营商环境执法司法突出问题集中整治

『壹』 营商环境存在的问题和解决办法

从分项指标排名可看出中国企业营商环境严重落后于发达国家，具体表现为：在雇佣和解雇方面存在解雇困难和解雇成本高的问题；在投资者保护方面存在严重的企业交易不透明和企业代理问题；在企业借贷获得方面，缺乏有关企业借贷信息的交流，存在企业贷款困难问题，

在税制方面，存在处理税务手续多、所花费的时间多、税赋水平高等问题：在企业开办方面存在开办手续繁复、成本高的问题；在申领执照方面，同开办企业一样存在手续繁杂和花费时间长及成本高的问题；在合同执行方面，存在商业合约执行步骤少、合约执行的法律保护不够、合约执行时间过长等问题。

2018年以来，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。

这些部署重点表现在四个方面。持续放宽市场准入，投资贸易更加宽松便利。民航、铁路等重点领域开放力度持续加大，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。加大监管执法力度，市场竞争更加公平有序。一年来，在强化产权保护方面，甄别纠正了一批涉及产权冤错案件。深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效。

基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。建立健全评价机制，营商环境评价更加激励有效。

(1)营商环境执法司法突出问题集中整治扩展阅读

优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。

『贰』 深圳经济特区商事登记若干规定的内容解读

根据《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》，此次深圳、珠海经济特区商事登记改革的内容非常丰富，本文摘取改革的主要内容并予以解读。
一、明确商事登记、商事主体等基本概念。两个特区商事登记立法均明确规定，商事登记，是指申请人向商事登记机关提出申请，由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。商事主体，是指经依法登记，以营利为目的从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织。珠海特区立法则进一步明确商事主体包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司、企业分支机构等。
【解读】现行国家层面的法律、行政法规和部门规章以及司法解释中，都没有关于商事主体或商事登记的概念，商事登记的定义体现了其“审批许可”向“核准登记”的转变倾向，商事主体的定义则明确了“以营利为目的从事经营活动” 来抽象概括商事主体的本质，这在我国商事登记立法中尚属首次，具有重要的意义。
二、明确商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，申请人应当对其提交的材料内容的真实性负责。
【解读】长期以来，我国商事登记实行“折中审查”模式，即“形式审查为主。实质审查为辅”。但在登记实践中，受现实条件制约，对实质审查的边界难以把握，造成实质审查的自由裁量权较大，既增加了申请人负担，同时在当前尚不完善的追责制度下，登记机关也承担着权责不对等的执法风险问题。明确商事登记的形式审查原则，有利于提高经济效率、减少登记申请人的成本，有利于登记机关在职权能力范围内履行审查职责，也有利于树立商事主体的自身信用意识，加强信用体系建设和事后的监管。
三、明确商事登记的具体办理时限。
深圳特区立法规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，商事登记机关应当自收到材料之日起一个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料，并说明要求。申请材料齐全，符合法定形式的，商事登记机关应当受理，并自受理之日起三个工作日内予以登记并颁发营业执照。商事登记机关在三个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。
珠海特区立法法规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，商事登记机关应当当场一次性告知申请人需要补正的材料，并说明要求；申请材料齐全，符合法定形式的，应当受理，并自受理之日起在一个工作日内予以登记；一个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。
深圳和珠海均明确商事登记机关办理商事登记，不收取登记费用。
【解读】通过立法进一步缩短办照时限，使申请人办事有了良好的心理预期，是服务型政府建设的具体表现，有利于营造法制化国际化的营商环境。
四、明确商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定。
商事登记机关应当参照国民经济行业分类标准制定经营范围分类目录，为申请者提供指引。改革后的营业执照不再记载企业的经营范围，但社会可以通过商事主体公示信息予以查询。
【解读】长期以来，经营范围的问题一直困扰着企业及企业登记机关。一方面，企业和登记机关均需要花费大量的成本来明确经营范围；另一方面，随着经济社会的迅速发展，交易活动愈加频繁，新兴行业和新型业态层出不穷，现行国民经济行业分类不能满足形势发展要求，企业经营范围的核定也就成为了一个难题。根据深圳、珠海经济特区商事登记立法，商事主体的经营范围不再作为登记事项（改为备案事项），将确定经营范围的权利交回给了企业，体现了商事登记从“审批许可”向“核准登记”的转变，以及“有限政府”的转变。通过经营范围的改革，进一步厘清政府与市场的关系，引导商事主体自主经营、诚信经营，营造诚实守信的营商环境。改革后的营业执照不再记载企业的经营范围，但社会公众可以通过政府信息公示平台查询。
五、明确有限公司实行注册资本认缴制度。申请人申请有限责任公司设立登记时，商事登记机关登记其全体股东认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，申请人无需提交验资证明文件。
【解读】现行企业注册资本制度设计，存在一些与市场经济发展不相适应的地方，如验资手续繁琐，期限过长，增加了企业设立的成本；现行规定允许股东可以用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等出资，但由于公司尚未成立，设立之初无法完成过户转让手续，公司的首期出资实际仅限于货币出资，限制了知识产权、非专利技术、股权、债权等社会资源的合理有效利用；货币出资比例等限制不尽符合公司经营的实际；一些验资机构出于逐利目的，与投资人串通，以垫资的方式验资，或出具虚假验资报告等，滋生大量“两虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资）违法行为。现行注册资本制度设计预期与经济快速发展实际存在一定差距，不能真实反映企业的资产实力，对企业乃至经济发展产生了一定的制约，也带来了影响社会信用和市场经济秩序的制度性问题。探索注册资本登记认缴制度改革，有助于积极破解注册资本存在的“玻璃门”等难题，降低企业进入市场成本，进一步提高行政效率，疏导“两虚一逃”等违法违规行为，为企业发展、社会信用建设提供新的动力。
六、明确住所（经营场所）的改革。深圳商事登记特区立法提出：商事主体设立分支机构的，分支机构经营场所与商事主体住所不一致且在特区内跨区的，商事主体应当办理分支机构登记；分支机构经营场所和商事主体住所不一致但在特区内不跨区的，商事主体应当选择办理分支机构登记或者将分支机构经营场所信息登记于其隶属的商事主体营业执照内。
珠海商事登记特区立法提出：商事主体的经营场所是其从事经营活动的营业场所，经营场所可以与住所不一致。经营场所和住所不一致的，可以办理分支机构登记，也可以向商事登记机关申请备案。在珠海经济特区的办公区域内，经市人民政府相关部门出具住所使用证明的，同一地址可以作为多家商事主体的住所。
【解读】住所和经营场所问题也是以往企业登记的难题。现行登记规定对于场所（住所、经营场所）的要求较为严格（按照国家工商总局以往规定，住所证明为：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件。有关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明），由此带来场地资源利用效率低下等问题，增加了创业投资成本。一些经营者由于住所问题无法办理工商登记，也带来了无照经营等突出问题。深圳、珠海的商事改革进一步放宽了企业登记的场所条件，在“一址多照”、“一照多址”方面的积极探索等，有助于解决当前场地登记面临的实际问题，对于创业就业、中小微企业发展等具有很强的现实意义。
七、明确商事登记推行网上申报、受理、审查、发照和存档。电子档案、电子营业执照与纸质形式具有同等法律效力。
【解读】随着科技的发展，计算机技术和网络技术在企业登记中已被广泛使用，电子化已成为商事登记未来的发展趋势。为了适应这种发展，广东省一早就开始了网上登记注册的探索。如2009年推行“网上登记注册大厅”，网上预审通过后，申请人带齐需提交的申请材料到登记机关注册大厅提交申请并优先办理。推行“网上申请、双向快递”登记服务，通过快递方式使企业足不出户即可办理工商登记。上述改革主要集中在网上预审，对全流程网上登记，基于国家法律法规对电子执照、行政许可中的电子签名效力等规定的缺乏，则一直未有进展。此次深圳、珠海的商事登记特区立法均明确规定了电子执照、电子档案的效力，从特区立法上对全流程登记注册电子化予以了保障，有利于推进这项企业登记注册方式的颠覆性变革和重要创新，或将引发行政许可网上申请和审批的新一轮改革热潮。
八、明确改革企业监管方式。根据两个特区商事登记立法，均规定实行商事主体年度报告制度和经营异常名录制度。其中，年度报告制度为：商事主体应当按照本规定向商事登记机关提交年度报告，无需进行年度检验。年度报告包括商事主体的登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度资产负债表和损益表。经营异常名录制度为：商事主体有下列情形之一的，由商事登记机关将其从商事登记簿中移出，载入经营异常名录，并纳入信用监管体系：（一）不按时提交年度报告的；（二）通过登记的住所或者经营场所无法联系的。商事登记机关在作出载入经营异常名录决定之前，应当通过本规定第三十五条规定的信息平台告知商事主体作出载入经营异常名录决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。对商事主体载入经营异常名录负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。
【解读】实际上，企业提交年报的改革取代了此前年审的做法，除名制度则完善了此前的吊销营业执照制度。年报制度改革，一方面简化了提交材料，如审计报告、财务报表等；一方面减少了办事环节，更真实地反映企业的实际经营情况；并且使得商事主体从被检查变为自愿提交报告，体现了商事主体自治的转变。除名制度主要是改革企业退出，过去是逾期年审直接吊销营业执照，现在改为年报逾期后除名，增加了信息公示环节，发挥信用惩戒作用，同时对企业确因疏忽等原因给予救济帮助，进一步完善了商事主体退出机制。
九、明确商事登记机关和行政许可审批部门监管职责。
【解读】通过特区立法进一步明确商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任，按照“谁审批谁监管”的原则，划分监管责任，切实解决此前“重准入轻监管”而产生的各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，提升了部门的整体监管效能，有助于加快行政审批制度改革和政府职能转变步伐。
十、明确建设商事主体登记许可及信用信息公示平台。两个特区商事登记立法均提出，由市政府建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台（简称信息平台），用于发布商事登记、许可审批事项及其监管信息，实现信息互通。
【解读】建设商事主体登记许可及信用信息公示平台是商事登记改革的重要支撑，有助于改革的顺利推进，有利于加强社会监管和部门监管，也有利于强化企业信用体系和社会信用体系建设。
关于商事登记改革营业执照的具体问答
按照《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》（以下分别简称《若干规定》、《登记条例》），深圳市、珠海市在全面推进商事登记改革的同时，依照国家工商总局下发的《工商总局关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》（工商企字〔2013〕36号，以下简称《批复》），试行商事登记改革后的营业执照。这也是深圳、珠海商事登记改革试点的一大亮点，是商事登记改革成果的具体体现。
一、深圳、珠海商事登记营业执照改革的意义。
一是体现了行政审批制度改革的原则和宗旨。营业执照样式改革后，原则上只记载与商事主体资格相关的必要事项，不再记载商事主体的经营范围、注册资本（金）、实收资本等，体现了企业登记注册从“审批许可”向“核准登记”的转变，以及“有限政府”的转变；也体现了改革进一步厘清政府与市场的关系，赋予商事主体更大信任的决心。
二是适应经济形势发展要求。据统计，目前使用的各类营业执照（登记证）达18种，种类繁多、记载事项设置不一、规格也不尽一致，且每类营业执照均对应特定的申请表格等，无论是对申请人还是企业登记机关，都造成不同程度的困扰，也增加了办事成本和行政成本。精简营业执照种类，统一规范营业执照记载事项，是新形势下营业执照发展的客观要求。同时，随着营业执照记载事项的相应精简，了解商事主体基本信息的渠道不再主要依赖营业执照，而是通过查询商事主体公示信息的方式，符合现代经济社会信息化发展的趋势。
三是有助于强化企业信用体系建设，加强社会监管和部门监管。营业执照作为商事主体的资格凭证，具有重要的对外宣示性功能，是商事登记改革的重要载体。改革后营业执照不再记载经营范围和注册资本等，有利于引导商事主体自主经营、诚信经营，营造诚实守信的营商环境。同时，在营业执照上设置“重要提示”栏，有利于改革的平稳衔接，引导市场交易各方通过开放的信息平台查询商事主体有关信息，强化社会监管和职能部门的监管。同时，改革体现了商事登记改革的理念，引导社会公众正确理解商事登记的实质。
二、为什么在深圳、珠海进行营业执照样式的改革？
根据《若干规定》和《登记条例》，商事登记改革后，营业执照记载的事项与之前发生了较大变化。而《公司登记管理条例》等规定，营业执照正本、副本样式由国家工商总局统一制定。为积极稳妥推进我省商事登记改革，在充分征求我省商事登记改革试点地区意见的基础上，广东省工商局向国家工商总局报送了《广东省商事登记营业执照改革方案》，提出依据特区立法先行在深圳、珠海市试行改革后的营业执照。2月20日，国家工商总局下发《批复》，原则同意广东省商事登记营业执照改革方案，在深圳市、珠海市试行改革后的营业执照。
三、改革后的营业执照是什么样的？
改革后的营业执照分为四大类：
一是《企业法人营业执照》。适用于公司及非公司企业法人。记载：名称、企业类型、住所、法定代表人、成立日期。
二是《非法人企业营业执照》。适用于个人独资企业、合伙企业、中外合作非法人企业。记载：名称、企业类型、经营场所、投资人或执行事务合伙人（个人独资企业或中外合作非法人企业为投资人，合伙企业为执行事务合伙人）、成立日期。
三是《分支机构营业执照》。适用于分公司及非公司企业法人分支机构、个人独资企业分支机构、合伙企业分支机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国（地区）公司分公司。记载：名称、企业类型、经营场所、负责人、成立日期。
四是《个体工商户营业执照》。适用于个体工商户。记载：名称、经营场所、经营者、成立日期。
改革后的营业执照均设置“重要提示”栏，显示商事主体经营范围、注册资本、信息查询（包括出资情况、营业期限、许可审批项目、年报及其他监管信息等事项的查询）等重要提示内容。
改革后的营业执照样式附后。
四、改革后的营业执照是怎么个换发程序？
《若干规定》、《登记条例》均规定，自2013年3月1日起一年内，本地区的商事主体应向原登记机关申请换领商事主体营业执照。除主动申请外，商事主体在办理各类变更登记业务及年检时，可一并办理新营业执照的换发。
五、为什么保留3类营业执照、登记证样式不变？
主要是从这些主体、组织类型的特殊性考虑，保留现有样式不变。一是农民专业合作社（包括分支机构）。因农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这种主体较为特殊，与企业和个体工商户有较大区别。二是外国（地区）企业常驻代表机构，该机构此前一直核发的是《登记证》，且不从事经营活动，仅从事联络业务。三是企业集团，企业集团是一种企业联合体，不具备企业法人资格，不得以企业集团名义从事经营活动，对其核发《企业集团登记证》。考虑到上述三类主体的特殊性，因此均不列入商事登记营业执照改革的范畴。
六、改革营业执照后，企业使用新版营业执照在其他地区会不会出现一些障碍？
商事登记改革仍然一个不断探索的过程，特别是商事登记营业执照样式改革在深圳、珠海先行先试，会存在与全国其他地区不同步的问题。基于此，我们做了如下努力：
一是在改革后的营业执照设计上，尽量与原营业执照保持相同的痕迹。如在显著图像标识上，营业执照的正上方印有中华人民共和国国徽图案。同时，营业执照右下方统一印“中华人民共和国国家工商行政管理总局监制”字样。
二是在营业执照的真伪辨别上采取了相应的措施。改革后的营业执照采用防伪底纹设计，编制防伪条形码。营业执照左下方统一设置“重要提示”栏，显示商事主体信息查询的方式方法，社会可以通过相应的网址查询。
三是尽可能加强对营业执照改革的宣传。国家工商总局下发《批复》，并将改革后的营业执照样式抄送各省、自治区、直辖市工商行政管理局。同时，省局在全省工商系统转发总局《批复》及新版营业执照。并且，利用多种渠道加强对营业执照改革的宣传力度，营造良好的社会氛围。

『叁』 三个坏把式，五个坏作风具体问题有哪些

“三个坏把式”即坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式。

“五个坏作风”即思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛。

党的历次整风活动，都是指向所在历史阶段的重点问题。比如：

改革开放初期，整党任务确定为统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织16个字，有效解决了思想、作风、组织方面的“三个严重不纯”问题；

党的群众路线教育实践活动聚焦群众反映强烈的“四风”问题，密切了党同人民群众的血肉联系。当前，黑龙江正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期，但一些党员干部还存在思想解放不够、作风不硬不实、不担当不作为等问题，成为制约全面振兴发展的重要因素。

省直机关作风整顿，就是要下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题，坚决整治“五个坏作风”“三个坏把式”，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍，在全省上下形成奋发图强、干事创业的新风正气，汇聚起推动龙江全面振兴发展的强大动力。

(3)营商环境执法司法突出问题集中整治扩展阅读

2018年2月，黑龙江省委办公厅发布了《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，其中特别提到，要持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题。

而且，这些整顿措施还得到了监督机制的保护。在上述方案里，督查问责和考评验收也是整顿措施的重要环节。根据要求，要坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，而且，要“做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势”。

『肆』 集中整治诚信缺失突出问题有什么意义

诚信是立国之本，比如法院判决说，如若不是你将老人撞倒，那为什么你要去扶呢？这种逻辑就把一个助人为乐的国度演变成漠视他人困难的国度，这就是把助人为乐的诚信推翻了。诚信不是个人想作为社会就认可，而是社会要赞扬助人为乐这种风气才能得到发展，整治诚信缺夫不是从个人开始，而是国家要提倡，如果国家都不提倡，这就是本末倒置。所以想使社会成为一个诚信的国家，国家就要提倡立法并进行表彰。

『伍』 深圳出台营商环境改革措施了吗

全方位降低企业运营成本、进出口货物通关时间压缩1/3以上、实施最严格知识产权保护……日前，深圳市出台《关于加大营商环境改革力度的若干措施》（简称《措施》），积极回应企业反映最突出、社会最关切的问题，为深圳推进营商环境改革再添“一把火”。

据了解，《措施》从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6个方面，提出了20大改革举措、126个政策点，着力率先营造服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

“率先加大营商环境改革力度，是深圳先行先试的光荣使命。”深圳市委书记王伟中表示，深圳将以更大力度推进营商环境改革，坚持稳定公平透明、可预期原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让创新创业人才拥有更优质的发展环境，让各类企业安心扎根深圳，做强做优做大。

实行最严格的知识产权保护制度

1月11日，深圳知识产权法庭对华为诉三星全国首例无线通信国际标准必要专利侵权纠纷案，作出一审判决。这是深圳知识产权法庭揭牌办公后，首次宣判的具有重大国际影响的案件，敲响了该法庭审理知识产权案件第一槌。

“深圳知识产权法庭的设立，标志着司法服务于深圳的科技创新发展，能够体现深圳的战略定位和城市地位。”深圳市中级人民法院相关负责人介绍，在打造具有全球竞争力影响力创新先行区的过程中，国内甚至国际上许多新型知识产权案件都较早地出现在深圳。“深圳一定要研究最前沿性的法律问题，以一流的审判业绩，提升中国司法的国际影响力。”

深圳是全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，是全国首批知识产权示范城市之一。目前，深圳国家级高新技术企业达1.12万家，发明专利密度达80.1件/万人，为全国平均水平的10倍，在全球创新能力活跃的城市中排名第二。2016年深圳PCT国际专利申请量近2万件，占全国的43.1%。

创新经济的快速发展，对知识产权司法保护提出了更高要求。数据显示，深圳市知识产权案件基数大、增长快，2017年审结各类知识产权案件23508件，同比增长57.9％，占广东省的1/2、全国的1/10。

着眼优化公平公正的法治化环境，《措施》从实施最严格知识产权保护、打造知识产权强国建设高地、建立更加规范的涉企执法制度3个方面，提出了19个政策点。“深圳下决心实行最严格的知识产权保护，是抓住了营造一流营商环境的牛鼻子。”全国人大代表、中兴通讯股份有限公司党委书记、高级副总裁樊庆峰认为。

根据《措施》，深圳将率先实施惩罚性赔偿制度，对知识产权违法行为依法从严从快处理，营造公平公正的法治环境，并针对知识产权维权举证难、周期长、成本高、赔偿低的现象，提出制定知识产权特区法规，率先实施惩罚性赔偿制度等措施。

“深圳将建立完善的财产权保护机制。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康介绍，《措施》提出，要制定涉案财产处置细则，明确区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范。“《措施》还对涉企行政执法行为进行了严格规范，让企业家在深圳创业更加安心。”

『陆』 如何加强营商环境建设的意见及建议有什么

国务院开年第一会研究的主题是优化营商环境。政府工作报告引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。
据媒体报道，目前营商环境虽整体有所改善，但仍然是部分地区发展的“软肋”和“硬伤”。具体归纳起来有：一是经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，部分地区经济下行压力较大，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱；二是搞地方保护，有的市场准入门槛高，各种隐性壁垒不同程度存在；三是政府职能转变还不到位，投资环境恶劣，有的部门不依法行政，随意执法、手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在……
为什么优化营商环境这么重要？
首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。
其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”；要让中国成为世界上的最佳投资地……
第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。
优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。公共服务是营商环境的试金石，建议更好发挥政府作用，对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境：
一要做好简政放权的“减法”。营商环境是一个系统性的环境，除了基础设施的可得性外，更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化：要持续推进放管服改革，制定全国市场准入负面清单，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化；要搭建“多规合一”联合审批平台，形成以“表单共享、材料共享、流程共享”为特征的全新审批模式，提交“一套申报材料”，填写“一份申请表单”，即可“完成多项审批”，优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设项目审批效率。
二要做强监管的“加法”。着眼优化公平公正的法治化环境，实施严格的知识产权保护，实施惩罚性赔偿制度，对知识产权违法行为依法从严从快处理；进一步构建亲、清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，增强企业家信心；政府要严守承诺，不能“新官不理旧账”，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和办法，推动各地由过去的争资金、争项目向争创优质营商环境转变。同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。

『柒』 营造良好营商环境有什么积极意义

国务院开年第一会研究的主题是优化营商环境。政府工作报告引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

据媒体报道，目前营商环境虽整体有所改善，但仍然是部分地区发展的“软肋”和“硬伤”。具体归纳起来有：一是经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，部分地区经济下行压力较大，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱；二是搞地方保护，有的市场准入门槛高，各种隐性壁垒不同程度存在；三是政府职能转变还不到位，投资环境恶劣，有的部门不依法行政，随意执法、手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在……

为什么优化营商环境这么重要？

首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。

其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”；要让中国成为世界上的最佳投资地……

第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。

优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。公共服务是营商环境的试金石，建议更好发挥政府作用，对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境：

一要做好简政放权的“减法”。营商环境是一个系统性的环境，除了基础设施的可得性外，更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化：要持续推进放管服改革，制定全国市场准入负面清单，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化；要搭建“多规合一”联合审批平台，形成以“表单共享、材料共享、流程共享”为特征的全新审批模式，提交“一套申报材料”，填写“一份申请表单”，即可“完成多项审批”，优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设项目审批效率。

二要做强监管的“加法”。着眼优化公平公正的法治化环境，实施严格的知识产权保护，实施惩罚性赔偿制度，对知识产权违法行为依法从严从快处理；进一步构建亲、清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，增强企业家信心；政府要严守承诺，不能“新官不理旧账”，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和办法，推动各地由过去的争资金、争项目向争创优质营商环境转变。同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。

『捌』 加快监督治理体系建设要突出抓好什么会同相关部门面向基层

伟大的建设质量工作机制，推动文化大建设工程质量检测，开展了“品质提升”活动，是今年的头等大事，全国质检系统的工作原理。主要市，县质监部门要建立“和谐质监”为建立大规模支持的机制目标，以“依靠地方，联合部门企业抓住，监管产品”的指导思想，以健全和完善了“全流程服务，全员参与的全面监督”的运行机制和特点“统一党和政府，工人参与，存量房的领导，齐抓共管”的管理体制，T探索特点一个合适的质量监督部门草根“大规模的工作机制”的新路子。

1.坚持的服务，产品质量安全和“三个发展”提供强有力的技术支持的全过程。整个过程是服务集成到质量和安全工作的全过程技术服务质量监督部门，紧紧抓住企业，发挥企业的产品质量和安全性，改变工作中的主体作用，更新监管理念，全力打造“何欣一起合作“的运作模式，增强服务的有效性。

首先，集成技术和服务，为企业服务的全过程，促进了企业的科学发展。去年年初，针对金融危机给企业困难局面的影响，结合学习实践科学发展观活动中，我们实施了“春风行动”，由业务部的局主要领导带队领导，质监人员参与，重点安泰市鑫路，汾西矿业集团等15家大型，中型骨干企业走访调研，目的是进一步明确了“科学发展，介休追赶，我们怎么办？“理解“什么样的业务需求，我们做一些事情。”研究，我们用“望，问，闻，切”的方法，“看”，看生产现场; “问”的领导和员工对相关情况; “闻”到生产线，倾听人民的声音; “切”一切从实际出发，制定切实可行的意见和建议。在服务企业的过程中，我们深入了解真实情况，随之而来的是工作的方式的根本转变，建立风险分担和业务管理的监督理念，服务和监管一体化，找准服务企业的出发点在优良的服务，努力工作，努力建设和完善企业质量保证体系，标准化体系，计量保证体系，安全管理体系。

其次是技术服务，以帮助渗透减负，促进企业和谐发展的全过程。为了有效地帮助企业和推进重点项目建设，全力推进“三包”。我们专注于学习实践科学发展观和“质量和安全年”活动，通过实施“技术支持和减轻负担，促进服务业的援助”，并推出了“三个一”帮扶活动即：“帮助一个工业园区，支持重点企业，带动一个重点项目”，帮助辖区企业“鑫路工业园”，是介休市场煤化工产业作为“寻麻烦了逆势突破，求发展”。一体化的产业园区之一，也是重点企业和重点项目集中的地区，也是质监部门开展“节能减排”和“特种设备监督”的关键领域。为此，我们有几个深入企业，摸清“所需要的企业”，“我们做”的基础上，主动与鲁信集团共同拥有12个附属企业“对接”现场办公，帮助方面解决企业质量，技术，安全和存在的问题等方面。

三，在整个产业升级的全过程技术服务，促进企业转型发展。为促进地方经济发展，推动产业升级，近年来，我们组织了许多质量监督和技术人员“进乡镇，进农村，农民”及时了解群众的“希望他们担心什么希望，什么”从我们自己开始的功能，协助产业发展规划的制定提供技术指导，帮助人们致富。指导有12家企业获得了食品生产许可证，帮助21食品企业制定产品标准21;连福专注于介休镇帮助农民分散的核桃加工户克服规模小，自然条件恶劣，分散经营的弊端，从当地的自然条件出发，举办核桃加工户，统一品牌，统一管理，统一认证，统一检查，以分散经营户组合成一个经济联合体，帮助村民摆脱“小企业，各自为政”的做法，使核桃加工产业步入良性轨道科学发展。目前，这些“经济联盟”的销售额十亿美元。

我们是通过这样整合的全过程的技术服务职能的质量监督部门到生产经营企业全过程的“全熔透”，逐步形成新格局大量的工作机制。

（二）坚持以产品质量安全和“三个发展”提供强大的安全性进行了全面监督。综合整治是集成到质量和安全工作的各个重要方面的行政执法职能的质量监督部门，本着“依靠地方，联合部门企业抓住产品的监管，”联合社会力量的原则，整合企业的活力，人力存量房管理，形成工作合力，使所有的力量进入大规模的格局。

监管不到位，保障食品安全。 “民以食为天，食以安为先”，以确保广大人民群众的生命健康安全和经济运行安全是重中之重“质量和安全年”活动，同时也为建立大质量工作的基础机制。在食品安全监管中，我们积极探索，加强食品监管能力。首先，要严把市场准入关，建立“统一管理，发放二，三操作，分级负责”的管理模式。其次，健全和完善监督网络，共同管理网络，信息网络，充分发挥专业监督员，协管员和政府，企业检验人员的作用，构建了“企业自律，行业的同行评议，社会监督，政府监管“的立体监测系统的四大之一。三，认真落实“两书，三，四图，五定”为食品安全监管责任的主要内容区域。四是食品安全监管的深度。大力推进“食品安全法”，召开了全市食品生产企业的监管会议，部署的重点产品，重点区域，重点企业，重点问题，关键环节，加强食品生产加工企业及小作坊专项整治。

监测到位，确保安全“特种设备”。我们以“第一安全第一，预防为主”坚持方针，以“防止重大事故，减少一般事故，力争零事故”为目标，多角度，全方位，深入开展特种设备安全监管工作。一是组织开展了“隐患治理”和“安全专项行动日”，推进特种设备安全监察活动。二是在培训形式的使用将举行代表的特种设备作业人员培训班举行3，超过550人的所有经营者的培训。三是在排查安全隐患的过程中，采取“三防”（一套整改措施，将负责整改，固定期限），“三轨”（跟踪监控，跟踪整改，跟踪服务），对于大量的工作机制建立奠定了基础。

检查到位，保障人民群众生命安全。我们立足于法治创造介休经济发展，满足一个公平的竞争环境，为人民群众创造信心消费环境，营造科学发展高效，便捷的服务环境，按照大质量的要求工作机制，坚持“集中整治”，“专项检查”同时，随着全社会的力量结合起来，推出了“食品安全检查”，“农业分工”，“危险化学品专项治理”，“特检查眼镜市场“和”成品油专项检查“，”特殊建材市场“，”治超载“”计价器“等重点整治和专项检查。这些措施的实施，有效地规范生产，维护市场经济秩序，最大限度地发挥人民群众的生命财产安全的保护，促进质监事业的和谐稳定发展。

（三）坚持以产品质量和安全，“三个发展”全员参与，提供了强有力的智力支持。坚持全员参与，这是武装与科技，质监文化凝聚人的人，加强基础设施建设，培养和造就了产品的质量安全保驾护航，“三个发展”作出机构的工作贡献和人员。特别是在当前的检测设备成客观困难严重不足，我们充分发挥主观能动性，在一方面，它能够加快技术和设备投资的步伐能力范围之内;在另一方面，资源的合理配置，科学调度力量，克服通过主观努力检测水平不够高的测试，技术支持能力弱的现状，以专业精神和强烈的责任意识，提高质量安全监管能力。

同时，大力推进质量监督的一个全球性的文化建设。我们紧紧围绕“质量和安全年”，“315”宣传日，“食品安全法”和农业活动，如假冒伪劣，积极开展质量诚信进社区，进工厂，进校园，进农村活动中，广大企业努力提高诚信社会的整体质量意识;关于学习实践活动，举办了“质量，科学发展”研讨会，以促进质量和制度建设的完整性;对消费者进行质量信息咨询，测试和街道服务活动等家庭用品，以提高公众对“人人关心质量，人人关心，人人参与质量监督的质量”的积极性。

在最近几年中，我们围绕建立了庞大的群众一个大胆的工作机制建成，积极探索实践，以保证全员，全过程，工作机制全方位的“三全”大规模有效运行，在实际工作中始终注意了“四项基本原则”：一是必须是在科学发展观为立足点又好又快发展和出发点和质量工作;第二，调整经济结构，必须转型发展，安全发展，和谐发展为大量的工作主线。近年来，我们安排的各项工作部署，每个活动，每个检查，都没有从出发线开主线。第三，要始终坚持“全员，全方位全过程的”大质量管理体系和工作机制，在整个工作中，质量监督队伍建设和完善的质量检测能力，科学发展的首位。我们深知质量监督上去，靠一个人，第二次的机制，关键是人的素质;让人用得放心，吃得放心，我们必须提高检测能力的功能，我们就可以“站起来，为群众当保护伞”的唯一途径;第四，充分发挥自身职能的同时，着力提升市民素质的意识，充分发挥的“依靠地方，联合部门抓住企业，监管产品”的原则落实各方面的力量，齐抓共管的新格局的形成，质量监督是做好基础工作。为了这个目的，坚持以上原则，我们必须不断努力，以适应新形势的要求，创新体制机制，运营商的方式，让我们的“三全”大质量工作机制，遵循科学发展，安全，和谐的步伐发展，不断丰富和完善，发挥了时代的最强音。