行政观

1. 什么是行政文化

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，专在行政活动领域即表现为行属政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。

2. 行政文化的概念

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动回与行政关系的各种心理现象答、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。
文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。

3. 名词解释:行政管理学

一,行政管理学的概念,
行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象,涉及领域广泛,内容丰富,综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科.但迄今为止,行政管理学自产生以来,人们在学科的称谓和定义,研究对象和基本范畴等若干基础性问题上,仍未形成一种被普遍接受的观点.因此,首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定,对于学习这门科学是十分重要的.
(一)行政管理学的概念
1,行政管理学又称为公共行政学,行政学,公共事务管理学,公务管理学等.其英文名称Public Administration或Administration,来自拉丁文Administratre.这些名称并没有本质上的区别.从一定意义上说,行政管理学是一门借用的学科.因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中,大量应用了不同时期许多学科的研究成果.从起源看,一般认为行政管理学脱胎于政治学学科.早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义,但那时所涉及的主要领域是理论的,范畴的和逻辑思辩的,而不是技术的,过程的和实际运作的,且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的.因此,早期行政管理学关于公共行政的研究,其政治理论倾向是比较明显的.由于这种历史的渊源,即使到了今天,有关公共行政的若干问题,也仍然是与政治学科交叉研究的.这种历史的渊源以及行政管理学的国家公共行政的属性,决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系,以至于有人认为,从基础学科的角度来划分,行政管理学是政治学的一个分支学科.
2,以1911年美国人弗雷德里克·泰罗的《科学管理原理》一文的问世为标志,西方国家工商业界率先进行了观念,文化和管理技术的革新.在当时,效率,成本,时间,动作分析等观念和方法,几乎成为提高产量,增加利润的同义语,并以此为中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流.在这一潮流的影响和推动下,像其他领域里发生的情况一样,"管理"的观念和方法也开始逐渐注入关于行政问题的研究之中.这就为行政管理学的研究提供了新的领域和方法,并推动行政学朝着实证研究的方向发展.
3,60年代以后,以美国人赫伯特·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用,不仅从理论上对20世纪初期以美国人弗兰克·古德诺为代表的政治与行政的"两分法"的形态观提出了挑战,而且拓宽了行政研究的领域,提高和强化了"管理"在行政研究中的重要性.在这方面,无论是科学管理还是科学决策,都属于技术的,运作的和方法的性质.
4,早期的行政学与后期的公共行政学的关系.早期的行政研究从宏观上阐释了公共行政管理的性质,确定了公共行政管理的主体与客体及其相互关系,以及这种关系的总体特征,为公共行政管理设定了某些包括检验尺度在内的原则标准.同时,后期的公共行政管理科学也为前期的政治性的公共行政管理提供了许多可以实证和运作的规范及手段.因此,二者在国家公共行政研究的领域中融合成统一的,互补的和促进的理论和方法体系是历史的必然.这种统一的理论和方法体系就是我们所说的行政管理学.这种理论和方法体系经过后来的行为科学,人际关系科学,管理科学,政策科学以及系统论,权变理论,新公共行政观以至'第五代管理"的充实和发展,正在变得愈来愈丰富多彩和行之有效.
5,一般认为,最早使用"行政学"一词的是德国学者冯·史坦因.他于1865年发表了《行政学》一书,但他当时主要是在行政法的意义上使用"行政学"一词的.作为一个行政管理学的概念,"行政学"一词一般认为始见于美国学者伍德罗·威尔逊1887年所著的《行政学之研究》一文.该文被认为标志着行政学的发端.从那时以来,许多研究者从不同的角度给行政学或行政管理学下过许多不同的定义.区别的关键在于对"行政"一词的不同理解,区别的要点则主要集中在两个层面,即"政治"的层面和"管理"的层面.这两个层面恰好反映了行政管理学发展史上两个不同时期研究的不同侧重点.(1)持"政治"行政观的人主要是一些早期的行政学者.他们根据三权分立学说和自然法原则,议会至上的原则认为,凡国家立法和司法以外的政务总称行政;政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行;行政是政府行政部门所辖的事务,或是政府官吏推行政府功能的活动.这种定义方法并没有错,但不够全面.因为,政治与行政无论在法理上或实际过程中都存在很强的内在联系性和功能的交叉性,都不存在截然的职能划分或不可逾越的界限.另外,仅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某种意义上更为重要.(2)持"管理"行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政学者.他们认为,行政是如何使人民对政府的期望取得成功的各种方法;是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作;是一种活动或程序;是通力完成共同目标的团体行动;行政特别注重管理方法,程序具体操作,是研究政府做些什么和如何做的理论;是经由集体合作实现共同目标的艺术.从这些观点中可以看出,他们将行政理解为一个实际而广泛的运作过程,注重的是行政管理实施过程中的方法及其有效性.这样,行政就被理解成一个包括政府,其他公共权力机关甚至工商社会组织的,有着较为广泛的内涵和外延的概念.但一般来说,行政管理学仍以政府活动及其科学化为主要研究对象,并据此设定研究范畴和研究方法,以区别于工商企业界的管理.
6,我们所说的行政管理学,是由"行政","管理"和"学"所组成的一个复合词组.(1)其中"行政"通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行.(2)"管理"通常指政府(行政)运用依法获授的国家公共行政权力,并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权,以行政效率和社会效益为基本考量标准,处理公共行政事务的过程和活动.(3)"学"则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论,方法和知识的体系.
7,因此,行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性,合理性,有效性,发展性的比较系统的思想,理论,逻辑,知识和方法的体系.在一般情况下,它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务,社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动的本质与现象,主体与客体,观念与技术,内容与形式,制度与过程,历史与未来的研究,开掘公共行政管理的规律性,帮助和推动这些活动的科学化,法制化,规范化,合理化,效率化和时代化的进程.值得强调的是,政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能,与此相一致,"合法性"和"有效性"构成了政府一切行政思想和行政行为的基本价值标准.

4. 请论述行政客观责任的取决因素

行政责任是行政活动中行政机关及其公务人员违反行政义务需要承担的法律责任。
构成要件
（1）行为主体
前面已提到，行政违法是行政责任的前提，如果行为主体的行为尚未构成行政违法，行政责任就没法产生。这就是说，并非行政法律关系主体的所有行为都产生行政责任，只有有行政违法存在时行政责任才会产生。
（2）行政责任
现代法治社会，不仅要求权力（权利）、职责（义务）的法定，而且要求对责任的承担也必须有法律依据。因此，承担行政责任的方式、内容等都应当由法律规定。否则承担责任就很难做到。
（3）责任能力
行为主体不具有法定的责任能力，即使其行为构成了行政违法，也不被追究或者承担行政责任。对行政主体来说，其责任能力的确认没有特殊的要求，只要是国家行政机关或者是被法律、法规授权具有行政主体资格就行；而对行政相对人中的公民而言，法定责任能力的认定，必须是达到法定的年龄、具有正常的智力等，否则即使有行政违法行为存在也不能追究行政责任。如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有对行政相对人中公民责任能力的规定。
（4）行为过错
行为的作出是主观和客观的统一，行为主体不承担主观上无过错的行为的责任。如正当防卫。
2.惩罚形式
可分为惩罚性行政责任、强制性行政责任和补救性行政责任。惩罚性行政责任的主要形式有：
通报批评、行政处分等；强制性行政责任包括强制划拨、执行罚等；补救性行政责任的形式较多，主要有：认错道歉、恢复名誉、消除影响、撤销违法、纠正不当、返还权益、行政赔偿等。
行政责任按承担的主体不同可分为行政主体及其公务员承担的行政责任和行政相对人承担的行政责任。
（1）行政主体承担行政责任的具体方式有：①通报批评；②赔礼道歉，承认错误；③恢复名誉，消除影响；④返还权益；⑤恢复原状；⑥停止违法行为；⑦履行职务；⑧撤销违法的行政行为；⑨纠正不适当的行政行为；⑩行政赔偿等。
（2）公务员承担行政责任的具体方式有：①通报批评；②承担赔偿损失的责任、接受行政处分等。
（3）行政相对人承担行政责任的具体方式有：①承认错误，赔礼道歉；②接受行政处罚；③履行法定义务；④恢复原状，返还财产；⑤赔偿损失等。 此外，外国人及外国组织在我国境内活动时，属于我国行政管理相对方，如违反了我国行政管理义务也要承担行政责任。外国人承担行政责任的特殊方式还有限期离境、驱逐出境、禁止离境等。

5. 行政与行政管理有什么区别

行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。
“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。

行政管理（ public administration）[1] 是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。

行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

行政是一种总称，行政管理是一种行为。

6. 现代行政现象主要体现在哪些方面

1、行政职能扩展。
西方国家的行政机关在相当长时间里，遵循宪法规定的限度和秩序，其一切行政行为都必须以法律为依据，受立法的严格控制，由此形成“无法律即无行政”的法治行政原理。行政被看作仅仅是国家官员依法行使职权和寻求行政效率提高的活动。与这种理论相一致，西方国家政府的职能在相当长的历史时期被限定在维护国家安全、社会秩序以及个人财产不受侵犯等方面。
自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战以至60年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，这就需要一种能够对变化及时作出反应并有效解决问题的力量。在这种条件下，具有较强机动性、灵活性、伸缩性的国家行政机关，顺理成章地要被推向国家的主导权。西方国家认为，“法律有限、人事无穷”， 纯粹的法治行政已不再适应变化的需要。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原则。也就是说，在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展和行政权力的扩大造成了“行政国家”的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”。 2、不良行政现象增加。
行政职能的扩展和行政权力的强化导致了行政国家的出现，而行政国家的出现则进一步加强了政府行政活动。以行政权力的扩张和强化为基础的行政活动的加强则带来了一系列的不良行政现象。（1）行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。（2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。（3）政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象，造成了所谓“专业人员国家”的现象。（4）官僚化倾向滋长，导致了“程式化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
对不良行政现象的描述：以“帕金森定律”和“彼德原理”为典型。 3、行政管理和行政管理理论现代化。
这主要是指随着社会的发展进步所形成的某些行政现象：（1）重视社会目的。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府的天经地义的职守，从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。（2）行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。（3）行政管理理论现代化。从科学管理理论开始，经过人际关系——行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论——权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。

7. 什么是政治行政观与管理行政观

政治行政观是古德诺和威尔逊提出的，属于国家意志的表达，管理行政观是从管理的角度出发研究行政，强调了行政活动的管理特征

8. 为什么在美国会产生多元行政观

美国历来被称为是一个多民族文化的“大熔炉”，不同肤色，不同文化的少版数民族在美权国这片土地上与白人主流社会相互影响，相互糅合，“同化”成为美国众多民族文化发展的主题。然而，自二十世纪六十年代以来，世界各地掀起一股“民族复兴”的浪潮，它把提倡保留各自传统文化的“文化多元化”作为自己的指导思想。而美国是反对文化多元化的。世界文化多元化公约投票中美国投反对票，因为一旦通过会阻碍“好莱坞”文化不可阻挡的趋势。

9. 请问：行政文化的概念、特点和类型

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。 文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。参考的网络内容，网址是： http://ke..com/view/450758.htm