清朝的地方行政制度
❶ 清朝主要实行了什么地方行政制度
清朝的地方行政制度是盛府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制或称总督制
❷ 清朝时候的地方行政区划是怎么划分的
清朝的地方行政制度是省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级制。清初，分全国为18行省。
直隶、 江苏、
安徽、江西、 浙江、 福建、 湖北、
湖南、 山东、 河南、 山西、 陕西、
甘肃、 四川、 广东、 广西、
云南、 贵州、
清朝的官制（地方官制）
一、顺天府
清定都北京后，以北京为顺天府，设府尹 1人，掌京畿地方之事。自雍正元年（公元1723年）以后，特派大臣 1人兼管府尹事，从六部尚书、侍郎内选任。自乾隆八年（公元1743年）以后，顺天府所属共24州县，设西路、东路、南路、北路四厅，分管各州县事。四厅所领州县如下：
西路厅：领琢州及大兴、宛平、良乡、房山 4县。
东路厅：领通州、蓟州及三河、武清、宝坻、宁河、香河 5县。
南路厅：领霸州及保定、文安、大城、固安、永清、东安 6县。
北路厅：领昌平州及顺义、怀柔、密云、平谷 4县。
康熙二十六年（公元1687年）于四路厅设同知 1人，分管所领各州县。初设时专掌捕盗，乾隆十九年（公元1754年）以后，兼管各州县钱粮。二十四年（公元1759年）以后，刑名案件也由各厅同知审转，并定四路厅的关防为“刑钱捕盗同知”。西路同知并管稽水利，其关防加“水利”二字。四厅各设典吏若干人（少者 2人，多至14人）协助同知办事。
顺天府职官在兼管大臣与府尹之下，设有府丞、治中、通判、经历、照磨、司狱各 1人，府学教授及训导各 2人，吏员61人，分掌所属事务。以上各官，除府学教授、训导有满员 2人外，其余都是汉人。
府丞自有办事衙门，管理学校、考试之事；治中办理钱粮，户籍、田土等事；通判办理词讼、礼仪及杂项事；经历、照磨、司狱的办事机构为经历司、照磨所及司狱司。经历司掌收发文移，照磨所掌核对文书及乡试缮册弥封之事，并兼管贡院（顺天府乡、会试考场）校舍什物，司狱司掌刑部所送流徒人犯收押与发遣事务。以上三机构均有吏员协助办事。府学教授、训导分掌教习顺天府文、武学生。府学并兼保管书籍与文庙祭器、乐器。有继承、攒典各2人，协助办事。
顺天府所属各州县，除直属两京县外，其他各州县地方事务，均要分别汇报顺天府及直隶总督查核。
二、奉天府
清初，盛京地方设辽阳府，顺治十四年（公元1657年）改为奉天府，设府尹 1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）规定，由盛京将军节制。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京六部侍郎 1人兼管。光绪二年（公元1876年）又改由盛京将军兼管，府尹加二品衔，以右副都御史行巡抚事。据《光绪会典》卷74所载，奉天府所属仅有二府、四厅、五州、十四县。至光绪间增至五府，四厅、六州、二十六县。
五府：锦州府、昌图府、新民府、海龙府、兆南府。
四厅：凤凰直隶厅、兴京厅、金州厅、营口厅。
六州：辽阳州、复州、宁远州、义州、岫岩州、辽原州。
二十六县：承德县、兴仁县、海城县、盖平县、开原县、铁岭县、镇安县、彰武县、东平县、西丰县、西安县、柳河县、锦县、绥中县、广宁县、怀德县、奉化县、康平县、安东县、宽甸县、通化县、临江县、怀仁县、缉安县、靖安县、开通县。
奉天府的官僚机构略同于顺天府。
❸ 清朝的行政制度是怎么样的
清朝广泛地实行省、府、县制，在全国设了个行省，同时对边疆的管理也进一步成熟，在边疆地区设置了7个区，即盛京将军、吉林将军、伊犁将军、黑龙江将军、乌里雅苏台将军5个将军辖区以及西藏办事大臣、青海办事大臣。综观清朝对边疆的管理，除了中央专门设立理藩院管理边疆少数民族地区事务外，在地方行政上也更加完善。如清朝将蒙古分八旗蒙古、内属蒙古、外藩蒙古。八旗蒙古臣属于清朝较早，为清朝建国和拓疆立有大功，地位仅次于满洲八旗。内属蒙古由清朝内务府管理，为清皇室的直属领地，为皇帝王公贵族放牧、服兵役。外藩蒙古包括大漠南北和青海、新疆等地的蒙古族，实行扎萨克制度，即蒙旗制度。旗设旗长，为本民族首领，但须经清朝中央政府任命。盟设盟长，也由清朝中央政府任命。在新疆，则实行军府制度，总归伊犁将军管辖，下设各级大臣，行政上于乌鲁木齐和以东地区实行府州县制，新疆北部实行扎萨克制，天山南部维吾尔族聚居区则实行伯克制，但取消了伯克的世袭特权，并分割了他们的权力。对西藏，则依其故俗，实行政教合一制度，利用达赖和班禅进行统治，同时，中央派驻藏大臣，制定一系列章程，通过西藏僧俗首领管理。对南方边疆地区，则加大改土归流的力度。
❹ 清朝政治制度的机构
1、内阁
清代中央最高行政机构是内阁。清沿明制，顺治十五年（1658 年）农历七月，将原设之内三院改为内阁，为正二品衙门，设大学士为内阁长官，各兼尚书衔，并加殿阁衔。清代内阁在顺治康熙年间作为中枢机构，赞襄皇帝，掌理大政，是全国枢要总汇之所。
但自雍正中叶设军机处之后，大政归由军机大臣承旨，内阁逐渐不再参与机要，权任渐轻，遂成以处理本章为主的行政事务机构。
2、军机处
军机处指皇帝离京外出所在地方的军机大臣办事处所。清代军机处为中央枢要机构，为皇帝草拟谕旨、处理奏折、参决机务，故皇帝每日召见军机大臣无定时。
皇帝在京之日，无论住在宫内或住在西苑、圆明园等处，军机大臣等均须入值军机堂（西苑军机堂在西苑门内，圆明园军机堂在左如意门内），无散值之旨，均不得离开。
3、六部
清朝中央行政机构中吏、户、礼、兵、刑、工六部的总称。
清朝于入关前的天聪五年（1631年）仿照明制，设吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部以贝勒一人总理，又置承政等官，分别管理国家各项行政事务。清入关统一全国之后，六部作为中央一级行政机构体制进一步得到加强和健全，直接对皇帝负责。
4、都察院
都察院负责纠劾各级衙门、官吏之奸贪劣迹，条陈政治民生之得失利弊，参加九卿议奏事议，会同刑部、大理寺审办钦交大案及朝审、秋审，检查注销文书案卷和封驳事宜，以及稽察京师地方治安等事。
5、翰林院
翰林院掌管国史笔翰，备左右顾问。顺治元年（1644年） 置，为正三品衙门；顺治二年（1645年）并入内三院，升为从二品衙门；顺治十五年（1658年）再设，顺治十八年复裁并。康熙九年（1670年），改内三院为内阁，另设翰林院为独立机构，遂成定制。
翰林院内设掌院学士满、汉各一人，以下设侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、修撰、编修、检讨。
翰林院属官有主事、典簿厅典簿、孔目、待诏厅待诏及笔帖式等。领庶常馆、起居注馆、国史馆。
❺ 清朝的中央行政制度
努尔哈赤起兵时实行的是军民合一的八旗制度，政治权力集中于王公贵族，重大决策由贵族共同讨论决定，是为满洲议政王大臣会议。后皇太极于天聪五年（公元1631年）仿明朝制度设立六部，试图逐渐削弱满洲贵族权力。皇帝试图实行中央集权的努力主要集中于清朝前期。
顺治七年（公元1650年），顺治皇帝对八旗制度进行改革，由自己亲自掌握正黄、镶黄、正白三旗，形成了“上三旗”和“下五旗”，改变了以前八旗由不同王公掌握的局面，同时加强上三旗的实力，满洲议政王大臣会议的权力有所削弱。
清朝设六部（吏、户、礼、兵、刑、工），各部长官称尚书，副长官称侍郎，以前尚书均由满人担任，顺治元年（公元1644年）规定尚书及侍郎满、汉各一。在六部之外和六部并立的中央行政机构有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、钦天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府、都察院。清朝官员等级分“九品十八级”，每等有正从之别，不在十八级以内的叫做未入流，在级别上附于从九品。
康熙十六年（公元1677年）康熙皇帝设立南书房，起初是康熙帝为了与翰林院词臣们研讨学问，吟诗作画而设。因在乾清宫西南角特辟房舍故名南书房。由于南书房“非崇班贵檩、上所亲信者不得入”，所以它完全是由皇帝严密控制的一个核心机要机构，随时承旨出诏行令，这使南书房“权势日崇”。南书房地位的提高，是康熙帝削弱议政王大臣会议权力，同时将外朝内阁的某些职能移归内廷，实施高度集权的重要步骤。
雍正七年（公元1729年），清军在西北与准噶尔蒙古激战，为及时处理军报雍正皇帝始设军机房，雍正十年改称军机处。乾隆皇帝即位后服孝，安排数位“总理事务王大臣”进入军机处，故改名总理事务处。乾隆二年（公元1737年）乾隆服满亲政，总理事务王大臣等自请罢职，恢复军机处名称，自此遂成定制，军机处成为直接对皇帝负责的核心权力机构，满洲议政王大臣会议的地位更被削弱至几乎可忽略不计，政治权力全部掌握在皇帝手中，成为清代中央集权制度的顶峰。直至宣统三年（公元1911年）四月初十清廷宣布成立“责任内阁”，军机处废止。
❻ 从秦国到清朝的中央制度和地方制度
中国古代中央行政制度的发展演变
中央制度
秦朝：确立了皇帝制度，规定皇权至高无上。并建立三公九卿制度。即在中央设置丞相（帮助皇帝处理全国政事）、太尉（负责管理军事）、御史大夫（执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务），这就是三公。三公以下设诸卿，分掌具体政务。
隋唐：确立并发展了三省六部制。隋文帝在中央确立了三省六部制，唐太宗时期进一步明确划分了三省的职权。三省是中央最高的政府机构：中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令；门下省负责审核政令；尚书省负责执行国家重要的政令。
三省长官都是宰相。六部是尚书省下设机构，包括吏部（主管官吏的考核和任免）、户部（主管户口、赋税等）、礼部（主管国家的礼仪制度）、兵部（主管军政）、刑部（主管刑法）、工部（主管国家的工程建设）。
北宋：在中央，分散宰相权力。在宰相之下设立参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使管理军事，分割宰相的军权；设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。这样，把宰相的职权一分为三，便有皇帝总揽大权。在军事上，将中央禁军的统领权一分为三，都直接对皇帝负责。
元朝：在中央，设中书省（上承天子，下总百司，为中央最高行政机构，行使宰相职权）、枢密院（为中央最高军事管理机关）和御史台（为中央最高监察机关）。此外，另设宣政院，统领宗教事务和管理西藏地区。
明朝：在中央，明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属六部。六部各设尚书，直接对皇帝负责，设内阁。
清朝：初年，中央政权机构大体上采用明朝制度，设内阁、置六部，但还保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议。议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。凡军国大事都由议政王大臣会议决定，皇权受到限制。
康熙亲政以后，设南书房，参与机密，替皇帝草拟谕旨。从此，内阁、议政王大臣会议权力削弱。康熙帝把中枢权力一分为三：内阁、议政王大臣会议和南书房，相互牵制，最后集权到皇帝手中。
为了加强皇权，雍正时期设立了军机处，由皇帝挑选亲信的满汉大臣充任军机大臣。军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。
这样，地方军政首脑实际上直接听从皇帝指挥。议政王大臣会议名存实亡，到乾隆帝时期撤销。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。
地方制度：
西周时期：在地方上实行分封制。
秦朝：为加强中央集权，在商鞅变法的实践和韩非子法家理论的基础上，秦朝废分封，实行郡县制。县以下设乡、里等基层行政组织，郡县长官都直接由皇帝任免，不能世袭。县成为以后历朝都设置的一级行政组织。
西汉：吸取秦朝灭亡的教训，为巩固统治，西汉在地方上实行郡县和封国并行制度。封国分为王国和侯国两级。其中，侯国相当于县，封侯享有租税，无治民权，受所在郡的监督。
王国名义上受朝廷节制，实际上于割据势力无异。最后导致王国威胁中央局面的出现，为解决这一问题，汉武帝先后颁布“推恩令”和“附益之法”，最后解决了王国问题。
东汉：西汉时原属于监察区划的州到东汉时得到发展。
东汉时期，刺史的监察权进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权。到了东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权，成为州的最高长官。这样，原属监察区划的州，已经发展成为郡以上一级地方政权。
东汉末年的地方行政区划，由郡县二级制转变成州、郡、县三级制。
唐朝：唐玄宗时期设置节度使，掌握地方军事、行政、财政、司法等大权。安史之乱以后，发展成为地方割据势力，形成了藩镇割据的局面。
北宋：为改变藩镇割据局面，采取了一系列削弱地方权力、加强中央集权的措施。
元朝：在地方上实行行省制度。为了有效地控制地方，除河北、山西、山东由中书省直接管理以外，元朝在地方上设置行中书省，简称行省或省，由中央委派官员管理。
元朝的行省制度，对后世有深远影响。元朝时，西藏正式成为元朝的行政区（宣政院辖区）；元朝还在澎湖设立澎湖巡检司，加强了对琉球的管理。
明清时期：明朝在地方上实行三司分权。改元朝的行中书省为承宣布政使司，俗称为“省”，统管地方民政和财政；设立提刑按察使司，管理地方监察和司法；设立都指挥使司，管理地方军政。三者统称三司，三司分立，相互牵制，各不统属，大权统归中央。
清朝继承发展了明朝的地方行政制度，在地方上设置18行省、5个将军辖区（盛京、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台）、两国办事大臣辖区（西藏、青海），共25个省级行政区域和蒙古盟旗等。
(6)清朝的地方行政制度扩展阅读：
一、中国古代中央政治制度演变的特点
1．各部门分工合作又相互制约,是中国古代中央政治制度的一个基本特点.
2．皇权与相权的矛盾是中国古代中央政治制度必须要面对的问题.皇权的强化和相权的弱化是一个基本趋势.
3．历代中央政治制度之间有继承和发展关系,如秦与汉、隋与唐等.
二、中国古代地方管理制度演变的特点
1．地方分权与中央集权,是中国古代地方行政制度的基本矛盾。
2．中央是否能采取措施有效地控制地方,成为中央集权国家是否巩固的关键点.
3．很多地方行政制度都有一个漫长的演变过程,如分封制、刺史制度和“改土归流”.
❼ 秦朝到清朝的所有管理地方的制度
秦朝是郡县制，汉朝是军国并行制，晋朝是封国制和州郡制并行，隋朝是州县制，唐朝是道州制和藩镇制，宋朝是路为一级行政区，元设行省直接受中央统辖，明清基本继承元的行政区划
❽ 明朝和清朝的中央官制，地方行政制度，选官制和监察制度分别是什么
明朝中央官制是内阁制，清朝几经变化，主要是军机处。地方行政制度是把省政府在具体运作中改成“三司分设”的管理局面。选官制度在明清是一样的，就是科举制。监察，明朝靠御史、督察院，清朝有密折制度，此外督抚也有监察权。
❾ 明朝和清朝的中央官制，地方行政制度，选官制和监察制度分别是什么
1、中央官制：明朝是内阁制，皇帝利用太监制衡内阁，清朝是军机处，皇帝独断专行。
2、地方官制：地方明朝是三司，按察使布政使、都司，清朝主要是总督巡抚。
3、选官：明清都是八股取士，但清朝还有满族内部的选人制度，
4、监察：明朝靠御史，督察院，清朝有密折制度，除此以外，清朝督抚也有监察权。
体制上清朝基本继承了明朝的体制，并在原有基础上加以改良，改掉了明朝一些明显的缺点，比如皇帝怠政，藩王奉养，宦官专权，厂卫横行等问题，以及取消了廷杖以及御史的无限制权利，对党争问题也有了一定的控制。
(9)清朝的地方行政制度扩展阅读：
明成祖时期设立内阁协助皇帝处理机务，中央出现了一个新的权力中心。而对内阁的监管而涉及到了内廷的宦官，以司礼监为首的内廷宦官衙门代表皇帝对内阁干涉。
在地方上，皇帝开始外派长官，向各地派遣巡抚都御史，使之成为凌驾于三司之上的地方最高军政长官。巡抚监察御史成为中央施加于地方的新的控制力量。这是明朝政治体制的总观。
清朝时，设置内阁、议政王大臣会议和南书房，相互牵制，最后集权到皇帝手中为了加强皇权，雍正时期设立了军机处，由皇帝挑选亲信的满汉大臣充任军机大臣。
军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。这样，地方军政首脑实际上直接听从皇帝指挥。
在地方上，清朝继承发展了明朝的地方行政制度，在地方上设置18行省、5个将军辖区；清朝雍正帝时期在云南、贵州、四川、广西等地大规模改土归流，加强了中央对西南少数民族地区的管辖，改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态。
❿ 明清的地方行政制度是什么有什么作用
明朝
明代地方行政体系十分复杂。大体而言，明代分省府县三级，一级行政区为两京十三布政使司与奴儿干、朵甘、乌斯藏三都司，北方瓦刺、鞑靼，西北哈密诸卫、亦力把里是一定时间内以藩部形式对明政府表示臣服的地区。大行政区之下，内地以府州县等，作为二、三级行政区机构，边地少数民族地区则以各种形式共存于全国统一体系当中。
一．省级行政区
明初沿袭元制，在各地设立行中书省，到洪武九年把省改为承宣布政使司，作为新的高层政区。但是民间和官方还习惯上称单个行政区为省。明代省为一级行政区，省级行政区可按京畿、内地与边地分为直隶省、普通省以及相当于省级之都司。
1.京畿省：南直隶和北直隶，就是南京和北京。
2.普通省：普通省为省级行政区中主要部分，分设十三布政使司，即山东、山西陕西、四川、贵州、广西、广东、福建、浙江等省。
3.都司：奴儿干、朵甘、乌斯藏三都司地位与两京十三省(布政使司)平行，因地位特殊，不设省，而以都司代管行政事务，三地均可看做边地特殊省行政区。乌思藏——辖区包括今西藏自治区除昌都地区以外的大部分地区。朵甘——辖区在今四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部，包括今四川省的甘孜藏族自治州，云南省的迪庆藏族自治州、青海省的玉树藏族自治州、西藏自治区的昌都地区和那曲地区的一部分。奴儿干都司——管辖范围西起斡难河（今鄂嫩河），北至外兴安岭，东抵大海，南接图们江，东北越海而有库页岛。
（一）各省行政长官的设置及其职权
①京畿省：设顺天府与应天府。
②普通省：省的长官设置比较复杂。明朝初年，沿袭元代，设平章政事等 官。洪武九年(1376)改制后，十三行省陆续改设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，俗称都、布、按，三司联合组成。
三司的长官分别是都指挥使——正二品；布政使——从二品；提刑按察使——正三品。都指挥使下辖卫所；布政使掌民政、财政；按察使掌刑罚和监察。都、布、按三司在地方上三权分立，互不统属，同时又分别属于中央三个不同的机构。都司听命于兵部和五军都督府，布司和六部有关联，按司受命于刑部和督察院。这三司都是以中央官员的身份被派到地方，从严格意义上讲，可以说明代不存在省一级的政区，有的只是都、布、按三使的施政范围。从这可以看出，明代中央对地方的控制空前加强了。
在三司互相牵制外，布政使也不是一个人专权，而是分设左右两使。其下属有参政（从三品）；参议（从四品）。布政使的职责是通一省的民情、考察官吏、掌握田土户口、征收贡赋，并督理一省礼仪、祭祀、灾情等事。有重要政务需要与都、按二使共同商议。布政使的作用其实就是承上启下，上承六部的政令，下转知府知州执行。但是明前期布政使的地位很高，根据《明史-职官志》的记载“布政使入为尚书、侍郎，副都御使每出为布政使，宣德、正统间犹然，自后无之”。到了明代后期，由于总督、和巡抚的设置，布、按二使受他们节制。布政使就只管经理钱粮的事，布政使甚至被戏称为“钱粮衙门”。这反映出来明代的地方权利结构发生了变化。
布政使下辖的参政、参议，职掌是分守各道以及派管粮储、屯田、驿传、水利、抚民等事。分守道是设立在布政使司和府州之间的一个中间联系机构，其实就是布政使司的派出机构，明代在前后设过60道。
都司设置较为复杂，是地方军事首脑机关，“掌一方的军政，各率其卫所以隶属于五府，而听命于兵部”。另有行都指挥使司(简称行都司)，品秩与都指挥使司相同，正四品。都司除十三行省都有设置并与布司同驻省会外，又设有辽东、大宁、万全三都司与陕西(驻河州)、山西(驻大同)、福建(驻建宁)、四川(驻建昌)、湖广(驻郧阳)五行都司，此类都司、行都司管区均具有军政合一行政区性质。
提刑按察使俗称按台，这是从元代的肃政廉访使转化而来的。其属官有副使（正四品）；佥事（正五品）。另外，按司还设有分巡道，明代前后共设过69道。
二、府州县组织
1、府：明代废路置府，作为主要的统县政区，下边统辖属州和县，府又分直隶府、普通府。直隶府就是京畿府。明代因为有南北二京，故有两个京畿府:顺天府、应天府。直隶府虽然名义上是府，但权力大于普通府。直隶府长官叫府尹，官秩正三品，其职“掌京府之政令”，有单独奏事权，所以地位特殊，不宜归于二级行政区长官当中。北京顺天府即旧北平府，系永乐初年改名。南京应天府为明代初期的首都，永乐后虽京都北迁，但其建制与顺天府一样。
普通府长官叫知府，官秩正四品，其职“掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以牧养百姓”，并“上下其考，以达于省，上吏部”。宣德三年以后，两京13布政使司下辖159个府。明朝前期，知府的任期很长，一任就是一二十年，有利于统治的稳定和创造良好的政绩。知府下辖有同知，是知府的副官，俗称司马，正五品；通判，正六品；推官，正七品。同知和通判分管一府的钱粮、水利、屯田。推官负责处理刑名案件。明朝中后期，知府及其下属官员调动频繁，杂流并进，腐败现象是日益严重。
2、州：分直隶州和属州两种。直隶州和属州的长官全是从五品。区别就是直隶州直隶于布政司，而且下边可以辖县；属州直隶于府，下边不能辖县。知州的属官有同知，从六品；判官，从七品。同知和判官没有定员。
3、县：县是明代第三级地方政府，明代共设1171个县。明代县的长官叫知县，正七品，主持全县一切政务。知县的职掌比府州长官更为实际，多为赋役民政之事。知县的属官有县丞，正八品；主簿，正九品。分掌一县粮马等事。还有典史，不是流官，负责文档工作。县级佐官还有司狱、驿丞、仓官、巡检。巡检是从九品官，负责治安。明朝初年根据税粮的多寡将县分三等，“粮十万石以下为上县，知县从六品;六万石以下为中县，知县正七品;三万石以下为下县，知县从七品”。以后凡知县均秩正七品。
4、县以下的行政机构
古代县以下行政机构的建制稳定度比较差，明代也一样。根据文献记载，坊、乡行政机构是直接与县连接的。乡之下设里甲或保甲。里甲是明朝前期基层行政与徭役相结合的组织。里甲严密控制乡民，“编成里社使就约束，如鸟之在笼，兽之在柙”。，虽然里甲制一定程度上对稳定生产力起过积极作用，但消极因素也非常显著，到后来更是弊端百出。明中叶后，里甲制度渐趋混乱。“一条鞭法”实行后，里甲制作为基层行政组织所依赖的徭役职能消失，逐渐为保甲制所取代。
保甲原来是地方治安组织，明初实行里甲制的同时，部分地区“立保甲之法，一甲五户，一户若干丁，联为乡兵。”保甲作为基层行政组织，是在里甲制废止相当长时间后形成的，所以明后期所修地方志中各地县下行政机构很不一致。
三、总督、巡抚制度——地方省级行政权力结构的演变
明代地方行政组织体系是由上边讲到的都、布、按三司与府、州、县组成，但是在明代中期以后，由于形势发展的需要，逐渐在三司这个体系外形成了一套总督、巡抚体制，成了新的地方行政组织。
明代都、布、按三司分立是为了加强中央集权，但是对于处理地方事务却有不太方便。由于权力分散，不能很好处理地方上较大规模的突发事件——对内不能绥靖农民起义；对外无法抵御强敌的入侵。鉴于这种情况，宣德以后，中央经常向各地派出总督、巡抚，这类官员带有中央政府一、二品大员的职衔，在所督或所抚地区拥有处巡抚：洪武和永乐年间都向地方派出过巡抚，但这时候的巡抚既没有明确的职权规定也没有形成规模。就是临时的钦差大臣。到宣德五年，派遣巡抚到全国各地，督察税粮的征收。巡抚的职权才逐渐明确，而且有了分片巡抚的趋势。景泰四年起，规定巡抚一律属于督察院系统。以便于在统属地方上的按察使和巡按御史；成化二十二年，基本上取消了巡抚回京议事的规定，而且还允许巡抚带家属上任，从这两条可以看出巡抚已经地方化了。从嘉靖、万历以后，巡抚已经成为实际上的地方官员，而且职权更加扩展。首先是巡抚的派遣已经制度化，到任、离任需要交换手续；其次从嘉靖中期起，大多数巡抚都加有提督军务的职衔，明确了其职掌军务的权限。还有一个明显标志就是：自万历元年开始，巡抚的名称有“巡抚##地方”改为“##地方巡抚”，觉得这正式表明巡抚由中央官员演变为地方官。
总督：明代总督的设立不如巡抚普遍，同时特遣性质较为明显，地方性与稳定性都不如巡抚。成化十年逐渐明确了总督节制巡抚的体制。总督和巡抚一样编制也在督察院。所以总督的全称是“兵部侍郎兼督察院副（佥）都御使总督##方军务。表面上看，都抚是监察官，实际上在明代后期已经演化成凌驾于地方三司的封疆大吏了。相应的地方三司的权利和地位随着都、抚职权的上升逐渐下降了。明末的十多个总督、巡抚辖区也有了代替两京十三布政使司，成为高层行政区划的趋势。
置军务、监察官吏、治理民事的综合权力。这样一来，克服了原来军事、行政、监察三权分立的缺陷。总督、巡抚的派遣起初只是临时性质的。但是到了明朝后期，由于阶级矛盾和民族矛盾的激化，地方上的事务越来越复杂，都、抚也由原来的临时派遣变为长期设置，由派往个别省份发展到全国各地。都、抚贰职也成了地方最高一级官员，总督、巡抚辖区也就成为除两京十三布政使司之外的行政区。
总督、巡抚虽然凌驾于三司之上，但是他们不能直接指挥三司来行事。他们对地方统辖权是通过所抚地区的道来实现的。比如：延绥巡抚下设靖边兵备道、神木兵备道、榆林兵备道、河南兵备道。
巡抚和总督是明代中央联系地方的纽带，它是在行省制度改革后，一种调节中央和地方关系的新形式。废行中书省后，他在相当程度上弥补了三司体制的不足。在地方的条件下，督抚相对集中的权利有利于提高地方行政效率和应变能力，同时作为一种差遣官，又便于中央的控制。但督抚在清代终于完成了地方官化，没有摆脱监察官转化为行政官的历史轮回。
清朝
先从政区的布局和相应的行政机构来看
一、高层地方行政组织
清代沿袭明朝的旧制，以省作为高层政区，以总督、巡抚作为最高一级地方行政长官。并且把督抚辖区逐渐调整到和明代省区相一致。后来在康熙初年，把明代遗留的两京十三司行政区调整成十八个地方行政单位，清政府开始没有给这些新诞生的行政区起名字，后来按俗称也就叫“省“。每一个省的行政长官和行政机构的标准配备是:二个长官(总督和巡抚)、两个行政机构(布政使司、按察使司),以及多个省级专业官员(盐捕等专业道员)和派出官员(分守分巡道员)
清代的总督可以说是位高权重，品秩是从一品，一般是两个或三个省共设一个总督。按清代定制共有八个总督：直隶、两江、闽浙、陕甘、湖广、两广、四川、云贵。可以看出这八个总督并不能涵盖全国十八省，山东、山西、河南三省只有巡抚，不受总督节制。清代巡抚是从二品官，一般是一省一个，但也有例外，如—甘肃不设巡抚，由陕甘总督兼管。直隶、四川只有总督没有巡抚，这样一来全国总共有十五个巡抚。
督抚间的制度性矛盾。因为八个总督有六个是兼管两到三省的，除了陕甘总督，其他五个总督肯定和巡抚同时在一个省会开府，像两广总督和广东巡抚都在广州，经常产生摩擦，后来清政府用了个消极办法，把广东巡抚撤销了。
光绪十年（1884年）十一年相继设立了新疆、台湾两巡抚，分别隶属于陕甘总督和闽浙总督。光绪三十二年又增设了奉天、吉林、黑龙江三巡抚，同时设立了东三省总督统辖这三个巡抚。
清朝是少数民族入主中原，接受了历史上鲜卑等民族被同化的教训，重要官员都有满族人担任。中央如此，地方大员也一样。据统计，从顺治四年到雍正九年，近九十年间，满、蒙、汉八旗任总督的有307人，任巡抚有463人，这在整个官员结构中占很大比重（90%以上）。这种局面直到咸丰年间，湘军兴起后才有了转变。以湘军集团为代表的汉族地主阶层势力兴起后，不仅仅是改变了督抚民族的比例，而且增大了地方的权利，在某种意义上削弱了中央对地方的控制。
清代省级政府其他方面的变化，省政府中裁去了都指挥使一职，只剩下布政使（从二品）、按察使（正三品），名义上布、按两司是省级政府，实际上完全变成督抚的僚属了。明代三司还定期回朝奏事，到清代这一制度废除。
明代布、按二司的属官也在省会办公，守道只是临时性的派遣。而且明代的道没有品级。清代从乾隆以后，道员成为地方实官，正四品。可是道在实际上不被认为是单独一级行政区划。所以从行政区划上看清代有省、府、县三级；但是从官员设置上看有督抚、布按、道员、知府、知县五级。（比如要想奏报个事：州、县报府；府报道；道报布按；布按报督抚）。官僚机构重叠到这种程度，行政效率肯定很低，但是达到了中央集权的效果。日本学者真水康树对这一制度的评价是“当时中央政府在一定程度上牺牲了行政效率的合理性，选择了督抚牵制。
清代还有许多没有地方区划的专职官员：粮道、河道、盐法道、海关道.
二．统县政区和县级政区的行政组织
清代的统县政区有府、直隶州、直隶厅。
1、府：府的长官叫知府，首都所在地的长官叫府尹，这和明代一样。知府的佐官有同知、通判、推官，推官后来裁了。府设知府一人，清初定制正四品，乾隆十八年改从四品，掌一府的政务。同知，正五品；通判，正六品，分别掌握粮、盐、都捕、江海防务，河工，水利这类事务。同知和通判经常被派到府的境内分防地方，后来逐渐形成了府下设的新的行政单位，叫厅。另外，在边疆少数民族地区不设州县也设厅。厅有散厅和直隶厅的区别。散厅等同于县，直隶厅与直隶州一样，直属于省，一般直隶厅也不能辖县。
2、州：和明代一样，清州也有直隶州和散州两种。直隶州等同于府，下有属县。散州等同于县，所以也不能辖县，不同于明代的属州可以领县。一州设知州一人，先是从五品，后来改为正五品，掌管一州的政务。清代全国共设直隶州76个，散州48个。
3、县：一县设知县一人，清初沿袭明代旧制，知县任期满了，“行取“到京城，补授科道或部职乾隆以后取消了这一做法。知县，正七品，掌一县政务。副官有县丞（正八品），典吏（不入流）各一名。分管粮马、征税、户籍等事。
县以下还有保甲制度，负责清查户口，编定牌甲，维持地方治安。
清代地方政府还有一个特点就是各级地方官，从知县到督抚，一般都要聘请一个幕宾，协助办理一切事务。这种现象其实也是由体制弊端造成的，明清两代中央政府一直处理不好地方官职权分合、大小、轻重的关系。