乡镇综合执法实施方案
首先，对自由裁量权进行道德控制，必须要加强思想建设，不断提高精神文明的水平。
1、增强公仆意识、全心全意为人民服务。要明确我们的权利是人民给的，我们要用人民赋予我们的权力努力为人民服务。如果忘记了这一点，我们就会失去人民的信任和拥护，后果是不堪设想的。公仆意识、全心全意为人民服务的思想，实质上就是公务员职业道德的必然要求，是控制主观滥用自由裁量权的保证。
2、增强行政能力，不断提高业务水平。光有好的思想，并不必然能够控制自由裁量权的滥用，对于复杂的问题和层出不穷的新事物，需要我们有足够的能力去处理。我们只有不断地向书本去学习、向实践学习、向他人学习，不断地发挥我们的聪明才智，才能在客观上把自由裁量权控制在最低的限度内。
3、要克服不良思想的侵蚀，防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥，加强思想教育，使行政机关工作人员树立正确的人生观和世界观，增强自己的内控力，遏止私欲的膨胀，在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。
其次，对自由裁量权进行法律控制和制度控制，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，具体较强的可操作性。
1、建立回避制度。在行政执法时，如果执法活动与执法人有厉害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，有该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，有班子集体决定。
2、建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂气勾来，真正把执法责任制落到实处。
3、建立司法审查制度，把自由裁量权行为纳入司法轨道。行政执法人员应当告知行政管理相对人具有申辩权、请求举行听证权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿权等等，使行政管理相对人的权利具有可救济性，是凡是涉及到公民权利和公民义务的执法行为（包括自由裁量权）都应举有可诉性，确立司法最终解决原则。
4、建立行政执法监督体系。监督主体不仅有党、国家机关（包括立法机关、行政机关、检查机关、审判机关），还有企业事业单位、社会团体、基层群众和公民。对已有的法定监督方式还应当根据形势的需要，继续补充、完善；对没有法定监督方式的，要通过立法或制定规章，以保证卓有成效的监督。同时，要有对滥用职权的人采取严厉的惩罚措施，还有对监督有功人员的奖励和保护。
5、在立法层面，要处理好法律条文的“弹性”和执法的“可操作性”关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性”，尤其是对涉及到公民合法权益的条款，更应如此。“徒法不足以自行”。配套的法律文件，构成一个有不同层级组成的法律体系（法律、法规、规章、规范性文件）。层级低的规范性文件，可随着形势的发展废、改、立，以适应不断变化，从而也可以克服法律因稳定性较强所具有的局限性。如果不便于做出硬性规定，至少应有一个参照标准，作为指导性的意见。如最常见的“情节轻微”、“情节恶劣”，由于没有一个参照标准，在实际执法办案中，“自由裁量权”已演变为“任意裁量”，造成混乱，就不足为奇了。
6、要强调行政机关说明作出具行政行为的理由。在行政诉讼中，对滥用职权的证明，原告负有举证责任，但由于这种举证比较困难，借鉴国外的 作法，应当强调行政机关说明作出具体行政行为的理由，以便确定其行政目的是否符合法律、法规授予这种权利的目的。对说不出理由、理由阐述不充分或者不符合立法本意的，应认定为滥用职权。
7、加强行政执法队伍建设，提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题这与我国正在进行的现代化建设很不适合，有些行政执法人员有“占据一方，唯我独尊”的思想。为此，一方面要加紧通过各种渠道培训行政执法饿、人员，另一方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人要坚决调出，使得行政执法队伍廉正而富有效率。
8、实行定量分析，定性与定量想结合。《行政处罚法》第四条规定了行政处罚应考虑的基本因素“违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度”，执法部门可根据以上基本因素，各因素之主次情况及所占比重等，以综合评定的方式来确定一个可供操作，也便于实现行政处罚的统一。可设想建立这样一个公式，犹如单位对每位职工进行的工资核算，工龄、级别、职务、任职年限等各种情况按不同的标准、档次逐一对应，其总和即是该同志的应得工资。以“无照经营”为例，其应考虑的法定因素为“无照经营的事实、性质、情节、后果”（何人、何事、何地、何时、何因、何情、何果）。以“情节”为例，可分为“轻微、一般、比较恶劣、恶劣”四档。再对这四档予以明晰，确定其具体内容。以“轻微”为例，时间短（15天以内）、规模小（资产500元以内）、违法获利少（100元以内）、未出售假冒伪劣产品、消费者无投诉、第一次违法或不知道违法、有立功表现、主动消除或减轻违法行为危害后果等。其余，以此类推。
B. 纲要实施方案明确的创新行政执法方式有哪些
为了强化对行政行为的监督，《湖南省行政程序规定》第一百五十九条至第一百六十五条规定了处理行政违法行为的五种方式：责令履行、确认无效、撤销、责令补正或更正、确认违法。责令履行。对不履行法定职责的“不作为”或者拖延履行法定职责的“缓作为”这两种行政违法行为，有权机关应当责令“作为”。确认无效。对不具有法定行政执法主体资格、没有法定依据等存在严重和明显法律缺陷的行政执法行为，有权机关应当确认无效。无效就意味着对公民、法人和其他组织没有任何法律约束力。被确认无效后，原则上行政机关应当尽可能恢复到行为作出前状态，公民、法人和其他组织有权要求恢复。撤销。对于主要证据不足、适用依据错误、超越职权、滥用职权等违法和明显不适当的行政执法行为，有权机关应当撤销，但撤销可能对公共利益造成重大损害以及法定不予撤销的除外，因为有的行为无法撤销或者撤销会导致更严重后果。一般情况下，行政执法行为被撤销前具有公定力，公民、法人和其他组织应该履行相关义务，被撤销后，该行为从作出之日起无效，法定从撤销之日起无效的例外。行为被撤销后，如果相关义务已履行或者已执行的，能够恢复的应当恢复。责令补正或者更正。对于未载明决定作出日期、文字表述错误或者计算错误等程序上存在轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人和其他组织合法权利的行政执法行为，有权机关应当予以补正或者更正。确认违法。对于行政机关“不作为”，责令其“作为”已无实际意义，不可撤销或者依法不予撤销等的行政违法执法行为，有权机关应当确认该行政执法行为违法，并采取补救措施，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
C. 谁执法谁普法 工作方案 实施方案
本报讯 （记者 赵文）“法律七进”工作如何深入持久开展？21日，记者从省厅获悉，日前我省出台了由省依法治省领导小组办公室、省委宣传部、省厅联合制定的《关于进一步完善“谁执法、谁普法”工作机制的实施意见》，于2014年12月起施行。《意见》将“谁执法、谁普法”工作纳入依法治省目标考核，定期对措施不力、工作不到位、目标未完成的单位，予以通报。
四级联动普法 落实普法工作属地管理责任
据省依法治省领导小组办公室有关负责人介绍，《意见》的出台就是为进一步健全完善普法教育机制，落实各部门的普法责任，通过部门联动、文明执法、优质服务来促进深度普法。
据了解，该《意见》将“谁执法、谁普法”作为“法律七进”活动的重要抓手和载体，突出执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合的工作原则，要求将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。同时，要求坚持省、市、县、乡四级联动普法，进一步落实普法工作属地管理责任。
宣传内容明确 共涉及43家省级部门
记者看到，《意见》“工作内容”部分共43条，涉及省发展改革委、省经济信息化委、省教育厅、省科技厅等43家省级单位，明确了“谁执法、谁普法”的责任部门和主要宣传内容。如“重点宣传普及循环经济促进法、清洁生产促进法、节约能源法、价格法、反垄断法等法律法规”这一内容，责任单位为省发展改革委；“重点宣传普及审计法、预算法、会计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚条例等法律法规”，这一方面的普法责任单位为省审计厅。
同时，《意见》结合年度各类宣传月、宣传周、宣传日和特殊时间节点，分月列出了相关执法部门集中开展普法宣传活动的时间表。将“谁执法、谁普法”工作纳入同级党委目标考核内容，要求各执法部门按《意见》确定的普法任务、内容和重点时段，结合行业和部门实际，制定各自的普法工作规划、年度计划、实施方案和考核细则，明确工作目标任务，落实责任部门和责任人，确保普法工作落到实处。