引进先进的管理经验，注重信息的采集，实现企业的稳健发展，防止盲目投资造成的损失；三是加强企业内部管理，健全财务制度，真实反映经济运行结果，树立正确的信用观念，坚决克服恶意逃废贷款短期行为。 2、地方政府要采取有力措施，整治县域经济发展软环境。一是地方政府要下大力气整治社会信用环境，重塑社会信用基础，改变以往在处理银企关系时单纯从地方企业和局部利益出发的做法，切实维护金融债权，增强金融机构信贷投放的信心，更好地促进地方经济发展。二是深入创建金融安全区，防止新增逃废债的发生，维护金融债权。三是改善中小企业发展的外部环境，完善信贷中介服务，建立运转有效的中小企业融资担保机构，解决其贷款难问题，为县域中小企业的发展营造良好的外部条件。四是对产业发展龙头企业、科技含量高的新兴企业贷款，地方财政给予贴息扶持，以帮助其发展壮大。 3、人民银行、监管局要引导、推动金融支持中小企业发展。监管局应对不利于中小企业贷款的条款进行梳理，扩大融资供给，通过立法使民间融资走向合法化和规范化。人民银行要通过举办项目推介会等方式引进外地金融机构，增加对本地机构竞争压力，使其加快支持中小企业步伐；对部分会计科目进行调整，增设“中小企业贷款”科目，正确把握金融支持中小企业情况，加强监测分析。 4、增强金融服务功能，树立县域金融业良好形象。上级金融部门应适当下放基层金融机构的信贷管理权限，使县级金融机构把吸收的资金真正投入到地方经济发展中。同时加快金融创新，不断拓宽直接融资渠道，引导企业推广使用商业汇票，减缓对银行资金运用的压力，化解县域经济发展资金紧张矛盾。 5、加强中小企业信用担保体系建设。建立、健全促进中小企业信用担保业发展的相关法律法规，明确中小企业信用担保机构的职能、作用及担保和再担保规则等。同时授权相关职能部门对中小企业担保机构的市场准入、业务运作、担保范围等进行监管，强化风险防范，保证中小企业信用担保体系良性健康发展。