程序环节行政

『壹』 试论我国行政程序的基本制度

行政程序的基本制度

一、 听证制度

听证是行政处罚决定程序之一，适用于责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款等对当事人权益影响较大的行政处罚。

二、 信息公开制度

信息公开，是行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。在法律上表现为公民对于政府持有信息的了解权、隐私权，政府的保密权及其相关的义务。
行政处罚法规定行政处罚遵循公开的原则，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。行政复议法规定行政复议遵循公开的原则，申请人、第三人可以查阅申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。立法法规定行政法规和规章在公布后，应当及时在政府公报和报纸上刊登。此外，保守国家秘密法、档案法，它们对公民利用国家档案和保守国家秘密的相关问题作出了规定。

三、 行政调查制度

行政调查是关于行政机关获取公民、法人和组织的个人信息档案、从事商业经营和公共事业活动信息档案和有关证据材料的制度。
首先是调查权限问题。行政机关在没有法律授权和正当理由根据的情形下，不得简单地以公务需要为名对公民个人或者单位组织进行调查和检查。即使在有法律授权和正当理由根据进行行政调查和检查，也应当遵守法律授权的范围、理由，依据法定程序进行。
其次是调查程序问题。行政机关进行调查检查应当遵守有关单位行政法律法规的程序规定。

四、 说明理由制度

说明理由是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序制度，特别适用于行使裁量权限和不利于当事人的行政决定。这一制度的意义主要是防止行政专横和权利滥用、便于司法审查和法制监督。说明理由是最低限度的程序正当性要求。

五、 行政案卷制度

行政案卷是关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制度。行政案卷是有关案件事实的证据、调查或者听证记录等案件材料的总和。行政案卷的构成和形成应当依据法律的规定。行政决定只能以行政案卷体现的事实为根据，不得以行政案卷以外的、没有经过法定程序认定的事实为根据。法律设立行政案卷制度的意义，使行政决定建立于按照法定程序形成的客观事实之上，规范认定程序和认定结果的权威性，排除外界对行政决定的不当影响和干预，便利司法审查和法制监督。

『贰』 重大行政决策的法定程序中最关键的环节是什么

2014年11月6日，国新办举行深入推进依法行政、加快建设法治政府有关情况新闻发布会。国务院法制办公室副主任袁曙宏在回答记者提问时表示，《决定》确定了重大行政决策的五个法定程序：
第一，老百姓参与。
第二，请专家论证。
第三，风险评估。
第四，进行合法性审查。
第五，集体讨论决定，而不是行政领导一个人拍脑袋。
袁曙宏强调，把这五大程序法定化，目的就是为了提高各级政府决策的科学化、民主化、法治化水平。必须要按照法定程序走，如果各级政府没有按照法定程序来决策，造成重大损失，就要被终身追究责任。

『叁』 行政处罚程序

1、立案
立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是工商行政管理机关对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。
2、调查取证
《行政处罚法》第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”
3、核审
案件核审是工商行政管理机关内部监督把关的一项重要制度，是由法制机构承担的一项执法监督职能。
4、告知
在行政执法程序中设立告知程序是我国《行政处罚法》公开、公正、公平原则的具体体现，有利于行政相对人在受到行政处罚时依法行使陈述权、申辩权，维护其合法权益。
5、听证
听证是行政相对人在特定条件下行使陈述权和申辩权的重要方式，是我国《行政处罚法》在一般程序中所作的一项重要规定。
6、行政处罚决定
行政处罚决定是一般程序的结束环节，是办案机关经过立案、调查取证、调查终结、核审、告知后，对涉嫌违法的当事人作出的最终处理。

『肆』 行政处罚一般程序有哪些主要流程

行政处罚一般程序流程：
一、发案与立案。
1、发案案源一般有：①上级部门交办；②有关部门移交；③群众举报；④消费者或者受害人投诉、申诉；⑤依据职权在日常监管、市场巡查中发现。
2、发现案源并经初步核查、核实案源线索后，认为依法应当立案查处的，办案机构应当及时立案。立案是合法启动行政处罚程序的首要环节和法律依据。立案应当填制规范格式的《立案/不予立案审批表》并附上相关材料，交由县级以上工商局局长或者主管副局长批准，同时指定两名以上办案人员负责调查处理。 此处值得注意的是，办案机构查办案件的立案标准，有且仅有两项：一是发现有涉嫌违法违章行为的存在，二是认为应当依法给予行政处罚；在这两项立案标准中，前一项是客观存在标准，后一项是主观认识标准。而在立案时，并不要求必须查明涉嫌违法的确切当事人是谁、违法行为所涉及的具体财物状况以及情节、手段、结果如何等问题。凡经过初查，办案机构如果认为符合上述立案标准的，就应当及时填制《立（销）案审批表》，进入立案调查程序。
二、调查取证。
1、案件经县级以上工商机关批准立案后，办案人员应当及时进行调查，收集证据；必要时可以依照有关法律、法规规定进行检查。
2、办案人员调查案件、收集证据，不得少于二人，并应当主动出示执法身份证件。接受其他工商机关委托协助调查、取证的，还必须出具书面委托证明。 3、办案人员对案件进行调查，应当收集的证据类型主要有：①书证；②物证；③证人证言；④视听资料、计算机数据；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录和现场笔录。
上述证据必须经多方查证核实，方可作为认定案件事实的依据。
4、案件应当在法律规定或者领导指定的期间内调查完毕；因案情复杂需要延期调查的，应报主管领导审查批准。
案件调查完毕，承办人员应当按照要求制作《案件调查终结报告》、草拟好行政处罚建议书，连同案卷送本局案件核审机构核审并报局长或主管副局长审批。
三、案件核审。
根据现行体制，案件核审工作由县级以上工商局内设的法制机构负责。该法制机构应当对办案机构送审的所有适用一般程序查处的案件，指定本机构具体承办人员依法进行书面核审。基层工商所（分局）设有法制员的，对该所（分局）以自己名义独立实施行政处罚的案件，依法进行核审。
四、行政处罚依法告知，并听取当事人的陈述、申辨意见或者举行听证。
案件经核审机构书面核审、同意后，在作出行政处罚决定之前，办案机构应当依法制作《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据，拟给予行政处罚的种类、幅度，以及当事人依法享有的权利等事项，依法告知当事人。
案件涉及听证的，按国家工商总局的有关专项规定执行。
五、作出行政处罚决定。
办案机关作出行政处罚决定后，应当按照要求，制作规范格式的《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》上应当加盖办案机关的公章。
制作《行政处罚决定书》的日期，以办案机关负责人签发的日期为准。
六、行政处罚决定的执行。

『伍』 行政决策程序应该包括哪些步骤

1、认识问题，界定问题，找出差距。

2、确定决策目标。

一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：

①立法机关确立的决策目标。

②中国共产党所制定的方针、路线和政策。

③上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。

④上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。

⑤针对组织本身的发展所确定的决策目标。

3、确定决策标准，确定每个标准的权重。

4、拟定决策方案

拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。

决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。

5、分析方案

首先要分析哪些决策方案更符合决策目标和决策标准，能够最大程度地实现决策目标。然后则进行成本效益分析和风险分析。

6、选择方案

选择决策方案的方法有两种：决策者或根据自己的决策经验，或经过实验方法对决策方案进行研究和分析。

7、实施决策方案，完善决策。

(5)程序环节行政扩展阅读：

评估决策：

对决策的执行结果进行评估，是决策活动的重要一环。评估可以划分为三个步骤：

(1)评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作假。这是进行决策执行评估的基础。

(2)将决策执行的实际效果与决策目标和决策标准相比较，找出差距。

(3)分析原因，采取管理措施，按决策标准实现决策目标。

『陆』 行政决策程序的基本步骤有哪些

行政决策的基本程序包括五个基本环节：（1）调查研究，发现问题。（2）科学预测，确定目标。（3）科学设计，拟订方案。（4）综合评价，选择方案。（5）实施检验，调整完善。

『柒』 行政程序的基本原则

行政程序的基本原则：

一、程序法制原则

程序必须用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要求，行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。

二、相对方民主参与原则

相对人在行政程序中的参与听证权、陈述申辩权、复议申请权等受法律保护。

三、行政效率原则

精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政复议或行政诉讼不停止执行。

四、程序公平原则

政机关在行政管理活动中合理地处理公共利益与个人利益之间的关系，并在程序上平等地对待相对方。

五、行政民主原则

行政程序必须贯穿民主精神、体现民主意志、符合民主要求。要求行政程序的内容更注重行政民主化和对公民民主权力的保障。

(7)程序环节行政扩展阅读：

行政程序法律注意事项：

一、规范和制约行政权合法行使。

二、维护相对人的法律地位和人格尊严提供程序性保障。

三、促进行政权合理行使，提高行政效率。

『捌』 行政处罚集体讨论应该是执法程序的哪个环节

处罚告知之前