档案行政执法特点
通过建立执法人员依法行政的档案制度，全方位、全过程地反映执法人员依法行政的状况，从而促进全体执法人员自觉提升业务素质，树立规范执法、科学执法的理念，不断规范执法行为。
通过依法行政档案全面记录和反映执法人员执法全过程，覆盖行政执法的各环节。档案的内容包括执法人员基本情况、法律法规学习及业务技能培训情况、履职情况、考核情况、奖惩情况五个方面。按照专人负责、分步实施、各司其职、动态管理的原则建立和管理，分基层分局、机关科室两个层次分别建立，采取纸质和电子档案相结合、以电子档案为主的办法，分步实施推进到位。
建立基层行政执法人员依法行政档案，然后在机关科室中推行。该制度还明确了建立依法行政档案过程中，人事教育、纪检监察、法制等部门的职责分工，并明确要求对每位执法人员的年度依法行政情况进行综合评价，作为奖惩、晋升、提拨任用的依据。
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将依法治国提升到国家战略层面。《决定》指出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府，其核心要求是将行政权力限定在法治框架内。作为政府组成部分的档案行政管理部门，在学习贯彻《决定》过程中，需要将依法行政的要求同档案工作实践相结合，依法全面履行职能，所有的行政行为必须于法有据，法无授权不可为，法定职责必须为。
1、加强档案依法行政，要完善地方性档案法规体系建设。
完备的档案法律规范体系是档案依法行政的保障。档案工作的各个方面均有法可依，才能实现良法善治，才能为档案部门依法行政提供基本制度依循。虽然目前各地档案行政管理部门不断加强档案立法工作，但总体上看档案立法步伐不快，很多问题和环节还无法可依。各地档案行政管理部门要根据《国家档案法规体系方案》的规划，结合工作实际，认真研究立法需求，突出地方特色，优先解决群众需求最迫切的突出问题。拓宽公众参与立法的渠道，增强立法的公开性和透明度。做好档案法律法规评估工作，及时对出台的法规、规章和规范性文件的实施情况进行评估。
2、加强档案依法行政，要加强依法行政决策机制建设。
要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在重大行政决策制度制定过程中，要始终做到“四个坚持”：坚持凡与人民群众切身利益密切相关的重大档案决策，除依法应当保密之外，都要进行社会公示和听证；坚持对涉及经济社会发展的重大档案决策事项以及专业性较强的决策事项，都要事先组织专家进行可行性论证；坚持重大档案决策公布实施前，都要经过法制机构的合法性审查；坚持所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分比较论证的基础上，由集体讨论决定。
3、加强档案依法行政，要加强法治实施体系建设。
当前，档案法律实施中还存在不少问题。有法不依、执法不严时有发生，档案法治的权威尚未完全树立。保证法律有效实施，严格执法是关键。要深化档案行政执法体制改革，加快建立与档案依法行政管理相适应的权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制，严格按照法定的权限、依据、程序依法行政。
4、加强档案依法行政，要切实规范行政执法行为。
用依法行政打造“阳光政府”，实施行政管理的各个环节都要公开透明，因此档案部门也要实行行政权力公开运行。要按照国务院的统一要求做好行政权力清理工作，制作本单位的行政权力清单，将本部门的行政执法种类、依据、标准、程序、期限和具体办事机构、监督电话等通过网络向社会公示，接受社会各方面的检查和监督。
5、加强档案依法行政，要树立服务意识、提高办事效率。
要深入剖析档案法制工作存在的实际问题，规范工作内容、工作方式和工作程序，坚持“以人为本”开展人性化服务，强化服务意识，拓宽服务领域，完善服务机制。寓监管于服务之中，增强档案部门的公共服务功能，努力使档案工作在服务党委、政府决策上出成果，在服务部门工作上做文章，在服务社会各界和人民群众上求突破。
⑵ 行政执法的内涵是什么
广义的执法是与立法相对应的，而行政执法是狭义上的执法。行政执法是指建立在近代国家权力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。
行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。
功能
行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障权利的功能。[1]
原则
行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。[1]
分类
根据不同的标准，行政执法主要可以分为以下几类：抽象执法和具体执法、羁束性执法和自由裁量性执法、依职权的执法和依申请的执法、强制性执法和非强制性执法。从体系结构上看，行政执法主要分为：政府的执法、政府工作部门的执法、法律授权的社会组织的执法、行政委托的社会组织的执法。
羁束行政执法与自由裁量行政执法
行政执法行为因受法律拘束的程度不同而分为羁束行政执法与自由裁量行政执法。羁束行政执法是法律法规对需执行的事项有明确、具体的规定，执法者必须严格按法律法规的规定执行，没有自由处置的执法行为；自由裁量行政执法在法律法规规定中，执法者可在范围、方式、数额等方面有一定的选择余地的执法行为。羁束与自由裁量是相对的，如征收个人所得税的条件与税额一般都没有伸缩余地，治安管理处罚却有一定的幅度，可供行政机关自由裁量。
但后者较之那种“可以处罚”而无任何种类、幅度的规定，显然又属于羁束执法。行政执法在多数情况下都属自由裁量。自由裁量也必须根据法律法规的授权和在法定的幅度以内进行，否则行政执法将无所适从，因执法而引起的行政诉讼也难以裁判。如何使行政行为既受法律的约束，又有根据具体情况作出处置的主动权，是行政法学研究的重要任务之一。
制度
行政执法制度：行政强制执行制度是国家行政管理活动中必不可少的制度，它对于保障法律法规的顺利实施，行政权力的有效运作乃至社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要作用。由于行政强制执行是以强制为主 要特征的，因此，该项制度设置是否合理和必要，运行是否适当也直 接关系到公民法人的基本权利。为此，规范和限制行政强制执行权力成为很多国家行政法近几十年的重要课题之一。我国经过近二十年的 法制实践，各行政管理领域的强制执行制度已初步建立。首先，在主体上，形成了“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外”的特有执行模式。其次，在手段上，直接强制似远远多于间接强制。再次，在程序上，则以法院“非诉讼化”的“申请与形式审查”为主要形式。最后，在监督与救济方面，则以行政复议、诉讼与国家赔偿为主要途径。但是，制度的初步建立既不意味着其合理性得到肯认，也不意味着法治化程度得到提高。相反，从我国行政强制执行实践来看，还存在着大量问题，主要表现在，缺乏统一立法，执行权限模糊，手段混乱，程序不健全，行政决定的执行缺乏力度等，这些问题亟待统一立法解决。本文是从我国行政强制执行的现状出发，通过对行政强制执行存在问题的分析，提出制定统一行政强制执行法的立法构想，行政强制执行的原则。[
行政执法的生效、撤销、变更和终止
行政执法的生效要件：行政执法行为必须是依法组成的并享有管理权限的行政机关在法定范围内采取的，执法内容必须合法；在行政执法中，管理相对人必须具有法定的权利和行为能力；行政执法的标的物必须是依法能作为该执法行为的物品；行政执法行为必须符合法定程序和法定形式。已经成立的行政执法行为，如发现其违法、不当或不再适应新的情况，可由有权机关撤销，宣布无效或不再生效。部分内容应予撤销，部分内容继续有效的，可以宣布保留其整体而变更其应撤销部分，对应变更部分作出新的决定。行政执法行为已执行完毕，或执行的条件已不复存在，或有期限的行政执法行为已到期，应宣布该执法行为终止。[2]
中国将清理行政执法人员，合同工临时工不执法全面调离
土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。鉴于此，中国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。[3]
⑶ 为什么依法行政过程中要建立档案制度
通过建立执法人员依法行政的档案制度，全方位、全过程地反映执法人员依法行政的状况，从而促进全体执法人员自觉提升业务素质，树立规范执法、科学执法的理念，不断规范执法行为。
通过依法行政档案全面记录和反映执法人员执法全过程，覆盖行政执法的各环节。档案的内容包括执法人员基本情况、法律法规学习及业务技能培训情况、履职情况、考核情况、奖惩情况五个方面。按照专人负责、分步实施、各司其职、动态管理的原则建立和管理，分基层分局、机关科室两个层次分别建立，采取纸质和电子档案相结合、以电子档案为主的办法，分步实施推进到位。
建立基层行政执法人员依法行政档案，然后在机关科室中推行。该制度还明确了建立依法行政档案过程中，人事教育、纪检监察、法制等部门的职责分工，并明确要求对每位执法人员的年度依法行政情况进行综合评价，作为奖惩、晋升、提拨任用的依据。
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将依法治国提升到国家战略层面。《决定》指出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府，其核心要求是将行政权力限定在法治框架内。作为政府组成部分的档案行政管理部门，在学习贯彻《决定》过程中，需要将依法行政的要求同档案工作实践相结合，依法全面履行职能，所有的行政行为必须于法有据，法无授权不可为，法定职责必须为。
1、加强档案依法行政，要完善地方性档案法规体系建设。
完备的档案法律规范体系是档案依法行政的保障。档案工作的各个方面均有法可依，才能实现良法善治，才能为档案部门依法行政提供基本制度依循。虽然目前各地档案行政管理部门不断加强档案立法工作，但总体上看档案立法步伐不快，很多问题和环节还无法可依。各地档案行政管理部门要根据《国家档案法规体系方案》的规划，结合工作实际，认真研究立法需求，突出地方特色，优先解决群众需求最迫切的突出问题。拓宽公众参与立法的渠道，增强立法的公开性和透明度。做好档案法律法规评估工作，及时对出台的法规、规章和规范性文件的实施情况进行评估。
2、加强档案依法行政，要加强依法行政决策机制建设。
要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在重大行政决策制度制定过程中，要始终做到“四个坚持”：坚持凡与人民群众切身利益密切相关的重大档案决策，除依法应当保密之外，都要进行社会公示和听证；坚持对涉及经济社会发展的重大档案决策事项以及专业性较强的决策事项，都要事先组织专家进行可行性论证；坚持重大档案决策公布实施前，都要经过法制机构的合法性审查；坚持所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分比较论证的基础上，由集体讨论决定。
3、加强档案依法行政，要加强法治实施体系建设。
当前，档案法律实施中还存在不少问题。有法不依、执法不严时有发生，档案法治的权威尚未完全树立。保证法律有效实施，严格执法是关键。要深化档案行政执法体制改革，加快建立与档案依法行政管理相适应的权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制，严格按照法定的权限、依据、程序依法行政。
4、加强档案依法行政，要切实规范行政执法行为。
用依法行政打造“阳光政府”，实施行政管理的各个环节都要公开透明，因此档案部门也要实行行政权力公开运行。要按照国务院的统一要求做好行政权力清理工作，制作本单位的行政权力清单，将本部门的行政执法种类、依据、标准、程序、期限和具体办事机构、监督电话等通过网络向社会公示，接受社会各方面的检查和监督。
5、加强档案依法行政，要树立服务意识、提高办事效率。
要深入剖析档案法制工作存在的实际问题，规范工作内容、工作方式和工作程序，坚持“以人为本”开展人性化服务，强化服务意识，拓宽服务领域，完善服务机制。寓监管于服务之中，增强档案部门的公共服务功能，努力使档案工作在服务党委、政府决策上出成果，在服务部门工作上做文章，在服务社会各界和人民群众上求突破。
⑷ 1、民警执法档案制度存在的问题以及原因进行分析
干警执法档案是政法机关对所属执法干警的执法质量和效率等情况的真实记载，是执法干警从事执法活动，执行国家法律、法规、规章、制度等情况的客观纪实。当前，在监狱劳教实际工作中某些干警仍然存在着执法水平相对较低、执法不公、不严等问题。因此全面推行干警执法档案建设，对加强执法干警的有效监督，规范执法行为，构建执法监督长效机制，确保司法公正有着重要的意义。
一、全面推行执法档案建设的基本情况
在2007年开展的“执法质量年”活动中，我局监狱劳教系统根据执法工作实际，以“一人一档、分级管理，定期评查、跟踪考核，动态管理、加强监督”为基本原则，建立“一案一评、一事一评、每月自查、年度综合考评”的考评制度，形成了对执法主体、执法行为、执法环节、执法质量等各方面进行考核评估、跟踪管理和制约监督的一整套工作机制。由于执法档案是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴和参考，因此执法档案建立之初，只能是摸着石头过河，边摸索、边实践，逐渐积累经验，经过两年多的努力，我局所属的3个监狱、3个劳教所、1个劳教集训队共建立干警执法档案1117本，部门执法档案89本，我们在具体的工作中也逐渐探寻出一套符合司法行政工作实际的管理方法，从而使干警执法档案建设取得了一定的成绩。
（一）一人一档，分级管理
在建立执法档案的过程中，我们专门制定了《哈尔滨市司法局执法档案管理办法（试行）》和《哈尔滨市司法局执法质量考评细则（试行）》，严格划分建档对象，细化建档环节，对单位执法档案和民警执法档案分别建档，对从事执法工作的干警全部建档，如实反映执法民警的个人基本情况，执法职责，每月执法活动情况，执法监督情况以及评优奖励表彰情况等内容。对执法档案实行市局、狱所、监区大队三级管理体系。各监区、大队、执法科室负责建立和管理本单位执法档案和民警执法档案；监狱、劳教所、劳教集训队的单位执法档案由纪检监察部门负责建立，通过一人一档，分级管理，规范干警执法行为，增强了干警的责任意识和大局意识，确保了建档工作的规范化管理。
（二）定期评查，跟踪考核
实践中准确把握执法档案的考核标准难度很大，不进行考核，又会良莠不分，失去建档意义。因此我们坚持执法档案考核与执法质量考评衔接配套、同步进行，对执法情况实行“一案一评、一事一评、每月自查、年度综合考评”制度，要求干警每月有自查，干警执法情况每月有记载，做到日有记载、月有小结、阶段有总结，年终有评定，加大对干警执法档案的跟踪考核力度，将考核结果作为干警评先选优、提职晋级的重要依据。2007年我们通过“五查”，即：自查、互查、复查、开门查、结合典型查，分阶段分步骤地对执法过程中可能出现的问题进行了检查，为建立执法档案打下良好的基础。2008年我局组成检查组，专门检查了局属监狱、劳教所和劳教集训队的执法档案建设情况，进一步健全和完善了执法档案管理。通过“评”与“查”，对执法档案中发现的问题及时进行责令纠正、情况通报或责任追究，并认真总结和大力推广执法中的好经验、好做法。
（三）动态管理，强化监督
执法档案采取日常记载与定期集中收集相结合的方法，档案填写的起止时间与干警在执法单位从事执法工作的起止时间同步。干警执法岗位发生变动的，由政工部门协调执法档案的交接工作，做到档随人走。调离执法岗位的，执法档案由原单位保管，从非执法岗位调入执法岗位的民警，由调入单位建立民警执法档案。各狱所每月对所属部门执法档案建立、管理情况进行监督检查，并采取科室交替互查等方式，对执法档案中发现的问题及时进行整改，并层级上报。在实行动态管理的基础上，全面建立执法档案监督机制，进一步严肃干警的执法纪律，增强执法工作的透明度，促进严格、公正、文明执法，确保执法档案的真实性和完整性，从而实现由自我监督到互相监督，由部门内部监督向内外结合监督转变，有效地维护了监狱劳教场所的安全稳定。
二、存在的问题与不足
（一）档案标准不尽统一，日常管理不够到位
一是在执法档案建设过程中缺少统一的标准或要求，建档范畴不够明确，也没有现成的模式可以借鉴。各单位按自己工作实际来制定档案项目，档案项目不统一，有的采用手写填写，有的用电脑填写。档案的制作也不相同，有的单位采取微机打印装订成册的方式，有的则直接交由印刷厂统一制作，出现了各单位之间的执法档案互不一致的问题。二是档案填写不完整、不规范，干警的基本情况、每月执法活动、学习培训情况等项目不能及时填写。有些项目填写不规范，需要每月记载的，按季度填写，甚至出现空白页。三是日常管理不到位。个别监区、科室干警执法档案卷宗前后顺序颠倒。填写主体不符合要求，应当由监区、科室填写的内容交给干警自己填写，或由某个干警集中突击填写，内容千篇一律，无法真实反映干警的执法动态和日常工作学习情况，直接影响了干警的执法效率。
（二）监督机制不健全，动态管理流于形式。
在执法档案的整个监督过程中，执法情况监督反馈机制相对滞后，监督成效不能及时反馈到相关职能部门，一些档案执法质量评价甚至没有评价结果，对干警的执法过错也未填写，致使干警执法过程中出现的问题难以得到及时纠正，这不仅成了引发涉法涉诉信访的诱因，更形成了制约执法监督工作的“瓶颈”。同时对执法干警岗位流动情况填写不及时也影响了执法档案的动态管理，致使干警的调离、调入执法岗位以及在执法岗位间相互调动等情况无法在档案中得到真实的体现。
（三）考评不够认真，档案无法完全发挥效能。
干警的执法档案主要是真实记载干警个人的执法活动和执法效能从而提升干警的执法质量。然而事务多、人手少的现状不仅使“一案一评、一事一评、每月自查、年度综合考评”制度难以达到全面落实，使得执法档案在干警执法绩效考核中的作用大打折扣，工作忙时难免会造成考评工作不细致、不严格，甚至是走过场，造成了执法档案与单位及干警个人的评先选优、提拔任用工作联系不紧密，可操作性不强，从而在一定程度上影响了干警执法的积极性。
三、对策与建议
建立执法档案的出发点和落脚点就是规范执法行为，提升干警的执法质量。影响执法档案建设的因素很多，但只要抓住诱发问题的根源，就能保证执法档案乃至执法规范化建设始终沿着正确的方向健康发展。
（一）强化意识，不断提高执法档案管理质量
执法档案管理中存在这样或那样的问题，从表象上来看是执法档案管理工作做得不够细致，不够规范化。究其根本，是对执法档案管理工作的认识程度不够深入，有敷衍了事的思想在作祟，致使执法档案无法完全发挥其应有的效能。因此我们必须从强化意识入手，明确建立执法档案的指导思想和重要意义，充分认识其必要性。一是要及时督导检查执法档案的管理情况，定期组织执法档案管理人员进行业务培训，以提高其业务素质；二是对档案管理的每个环节要考虑其可操作性和实效性，在如何加强执法管理，如何提高执法质量，规范执法行为等方面上下功夫，决不能图形式、摆样子、简单应付；三是要及时记录干警的执法情况、执法岗位变动情况以及执法过程中出现的问题等，真实反映干警的执法、学习、培训等各方面情况，从而自觉增强干警的责任意识和竞争意识，对进一步调动执法干警的工作积极性，提高执法质量，提升干警整体素质起到积极的促进作用。
（二）“统”“分”结合，把握工作灵活性
一是要统一。就是统一基本的建档标准。从档案管理办法、档案制作、基本资料、执法内容、执法监督等基本环节入手，统一建立干警执法档案的基本标准和原则、明确方法和要求，促使执法档案逐步转向规范化、有序化轨道。二是要区分。根据监狱和劳教所的不同业务职能进行建档，着力突出业务特点、职能范围，结合各自的业务职能和执法工作特点，建立符合实际需要的执法档案，避免出现档案内容“千篇一律”，防止建档工作模式化。三是要灵活。在周、月、季、年对干警执法活动正常考核的基础上，根据各部门业务工作的阶段性特点灵活安排，适当调节，既要有利于执法档案工作的管理，又不影响其他业务工作的有序开展。
（三）健全机制，构建高效有序的评查体系
一是要搞好日常考评。将执法档案作为考核干警的重要依据，纳入个人量化考核，制定工作分解表进行细化，落实八小时工作制度跟踪考核，做到阶段有小结、每月有记载，年终有考评；二是要做好绩效考评。要把量化考核作为干警执法工作绩效、评先选优的最直接依据，记录在执法档案中，通过日常考核和绩效考评，对干警的业务能力、执法水平等方面做出全面客观公正的评价；三是要抓好重点考评。将干警在执法中出现的突出问题作为评查的重点，认真研究，深入分析，做到不回避问题，不逃避责任，共同寻求解决的方法。
（四）拓宽渠道，加强执法监督
一是扩大内部监督。充分发挥单位内部监督机构的职能作用，加大对干警执法的事前、事中监督，及时发现执法过程中的瑕疵，及时纠正，从源头上确保执法档案的严肃性。二是引进外部监督。聘请关心司法行政工作发展、具有较高法律素质的普通群众或政法部门离退休干部为社会监督员，定期邀请他们与执法干警进行交流座谈，对干警的执法行为或现有执法档案进行监督评价，及时反馈监督评价意见，使广大干警能够既在学习中执法，又能在执法中学习。三是通过开展“以案析理大家谈”、“正反案例辩论会”等多种形式的活动，解决干警执法活动中遇到的新情况、新问题，防止只注重扣分不讲求方法的情况发生。
⑸ 档案行政执法具体的内容有哪些
答：档案行政执法是指档案行政管理部门按照法定职权，在执行法律、法规、规章进行档案事务行政管理过程中，对具体事件和行政管理相对人所采取的、发生权利义务关系的具体行政行为。主要内容是：档案行政检查、档案行政许可（行政确认）、档案行政处罚、档案行政强制、档案行政奖励、档案行政仲裁等。
档案行政执法是档案工作领域中的一种特殊的管理行为，其主要特征如下：
(一)档案行政执法的行为主体是档案行政管理部门，其他任何组织、单位和个人都不得从事档案行政执法工作，法律法规另有规定的除外：
(二)档案行政执法是档案行政管理部门依法履行职权的行为，一方面必须严格依法作为，另一方面必须按法定程序规范执法行为；
(三)档案行政执法具有一定的强制性，会直接影响行政管理相对人的权利和义务，发生法律后果。 摘自《徐州档案》
⑹ 各级档案局是否是行政执法机构，具有行政执法职权.这名话是对还是错
错的 他们不是执法机构
⑺ 行政处罚会记录在个人档案吗
酒驾行政处罚抄会记录到个袭人档案。
第一，行政处罚肯定要载入个人档案的；
第二，行政处罚对你的影响：一是影响你的职务晋升，行政处罚是你人生的一个污点，组织在考察使用人才时，要查看档案，可能对你德才会作出其他评价；二是影响你的调工资，在行政处罚期满或撤销后满2年，才能正常调工资，有的处罚会降级降职，重新考核确定职务工资和级别工资；
第三，不能评优评先，在行政处罚期满或撤销后2年内，不仅是你个人不能评，还会影响单位评选。
⑻ 档案局有哪些依法行政方面的执法文书格式
有档案询问笔录、现场检查笔录、检查监督通知书、处罚决定书、违法调查终结报告等等。具体的你可以查阅《档案法》和当地省市档案的相关执法行政条例、办法。