税收执法督察工作报告
① 税收执法督察规则的介绍
《税收抄执法督察规则》经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，2013年2月25日国家税务总局令第29号公布。该《规则》分总则、执法督察的组织管理、执法督察的内容和形式、执法督察实施程序、责任追究及奖惩、附则6章55条，自2013年4月1日起施行。《国家税务总局关于印发〈税收执法检查规则〉的通知》（国税发〔2004〕126号）予以废止。
② 工商局和税务局有什么区别
1、负责范围不同
国家税务总局主管税收工作。
2、职能不同
工商局职能：
（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，草拟有关法律、法规，制定工商行政管理规章制度。
（二）负责各类企业、农民专业合作社、从事经营活动的单位和个人，以及外国（地区）企业和其他市场实体常驻代表机构的登记和监督，并承担有关登记和监督工作。负责依法查处无证经营活动。
（三）依法承担规范和维护各类市场经营秩序的责任，监督管理市场交易和网上商品交易及其相关服务。
（四）承担流通领域商品质量监督管理职责，组织实施服务领域消费者权益保障工作，对假冒伪劣商品的违法行为依法查处。分工指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设工作，维护经营者和消费者的合法权益。
（五）负责查处非法直销、传销案件，依法对直销企业、传销人员及其直销活动进行监督管理。
（六）负责垄断协议的反垄断执法工作，滥用市场支配权，滥用行政权力排除竞争限制（不含价格垄断）。对不正当竞争、商业贿赂、走私走私等经济违法行为，依法查处。
（七）依法负责对经纪人、经纪机构和经纪活动的监督管理。
（八）依法对合同实施行政监督管理，负责动产抵押物登记，组织拍卖活动的监督管理，依法查处合同诈骗等违法行为。
（九）指导广告业的发展，负责广告活动的监督管理。
（十）负责商标注册和管理，保护商标专用权，依法查处商标侵权行为，处理商标纠纷，加强对驰名商标的认定和保护。电子马克。负责特殊和官方标志的登记、归档和保护。
（十一）组织、指导企业、个体工商户、商品交易市场的信贷分类管理，依法研究、分析、公布市场参与者的基本注册信息和商标注册信息，提供信息。为政府决策和公众提供服务。
（十二）负责对个体工商户、私营企业的经营活动进行服务和监督。
（十三）开展工商行政管理国际合作与交流。
（十四）领导全国工商行政管理工作。
（十五）办理国务院交办的其它事项。
税务局职能：
（一）拟订具体的税收法律、法规和实施细则，提出税收政策建议，并会同财政部报告和发布，制定实施办法。负责解释实施过程中税收法律法规和一般税收问题的征收管理，并在实施后报财政部备案。
（二）负责组织实施中央税务、共享税和法律、法规规定的资金（费）的筹集和管理，努力实现应收账款的足额征收。
（三）参与宏观经济政策研究、中央和地方分税制研究，提出完善税收分配制度的建议，研究税收负担的总体水平，提出税收宏观调控的建议。
（四）负责组织实施税收征管体制改革，起草税收征管法律、法规草案，制定和监督税收征管规章制度，监督检查税收征管实施情况。贯彻执行税收法律、法规和政策，指导和监督地方税务工作。
（五）负责规划和组织实施税收服务体系建设，制定税收服务管理制度，规范税收服务行为，制定和监督纳税人权益保护制度的实施，保护纳税人的合法权益。
纳税人的合法权益，履行为纳税人提供方便、优质、高效的税务服务的义务，组织实施税务宣传制定。注册税务人员管理政策并监督执行。
（六）组织实施纳税人分类管理和专项服务，组织实施大型企业的税务服务和源头管理。
（七）负责编制中长期税收计划和年度计划，进行税源调查，加强税收分析预测，组织税收减免等具体事项。
（八）负责制定税收征管信息系统，制定税收征管信息建设中长期规划，组织实施黄金税务项目建设。
（九）开展税收领域的国际交流与合作，参加国家（地区）之间的税收关系谈判，草拟和执行有关协定、协定。
（十）办理进出口商品的税收征管和出口退税业务。
（十一）实行国家税务制度垂直管理，配合省人民政府对省地方税务局实行双重领导，对省地方税务局局长的任免提出建议。
（十二）办理国务院交办的其它事项。
3、机构设置不同
工商局：
办公厅、 法规司、 反垄断与反不正当竞争执法局、 直销监督管理局、消费者权益保护局、市场规范管理司、 企业注册局、外商投资企业注册局、 广告监督管理司
个体私营经济监督管理司 、人事司 、国际合作司（港澳台办公室）、 机关党委、 离退休干部办公室、商标局、商标评审委员会、 纪检组、监察局。
税务局：
办公厅、政策法规司、货物和劳务税司、所得税司、财产和行为税司、国际税务司、收入规划核算司、纳税服务司、征管和科技发展司、大企业税收管理司、稽查局、财务管理司、督察内审司、人事司、机关党委、离退休干部办公室、巡视工作办公室。
③ 税收执法监督的形式
税收执法监督源于国家法律监督，主要包括两个方面：一是税务系统外部监督，主要指有关国家机关、社会组织和公民对各种税收法律活动的合法性所进行的监察、督促和督导；二是税务系统内部监督，主要指上级税务机关对下级税务机关的税收执法活动所进行的监控、检查和调整，也包括同级监督。各级税务机关必须高度重视并采取切实有效的措施，做好执法监督工作。
一、税收执法的外部监督
1.国家权力机关的监督。这是指各级人民代表大会及其常委会对税收法律活动所进行的监督。这种监督的内容主要包括法律监督和工作监督。法律监督主要是对税务机关贯彻执行国家法律法规的情况进行检查、调查或评议，对税务机关的行政规章、规范性文件进行审查或备案，督促税务机关全面贯彻落实国家法律法规，撤消税务机关的违规“立法”行为。工作监督主要是深入税收征管一线，听取和审议税务机关的工作汇报，或向税务机关提出涉税质询案。各级税务机关应为国家权力机关实施有效监督创造条件。
2.行政监察机关的监督。主要是国家行政监察机关，对各级税务机关及税务人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况，以及违法违纪行为所进行的监察。税务机关对行政监察机关发现的税务行政违法违纪行为，要严格按照国家法纪规定予以处理。
3.国家审计机关的监督。审计监督是国家审计机关根据有关经济资料和国家法律、法规，对税务机关的财务收支活动、遵守财经法纪情况所进行的审核和检查活动。各级税务机关应认真学习审计方法、审计方式和审计报告，彻底纠正审计中所发现的问题。
4.检察机关的监督。这是指检察机关通过对税务机关和税务人员的行政执法活动进行监督，发现并制裁各类税务职务犯罪行为。税务机关除积极配合检察机关预防并打击贪污、受贿等以税谋私之类的犯罪行为外，更应该注重对失职、渎职犯罪的防范与打击。
5.审判机关的监督。主要是人民法院通过行政诉讼，对税务机关的具体行政行为的合法性所进行的审查活动。各级税务机关应从税务行政诉讼败诉案件中吸取教训，改进税务行政执法活动，提高税收执法质量。
6.各级党委、政府的领导监督。主要是通过党的各级纪律检查机关、各级政法委员会和各级政府法制工作机构等部门，对税务机关贯彻党和国家方针政策的监督，保障政令畅通，防止各级干部特别是领导干部滥用权力。
7.各种社会监督。主要包括各种社会组织和人民团体的监督、社会舆论的监督、人民群众的监督。这种监督具有反应速度快、传播范围广、影响大等特点，对促进税务机关依法行政作用巨大。各级税务机关应该一如既往地重视、研究、运用各种社会监督，加强廉政建设，提高行政效率，树立良好的执法形象。
二、税收执法的内部监督
随着外部监督的加强，各级税务机关对内部执法监督日益重视，实行了诸如规范性文件会签制度、重大税务案件审理制度、执法检查制度、行政听证制度、行政复议制度等内部监督制度，取得了一定的效果，但监督机制还不够健全，在监督主体、监督权力、监督客体、监督内容、监督形式等方面还有许多问题亟待研究、完善。
1.监督主体。即由谁来实施同级税收执法监督，执法监督机构应具备什么样的资格。从重大税务案件审理制度、执法检查制度、行政听证制度看，由负责税收法制工作的机构实施税收执法监督。但是，许多地市级税务机关至今没有专门的法制机构，县级税务机关一律不设法制机构，由其他职能机构代行执法监督等职责，这样难免被代行机构的“正业”所淹没。县级税务机关不设税收法制机构，违背了执法规范、执法监督、执法救济的主要任务就在县级税务机关的事实。因此，完善地市以下税务机关税收法制机构设置，充实骨干人才，是适应税收法制工作要求的必由之路。
2.监督权力。这是涉及执法监督做到什么程度的问题。一定的执法监督权，对于有效开展执法监督，以权力制约权力，防止权力滥用，实现执法监督的目的具有重要意义。如果没有相应的执法监督权，执法监督就形同虚设，不能发挥其应有的作用。因此，在确立税收法制机构执法监督主体资格的同时，应赋予其相应的权力。
3.监督内容。监督内容是监督客体的执法行为的合法性和恰当性。执法监督的首要内容是执法行为的合法性，应主要从执法主体资格、执法权限、执法目的、执法证据、执法程序、适用法律法规六个方面去审核。其次是审查执法行为的恰当性，主要是针对税务行政自由裁量权的行使有无畸轻畸重现象，有无执法恶意，有无故意放纵，有无随意放弃执法权力。
4.监督程序。即执法监督按照什么时间、步骤、顺序和形式进行。这实际是执法监督如何启动的问题。执法监督的形式目前主要有以下几种：税收规范性文件会签备案、重大税务案件审理、执法检查、行政听证、行政复议等。其中，行政听证、行政复议是法定形式，其他形式是税务系统制度性规定。规范性文件会签备案制度应在报送时间、报送步骤、报送责任、会签形式和签署责任等方面进一步规范。重大税务案件审理制度应从提高审理效率和质量的角度出发，作出更具有操作性的规定。执法检查是执法监督日常化的重要形式，要坚持日常化、随时化，要定期检查与不定期抽查相结合，及时发现问题，及时纠正问题，最大限度地减少问题的积累。
外部监督和内部监督是相辅相成、相互促进的。外部监督是促进内部监督的强化剂，是促进税收规范执法不可或缺的条件。加强日常化的内部监督，是积极配合外部监督的重要方式，是自我规范执法行为的有效方法。