西方行政管理

Ⅰ 行政管理学发展的历程，主要是西方行政学发展的几个阶段，

转载以下资料供参考

行政管理学发展简史行政管理学是现代社会的产物。工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础。行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科。威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人。1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书。1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论。此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究。1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性。1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系。行政管理学作为一门独立学科已基本形成。
行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法。1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论。法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用。这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期。其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。20世纪30年代，世界资本主义经济危机的爆发，工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击。1927～1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验，提出人际关系理论。美国学者C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论。20世纪40年代以后，美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论，美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论，美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y理论。与此同时，美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域。他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系。美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论；美国政治经济学家C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论。他们把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响。这个时期通常被称为行为科学时期。行为科学推动了行政管理学的发展。行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”。这些都表现出行政管理学的飞跃。但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。60年代，行政管理学理论有了新的突破，进入了系统科学阶段。主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理，特别是重视运用系统论、信息论、控制论。系统管理理论认为，行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统，各个部分彼此独立，但又相互依存和制约。因此，行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系，又要重视行政系统内在各部分之间的关系；既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素。还认为管理活动中内外环境复杂多变，科学技术突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求唯一最佳管理方式是困难的。所以主张随环境变迁来选择管理方式。这一时期的代表人物有：提倡生态系统理论的美国学者F.W.雷格斯；主张社会系统理论的美国学者T.帕森斯；研究环境系统理论的美国学者F.E.卡斯特；以及提出Z理论的美籍日本学者威廉·大内等。系统管理理论已被普遍接受，成为当代研究行政管理的一种值得重视的理论。

Ⅱ 西方地方行政制度改革的主要内容有哪些

放松政府管制。强化地方政府的自治权。转变地方政府职能。再造地方政府内部体制。强化对地方政府的监督。

当代西方国家行政改革的基本趋势：重新界定政府的职责，缩小管理范围，强化宏观调控和综合协调功能。调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力。精简机构，改革传统科层组织制度。注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理。简化行政程序和条例，改进行政管理的方式方法。

行政制度是社会公共管理机关进行管理活动时形成的一系列规则、程序、规范和惯例。本文所涉及的行政制度包括行政组织、行政职能、行政组织内部的人事管理与财政管理、行政责任、行政决策、政府间关系等各个方面。

(2)西方行政管理扩展阅读：

结合发达国家行政审批制度改革的实践经验，提出以下五点建议：

第一，大力推动文化变革，切实转变政府官僚作风。

既然行政审批制度改革重在减少政府管制、简化审批程序、减轻企业负担，那么改革的成功和效果很大程度上就取决于政府松绑的速度和力度。

为此，建议中央政府面向所有审批部门开展转变官僚作风的文化运动，全面梳理和评审政府依法监管审批事项，按照以经济效率和环境效益为本的管理与服务原则，大幅度撤销、合并或削减陈旧过时的监管事项，完善或简化复杂多变的审批程序，尽一切可能为市场松绑、为企业省钱。

第二，运用整体政府思路，注重顶层设计和系统推进。

既然部门分割和碎片化服务无法适应日益复杂的社会管理需求，也难以提供整合的无缝隙服务，建议政府借用整体思维，分层建立立体交叉的行政审批运行机制：

宏观决策协同层着眼国家发展战略进行顶层设计，强调中央政府依法对行政审批制度改革的核心控制，有机集合宏观设计、战略决策、整体运行和全面监督过程，注重提升整体政府的决策和监管能力；

中观政策协调层负责制定各方协调一致的政策方针以及翔实的执行规划和实施阶段，完善中央政府在战略制定、标准确立和争端处理等方面的运行机制，提高行政审批的执行和协调能力；

微观政策执行或服务供应层应该强调改革具体监管手段，创新审批服务工具，简化行政审批程序，在“宽进严管”“放管结合”中提高审批服务的市场效能。

第三，搭建跨界协同网络，提升行政审批整体效力。

行政审批改革涉及政府管理的多个领域，不仅需要在现代化进程中分类分批协同推进，还需要整合地方政府、企业和社会组织的外部力量，共同营造和谐、友好、高效、经济的营商环境。

建议在整体政府改革中搭建跨界协同网络，既可通过政府间伙伴关系的方式等效授权地方政府承担部分审批任务，也可通过自我监管和准监管机制的不断发展，大力发挥社会和企业作用，以减轻中央政府监管审批压力，实现数量减少、质量提高的整体效力。

实践中可以利用跨部门协同的方式形成监管政策，由不同的纵向序列实施具体审批服务；也可以由不同纵向序列形成政策，利用跨部门协同的方式提供审批服务；还可以联合形成监管政策，共同承担审批服务。

第四，完善绩效管理制度，提高政府监管质量。

行政审批改革是实现政府管理现代化的重要平台，是转变政府职能和提升政府治理能力的试验田。

为了进一步推进和完善行政审批制度改革，一是建议在中央层面跨部门设立监管政策审核机构，以监管工作绩效为前提，严把审批事项核准关口，强调质量控制。

二是建议在中央和省级政府设立高层政商伙伴关系，共同建立市场监管绩效平台，力求用制度规范行政审批，用协议监督市场行为。

三是建议大力发展行业协会、商会等商界自律组织，积极培育社会服务力量，鼓励政府稳步向市场和社会放权，不仅要发挥好市场和社会的自我监督与管理作用，还要完善市场监督和社会监督的相应机制，有效解决行政审批过程中“一放就懒”“一放就乱”“一放就傻”的实际问题。

第五，利用现代科技手段，创新管理方式和手段。

为了能够在行政审批改革中有效确权、清权、晒权和治权，真正依法实现减权、优权、授权和让权，建议政府利用法治思维和法治方式创新政府监管机制；

在法律和制度允许的框架内，充分利用信息通讯和网络管理等现代科技，搭建公开、透明、便民、利民的服务平台，逐步形成综合化、系统化、科学化、规范化、精细化的现代行政审批制度，不断提升政府依法审批和监督管理的整体治理能力。

Ⅲ 如何理解行政管理学在西方的产生和发展

行政管理学在抄西方的产生和发展袭是西方自由资本主义时期结束后,随垄断资本主义的发展,政府职能发展的结果。当时西方各国的 机构中普遍存在着办事效率低下，官僚主义盛行等弊端，这是改革的契机，也是行政管理学随之产生和发展的契机。

Ⅳ 为什么学习西方行政学

一、西方行政学的产生
1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）
2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；
3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；
4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究.
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书,进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立.）
6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》,对其内容进行系统研究和阐述.行政学理论体系得以形成.（产生背景）
二、西方行政学的发展历程
多种分段方法：
A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；
B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*,1960后）；
C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；
D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法）,六阶段：
u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；
u西方行政学的正统时期（1919-1941年）；
u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；
u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；
u西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）；
u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）
1、提出与创立时期：1887-1918
代表人物著作及观点：
威尔逊：行政学创始人,《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科；
古德诺：美行政学家,《政治与行政》,对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；
泰勒：美管理学者,《科学管理原理》,倡导科学管理；
法约尔：法管理学者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
2、西方行政学的正统时期：1919-1941年
这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则.
此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系.
代表人物、著作与观点：
德社科学家韦伯,官僚制理论的奠基人,〈论官僚制〉；
美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；
美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性,对公共行政作综合研究；
英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括,与古利克合著〈行政科学论文集〉；
美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论,为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁.
3、转变与批评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化,正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革,受到怀疑和批评.
主要代表人物和观点：
美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；
美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击,率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究,建立起一种较为完整的决策理论体系；
美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；
美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析,提出了著名的帕金森定律；
美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点— Y 理论；
美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析,建立了渐进决策模式.

Ⅳ 西方行政管理学的创始人是哪一个

行政管理学概念复最早由德国学者L.von施泰制因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科。威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人。

Ⅵ 演进过程中的西方行政学说的代表人物和主要思想有哪些

一、西方行政学的产生
1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）
2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；
3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；
4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究.
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书,进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立.）
6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》,对其内容进行系统研究和阐述.行政学理论体系得以形成.（产生背景）
二、西方行政学的发展历程
多种分段方法：
A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；
B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*,1960后）；
C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；
D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法）,六阶段：
u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；
u西方行政学的正统时期（1919-1941年）；
u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；
u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；
u西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）；
u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）
1、提出与创立时期：1887-1918
代表人物著作及观点：
威尔逊：行政学创始人,《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科；
古德诺：美行政学家,《政治与行政》,对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；
泰勒：美管理学者,《科学管理原理》,倡导科学管理；
法约尔：法管理学者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
2、西方行政学的正统时期：1919-1941年
这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则.
此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系.
代表人物、著作与观点：
德社科学家韦伯,官僚制理论的奠基人,〈论官僚制〉；
美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；
美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性,对公共行政作综合研究；
英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括,与古利克合著〈行政科学论文集〉；
美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论,为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁.
3、转变与批评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化,正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革,受到怀疑和批评.
主要代表人物和观点：
美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；
美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击,率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究,建立起一种较为完整的决策理论体系；
美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；

Ⅶ 简述西方行政管理学的演进过程

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为包含了下列几层含义：1、行政行为是行政主体所作出的行为。这是行政行为的主体要素。2、行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。这是行政行为的职权、职责要素。3、行政行为是具有法律意义的行为。这是行政行为作为法律概念的法律要素。行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行为的内容具有复杂性和多样性，难以逐项列举说明。根据各类行政行为对相对方的权利、义务产生的影响及其引起的法律效果的不同，将行政行为的内容概括为：1、赋予权益或科以义务行政行为内容表现的一个重要方面，就是赋予一定的权益或科以一定的义务，实际上设定了新的法律地位，使得行政主体与行为对象之间以及行为对象与他人之间形成一种行政法律关系。赋予一定的权益，具体表现为赋予行为对象人一种法律上的权能或权利和利益，包括行政法上的权益，也包括民法上的权益。科以一定的义务，是指行政主体通过行政行为命令行为对象人为一定的行为或不为一定的行为，具体包括单纯行为上的义务，如接受审计监督；也包括财产义务，如纳税决定行为；还包括人身义务，如拘留决定。2、剥夺权益或免除义务这是取消某种法律地位，以解除已经存在的法律关系。剥夺权益，是使行为对象人原有的法律上的权能或权利和利益的一种丧失。免除义务，是指行政行为的内容表现为对行为对象人原来所负有义务的解除，不再要求其履行义务，如免除纳税人的纳税义务。3、变更法律地位这是行政行为对行为对象人原来存在的法律地位予以改变，具体表现为：对其原来所享有权利或所负担义务范围的缩小，或者对其原来所享有权利或所负担义务范围的扩大，如批准营业执照扩大或缩小经营范围、减少或增加纳税税种、税率等。4、确认法律事实与法律地位确认法律事实，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认。确认法律地位，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。确认法律事实与确认法律地位既有联系也有区别。确认法律事实必然影响确认法律关系，但确认法律事实并不等于确认法律关系，当事人之间是否存在某种法律关系，在事实的认定之中并不能完全确认。确认法律关系是以法律事实确认为前提的，在有些法律关系确认之中，也同时包含着对法律事实的确认。但有些法律关系的确认和法律事实的确认，法律要求是分开的，不能互相取代或交错在一起。

Ⅷ 中西方的行政管理体制的异同 作业

主要就是两点复
一是上层结构不同制，西方倡导三权分立，司法、立法、行政相互之间独立，互不交叉，相互监督。。中国在三权分立的基础上增加了监督、考核，所以中国行证机构上层构造都是五套班子，有与西方相比，监督权和考试权被单列为重要的组成。。
二是层级结构的不同，西方国家大都是分散型，也就是地方独立管理自己的行政区域，高度自治，中央干预少。。中国则是高度集权，垂直管理。

Ⅸ 当代西方行政管理理论的主要流派有哪些

弗雷德里克·温斯洛·泰勒-----科学管理理论
马克斯·韦伯被----组织理论，于20世纪初提出了官僚制理论。
亨利·法约尔-----一般管理理论