执法系统方案

A. 如何深化公安执法规范化建设的实施方案

如何加强公安机关执法规范化建设

近年来，公安机关通过不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，执法能力和执法水平显著提升，人民群众满意率不断提高。但是，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。
当前公安执法工作存在的突出问题主要有：（一）执法效能尚不高；（二）执法程序还不够规范；（三）执法手段仍显简单；（四）裁定执行力度不强等问题，无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力。
一、影响公安执法规范化建设的主要因素分析：
（一）规章制度还不完善。随着改革开放进程不断加快，各类新情况、新问题、新任务不断涌现，公安执法工作面临的社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。而且，由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突的现象，致使民警在执法时无所适从。
（二）民警素质有待提高。一些民警知识结构陈旧，对新修订、新出台的法律法规了解不深、掌握不及时。少数基层单位大局意识不强，过于本本主义、教条主义，在执法过程中较少考虑特定的社会背景和具体情况，影响了执法的社会效果。
（三）监督体系不够健全。从监督过程上看，过程性监督体系还未完全形成，全程性动态执法监督平台仍在建设之中。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控等现代科技手段的运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。
（四）执法保障仍需加强。当前公安法制专业人才还比较缺乏，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不够畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。执法装备与实战需要相比仍然相对滞后，经费不足依然是制约公安发展的重要瓶颈。
（五）执法环境有待改善。暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成冲击，导致少数民警执法时缩手缩脚，一定程度上影响了执法办案质量。
二、有效推进公安执法规范化建设的路径分析：
对症下药是解决问题的最佳途径。要从完善规章制度、强化执法监督等方面入手，深入推进公安执法规范化建设，为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。
（一）加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。
（二）加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。从接处警、现场取证、强制措施等每个执法环节上加以规范，切实为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。
（三）借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息的采集、存储、传递和办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。健全执法考评机制，健全责任追究制度，对发现的突出问题狠抓督促整改，有力推进公安执法质量的不断提升。
（四）完善办案机制，强化执法保障。转变传统执法模式，彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供。强化办案保障，加大投入，为执勤民警配备执法必需设备，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。强化执法维权，依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。
（五）加强教育培训，提高综合素质。及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用问题的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。

B. 纲要实施方案明确的创新行政执法方式有哪些

为了强化对行政行为的监督，《湖南省行政程序规定》第一百五十九条至第一百六十五条规定了处理行政违法行为的五种方式：责令履行、确认无效、撤销、责令补正或更正、确认违法。责令履行。对不履行法定职责的“不作为”或者拖延履行法定职责的“缓作为”这两种行政违法行为，有权机关应当责令“作为”。确认无效。对不具有法定行政执法主体资格、没有法定依据等存在严重和明显法律缺陷的行政执法行为，有权机关应当确认无效。无效就意味着对公民、法人和其他组织没有任何法律约束力。被确认无效后，原则上行政机关应当尽可能恢复到行为作出前状态，公民、法人和其他组织有权要求恢复。撤销。对于主要证据不足、适用依据错误、超越职权、滥用职权等违法和明显不适当的行政执法行为，有权机关应当撤销，但撤销可能对公共利益造成重大损害以及法定不予撤销的除外，因为有的行为无法撤销或者撤销会导致更严重后果。一般情况下，行政执法行为被撤销前具有公定力，公民、法人和其他组织应该履行相关义务，被撤销后，该行为从作出之日起无效，法定从撤销之日起无效的例外。行为被撤销后，如果相关义务已履行或者已执行的，能够恢复的应当恢复。责令补正或者更正。对于未载明决定作出日期、文字表述错误或者计算错误等程序上存在轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人和其他组织合法权利的行政执法行为，有权机关应当予以补正或者更正。确认违法。对于行政机关“不作为”，责令其“作为”已无实际意义，不可撤销或者依法不予撤销等的行政违法执法行为，有权机关应当确认该行政执法行为违法，并采取补救措施，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

C. 移动执法的执法方案

方案背景：
随着我国经济社会的发展和法律体系的不断健全，执法工作所涉及的范围越来越广，执法工作量日益增加。公众对执法部门的工作效率，反应、应变能力等提出了更高的要求。提高执法人员的执法力度、加快执法速度、构建和谐执法环境已经迫在眉睫。建设良好执法环境必须加强警务工作的及时性，同时加大对破坏人民和谐生活的不法行为的处理力度。
执法具有：移动性、突发性、紧急性。公安、交通、城管、商务、环保、文化、质监、安监、药监、农业、城管、工商、司法、等执法部门，都需要在第一现场进行执法工作。但受制于时间、空间、设备等的限制，执法人员无法现场调用稽查对象的历史资料，无法及时将新的执法信息提交上报，并在突发事件处理上无法极时得到上级的指示，和无法及时得到相关部门的支援。移动执法解决方案可以及时进行案件线索查询，新线索录入。提高案件线索处理和待办工作处理等执法工作的速度
方案需求:
1、 执法信息现场查询
执法工作具有” 移动性、突发性、紧急性”特点，而现在的执法系统无法实时查询相关案件的执法对象信息、许可证信息、历史违法违规（章）等信息的查询。从而不能使执法者迅速根据掌握的历史信息对具体情况做出相应的处理。导致不能随时随地获得公安业务信息的支持来解决通缉、协查、堵截、搜查等一线执法工作中的查询问题。
2、 执法信息现场采集
执法人员在现场执法时，需要进行现场取证、核查、记录日志，达到值勤、治安、交管、刑侦、地图功能（GPS卫星定位，GIS电子地图等）等，现有办公系统无法当场录入传输：图像、视频、文字等形式记录案件信息。达不到及时传输，沟通的需求。
3、 执法机关办公需求
领导外出办公也需要公文审批，案件查询，新案件处理批示等一系统办公系统的移动操作。
4、 现场执法人员与内部领导之间的及时请求与批示
现场执法人员对突发事件，及交通等需要及时处理的案件，要及时得到上报并及时得到相关部门的批示或是增援。
移动执法方案能解决
执法现场手机、PAD上直接实现如下功能：
1、 移动执法依据、执法人员信息查询
通过移动手持设备，执法人员在执法现场，可根据必要程度向执法对象提供现场法规说明、案例展示。做到“有法可依、有据可寻.
执法单位职能管辖范围内的企事业单位、社会团体等，执法单位职能管辖范围内的从业人员信息及从业资格证查询。
2、 外出勤务管理
执法人员工作具有移动性，可实现各执法点执法人员的统一手机、PAD移动终端考勤。指挥中心可随时查看执法车辆/人员所在的位置和状态。紧急情况下，可以就近调度距离求援地点最近的人员或车辆前往协助
3、 现场执法
现场手机、PAD现场取证，并将有关执法信息现场录入，并传输至相应执法管理系统，执法单据打印。
处罚对象对处罚决定提出质疑，可以提交相关部门得到新的处罚指示。
4、 公众服务
公众用户（个人、企业）可以在手机或PAD上实时查询相关法规法规、处罚条例，公众意见反馈等功能

D. 警察职务套改方案

《公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》是由人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局制定的。

2009年10月，公安部和国家公务员局制定了《公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》，提交国务院审定通过。12月16日，套改方案正式印发各地。在公安民警职务序列中，专门设计了执法勤务机构人民警察警员职务序列，并且在职务称谓和职务层次上与公务员非领导职务序列有明显区别，目的在于建立一个相对独立的“通道”，使人员最为集中的执法勤务机构警员能够得到正常晋升，享受相关经济待遇，以消除“官本位”思想，解决“千军万马挤独木桥”的问题，从制度上、根本上解决压职压级问题。

具体方案如下：

为贯彻实施《国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》（国办发[2008]9号，以下简称《意见》），结合公安工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标

实施《意见》工作，要以科学发展观为统领，坚持依法治警、从优待警、以人为本，体现公安特色，倾斜基层一线，立足现实，着眼长远，统筹规划，突出重点，稳步推进，力争在2008年底基本完成全国公安民警职务序列分类、称谓规范和相关人员职务套改工作，并以此为契机，进一步规范公安机关内设机构设置，完善公安民警分类管理制度和选人用人机制，深化公安人事制度改革，推动公安队伍正规化建设，为建设一支政治坚定、业务精通．作风优良、执法公正的公安队伍，圆满完成各项公安保卫任务提供强有力的组织保证。

二、实施范围

（一）下列单位在编在职、已评授警衔的公安民警列入《意见》实施范围：

1.各级公安行政机关及其内设机构、派出机构

2.各级公安行政机关直属事业单位中，列入参照公务员法管理并列入评授人民警察警衔范围的机构；

3.已完成司法体制改革、纳入公务员法管理的铁路交通、民航、林业公安机构，海关缉私部门及其内设机构、派出机构；

4.其他属于公安机关人民警察建制单位的机构。

面试,工资,福利,薪水

上述机构中因涉嫌违法违纪被立案审查尚未作出结论的人员，以及尚未完成司法体制改革、未纳入公务员法管理的铁路、交通、民航、林业公安机构人员，暂不列入《意见》实施范围。

（二）下列人员不列入《意见》实施范围：

1.不担任人民警察职务的；

2.已批准离休、退休或者在2008年9月30日前已达到退休年龄的；

3.正在办理调离公安机关和辞职、辞退手续的；

4.被开除公职、劳动教养、判处刑罚、免予刑事处罚的；

5.因其他原因不宜列入实施范围的。

三、实施方法和步骤

各地公安机关要积极主动地向地方党委、政府汇报，与公务员主管部门加强沟通协调，从2008年10月1日起，按照自上而下、分期分批、积极稳妥的原则，对列入《意见》实施范围的单位，组织实施机构、人员分类、称谓规范和相关人员职务套改工作。列入《意见》实施范围的单位及其人员，应于2008年12月31日前完成规范机构设置和职务序列工作。具体实施步骤如下：

（一）确定实施范围：县级以上地方公安机关会同公务员主管部门，梳理确定列入《意见》实施范围的单位及其人员，并报上一级公安机关备案。

（二）规范分类、称谓。以省级公安机关为单位，按照《意见》规定，对公安机关内设机构进行分类并规范称谓。其中涉及的相关问题按照以下原则处理：

1.凡机构分类与《意见》不一致的，以《意见》为准。其中，县级公安机关已根据2006年公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》调整归并的相关职能，如文秘、信访、督察等，原则上按照其目前归属情况确定机构分类，即：办公室已归并入指挥中心，以及信访部门已归并入法制室的，均列为执法勤务机构管理。县级公安机关政工监督室内部仍保留有相对独立督察机构及其人员的，该督察机构列为执法勤务机构管理。

2.除监管所、车管所外，内设执法勤务机构实行队建制，并以此规范其机构、人员称谓。其中，内设执法勤务机构在对外交流中需要实行“局”称谓的，可以继续保留。3.内设执法勤务机构的下设单位，均作为执法勤务机构，所属人员按照执法勤务机构人员管理。同时，有关机构及其警官职务称谓暂保持不变。

（三）实施职务套改。

.公安部及其内设机构和地方公安机关及其内设综合管理机构的警官、警员职务称谓，按照《公务员法》及其实施方案执行。

考试,国家公务员,安徽公务员,警察,待遇,职业,求职,面试,工资,福利,薪水2

2.县级以上地方公安机关按照上下同步、分级负责的原则，会同公务员主管部门，对内设执法勤务机构和派出所的公安民警组织实施职务套改，执行相应的工资标准。

（1）警官职务按照所在机构名称套改称谓。其中，内设队建制执法勤务机构的警官职务称谓主要为：总队长、副总队长、支队长、副支队长、大队长、副大队长、中队长、副中队长。监管所、车管所、派出所的警官职务称谓为：所长。副所长。上述机构中主管政治工作的警官职务称谓为：政治委员、政治教导员、政治指导员等。

（2）警员职务原则上按照下列标准进行套改：

调研员套改为一级警长；副调研员套改为二级警长；

主任科员套改为三级警长；副主任科员中符合下列条件之一、且不在处分期间的，套改为四级警长，其他套改为一级警员：

①任现职满2年；

②从事公安工作满10年；

③荣立相当于三等功以上等次奖励；

④累计三次以上公务员年度考核结果为优秀。

科员套改为二级警员办事员套改为三级警员。（3）级别在24级以上、不在处分期间，符合下列条件之一的科员，可套改为一级警员：

①担任现职满10年，且最近10年公务员考核结果均为称职以上等次；

②担任现职满3年、参加工作满30年，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次；

③担任现职满3年、参加工作满20年，荣立相当于二等功以上等次奖励或者累计五次以上公务员年度考核为优秀，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次。

（4）级别在22级以上、不在处分期间，符合下列条件之一的副主任科员，可套改为三级警长：

①担任现职满10年，且最近10年公务员考核结果均为称职以上等次；

②担任现职满3年、参加工作满30年，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次；

③担任现职满3年、参加工作满20年，荣立相当于二等功以上等次奖励或者累计五次以上公务员年度考核为优秀，且最近3年公务员考核结果均为称职以上等次。

3.原同时担任领导职务与非领导职务的公安民警，列入警官职务序列管理，继续保留原非领导职务相关待遇，并不占用所在公安机关警员职务职数。

（四）完善日常管理。首次套改相关工作完成后，公安部将会同有关部门适时出台警官职务与警员职务的转换、警员职务的晋升、职数管理、警务技术职务管理相关规定。各地公安机关要以贯彻实施《意见》为契机，加强领导，精心组织，深入研究，明确职责，与有关职能部门齐抓共管，按照《公安机关组织管理条例》、《意见》和有关政策规定，结合本地实际，建立健全规章制度，切实规范公安机关机构设置，完善人员分类管理制度，不断推进《意见》实施工作。

(4)执法系统方案扩展阅读：

警衔制度

警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号和标志，是国家给予人民警察的荣誉。中国人民警察实行警监、警督、警司、警员的警衔制度。

建立

警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号和标志，是国家给予人民警察的荣誉。为了进一步加强人民警察队伍的革命化、现代化、正规化建设，增强人民警察的责任心、荣誉感和组织纪律性，有利于人民警察的指挥、管理和执行职务，1992年7月1日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民警察警衔条例》，正式建立了人民警察警衔制度。警衔制度的建立，是人民警察队伍建设的一件大事，标志着依法治警、从严治警进入了一个新的阶段。

设置

人民警察警衔设五等十三级，即:1、总警监、副总警监;2、警监(一级、二级、三级);3、警督(一级、二级、三级);4、警司(一级、二级、三级);5、警员(一级、二级)。担任专业技术职务的人民警察的警衔，在警衔前冠以"专业技术"。

人民警察实行警察职务等级编制警衔。担任行政职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔:

1、部级正职:总警监;

2、部级副职:副总警监;

3、厅(局)级正职:一级警监至二级警监;

4、厅(局)级副职:二级警监至三级警监;

5、处(局)级正职:三级警监至二级警督;

6、处(局)级副职:一级警督至三级警督;

7、科(局)级正职:一级警督至一级警司;

8、科(局)级副职:二级警督至二级警司;

9、科员(警长)职:三级警督至三级警司;

10、办事员(警员)职:一级警司至二级警员。

担任专业技术职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔:

1、高级专业技术职务:一级警监至二级警督;

2、中级专业技术职务:一级警督至二级警司;

3、初级专业技术职务:三级警督至一级警员。

式样

人民警察换发"九九"式警服后，警衔标志的式样为:

总警监、副总警监警衔标志由银色橄榄枝环绕银色国徽组成。其中，总警监警衔标志缀钉一枚橄榄枝环绕一周的国徽，副总警监警衔标志缀钉一枚橄榄枝环绕半周的国徽。

警监警衔标志由一枚银色橄榄枝和银色四角星花组成。其中，一级警监警衔标志缀钉三枚四角星花;二级警监警衔标志缀钉二枚四角星花;三级警监警衔标志缀钉一枚四角星花。

警督、警司警衔标志由银色横杠和银色四角星花组成。其中，警督警衔标志缀钉二道横杠，一级警督警衔标志缀钉三枚四角星花，二级警督警衔标志缀钉二枚四角星花，三级警督警衔标志缀钉一枚四角星花。警司警衔标志缀钉一道横杠，一级警司警衔标志缀钉三枚四角星花，二级警司警衔标志缀钉二枚四角星花，三级警司警衔标志缀钉一枚四角星花。

警员警衔标志由银色四角星花组成。其中，一级警员警衔标志缀钉二枚四角星花;二级警员警衔标志缀钉一枚四角星花。

警衔标志佩带在剑型肩章上。担任行政职务的人民警察的肩章版面为藏蓝色，担任专业技术职务的人民警察的肩章版面为蓝灰色。

佩戴和使用

人民警察警衔的区分是由肩章来区分的，人民警察肩章分为软质扣式肩章、软质套式肩章和硬质扣式肩章三种，其中，软质扣式肩章佩戴于执勤服，软质套式肩章佩戴于多功能服、作训服、战训服和防风皮夹克，硬质扣式肩章佩戴于常服。

此外，胸徽和警号的佩戴也要符合服装规定，执勤服、作训服、战训服和防风皮夹克使用丝织魔术贴胸徽和警号，多功能服和常服使用金属胸徽和警号。

参考资料：社会保障网：国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见

E. 公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案是什么

结合公安机关实际 , 制定本实施细则：

指导思想

公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以相关法律法规为依据，进一步激发公安民警队伍活力，加强公安民警队伍建设，为广大公安民警认真履行巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任提供组织保证。

基本原则

公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改，坚持依法实施，积极稳妥地有序推进；坚持以人为本，充分调动基层公安民警的积极性；坚持统筹兼顾，以基层公安民警为重点；坚持改革创新，重点解决基层公安民警工资待遇，不与工资外其他职务待遇挂钩。

实施范围和对象

市、区、县（市）公安机关执法勤务机构，即履行指挥处警、国内安全保卫、经济犯罪侦查、治安管理（经济文化保卫）、刑事犯罪侦查；

出入境管理、公共信息网络安全监察、行动技术、监所管理、交通管理、禁毒、反邪教、反恐怖、警务督察、法制、巡特警、警卫等职能的机构和派出所，在编在职、评授警衔的人员。

执法勤务机构内部的综合管理部门，统一按照执法勤务机构列入套改。

套改条件

1、调研员套改为一级警长；

2、副调研员套改为二级警长；

3、主任科员套改为三级警长；

副主任科员符合下列条件，可分别套改为三级警长、四级警长、一级警员：

1、工作年限满 25 年且担任现职满 3 年的副主任科员，近三年年度考核均为称职以上等次的，可套改为三级警长；

2、工作年限满 10 年且担任现职满 3 年的副主任科员，可套改为四级警长 ;

不具备上述条件的副主任科员，套改为一级警员。

1、科员符合下列条件，可分别套改为一级警员、二级警员；

2、工作年限满 20 年且担任现职满 3 年的科员，近三年年度考核均为称职以上等次的，可套改为一级警员；

不具备上述条件的科员，套改为二级警员。

1、办事员符合下列条件，可分别套改为二级警员、三级警员；

2、工作年限满 15 年的办事员，近三年年度考核均为称职以上等次的，可套改为二级警员；

不具备上述条件的办事员，套改为三级警员。

1、首次套改任职时间和工作时间的计算均截至到 2009 年 12 月 31 日。

(5)执法系统方案扩展阅读：

公安机关的人民警察按照职责分工，要依法履行下列职责：

1、预防、制止和侦查违法犯罪活动；

2、维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；

3、维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；

4、组织、实施消防工作，实行消防监督；

5、管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；

6、对法律、法规规定的特种行业进行管理；

7、警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；

8、管理集会、游行、示威活动；

9、管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；

10、维护国（边）境地区的治安秩序；

11、对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；

12、监督管理计算机信息系统的安全保护工作；

13、指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；

14、法律、法规规定的其他职责。