政治与行政二分

Ⅰ 政治与行政二分在中国如何体现

自1887年威尔逊提出行政与政治分离而产生公共行政学以来，政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一。
古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在两种基本的政府功能，即国家意志的表达与国家意志的执行。他将这两种功能称之为“政治”与“行政”。但是，古德诺并不是绝对主义者，他清醒地认识到“二分法”只是功能性划分，而不是结构性划分。“以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地，事实上是通常地，又被赋予表达国家意志的细节的职责……另一方面，以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制和执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。”① 由此，古德诺更关注于“政治”与“行政”的协调，并指出协调的两种途径：（1）政治对行政的适度控制（2）行政的适度集权化。同时指出了在美国“政治”与“行政”的协调过程中，政党作为法外调节途径所起的具大作用。
回到中国现实，我们发现古德诺的学术成就，历经一百年之久，在今天也有重要的启迪意义。自中华人民共和国建国后，共进行了四次大的行政改革（1982、1988、1993、1998年），但均未达到每次改革初的预期目标，陷入“膨胀—精简—再膨胀”的怪圈。到了新的世纪，在市场经济发挥威效，国家综合实力大幅增强的同时，政府在行使职能的效率、公平、廉洁等诸方面均逐渐显示出不足，也促使我们对公共行政与民主政治的关系作出进一步的反思。
一个国家的政府运行目标，无外乎两个：效率与公平。在科技迅速发展的当今世界，政府的效率无疑非常重要。一个效率高、反应快的政府，一方面能在国际激烈的竞争中立于不败之地，另一方面也能使国内人民安稳富足。威尔逊、古德诺的“政治与行政二分法”也是在美国政党分赃，行政腐败、非专业化、效率低下的时代背景下提出的。而在中国，历次改革的未能奏效，固然与政府在由计划经济向市场经济转轨过程中没有把握好其政府职能的相应转换有关，但未能及时理顺“政治”与“行政”的关系也是重要原因之一。古德诺认为美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”与“必要行政集权”全来自于政党功能的发挥，即政党起着协调国家意志的表达和执行的功能。这一点，与中共在政治（国家意志的表达）与行政（国家意志的执行）的协调作用上具有颇为相似的形式。而究其本质，却有很大的不同。在中国，各级行政机关既要受立法机关的控制，也要受各级共产党党委的实质性的领导。以至于不但在政策的提出上，而且在政策的制定和执行以至监督上，都有政党一手包办的现象。在立法机关与行政机关之间以及各级行政机关之间，各级党委无疑发挥着沟通协调的重要作用。但在现代化的行政管理过程中，政党和作为国家机构组成部分的行政机关是有区别的，更不能相互替代。国家行政机关必须根据宪法和组织法确定的原则来运行。宪法是国家机器运转的元法律，而“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”②，党也必须以宪法为根本的活动准则。古德诺也认为，须把政党由法外引入法内，把它置于民主化、法制化的管理之下。在国家行政管理过程中，须改变目前党政区分不彻底的局面，用具体可行的制度来规范党政关系。
古德诺认为，政治与行政的二分仅仅是功能性的区分，而难有结构性的分离。这就提出了行政机构框架设计与行政人员使用的问题。众所周知，现代社会的行政事务是非常复杂的，而只有复杂的行政组织框架，才能应付纷繁复杂的行政事务。“行政功能可以细分为执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能等” ①相应的行政组织也可以设计成不同的结构模式，根据具体的行政事务管理，既可以采用大部制，也可以采用更有利于执行的执行局模式。且中国地域广阔，人口众多，地域差别明显，在行政机构的设置上，也须注重因地制宜。而行政人员的选用，除坚持《国家公务员法》确定的低层职位公务员考任准入原则外，也可以对某些行政组织的高层行政官员实行常任。如司法、准司法、统计和半科学性质的行政组织。而不能根据行政组织的级别和公务员的职级来决定高层行政人员的选用，这样才能保证行政的效率与稳定。
古德诺认为，政治与行政的协调，需要行政的适度集权化，这和美国的“三权分立”的政治制度背景是分不开的。而在中国，情况则恰恰相反。相对于立法机关，行政权力无疑过于庞大与集中。“任何有权力的人使用权力都要到边界时才停止,没有边界的权力便是一种无休止的任意性的权力,必然弊害无穷。”③政府腐败行为的滋生，应该和过度的集权不无关系。“政治”的功能就是民意的表达，只有民意在立法机关得到充分的表达，才能促进整个社会的公平与正义。现阶段，要使议行合一的政权组织形式落到实处，立法机关与行政机关实现更好的协调，必须细化有关立法机关的职权、组织、运行的一系列法规，把与国家意志表达有关的政府功能，由行政机关转移到立法机关。而作为表达反应民意的各级人民代表大会的组成，一方面必须完善现行的选举法规定，使人民代表的组成更能代表社会各阶层的利益，特别是弱势群体在立法机构中的话语权。另一方面必须加强人大自己的组织建设，特别是加强各专门委员会的专业力量，更多的负起不同专业领域的立法职责。
以上仅仅是关于政治与行政二分的一些粗略想法，而现实的政治问题往往是极为错综复杂，相应的具体制度安排也更是需要大量艰苦的调研与论证。公共行政与民主政治的关系，特别是在中国现实政治问题中的应用，是非常值得在以后的学习中深入探讨的。

Ⅱ 什么是政治与行政二分原则

威尔逊认为：行政与政治不同，
1“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围专之外的。行政管理的问属题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”
2“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明确而且系统的执行活动。”
3“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”

Ⅲ 什么是行政学 如何理解政治与行政的二分

政治行政二分法,这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点,认为政治与行内政是所有政府具有的容两种基本功能.政治与政策和国家意志的表达相关,存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关,存在于政府执行国家意志所必需的活动中.由于政府体制的不同,这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别.一般而言,政府的民主程度越低,国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小.但是,即使在君主制政府中,分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免.自是以后,“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点.政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结.

Ⅳ 《西方行政学说史》中提到的政治行政二分法的名词解释！谢谢各位！

政治行政二分法包括以下含义：

1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。

2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。

3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。

4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志，在价值上要保持中立，行政应该以追求效率为前提。

(4)政治与行政二分扩展阅读

行政二分法的研究启示

1、在中国政治和行政一开始就是一个统一的整体，同时统一于中共的领导之下。我们的政党制度的设计最大可能地避免了竞争性政党制度的不利因素，同时也最大限度地发挥了竞争性政党制度的合理因素。

在我国不存在政治和行政相分离的条件，也不需要这样分离。我们政策的制定是体现了党的思想,我们的执行也是在党的控制之下。这是由于中国共产党的先进性所决定的。

2、政府的组织形式的实质不同。西方的政府组织是按照早期分权理论天才设想设计的。一般分为行政、立法和司法，不同的权力分属于不同的政府机构。虽然表面上我们国家也存在着立法、行政、和司法的划分。

但是中国的人民代表大会和西方的议会有本质的不同，中国的行政机构的组成和西方的行政机构的组成也不同，同时从司法体系上来看也有明显的区别。造成这种差异主要原因是由于中共的性质以及中共对国家和社会的领导地位和领导方式的不同。

Ⅳ 什么是政治行政二分法

政治行政二分法：一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。但他们版并没有详细的论述过这权个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。古德诺认为政治与行政二分包括： 1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。
谢谢采纳！！！

Ⅵ 什么是行政学 如何理解政治与行政的二分

行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

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Ⅶ 什么是行政学如何理解政治与行政的二分

行政学是研究行政现象及其活动规律的一门科学.政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知,但不同的学者对这个理论有不同的理解.一般认为是威尔逊首先提出,后经过古德诺的发挥.但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容,仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设.严格来说威尔逊,只是提出了政治和行政相分离的看法,并不是这一理论本身.政治行政二分法理论客观上应该由一系列的“小理论”组成,她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法、政治和行政的关系、以及一些明确的理论假设.
威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新.他在《行政学研究》中也承认行政学研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结.这一提法出现以后,很多的学者在这方面都有自己的论述,不同学者都对这一理论进行了发展.他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政二分法理论”体系.
政治与行政分离原则所解决的问题,一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响,二是革除“政党分肥”的弊端.政治行政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政治性的工具,这与韦伯对官僚制工具理性的是不谋而合的.政治行政二分法和官僚制理论的提出,使行政学成为一门独立的学科具备了可能性.

Ⅷ 名词解释：政治与行政二分

政府系统有两来种不同的功自能，分别是“政治”、“行政”，政治是指政策或国家意志的表示，行政是指政策或国家意志的执行。绝大多数的行政和政治无关，应免除行政的政治控制。政府的政治、行政功能虽然可以正式区分，但是不可截然划分政务部门和行政部门的各自功能领域。

Ⅸ 政治与行政二分法中,两种官员分别代表了政治的哪两种原则

至于行政二分法，这两种官员呢？代表了政治的两种原则

Ⅹ 什么是行政学如何理解政治与行政的二分

行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

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